Криминологические и правовые проблемы борьбы с незаконной миграцией
Назад
БАРАННИК Мария Игоревна
Введение.
Проблемы противодействия преступности, связанной с незаконной миграцией в Дальневосточном Федеральном округе, содержат региональные особенности, которые вытекают из ситуации в мире и особенностей развития отношений стран в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
На протяжении последних лет на ситуацию в Дальневосточном регионе все больше оказывают влияние интеграционные процессы, связанные с развитием международных отношений, в том числе транспортных коммуникаций, расширением культурных, научных и иных связей.
Вместе с тем, глобализация экономики сопровождается негативными явлениями, в том числе ростом преступности и такого явления как незаконная миграция.
Проблемам борьбы с незаконной миграцией посвящены работы ряда зарубежных и российских юристов, среди которых следует выделить Джозефа Р.Грина, Шелли Л., Стокер С., Номоконова В.А., Репецкую А.Л., Щеблыкину И.В., Шульгу В.И., Метелева С.Е. и др.
Вместе с тем, в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона данная проблема комплексно не исследовалась. В связи с этим возникла необходимость в изучении незаконной миграции, поиске путей борьбы с данным преступлением. Данная тема приобретает, особенно в последние годы, все большее научно-практическое значение.
Дипломная работа состоит из трех глав. В первой главе автор раскрывает основные понятия, касающиеся миграции, в том числе и незаконной, анализирует отдельные точки зрения, использует критерии, которые установила Федеральная миграционная программа России на 1998-2000 г.г., а также предлагает понятие незаконной миграции, зафиксированное в “Мировой программе по борьбе с незаконной миграцией”. Автор также попытался дать собственное определение. Кроме этого, здесь рассматривается соотношение незаконной и криминальной миграции, незаконной миграции и торговли людьми.
Во второй главе рассматриваются общая характеристика процессов, связанных с незаконной миграцией в мире, а также особенности состояния незаконной миграции в Японии, Республике Корея, США, Австралии и России и, прежде всего, заостряется внимание на ситуации, сложившейся на российском Дальнем Востоке.
Последняя глава посвящена правовым мерам борьбы с незаконной миграцией. Здесь приводятся международно-правовые нормативные акты, прямо или косвенно затрагивающие данную проблему, а также уголовное законодательство Японии, США, Республики Корея, КНР, статьи УК Российской Федерации. Среди международных актов особое внимание уделяется Протоколу против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющему Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, принятому резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи 15.11.2000 г. и специально посвященному незаконной миграции.
Следует заметить, что поскольку автор полагает, что незаконная миграция и торговля людьми – преступления, тесно связанные друг с другом, при обзоре законодательства уделялось внимание и нормам, посвященным борьбе с торговлей людьми.
Таким образом, задачами данной дипломной работы являются:
1. Поиск достоверного понятия “незаконной миграции”;
2. Анализ криминологической ситуации в области незаконной миграции в мире, в ряде стран АТР, на территории РФ и, прежде всего, на Дальнем Востоке России;
3. Анализ международно-правовых актов и уголовного законодательства Японии, КНР, США и России в области борьбы с незаконной миграцией.
При работе над дипломом автор использовал следующие источники: международные нормативные акты из правовой базы “Консультант плюс”, уголовные кодексы России, КНР, Японии, США и штата Калифорния, материалы научных конференций, а также учебники, журналы, монографии, периодическую литературу, иностранную литературу, в том числе материалы зарубежных авторов в оригинале.
По теме исследования опубликована одна работа: “Незаконная миграция на Дальнем Востоке и ее правовая регламентация.
1. ПОНЯТИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ.
Анализируя проблему незаконной миграции, необходимо вначале обратиться к общему понятию миграции.
Термин миграция происходит от латинского “migratio”, “migro” - перехожу, переселяюсь. Поэтому С.И.Ожегов определяет миграцию, как перемещение, переселение, например, населения, внутри страны или из одной страны в другую и т.д.
Демографы определяют миграцию, как процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему.
В соответствии с этим понятием, например, М.В. Королева и ряд других исследователей к основным формам миграции относят:
стационарную (безвозвратную), когда люди переселяются на новое место жительства на постоянной основе, получают прописку, устраиваются на работу и т.д.;
сезонную, связанную с временным переездом для выполнения конкретных народнохозяйственных задач (различные промыслы: рыбные, старательские и т. п.);
маятниковую, когда люди совершают ежедневные переезды от места работы к месту жительства и обратно;
эпизодическую, связанную с временной переменой места жительства на период, зависящий от целей приезда (командировки, туристические поездки, посещения родных и близких, поездки для отдыха и другие личные цели).
Различают внешнюю и внутреннюю миграцию. К внешней относят эмиграцию и иммиграцию, к внутренней – движение внутри страны, региона, населенного пункта, района и т.п.
Федеральной миграционной программой России на 1998-2000 годы определены следующие основные понятия.
Миграция рассматривается как перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения их места жительства. Различают эмиграцию (выезд граждан за границу Российской Федерации в целях постоянного или временного изменения места жительства) и иммиграцию (въезд иностранных граждан в Российскую Федерацию на постоянное или временное проживание). Соответственно, эмигрантом считается гражданин Российской Федерации, выезжающий за границу для постоянного или временного изменения места жительства, а иммигрантом – иностранный гражданин, въезжающий в РФ на постоянное или временное проживание.
Существует также классификация миграции по причинам (добровольная и вынужденная) и по типу (внешняя и внутренняя).
Под вынужденной миграцией понимают перемещение людей с целью поиска убежища в другой стране или другом районе своей.
Добровольная миграция – перемещение людей, добровольно покидающих государство своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства на территорию другого государства.
Внешняя миграция – перемещение людей из России в другие государства (эмиграция) и из других государств в Россию (иммиграция) с целью изменения места постоянного или временного проживания.
Внутренняя миграция – перемещение людей в пределах территории Российской Федерации с целью постоянного или временного изменения места жительства.
Данная работа связана с исследованием проблем внешней миграции.
В “Мировой программе по борьбе с незаконной иммиграцией” незаконная иммиграция определяется как “незаконный ввоз иностранных граждан в страну с целью получения прибыли”. На взгляд автора, данное определение слишком узко и не охватывает все формы незаконной иммиграции. К примеру, этим определением не охватывается нелегальный переход государственной границы по политическим, бытовым мотивам, в рамках выполнения задания разведорганов и т.п. Нередки случаи, когда северокорейские граждане нелегально пересекают границу КНР, а затем и России для последующего выезда в Республику Корея или Японию.
По мнению О.А. Евлановой, представленное определение включает в себя только незаконный ввоз людей в связи с тем, что данный элемент незаконной миграции составляет ее основную долю и во многих странах недостаточно контролируется.
Более полно, на наш взгляд, дано определение незаконной миграции в Российской федеральной миграционной программе. Согласно данному акту, незаконная миграция - это “въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольного изменения ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации”. Однако и это определение не является полным. По мнению автора, данным понятием должен охватываться и незаконный выезд российских граждан, поскольку в этой же программе они указаны в качестве субъектов незаконной миграции.
Программа относит к субъектам незаконной миграции эмигрантов неконтролируемых (граждане РФ, выезжающие через территории государств – бывших республик СССР в другие иностранные государства), эмигрантов нелегальных (граждане РФ, нелегально пересекающие государственную границу РФ) и иммигрантов незаконных (иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие по недействительным документам или без документов в РФ; иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям; иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию нелегально, в том числе через государства – бывшие республики СССР).
Аналитическими службами ФПС России в общем потоке незаконных иммигрантов выделяют несколько устойчивых категорий:
Бывшие студенты, проходившие обучение в учебных заведениях СССР, в основном из Афганистана, Ирака, Кубы, Эфиопии.
Работавшие на территории бывшего СССР вьетнамцы, китайцы, корейцы и др., у которых истек срок действия межгосударственных соглашений, но они отказываются возвращаться на родину.
Граждане государств – участников СНГ, прибывшие в Россию и незаконно использующиеся в качестве рабочей силы.
“Транзитные беженцы”, рассчитывающие использовать территорию России для въезда в развитые страны. В их числе граждане 46 стран.
По нашему мнению, в настоящее время также достаточно устойчивой группой, которую на полном основании можно отнести к незаконным иммигрантам, являются граждане КНР, незаконно проникающие на территорию России, чтобы остаться здесь на постоянное место жительство, или въезжающие в Россию легально, но остающиеся на ее территории сверх положенного срока либо занимающиеся незаконной торговлей. Такие факты регулярно приводятся в СМИ со ссылкой на руководителей миграционных подразделений дальневосточных субъектов Российской Федерации либо ФПС России.
На наш взгляд более полным будет следующее определение. Незаконная (внешняя) миграция – это въезд в определенную страну, пребывание на ее территории и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан; произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на ее территории, а также выезд с территории страны ее граждан с нарушением законодательства, регулирующего порядок их выезда.
Достаточно аргументирована точка зрения С.Е. Метелева, который выделяет такое понятие как криминальная миграция. По мнению названного исследователя, криминальная миграция - это социальное, относительно массовое, общественно опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещение криминальных технологий. Характер криминальной миграции определяет субъективный фактор: стремление совершить преступление, ряд преступлений или осуществлять преступную деятельность на профессиональной постоянной основе. Мотивы таких перемещений могут быть самыми разными, например, корысть, месть, политические соображения, стремление расширить сферы криминального бизнеса, обеспечить собственную безнаказанность при совершении преступлений, наладить организационные связи с преступными формированиями и др. Однако криминальный мигрант сознает, что его постоянная или временная смена места жительства напрямую связана с преступной деятельностью, что он перемещается в пространстве, нарушая уголовно-правовые нормы или с намерением совершить это в скором будущем.
Иногда преступники меняют свое место жительства для того, чтобы его не установили компетентные органы или скрываясь от своих сообщников. В этой связи следует согласиться с тем, что данное явление не относится к криминальной миграции по субъективной стороне. По мнению Метелева, не следует относить к криминальной миграции и перемещения людей, связанные с передвижением иностранцев с целью устройства на работу в западных странах - если эти перемещения происходят по воле самих мигрантов и осуществляются самостоятельно. Хотя деятельность лиц, участвующих в нелегальном перемещении иностранных граждан (связанном с незаконным выездом из своей страны и въездом в другую), охватывается понятием криминальной миграции.
На мой взгляд, с этим утверждением нельзя согласиться в полной мере. Вряд ли, к примеру, можно говорить о “некриминальном” нелегальном переходе государственной границы.
Таким образом, незаконная миграция – это всегда незаконное действие. Лицо осознает, что нарушает закон, когда готовится пересекать или пересекает границу, когда отказывается вернуться или самостоятельно меняет свой правовой статус. Однако в одних случаях это нарушение связано с уголовно наказуемым деянием (тогда можно говорить о криминальной миграции). Например, граждане КНР часто осознанно приезжают в Россию, чтобы заниматься здесь незаконной предпринимательской деятельностью, вывозить с нашей территории природные ресурсы, осуществлять преступную деятельность. В других случаях нарушаются иные законы (например, Кодекс об административных правонарушениях).
Достаточно близким к незаконной миграции является понятие “торговля людьми”. Каким образом они соотносятся? Среди юристов имеются различные точки зрения на этот вопрос.
Так, известный ученый И.И. Карпец, который одним из первых дал анализ незаконной миграции, считает, что нелегальная эмиграция относится к преступлениям, наносящим ущерб международному, экономическому и социально-культурному развитию государства и имеет следующие оттенки: “бегство людей из стран, где господствует террористический режим (в нарушение иммиграционных законов); скрытый ввоз дешевой рабочей силы для капиталистических монополий; нелегальный ввоз в другую страну людей, которых собираются использовать для совершения террористических актов”. Что касается торговли людьми, то он относит ее к другой группе преступлений – преступления, наносящие ущерб личности, личному, государственному, общественному имуществу, моральным ценностям. Торговля людьми, соответственно, включает в себя, по его мнению, несколько составов: рабство, работорговля; торговля женщинами (в том числе эксплуатация проституции); торговля детьми и так называемый принудительный труд.
Иркутский криминолог Репецкая А.Л. обращает внимание на существенное отличие между торговлей людьми и незаконной миграцией. По ее мнению, торговля людьми состоит из двух основных элементов – вербовки или перемещения людей и их криминальной эксплуатации. Связь между перемещением будущих жертв и целью данного перемещения является ключевым аспектом различия понятий “торговля людьми” и “незаконная миграция”.
Другой исследователь - Ф.Л. Синицин отмечает разницу между понятиями “контрабанда людей”, что, по его мнению, идентично понятию “незаконная транспортировка людей” и “торговля людьми”. “Контрабанда людей (“облегчаемая миграция”) – это перевозка кого-либо нелегальным образом через границу за плату, что является следствием желания лица, которое не может получить визу в данную страну для работы или проживания и поэтому платит контрабандисту для транспортировки его через одну или несколько границ до желаемого места назначения. После прибытия лицо или просто оставляется на границе или доставляется до нужного места. Контрабанда является преступлением, нарушающим суверенитет государства”. Следует отметить, что данное положение входит в противоречие с принятым понятием, закрепленным в Уголовном кодексе РФ. В статье 188 данного нормативного акта контрабанда определяется, как преступление, связанное с незаконным перемещением через таможенную границу товаров, а не людей.
Торговля людьми, по мнению пермского ученого, всегда включает использование обмана, насилия или долгового рабства. Она может происходить и внутри государств. Многие лица, которые становятся ее жертвами, въезжают в страну легально. Лицо, которое путешествует в поисках работы, не знает, что его собираются задержать или ввергнуть в принудительный труд, рабство или условия, подобные рабству. Торговля людьми является преступлением против физического лица и только во вторую очередь – нарушением суверенитета государства.
Некоторые авторы считают, что незаконная миграция, в ряде случаев, является составной частью торговли людьми, которая включает в себя как незаконную перевозку иммигрантов-нелегалов, в т.ч. женщин для занятия проституцией, так и мошеннический найм рабочей силы, продажу детей для незаконного усыновления. Ряд авторов просто отмечают тесную связь незаконной миграции с торговлей людьми.
По нашему мнению, незаконная миграция вряд ли является преступлением самостоятельным. Видимо, следует утверждать, что, говоря о незаконной миграции, подразумевают преступность мигрантов либо преступления, совершаемые с использованием каналов незаконной миграции. Возможно, поэтому ни в международных, ни в национальных законодательных нормативных актах нет статей, содержащих объективную сторону данного состава преступления. Обычно речь идет о незаконном переходе государственной границы, торговле людьми, контрабанде товаров, подделке документов.
Таким образом, следует еще раз подчеркнуть, что незаконная (внешняя) миграция – это въезд в определенную страну, пребывание на ее территории и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан; произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на ее территории, а также выезд с территории страны ее граждан с нарушением законодательства, регулирующего порядок их выезда.
2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ.
2.1. СОСТОЯНИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ.
2.1.1. Общая характеристика процессов, связанных с незаконной миграцией в мире.
Незаконная миграция является проблемой всего международного сообщества в целом. Многие специалисты в международном праве выделяют три вида правонарушений: международные преступления, уголовные преступления международного характера и другие международные правонарушения – деликты. Хотя четких критериев отнесения каких-либо деяний к числу преступлений международного характера пока не выработано, большинство авторов относят незаконную миграцию к уголовным преступлениям международного характера, наносящим ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств.
Перевозка незаконных мигрантов стала глобальным бизнесом, приносящим огромные доходы организованным преступным синдикатам, являясь для многих преступных организаций таким же видом деятельности, как и контрабанда наркотиков, автомобилей, оружия. Согласно данным находящегося в Вене Международного центра по развитию Миграционной политики, ежегодная мировая прибыль криминального сектора в этой сфере деятельности достигает от 5 до 7 миллиардов, а в некоторые годы и до 9,5 миллиардов долларов. Транснациональные преступные сообщества ежегодно незаконно вывозят более миллиона человек нелегальных мигрантов.
В статье “Кто остановит незаконную миграцию?” В. Носатов указывает на то, что в незаконной миграции задействованы три группы стран: страны исхода, страны транзита и страны назначения. К странам исхода он относит государства Азии и Африки, а также ряд южных республик СНГ и Закавказья. К странам транзита - государства СНГ, Центральной и Восточной Европы. К странам назначения - государства Западной Европы, Скандинавии, США, Канаду. По нашему мнению, к этой группе можно отнести и такие страны АТР, как Япония, Республика Корея, Австралия.
По мнению В. Носатова, страны исхода заинтересованы в большинстве случаев в том, чтобы их граждане оседали на Западе. Это дает им возможность частично решить свои социально-экономические проблемы за счет более развитых западных стран, создавать там места с компактным проживанием своих граждан и, таким образом, влиять на проводимую странами Запада политику.
Страны транзита (к которым он относит и Россию) принимают меры, в первую очередь, по недопущению незаконного въезда на свою территорию. Бороться с теми, кто незаконно выезжает из стран транзита - это деятельность, которая практически не только не приносит выгоды, но и требует значительных затрат.
Страны назначения, как правило, предпочитают бороться с незаконной миграцией в государствах исхода и транзита, а также по маршруту движения незаконных мигрантов от одной страны транзита к другой, способствуя задержанию их и переправке обратно на родину. При этом иммиграционные службы США, стран Западной Европы и Скандинавии постоянно ужесточают порядок въезда и пребывания в своих странах граждан Азии и Африки. В России же подобных ограничений пока не производится. Поэтому незаконные мигранты и те, кто делает на них свой криминальный бизнес, рассматривают ее территорию как плацдарм для осуществления своих целей.
Следует отметить, что в некоторых случаях незаконная миграция может быть выгодна странам назначения из экономических соображений. Так, например, Европа нуждается в тайной иммиграции, поскольку рестораны, пиццерии, прачечные, химчистки, больницы и другие коммунальные учреждения не могут обойтись без нелегального труда иммигрантов из Азии, Африки и Восточной Европы.
На состояние незаконной миграции в России, в особенности в ее Дальневосточном регионе, значительное влияние оказывает ситуация в области незаконной миграции, сложившаяся в Азиатско-Тихоокеанском регионе. На региональном международном совещании в апреле 2000 г. в Сеуле, посвященном проблемам борьбы с организованной преступностью в АТР, представители правоохранительных органов США, Японии, Республики Корея и России констатировали значительное увеличение числа незаконных иммигрантов и, прежде всего из Китая.
В этой связи, на наш взгляд, важное значение имеет анализ данных по некоторым странам, имеющим доминирующее значение в этом регионе: Японии, Республике Корее, США и Австралии.
2.1.2. Состояние незаконной миграции в Японии.
По сведениям Министерства юстиции Японии, количество нелегально прибывающих в эту страну иностранцев в последние годы резко растет. Происходит интернационализация деятельности организованной преступности Японии, которая расширяет свои операции в другие страны. Кроме контрабанды оружия, наркотиков, и вклада своих средств в собственность за границей, они действуют в качестве брокеров, содействуя незаконному въезду в Японию. По данным Государственного Полицейского Управления Японии расширяется деятельность международной контрабандистской организации “Змеиная Голова” по организации нелегальных переходов границы. Причем данная организация занимается подготовкой незаконного пересечения границы не только с использованием поддельных паспортов, но и с настоящими японскими паспортами, полученными гражданами для въезда в Японию незаконно.
Таблица 1
Количество нелегально пребывающих иностранцев в Японии в классификации по национальности или регионам за 1993-1996 гг.
