Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Вид материала

Содержание

Статья 74. Открепительное удостоверение
Статья 75. Порядок голосования
12. Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования.

Подобный материал:

1 ... 34 35 36 37 38 39 40 41 ... 58

Статья 74. Открепительное удостоверение

1. Открепительное удостоверение является документом строгой отчетности. Форма открепительного удостоверения, порядок его изготовления и использования, количество открепительных удостоверений, форма реестра выдачи открепительных удостоверений, а также требования, предъявляемые к передаче открепительных удостоверений вышестоящими избирательными комиссиями нижестоящим избирательным комиссиям, утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 60 дней до дня голосования. В открепительном удостоверении должны быть предусмотрены места для внесения в него фамилии, имени и отчества избирателя, а также номера избирательного участка, на котором избиратель включен в список избирателей по месту жительства. Размещение заказа на изготовление открепительных удостоверений осуществляет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации на основании своего решения. Передача открепительных удостоверений вышестоящей избирательной комиссией нижестоящим осуществляется на основании решения вышестоящей избирательной комиссии о распределении открепительных удостоверений между нижестоящими избирательными комиссиями и в порядке, установленном для передачи избирательных бюллетеней. Ответственность за передачу и сохранность открепительных удостоверений несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение открепительных удостоверений.

2. Избиратель, который не будет иметь возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии (за 45–20 дней до дня голосования) либо в участковой избирательной комиссии (за 19 и менее дней до дня голосования) открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

3. Соответствующая избирательная комиссия на основании письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение, выдает открепительное удостоверение лично избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебнопрофилактического учреждения (если избиратель находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений (если избиратель содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого).

4. Территориальная избирательная комиссия выдает избирателю либо его представителю открепительное удостоверение на основании сведений об избирателях, представленных в территориальную избирательную комиссию в соответствии с частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона. Территориальная избирательная комиссия составляет реестр выдачи открепительных удостоверений, в котором указываются фамилия, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. За 20 дней до дня голосования территориальная избирательная комиссия направляет в участковые избирательные комиссии вместе с первым экземпляром списка избирателей заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которых указываются сведения о получивших открепительные удостоверения избирателях, зарегистрированных на территориях соответствующих избирательных участков. На основании таких выписок участковые избирательные комиссии вносят соответствующие отметки в список избирателей, исключая избирателя из соответствующего списка избирателей в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи.

5. При получении открепительного удостоверения избиратель или его представитель расписывается в реестре выдачи открепительных удостоверений (в территориальной избирательной комиссии) либо в списке избирателей (в участковой избирательной комиссии), указав серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. После этого избиратель исключается из списка избирателей соответствующего избирательного участка и не учитывается при подсчете числа зарегистрированных избирателей при составлении протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

6. Открепительное удостоверение считается действительным, если в него внесены фамилия, имя и отчество избирателя, номер избирательного участка, на котором избиратель включен в список избирателей по месту жительства, а также если на этом открепительном удостоверении стоят печать территориальной или участковой избирательной комиссии и подпись члена территориальной или участковой избирательной комиссии, выдавшего открепительное удостоверение.

7. По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель должен быть включен в список избирателей на любом избирательном участке, при этом открепительное удостоверение у него изымается. Избиратель, получая на основании открепительного удостоверения избирательный бюллетень, указывает в списке избирателей адрес своего места жительства.

8. В день голосования до наступления времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения погашаются. Соответствующая территориальная или участковая избирательная комиссия составляет акт о погашении неиспользованных открепительных удостоверений с указанием их количества.

1. Предусмотренная комментируемой статьей возможность выдачи избирателю открепительного удостоверения для голосования направлена на более полное обеспечение принципов всеобщего и равного избирательного права граждан. Принципиальное значение имеет указание комментируемого Федерального закона на то, что открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности. Форма, порядок изготовления, использования и количество открепительных удостоверений, форма реестра их выдачи, а также требования, предъявляемые к их передаче вышестоящими избирательными комиссиями нижестоящим избирательным комиссиям утверждаются ЦИК России не позднее чем за 60 дней до дня голосования. При этом форма открепительного удостоверения должна предусматривать возможность внесения в него фамилии, имени, отчества избирателя, а также номера избирательного участка, на котором избиратель включен в список избирателей по месту жительства.

Открепительные удостоверения изготавливаются по решению и по заказу ЦИК России, и передаются вышестоящими избирательными комиссиями нижестоящим избирательным комиссиям в том же порядке, что и избирательные бюллетени. Принимая во внимание, что в соответствии с частью 2 комментируемой статьи выдача открепительных удостоверений производится в помещении ТИК — за 45–20 дней до дня голосования, а в помещении УИК — за 19 и менее дней до дня голосования, открепительные удостоверения должны быть переданы ТИК соответственно не позднее чем за 46 дней до дня голосования, а УИК — не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Комментируемый Федеральный закон устанавливает, что открепительные удостоверения передаются вышестоящей избирательной комиссией непосредственно нижестоящим избирательным комиссиям на основании решения этой комиссии о распределении открепительных удостоверений между нижестоящими избирательными комиссиями в порядке, установленном для передачи избирательных бюллетеней ЦИК России. ИКСРФ после получения открепительных удостоверений от ЦИК России проверяет их количество и соответствие указанным на пакетах и в актах номерам, а также их соответствие утвержденной форме и тексту, наличие дефектов (разрывов, пятен и так далее), после чего подписывает акт о получении открепительных удостоверений. В таком же порядке производится передача открепительных удостоверений из ИКСРФ в нижестоящие избирательные комиссии. Не следует забывать и о том, что при передаче открепительных удостоверений вышестоящей избирательной комиссией нижестоящей избирательной комиссии необходимо обеспечить возможность присутствия членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, представителей политических партий и других лиц. Законодательство Российской Федерации о выборах возлагает ответственность за правильность передачи, получения и хранения открепительных удостоверений на председателей обеих избирательных комиссий — как передающей, так и получающей открепительные удостоверения. Это означает, что именно на них ложится обязанность организовать передачу и получение открепительных удостоверений и осуществлять контроль за соблюдением установленного законом порядка их передачи. При этом председатели избирательных комиссий не вправе ссылаться на действия (бездействие) иных лиц, включая членов избирательных комиссий, как на обстоятельство, освобождающее их от ответственности за правильность передачи, получения и хранения открепительных удостоверений для голосования.

2. В соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения выборов в избирательном округе, в котором расположено данное место жительства, не может служить основанием для лишения его права на участие в проводимых выборах. Гарантией реализации активного избирательного права гражданина, по какимлибо причинам находящегося в день голосования на территории иного избирательного участка в пределах соответствующего избирательного округа, является установленное право на получение таким избирателем в помещении ТИК либо УИК, функционирующей на территории, на которой проживает избиратель, открепительного удостоверения для голосования по месту его временного пребывания. В связи с тем что на выборах депутатов Государственной Думы вся территория Российской Федерации является единым избирательным округом, избиратель, в случае наличия у него открепительного удостоверения, может реализовать свое активное избирательное право на любом избирательном участке, образованном при подготовке и проведении указанных выборов. При этом необходимо также отметить, что в соответствии с частью 7 статьи 16 комментируемого Федерального закона избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, не имевшие возможности получить открепительные удостоверения, решением УИК могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в УИК не позднее чем за три дня до дня голосования.

Выдачу открепительных удостоверений избирателям осуществляют ТИК и УИК. Сроки, в течение которых может быть выдано открепительное удостоверение, регламентированы следующим образом. В помещении ТИК открепительное удостоверение выдается за 45–20 дней до дня голосования, в помещении УИК — за 19 и менее дней до дня голосования. Таким образом, открепительные удостоверения выдаются вплоть до дня, предшествующего дню голосования. При наличии открепительного удостоверения избиратель вправе получить избирательный бюллетень для голосования и проголосовать на любом избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. В случае если такой избиратель не выехал за пределы избирательного участка, на территории которого находится место его жительства, он не утратил права проголосовать на этом избирательном участке. При этом для получения избирательного бюллетеня на том же избирательном участке, по месту нахождения которого было получено открепительное удостоверение, избиратель обязан предъявить его члену УИК, так как он был исключен из списка избирателей на основании части 5 комментируемой статьи. УИК не вправе выяснять причины, которые побудили избирателя, получившего открепительное удостоверение, проголосовать по месту своего постоянного жительства, и не может отказать ему в выдаче избирательного бюллетеня в порядке, установленном частью 7 комментируемой статьи.

3. Для получения открепительного удостоверения избиратель обязан подать письменное заявление с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение. Это может быть любая причина, связанная с нахождением избирателя за пределами избирательного участка, на территории которого он постоянно проживает, (командировка, выезд на отдых или лечение и др.). При этом ТИК либо УИК не вправе проводить проверку достоверности указанных избирателем причин его отсутствия либо требовать от избирателя их документального подтверждения. Открепительное удостоверение может быть выдано как лично избирателю, так и его представителю. В последнем случае основанием выдачи открепительного удостоверения наряду с письменным заявлением избирателя является выданная этим избирателем доверенность. При этом следует обратить внимание, что комментируемый Федеральный закон устанавливает особые требования к оформлению такой доверенности по сравнению с правилами, предусмотренными гражданским законодательством (статья 185 ГК РФ). По общему правилу, доверенность на получение открепительного удостоверения должна быть удостоверена нотариально. В качестве исключения комментируемый Федеральный закон предусматривает, что доверенности избирателей, находящихся на излечении в стационарных лечебнопрофилактических учреждениях или в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений могут быть выданы также администрацией соответствующего учреждения. Удостоверение доверенности на получение открепительного удостоверения руководителем (администрацией) организации, в которой работает или учится избиратель, либо жилищноэксплуатационной организации по месту его жительства не допускается. Письменное заявление о выдаче открепительного удостоверения и доверенность на его получение прилагаются соответственно к реестру выдачи открепительных удостоверений (в ТИК) либо к списку избирателей (в УИК).

4–5. ТИК при выдаче избирателю открепительного удостоверения обязана удостовериться, что его место жительства расположено в пределах границ соответствующей территории. В указанных целях может использоваться база данных Регистра избирателей (участников референдума), которая формируется на основании сведений, представляемых главой местной администрации ИКСРФ в соответствии с Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума и положениями части 8 статьи 15 комментируемого Федерального закона. Однако в случае отсутствия в ТИК сведений о месте жительства конкретного гражданина Российской Федерации ТИК не вправе отказать в выдаче избирателю открепительного удостоверения, если им представлены документы, подтверждающие нахождение места его жительства на соответствующей территории^{2
²⁵⁸В этом случае он должен быть включен в список избирателей, передаваемый ТИК в УИК.

58}.

Факт получения открепительного удостоверения в помещении ТИК отражается в реестре выдачи открепительных удостоверений, форма которого в соответствии с частью 1 комментируемой статьи устанавливается ЦИК России. При этом в реестре в обязательном порядке указываются фамилия, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет дополнительно указываются день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя.

По окончании выдачи открепительных удостоверений ТИК составляет по каждому избирательному участку выписки из указанного реестра со сведениями об избирателях, получивших открепительные удостоверения и зарегистрированных по месту жительства на территориях соответствующих избирательных участков. Заверенные ТИК (ее печатью и подписями председателя и секретаря избирательной комиссии) выписки передаются за 20 дней до дня голосования соответствующим УИК вместе с первым экземпляром списка избирателей.

При получении открепительного удостоверения избиратель или его представитель расписывается в реестре выдачи открепительных удостоверений (в ТИК) либо в списке избирателей (в УИК), указав серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При этом комментируемый Федеральный закон не делает оговорок, что с согласия избирателя либо по его просьбе указанные сведения могут быть проставлены членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса, как это предусмотрено при выдаче избирательного бюллетеня (часть 7 статьи 75 комментируемого Федерального закона).

Комментируемая часть содержит императивную норму, обязывающую УИК исключать сведения об избирателе, получившем открепительное удостоверение в помещении ТИК (на основании выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений), либо в помещении УИК, из списка избирателей. Это обусловлено требованием избирательного законодательства о том, что каждый избиратель может быть включен только в один список избирателей и только на одном избирательном участке (часть 1 статьи 16 комментируемого Федерального закона). Исполнение этого требования позволяет исключить неоднократное голосование одного и того же избирателя, а также препятствует двойному учету таких граждан при определении числа избирателей, принявших участие в голосовании. При исключении сведений об избирателе в список избирателей вносится отметка о получении избирателем открепительного удостоверения.

6. Комментируемая часть устанавливает требования к заполнению и удостоверению открепительного удостоверения для членов ТИК и УИК при выдаче открепительных удостоверений избирателям. Открепительное удостоверение считается действительным, если в него внесены фамилия, имя и отчество избирателя, номер избирательного участка, на котором избиратель включен в список избирателей по месту жительства. Кроме этого открепительное удостоверение, выданное избирателю, должно быть удостоверено печатью ТИК или УИК и подписью члена соответствующей комиссии с правом решающего голоса, выдавшего открепительное удостоверение.

7. В связи с тем что на выборах депутатов Государственной Думы вся территория Российской Федерации является единым избирательным округом, избиратель, получивший открепительное удостоверение, вправе его использовать для голосования на любом избирательном участке, образованном для проведения указанных выборов. При включении избирателя в список избирателей на избирательном участке, на котором избиратель пребывает временно, избиратель указывает в списке избирателей адрес своего места жительства. Открепительное удостоверение — документ не только строгой отчетности, но и разового использования. Предъявленное открепительное удостоверение после включения избирателя в список избирателей и выдачи ему избирательного бюллетеня изымается соответствующей УИК. В комментируемом Федеральном законе, в иных федеральных законах не содержится прямого ответа на вопрос о том, каковы последствия утраты избирателем открепительного удостоверения. Из положений статей 74, 75, 78 и 79 комментируемого Федерального закона следует, что без предъявления полученного открепительного удостоверения избиратель не может реализовать право голосования ни на каком избирательном участке. Он также не вправе получить дубликат открепительного удостоверения, вследствие чего утрата этого документа, как правило, лишает избирателя возможности принять участие в голосовании. Именно такая позиция по отношению к утрате открепительных удостоверений отражена в постановлении ЦИК России от 23 июля 2003 года № 19/1344 «Об открепительном удостоверении для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва», оговаривающем недопустимость восстановления утраченных открепительных удостоверений и выдачи их дубликатов. Вместе с тем нельзя не учитывать, что такая утрата может иметь место как по вине избирателя, так и по не зависящим от него причинам. Поэтому в принципе нельзя исключать ситуаций, когда в случае утраты (порчи) открепительного удостоверения в результате пожара, наводнения, землетрясения, хищения избиратель по решению соответствующей избирательной комиссии или суда будет допущен к голосованию.

8. Оставшиеся в ТИК и УИК открепительные удостоверения погашаются соответствующими избирательными комиссиями как неиспользованные, о чем составляется акт с указанием количества погашенных открепительных удостоверений. Комментируемый Федеральный закон не содержит требований относительно содержания акта о погашении неиспользованных открепительных удостоверений. Форма утверждаемого ЦИК России акта о погашении неиспользованных открепительных удостоверений включает сведения о дате и времени его составления, а также о количестве погашаемых неиспользованных открепительных удостоверений и их номерах.

Статья 75. Порядок голосования

1. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Если на территории избирательного участка находится место жительства избирателей, рабочее время которых совпадает со временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или работе вахтовым методом), решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации время начала голосования на этом избирательном участке может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа.

2. О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей через средства массовой информации или иным способом не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а при проведении досрочного голосования в соответствии со статьей 76 настоящего Федерального закона — не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования.

3. На избирательных участках, образованных в воинских частях, в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше времени, установленного частью 1 настоящей статьи, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

4. В день голосования перед началом голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет к осмотру членам участковой избирательной комиссии, присутствующим избирателям, лицам, указанным в части 5 статьи 29 настоящего Федерального закона, пустые переносные и стационарные ящики для голосования, которые затем опечатываются печатью участковой избирательной комиссии (пломбируются). Председатель участковой избирательной комиссии предъявляет указанным лицам также опечатанные (опломбированные) переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, заполненными в соответствии с частями 2–9 статьи 76 настоящего Федерального закона проголосовавшими досрочно избирателями, если таковые имеются.

5. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса получают от председателя участковой избирательной комиссии избирательные бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их получении. После этого председатель участковой избирательной комиссии приглашает избирателей приступить к голосованию.

6. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, — по предъявлении также открепительного удостоверения. Каждый избиратель имеет право получить один избирательный бюллетень. Перед выдачей избирательного бюллетеня член участковой избирательной комиссии обязан удостовериться в том, что избирателю не было выдано открепительное удостоверение, он не проголосовал досрочно, письменное заявление (устное обращение) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования не зарегистрировано в реестре, указанном в части 2 статьи 77 настоящего Федерального закона, и к нему не направлены члены участковой избирательной комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования.

7. При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе указанные сведения могут быть проставлены в списке избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. При наличии соответствующего решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей с использованием ГАС «Выборы» при составлении указанного списка. В этом случае член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выдающий избирательный бюллетень, сверяет указанные сведения с соответствующими записями в предъявляемом избирателем документе. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в получении избирательного бюллетеня. Член участковой избирательной комиссии, выдавший избирателю избирательный бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей делаются соответствующие дополнительные отметки.

8. Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к федеральному списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор.

9. Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается. Избирательный бюллетень заполняется в кабине или ином специально оборудованном месте для тайного голосования, где присутствие других лиц недопустимо, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

10. Избиратель, который не может самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, доверенным лицом или уполномоченным представителем политической партии, в том числе по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым вопросам, наблюдателем, иностранным (международным) наблюдателем. Такой избиратель устно извещает избирательную комиссию о своем намерении воспользоваться помощью другого лица. В этом случае в соответствующей графе (соответствующих графах) списка избирателей указываются фамилия, имя и отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю.

11. Если избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выдавшему избирательный бюллетень, с просьбой выдать ему новый избирательный бюллетень взамен испорченного. Член участковой избирательной комиссии выдает избирателю новый избирательный бюллетень, делает соответствующую отметку в списке избирателей против фамилии данного избирателя и расписывается. На испорченном избирательном бюллетене член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью. Данная запись заверяется также подписью секретаря участковой избирательной комиссии, после чего такой избирательный бюллетень незамедлительно погашается.

12. Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования.

13. Председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой избирательной комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой избирательной комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой избирательной комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой избирательной комиссии — секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.

14. При проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования в помещении для голосования, в помещении участковой избирательной комиссии вправе находиться лица, указанные в части 5 статьи 29 настоящего Федерального закона. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, составляется участковой избирательной комиссией на основе представленных данными лицами документов.

15. Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах. В указанных случаях соответствующее мотивированное решение принимается участковой или вышестоящей избирательной комиссией. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению члена участковой избирательной комиссии, отстраненного от участия в работе данной избирательной комиссии, а также удаленных из помещения для голосования наблюдателя и иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. Политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, кандидатам, доверенным лицам и уполномоченным представителям политических партий, а также организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций, запрещается совершать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании.

1. В комментируемой части, в отличие от прежнего Федерального закона, содержится новая норма, дающая право ИКСРФ, в целях предоставления избирателям, рабочее время которых совпадает с временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом), возможность принять участие в выборах на территории избирательного участка, где расположено их место жительства, перенести время начала голосования на более раннее время, но не более чем на два часа.

2. Согласно части 1 статьи 14 комментируемого Федерального закона списки избирательных участков с указанием их номеров и границ (если избирательный участок образован на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если избирательный участок образован на территориях нескольких населенных пунктов), мест нахождения УИК, помещений для голосования и номеров телефонов УИК должны быть опубликованы соответствующими должностными лицами не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Комментируемая часть 2 предписывает дублировать информацию о месте нахождения помещения для голосования в более поздний срок, а также сообщить о дне и времени голосования, установленном в соответствии с частью 1 комментируемой статьи, ТИК или УИК. Установленный срок (с 8 до 20 часов) не исключает возможности досрочного голосования (см. комментарий к статье 78), но не допускает возможности продления времени голосования или осуществления голосования в это же время в последующий день (последующие дни).

3. На достаточно компактных избирательных участках (в воинских частях, в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях) нет необходимости ждать наступления 20 часов для того, чтобы приступить к подсчету голосов, и УИК этих избирательных участков предоставлено право объявить голосование законченным ранее установленного срока, но при обязательном условии, что проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

4. Исходя из положений части 1 комментируемой статьи, перед началом времени голосования в день голосования заинтересованным и уполномоченным лицам должны быть предъявлены пустые переносные и стационарные ящики для голосования (отсеки для избирательных бюллетеней при использовании технических средств подсчета голосов — КОИБ), а в случае, если на избирательном участке проводилось досрочное голосование части избирателей, председатель УИК также предъявляет указанным лицам опечатанные (опломбированные) переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, заполненными в соответствии с частями 2–9 статьи 76 комментируемого Федерального закона. Таким образом, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели и иные лица, указанные в части 1 статьи 29 комментируемого Федерального закона, должны получить доступ в помещение для голосования до начала времени голосования.

5. Комментируемая часть определяет требования к порядку получения членами УИК избирательных бюллетеней для выдачи избирателям. В целях его реализации должна быть заблаговременно подготовлена соответствующая ведомость выдачи членам УИК с правом решающего голоса избирательных бюллетеней, в которой указываются время выдачи избирательных бюллетеней, их количество, фамилия, инициалы члена УИК с правом решающего голоса, получающего избирательные бюллетени, его подпись, а также подпись председателя УИК (либо, по его поручению, подпись секретаря УИК), выдавшего избирательные бюллетени. При этом членам УИК с правом решающего голоса целесообразно выдавать определенное число избирательных бюллетеней (например, по 10, 20 либо 30 штук или иное количество в зависимости от ожидаемого числа избирателей).

6. Положения комментируемой части обеспечивают реализацию принципов избирательного права, тайного голосования, свободного волеизъявления граждан. Из положений комментируемой части следует, что избирательный бюллетень не может быть выдан иному гражданину, кроме избирателя, предъявившего документ, удостоверяющий личность, и расписавшегося в получении избирательного бюллетеня в соответствии с частью 7 комментируемой статьи. Незаполненный избирательный бюллетень ни при каких обстоятельствах не может быть передан одним избирателем другому избирателю или постороннему лицу. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в списки избирателей, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа. Для получения избирательных бюллетеней или оказания помощи избирателю, который не может этого сделать самостоятельно (в случае, предусмотренном частью 10 комментируемой статьи), необходимо обязательное предъявление паспорта гражданина или заменяющего его документа. В соответствии с подпунктом 16 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под документом, заменяющим паспорт гражданина, понимается документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому он осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

За пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Комментируемая часть содержит требование к УИК, в соответствии с которым перед выдачей избирательного бюллетеня член УИК обязан удостовериться в том, что избирателю не было выдано открепительное удостоверение^{2
²⁵⁹Если выясняется, что открепительное удостоверения было выдано, избиратель дополнительно включается в список избирателей в соответствии с частью 7 статьи 74 комментируемого Федерального закона.

²⁶⁰В таком случае избиратель не вправе получить избирательный бюллетень.

59} и что он не проголосовал досрочно²⁶⁰, письменное заявление (устное обращение) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования не зарегистрировано в реестре, указанном в части 2 статьи 77 комментируемого Федерального закона, и к нему не направлены члены УИК для проведения голосования вне помещения для голосования^{2
²⁶¹В этом случае никто из членов УИК не вправе выдать ему в помещении для голосования избирательный бюллетень, пока не возвратятся члены УИК, проводящие голосование вне помещения для голосования по заявлению (обращению) этого избирателя, и не будет установлено, что указанный избиратель не проголосовал вне помещения для голосования (часть 13 статьи 77 комментируемого Федерального закона).

61}.

7. Комментируемая часть определяет, что паспортные данные вносятся в список избирателей избирателем лично или с его согласия либо по его просьбе — членом УИК с правом решающего голоса (что на практике встречается очень часто). Однако и в последнем случае расписывается в получении избирательного бюллетеня, после проверки правильности произведенной записи, избиратель лично. В отличие от прежнего Федерального закона в комментируемой части содержится новое положение о том, при наличии соответствующего решения ЦИК России серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей с использованием ГАС «Выборы» при составлении указанного списка. В этом случае член УИК с правом решающего голоса, выдающий избирательный бюллетень, сверяет указанные сведения с соответствующими записями в предъявляемом избирателем документе.

8. Комментируемая часть определяет, что голосование проводится путем внесения избирателем любого знака (крестик, галочка, точка, штриховка и так далее) в соответствующем квадрате избирательного бюллетеня, относящимся к федеральному списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор. Комментируемый Федеральный закон не устанавливает требований к знаку, вносимому в избирательный бюллетень избирателем для фиксации своего волеизъявления, не предписывает избирателю никаких правил (вносится «любой знак»). Вместе с тем, поскольку наличие в избирательных бюллетенях индивидуально определенных (для каждого избирателя) знаков ставит под сомнение результаты волеизъявления в связи с возможным нарушением тайны голосования, целесообразно, чтобы знаки, используемые избирателями, были унифицированными, например «х», «+», «v».

9–10. Комментируемые части обеспечивают реализацию принципа тайного голосования. Не рассматриваются как нарушение тайны голосования случаи, когда избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень, сообщит избирательной комиссии о своем намерении воспользоваться помощью другого лица. При этом комментируемый Федеральный закон установил ограничения круга лиц, которые могут оказать эту помощь избирателю. Сведения о лицах, оказывающих помощь избирателю, — их фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или заменяющего его документа — заносятся членом УИК в соответствующую графу (графы) списка избирателей.

11. На испорченном избирателем избирательном бюллетене, как правило на его лицевой стороне, членом УИК делается соответствующая запись, заверяемая его подписью, а также подписью секретаря УИК. Конкретный текст записи федеральный законодатель не определил, но из текста должно быть однозначно понятно, что данный избирательный бюллетень испорчен. Избирательный бюллетень, погашенный в соответствии с частью 11 комментируемой статьи, включается в число погашенных избирательных бюллетеней, указываемое в строке 6 протокола об итогах голосования.

12. Комментируемый Федеральный закон не предусматривает иных вариантов распоряжения избирательным бюллетенем, кроме как опускание его в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования (или в техническое средство подсчета голосов, при его использовании).

13–15. Комментируемая часть 13 возлагает на председателя УИК обязанность следить за порядком в помещении для голосования. Его распоряжения обязательны для всех присутствующих в этом помещении. В случае отсутствия председателя избирательной комиссии его заменяет заместитель председателя, а в случае отсутствия заместителя председателя — секретарь или любой другой член УИК, должным образом уполномоченный ею.

В комментируемой части 14 содержится требование о необходимости составления УИК списка лиц, осуществляющих наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей. Комментируемая часть 15 четко распределила функции избирательной комиссии и правоохранительных органов по поддержанию законного порядка голосования. УИК может только коллегиально определить, нарушает ли то либо иное лицо, по ее мнению, требования комментируемого Федерального закона, в частности, требования о тайне волеизъявления и свободе голосования, недопустимости проведения предвыборной агитации в день голосования, недопустимости вмешательства в деятельность избирательной комиссии должностных лиц. Реализация решения, принятого избирательной комиссией, возложена на правоохранительные органы, которые также должны принять меры по привлечению нарушителей к уголовной (статьи 141 и 142 УК РФ) или административной (статьи 5.3, 5.6, 5.10–5.12, 5.14, 5.16, 5.22, 5.23 КоАП РФ) ответственности. Комментируемая часть 15 также содержит норму, согласно которой мотивированное решение, в случае нарушения комментируемого Федерального закона в помещении для голосования, вправе принять и вышестоящая избирательная комиссия.

16. На реализацию принципа свободы волеизъявления направлен запрет участникам избирательного процесса (кандидатам, доверенным лицам и уполномоченным представителям политических партий) не только оказывать помощь избирателям в получении и заполнении избирательных бюллетеней, но и предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании. Этот запрет распространяется также на политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются вышеуказанные лица и организации, иных физических и юридических лиц, действующих по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций. Однако этот запрет не распространяется на органы публичной власти, иных должностных лиц и организаций, которые вправе организовать доставку на избирательные участки избирателей транспортом общего пользования, предприятий, служебным транспортом и так далее.

Blog

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Содержание