Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материала

Статья

Содержание Статья 73. Избирательный бюллетень 5. Справа от наименования каждой политической партии помещается пустой квадрат. 7. В избирательном бюллетене должно содержаться разъяснение порядка его заполнения.

Подобный материал:

• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
• Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.

Статья 73. Избирательный бюллетень


1. Порядок изготовления и доставки избирательных бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за их изготовлением и доставкой утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Количество избирательных бюллетеней не должно превышать более чем на 1,5 процента число зарегистрированных избирателей.

2. В целях защиты избирательных бюллетеней от подделки при их изготовлении используется бумага с водяными знаками или с нанесенными типографским способом надписью микрошрифтом и защитной сеткой либо в этих целях используется специальный знак (марка). Порядок изготовления и использования специальных знаков (марок), их количество, а также требования, предъявляемые к передаче специальных знаков (марок) вышестоящими избирательными комиссиями нижестоящим избирательным комиссиям, утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

3. Форма и текст избирательного бюллетеня на русском языке утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 24 дня до дня голосования. Текст избирательного бюллетеня должен быть размещен только на одной стороне избирательного бюллетеня.

4. В избирательном бюллетене в порядке, определяемом жеребьевкой, помещаются наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, а также эмблемы этих политических партий (если они были представлены в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона) в одноцветном исполнении. Жеребьевку проводит Центральная избирательная комиссия Российской Федерации с участием уполномоченных представителей политических партий не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Номер, полученный политической партией в результате жеребьевки, сохраняется до окончания избирательной кампании. Под наименованием политической партии помещаются фамилии, имена и отчества кандидатов, включенных в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, выдвинутого данной политической партией. Если субъекту Российской Федерации, в том числе входящему в группу субъектов Российской Федерации, или части его территории соответствует региональная группа кандидатов, в избирательном бюллетене для этого субъекта Российской Федерации, части его территории после указанных сведений помещаются также номер региональной группы кандидатов, сведения о том, какому субъекту Российской Федерации, какой группе субъектов Российской Федерации (с указанием перечня субъектов Российской Федерации), части территории субъекта Российской Федерации или группе частей территории субъекта Российской Федерации (с указанием перечня частей территории субъекта Российской Федерации) соответствует данная региональная группа кандидатов, а также фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, включенных в эту региональную группу кандидатов. Если в федеральном списке кандидатов отсутствует общефедеральная часть, в избирательном бюллетене под наименованием политической партии помещаются номер региональной группы кандидатов, сведения о том, какому субъекту Российской Федерации, какой группе субъектов Российской Федерации (с указанием перечня субъектов Российской Федерации), части территории субъекта Российской Федерации или группе частей территории субъекта Российской Федерации (с указанием перечня частей территории субъекта Российской Федерации) соответствует данная региональная группа кандидатов, а также фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, включенных в эту региональную группу кандидатов.

5. Справа от наименования каждой политической партии помещается пустой квадрат.

6. В случае наличия у зарегистрированного кандидата, фамилия, имя и отчество которого указываются в избирательном бюллетене, неснятой и непогашенной судимости в избирательном бюллетене должны содержаться сведения о судимости кандидата. Эти сведения указываются на основании соответствующих документов, представленных в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации до утверждения текста избирательного бюллетеня.

7. В избирательном бюллетене должно содержаться разъяснение порядка его заполнения.

8. Избирательные бюллетени печатаются на русском языке. По решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирательные бюллетени печатаются также на государственном языке соответствующей республики, входящей в состав Российской Федерации, а при необходимости — и на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка избирательные бюллетени печатаются на двух и более языках, текст на этих языках помещается в каждом избирательном бюллетене. Текст избирательного бюллетеня в этом случае утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 22 дня до дня голосования.

9. Количество избирательных бюллетеней определяется решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не позднее чем за 24 дня до дня голосования. Избирательные бюллетени изготавливаются в два этапа:

1) для обеспечения досрочного голосования, голосования на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, и голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, — не позднее чем за 20 дней до дня голосования. При этом для обеспечения досрочного голосования и голосования на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, избирательные бюллетени изготавливаются по решению избирательных комиссий соответствующих субъектов Российской Федерации в количестве, определенном ими в пределах количества избирательных бюллетеней, определенного для соответствующих субъектов Российской Федерации решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а для обеспечения голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, — по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в определенном ею количестве;

2) для обеспечения голосования в день голосования — не позднее чем за 10 дней до дня голосования по решению избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в количестве, определенном решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации для субъектов Российской Федерации, за вычетом бюллетеней, ранее изготовленных для обеспечения досрочного голосования, голосования на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях.

10. Изготовленные полиграфической организацией избирательные бюллетени передаются по акту членам избирательной комиссии, разместившей заказ на изготовление избирательных бюллетеней. В этом акте указываются дата и время его составления, а также количество передаваемых избирательных бюллетеней. После передачи упакованных в пачки избирательных бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники полиграфической организации уничтожают лишние избирательные бюллетени (при их выявлении), о чем составляется акт. Избирательная комиссия, разместившая заказ на изготовление избирательных бюллетеней, обязана не позднее чем за два дня до получения ею избирательных бюллетеней от соответствующей полиграфической организации принять решение о месте и времени передачи избирательных бюллетеней членам данной избирательной комиссии, уничтожения избирательных бюллетеней. Любой член данной избирательной комиссии, представитель политической партии вправе подписать акты, указанные в настоящей части.

11. Передача избирательных бюллетеней в территориальные избирательные комиссии осуществляется в сроки, установленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Вышестоящие избирательные комиссии передают территориальным избирательным комиссиям на основании своего решения о распределении избирательных бюллетеней по территориальным избирательным комиссиям весь тираж избирательных бюллетеней, полученный ими от полиграфических организаций.

12. На основании решения территориальной избирательной комиссии о распределении избирательных бюллетеней участковые избирательные комиссии получают от территориальной избирательной комиссии избирательные бюллетени не позднее чем за один день до дня голосования (досрочного голосования). По каждому избирательному участку количество избирательных бюллетеней не может превышать более чем на 0,5 процента (но не менее чем на два избирательных бюллетеня) число избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке, и составлять менее чем 70 процентов от числа избирателей, включенных в список избирателей на избирательном участке, на день передачи избирательных бюллетеней. На избирательном участке, на котором ожидается значительное число избирателей, имеющих открепительные удостоверения, количество избирательных бюллетеней может быть увеличено решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. При передаче избирательных бюллетеней участковым избирательным комиссиям производятся их поштучный пересчет и выбраковка, при этом выбракованные бюллетени (при их выявлении) уничтожаются членами территориальной избирательной комиссии, о чем составляется акт.

13. О передаче избирательных бюллетеней вышестоящей избирательной комиссией нижестоящей избирательной комиссии составляется акт в двух экземплярах. В данном акте указываются время и дата его составления, количество передаваемых избирательных бюллетеней. При передаче избирательных бюллетеней вышестоящей избирательной комиссией нижестоящей избирательной комиссии вправе присутствовать члены указанных избирательных комиссий, представители политических партий, наименования которых внесены в избирательный бюллетень. Соответствующая избирательная комиссия обязана оповестить всех членов данной избирательной комиссии и представителей указанных политических партий о времени и месте передачи избирательных бюллетеней и предоставить возможность присутствовать не менее чем одному представителю каждой политической партии при проведении указанной передачи. При этом каждое из перечисленных лиц вправе подписать составляемый при передаче избирательных бюллетеней акт.

14. Ответственность за передачу и сохранность избирательных бюллетеней несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение избирательных бюллетеней.

15. В участковые избирательные комиссии, сформированные на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, либо в территориальные избирательные комиссии, образованные в соответствии с частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона, избирательные бюллетени могут передаваться непосредственно избирательной комиссией, разместившей заказ на их изготовление, в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, и в количестве, определяемом исходя из данных регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

16. В исключительных случаях на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, при наличии технических средств допускается изготовление документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, в том числе избирательных бюллетеней, непосредственно участковой избирательной комиссией. Решение об изготовлении этих документов с указанием необходимого тиража и срока изготовления избирательных бюллетеней принимается участковой избирательной комиссией по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией либо с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

17. На лицевой стороне всех избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии. Незаверенные избирательные бюллетени признаются избирательными бюллетенями неустановленной формы и при подсчете голосов не учитываются.

18. В случае выбытия отдельных зарегистрированных кандидатов, фамилии, имена и отчества которых указаны в избирательном бюллетене, отмены или аннулирования регистрации федерального списка кандидатов после изготовления избирательных бюллетеней территориальные и участковые избирательные комиссии по указанию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вычеркивают в избирательных бюллетенях сведения о таких кандидатах, политических партиях, выдвинувших такие федеральные списки кандидатов. При необходимости внесения в изготовленный избирательный бюллетень изменений в сведения о политической партии эти изменения по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут быть внесены членами территориальной или участковой избирательной комиссии от руки либо с использованием технических средств.

19. В случае регистрации федерального списка кандидатов менее чем за 10 дней до дня голосования Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе принять решение о внесении в изготовленные избирательные бюллетени предусмотренных настоящей статьей сведений о политической партии, выдвинувшей этот федеральный список кандидатов, региональных группах кандидатов, зарегистрированных кандидатах от руки либо с использованием технических средств.

20. В день голосования после окончания времени голосования неиспользованные избирательные бюллетени, находящиеся в территориальной избирательной комиссии, подсчитываются и погашаются, о чем соответствующей территориальной избирательной комиссией составляется акт. При погашении избирательных бюллетеней вправе присутствовать лица, указанные в части 5 статьи 29 настоящего Федерального закона. Эти бюллетени хранятся секретарем данной избирательной комиссии в опечатанном виде вместе с другими документами данной избирательной комиссии.


1. Комментируемая часть содержит прямое указание на утверждение порядка изготовления и доставки избирательных бюллетеней, а также порядка осуществления контроля за их изготовлением и доставкой ЦИК России не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Указанный порядок утверждается в соответствии с положениями статьи 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в соответствии с комментируемой статьей. При изготовлении избирательных бюллетеней особо необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 63 указанного Федерального закона их нумерация не допускается. Это правило призвано гарантировать тайну голосования и исключить возможность контроля за волеизъявлением избирателей.

Возложение на ЦИК России обязанности по утверждению порядка осуществления контроля за изготовлением избирательных бюллетеней призвано исключить их неконтролируемое тиражирование. При этом ЦИК России вправе самостоятельно определять формы такого контроля. По решению избирательной комиссии они могут быть связаны с обязательным дежурством представителей ЦИК России в типографиях, изготовляющих избирательные бюллетени, привлечением сотрудников органов внутренних дел к охране мест изготовления избирательных бюллетеней, иными формами наблюдения за выполнением типографиями заказов на изготовление избирательных бюллетеней. ЦИК России утверждает также порядок доставки избирательных бюллетеней и порядок осуществления контроля за их изготовлением и доставкой. Так, при подготовке к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва ЦИК России приняла постановление от 3 октября 2003 года № 35/329­4 «О порядке осуществления контроля за изготовлением избирательных бюллетеней для выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва», установив порядок осуществления контроля за изготовлением избирательных бюллетеней в полиграфических организациях, и отдельно оговорив порядок осуществления контроля за изготовлением в исключительных случаях избирательных бюллетеней на избирательных участках, образованных в отдаленных или труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации.

2. Принимая во внимание тот факт, что избирательные бюллетени являются юридически значимыми документами, содержащими информацию о волеизъявлении избирателей, комментируемая часть оговаривает степени защиты, которые должны в обязательном порядке соблюдаться при изготовлении избирательных бюллетеней. Требования к защищенности избирательных бюллетеней прямо установлены в федеральном законодательстве Российской Федерации о выборах. При изготовлении избирательных бюллетеней в целях защиты их от подделки должна использоваться специальная бумага (бумага с водяными знаками или с нанесенными типографским способом надписью микро­шрифтом и защитной сеткой). Вместе с тем комментируемый Федеральный закон предусматривает, что в указанных целях вместо специальной бумаги могут использоваться специальные знаки (марки). При этом порядок изготовления и использования последних, их количество, а также требования, предъявляемые к их передаче вышестоящими избирательными комиссиями нижестоящим избирательным комиссиям, утверждаются ЦИК России не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

3. Комментируемый Федеральный закон специально оговаривает, что форма и текст избирательного бюллетеня на русском языке утверждаются ЦИК России не позднее чем за 24 дня до дня голосования. Предусмотренный срок, не позднее которого ЦИК России должна выполнить указанное требование, а также требование, касающееся определения порядка изготовления и доставки избирательных бюллетеней, контроля за их изготовлением, обусловлен необходимостью своевременного создания условий для досрочного голосования избирателей, проведение которого предусмотрено статьей 76 комментируемого Федерального закона. Текст избирательного бюллетеня должен быть размещен на одной его стороне. Такой порядок прежде всего отвечает интересам обеспечения действительно равноправного участия граждан в выборах. Кроме того, размещение текста избирательного бюллетеня только на лицевой стороне избирательного бюллетеня удобно для одновременного, полного и системного восприятия его содержания избирателями. Форма и текст избирательного бюллетеня утверждаются ЦИК России на русском языке. Однако в случае, если согласно части 8 комментируемой статьи избирательные бюллетени печатаются также на государственном языке соответствующей республики, входящей в состав Российской Федерации, а при необходимости — и на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания, текст такого избирательного бюллетеня утверждается ИКСРФ не позднее чем за 22 дня до дня голосования.

4. При проведении выборов депутатов Государственной Думы избиратели голосуют за федеральные списки кандидатов. При этом в избирательном бюллетене в порядке, определяемом жеребьевкой, размещаются состоящие не более чем из семи слов наименования политических партий, а также эмблемы этих политических партий (в случае, если они были представлены в ЦИК России одновременно с представлением федерального списка кандидатов для заверения) в одноцветном исполнении. Жеребьевка, по результатам которой определяется позиция (место) в избирательном бюллетене политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, проводится ЦИК России не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Обязательным условием проведения такой жеребьевки является ее открытый характер. В частности, право участия в ней уполномоченных представителей политических партий прямо закреплено в комментируемой части. Присвоенный в результате жеребьевки политической партии номер сохраняется до окончания избирательной кампании.

В целях информирования избирателей о составах зарегистрированных федеральных списков кандидатов, выдвинутых соответствующими политическими партиями, под их состоящими не более чем из семи слов наименованиями помещаются фамилии, имена и отчества кандидатов, включенных в общефедеральную часть федерального списка. При этом важно учитывать, что в общефедеральную часть списка кандидатов, в случае если она вообще имеется, может быть включено не более трех кандидатов. Далее в избирательном бюллетене должны быть размещены наименование соответствующей региональной группы кандидатов и фамилии, имена и отчества включенных в нее первых трех кандидатов. Обусловлено это тем, что в соответствии со статьей 36 комментируемого Федерального закона федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации либо части территории субъекта Российской Федерации, причем региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации. Если в федеральном списке кандидатов отсутствует общефедеральная часть, в избирательном бюллетене указываются только наименование соответствующей региональной группы кандидатов, а также фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, включенных в эту региональную группу кандидатов. Если в федеральном списке кандидатов отсутствует соответствующая региональная группа кандидатов, в избирательном бюллетене указываются только наименование политической партии и фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, включенных общефедеральную часть федерального списка кандидатов. Если в федеральном списке кандидатов отсутствует и общефедеральная часть, и соответствующая региональная группа кандидатов (например, за пределами территории Российской Федерации), в избирательном бюллетене указывается только наименование политической партии.

5. Текст избирательного бюллетеня размещается так, чтобы справа от наименования политической партии находился пустой квадрат. Такое расположение текста в избирательном бюллетене призвано обеспечить единую, унифицированную для всех видов выборов, проводимых в Российской Федерации, процедуру голосования, при которой голосование может производиться только путем нанесения какого­либо знака в соответствующем квадрате избирательного бюллетеня по правилам, предусмотренным статьей 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 75 комментируемого Федерального закона.

6. В качестве гарантии, обеспечивающей достоверное информирование избирателей о биографиях зарегистрированных кандидатов, указанных в избирательном бюллетене, законодательство Российской Федерации о выборах предусматривает отражение в избирательных бюллетенях сведений о неснятой и непогашенной судимости (см. подпункт 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). При этом следует подчеркнуть, что такая информация должна быть надлежащим образом установлена и документально подтверждена до утверждения текста избирательного бюллетеня в соответствии с частью 3 комментируемой статьи.

7. Существенное значение для оформления избирательного бюллетеня имеет размещение в каждом избирательном бюллетене информации о порядке его заполнения. Прямое указание на это содержится в комментируемой части. Образец избирательного бюллетеня с указанием порядка его заполнения обычно размещается на информационном стенде либо в кабине для тайного голосования.

8. В соответствии со статьей 26 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на пользование родным языком и свободный выбор языка общения, а республики, входящие в состав Российской Федерации, вправе наряду с государственным языком Российской Федерации, которым на всей ее территории является русский язык, устанавливать свои государственные языки (статья 68 Конституции Российской Федерации). При этом Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Для такого многонационального государства, каковым является Россия, сохранение и развитие языков всех населяющих его народов требует особого государственного внимания и поддержки во всех сферах экономической, политической и социальной жизни. Как следствие, статья 5 Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807­1 «О языках народов Российской Федерации»<sup>2
257Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3804; 2002. № 50. Ст. 4926.


57</sup> предусматривает, что государство гарантирует гражданам осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от их знания какого­либо языка. Государство признает равные права всех языков народов России на их сохранение и развитие, которые в соответствии с вышеуказанным Законом РСФСР пользуются поддержкой государства. Применительно к избирательным правам законодательство Российской Федерации о выборах устанавливает, что избирательные бюллетени печатаются на русском языке. Вместе с тем комментируемая часть статьи специально оговаривает, что избирательные бюллетени для голосования на соответствующей территории могут быть изготовлены ИКСРФ таким образом, чтобы помимо утвержденного ЦИК России текста на русском языке в нем содержался аналогичный текст на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, а при необходимости — и на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Следует подчеркнуть, что воспроизведение в избирательном бюллетене, печатаемом на двух и более языках, русскоязычного варианта текста является обязательным. Решение о тиражировании таких избирательных бюллетеней принимается соответствующей ИКСРФ, которая, по общему правилу, несет полную ответственность за изготовление и сохранность таких избирательных бюллетеней. В этом случае для голосования избирателю предоставляется избирательный бюллетень, содержащий в себе текст на русском и ином (иных) языках одновременно. Текст такого избирательного бюллетеня утверждается соответствующей ИКСРФ не позднее чем за 22 дня до дня голосования.

9. В соответствии с комментируемой частью количество изготавливаемых избирательных бюллетеней определяется решением ЦИК России. Однако их число не должно превышать более чем на полтора процента число зарегистрированных избирателей. Это требование комментируемого Федерального закона ориентировано на то, чтобы не допустить чрезмерного тиражирования избирательных бюллетеней и тем самым ограничить возможности их неконтролируемого использования. Принимая решение о количестве изготавливаемых избирательных бюллетеней ЦИК России обязана также учитывать, что УИК должны быть обеспечены избирательными бюллетенями не менее чем на 70 процентов от числа избирателей, включенных в список избирателей, на соответствующем избирательном участке на день передачи избирательных бюллетеней (часть 12 комментируемой статьи). Так же, как форма и текст избирательного бюллетеня, их количество должно быть утверждено не позднее чем за 24 дня до дня голосования. Принимая решение о количестве изготавливаемых избирательных бюллетеней, исходя из требований пунктов 1 и 2 комментируемой части, ЦИК России определяет в пределах общего количества количество избирательных бюллетеней, необходимых для голосования в пределах каждого субъекта Российской Федерации с учетом численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.

Комментируемая часть устанавливает, что избирательные бюллетени изготавливаются в два этапа. В первую очередь изготавливаются избирательные бюллетени, необходимые для обеспечения досрочного голосования, проводимого в порядке, определенном статьей 76 комментируемого Федерального закона в связи с особыми сроками голосования избирателей, — за 15 и менее дней до дня голосования, а также для голосования на избирательных участках, образованных в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях и за пределами территории Российской Федерации, — в связи с более длительной их транспортировкой по сравнению с иными территориями Российской Федерации. Избирательные бюллетени для голосования при указанных обстоятельствах должны быть изготовлены не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Избирательные бюллетени для обеспечения голосования в день голосования должны быть изготовлены не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Принимая во внимание особую значимость избирательных бюллетеней как исходных носителей информации о результатах голосования на выборах, в соответствии с комментируемой частью избирательные бюллетени изготавливаются по решению избирательных комиссий соответствующих субъектов Российской Федерации, что обеспечивает гласность этого процесса. Для обеспечения голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации избирательные бюллетени изготавливаются по решению ЦИК России. Данное указание полностью соответствует независимому статусу избирательных комиссий, которым они в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о выборах обладают при подготовке и проведении выборов в Российской Федерации. Из указанного положения вытекает, что никакие органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица не вправе вмешиваться в процесс изготовления избирательных бюллетеней. Говоря о том, что избирательные бюллетени изготовляются исключительно по решению ИКСРФ, а также по решению ЦИК России, необходимо заметить, что законодательство Российской Федерации о выборах все же допускает исключение из этого правила.

В соответствии с частью 16 комментируемой статьи на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации в исключительных случаях при наличии технических средств возможно изготовление избирательной документации, связанной с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы (включая избирательные бюллетени) по решению УИК, согласованному с соответствующей ТИК либо с ЦИК России. Комментируемая часть устанавливает, что при принятии решения об изготовлении избирательных бюллетеней для проведения досрочного голосования, голосования на избирательных участках, образованных в отдаленных или труднодоступных местностях, соответствующая ИКСРФ должна определить количество изготавливаемых избирательных бюллетеней в пределах количества, установленного ЦИК России. Что касается избирательных бюллетеней, необходимых для голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, то они изготавливаются по решению ЦИК России. Количество таких избирательных бюллетеней определяется решением ЦИК России. При изготовлении избирательных бюллетеней для обеспечения голосования в день голосования количество изготавливаемых избирательных бюллетеней для голосования по каждому субъекту Российской Федерации определяется исходя из их количества, установленного решением ЦИК России для субъектов Российской Федерации, за вычетом избирательных бюллетеней, ранее изготовленных для обеспечения досрочного голосования, голосования на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях.

10. После изготовления избирательных бюллетеней полиграфическая организация (типография) передает их членам избирательной комиссии, разместившей заказ на изготовление избирательных бюллетеней, по акту, в котором в обязательном порядке указываются дата и время его составления, а также количество передаваемых избирательных бюллетеней. После передачи упакованных в пачки избирательных бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники полиграфической организации (типографии) уничтожают лишние избирательные бюллетени (при их выявлении), о чем составляется акт. Комментируемый Федеральный закон специально не оговаривает содержание акта об уничтожении излишков (остатков) избирательных бюллетеней, вследствие чего можно предположить, что его форма принципиально ничем не отличается от акта передачи изготовленных избирательных бюллетеней. Существенное значение для обеспечения прозрачности процесса передачи избирательных бюллетеней из полиграфической организации и уничтожения их остатков (в случае выявления) имеет указание комментируемого Федерального закона на то, что разместившая заказ на изготовление избирательных бюллетеней избирательная комиссия обязана не позднее чем за два дня до получения ею избирательных бюллетеней от соответствующей полиграфической организации (типографии) принять решение о дате, месте и времени передачи членам этой избирательной комиссии избирательных бюллетеней, а также их уничтожения. Благодаря этому обеспечивается необходимое информирование об упомянутых действиях всех заинтересованных лиц, которые в соответствии со статьей 29 комментируемого Федерального закона вправе присутствовать на заседаниях избирательной комиссии. В случае присутствия при передаче и уничтожении (при необходимости) избирательных бюллетеней комментируемый Федеральный закон дополнительно указывает на право любого члена избирательной комиссии, разместившей заказ на их изготовление, представителя любой политической партии, наименование которой указано в избирательном бюллетене, подписать соответствующие акты. При этом все указанные лица вправе, хотя это прямо и не оговорено комментируемым Федеральным законом, сделать свои замечания (пояснения), которые должны быть отражены в актах или приложены к ним. В противном случае право их присутствия при передаче и уничтожении избирательных бюллетеней лишается всякого смысла.

11. На избирательную комиссию, получившую избирательные бюллетени из полиграфической организации, возлагается обязанность их передачи нижестоящим избирательным комиссиям. Избирательные бюллетени получает из полиграфической организации (типографии) избирательная комиссия, разместившая этот заказ. Комментируемая часть устанавливает, что указанные вышестоящие избирательные комиссии передают ТИК весь тираж избирательных бюллетеней, полученных ими от полиграфических организаций (типографий). Сроки такой передачи должны быть заблаговременно установлены ЦИК России, которая при их определении обязана учитывать возможность проведения досрочного голосования по решению ИКСРФ в соответствии со статьей 76 комментируемого Федерального закона. В этом случае избирательные бюллетени должны быть переданы ТИК для передачи ими избирательных бюллетеней УИК, обеспечивающим проведение такого голосования, до дня, с которого начинается досрочное голосование.

12. Комментируемая часть устанавливает особые условия передачи избирательных бюллетеней УИК. Согласно комментируемому Федеральному закону она должна быть осуществлена не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе досрочного голосования, предусмотренного статьей 76 комментируемого Федерального закона). При этом ТИК обязана принять решение о распределении избирательных бюллетеней между соответствующими УИК. В таком решении должно быть указано количество избирательных бюллетеней, передаваемое каждой УИК, которое не может превышать более чем на 0,5 процента (но не менее чем на два избирательных бюллетеня) число избирателей, зарегистрированных на соответствующем избирательном участке, и составлять менее 70 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке на день передачи избирательных бюллетеней. Комментируемый Федеральный закон также предусматривает, что на избирательном участке, на котором ожидается значительное число избирателей, имеющих открепительное удостоверение (например, если вблизи помещения для голосования расположено предприятие с непрерывным циклом работы, либо вблизи помещения для голосования расположены места временного пребывания избирателей — санатории, дома отдыха и т.п., если на них не был образован избирательный участок в месте временного пребывания избирателей, либо если вблизи помещения для голосования расположены общежития, образовательные учреждения и др.), количество передаваемых соответствующей УИК избирательных бюллетеней может быть увеличено решением ИКСРФ.

Существенное значение для порядка передачи избирательных бюллетеней в УИК имеет прямое указание комментируемого Федерального закона на необходимость их поштучного пересчета членами избирательной комиссии, принимающими избирательные бюллетени. Это требование имеет императивный характер и направлено на то, чтобы максимально исключить возможность злоупотреблений при использовании избирательных бюллетеней, получаемых УИК. Практика проведения выборов в различных регионах свидетельствует, что когда законодательство Российской Федерации о выборах не требовало поштучного пересчета избирательных бюллетеней, УИК получали их, как правило, сброшюрованными в пачки. Вследствие этого нередко обнаруживались существенные расхождения между данными о количестве избирательных бюллетеней, полученных УИК и отраженных, с одной стороны, в акте их передачи, а с другой — в протоколе УИК об итогах голосования. Все это ставило под сомнение легитимность выборов и даже могло стать основанием для аннулирования в судебном порядке итогов голосования на соответствующем избирательном участке. Получая избирательные бюллетени, члены УИК в обязательном порядке производят их выбраковку, цель которой состоит в том, чтобы выявить избирательные бюллетени, напечатанные с отступлением от утвержденных формы и текста, а также имеющие видимые дефекты (разрывы, пятна и т.п.). Отбракованные избирательные бюллетени (в случае их выявления) должны быть выделены из общей массы и уничтожены членами избирательной комиссии, передающей избирательные бюллетени. Об уничтожении отбракованных избирательных бюллетеней составляется акт, форма и содержание которого идентичны соответствующим параметрам акта передачи избирательных бюллетеней.

13. О передаче избирательных бюллетеней вышестоящей избирательной комиссией нижестоящей избирательной комиссии составляется в двух экземплярах акт, в котором содержится информация о дате и времени его составления, а также о числе передаваемых избирательных бюллетеней. Один из экземпляров остается на хранение у вышестоящей избирательной комиссии, другой — у нижестоящей. С целью обеспечения надлежащего контроля со стороны политических партий, наименования которых включены в избирательный бюллетень, и других лиц за процессом передачи избирательных бюллетеней вышестоящей избирательной комиссией нижестоящей избирательной комиссии, а также их выбраковки и уничтожения комментируемый Федеральный закон возлагает на соответствующую избирательную комиссию обязанность обеспечить оповещение всех членов данной избирательной комиссии и представителей политических партий, наименования которых включены в избирательный бюллетень, о месте и времени передачи избирательных бюллетеней. Форма такого оповещения законом не установлена. Тем не менее его обязательным условием должен быть официальный, документально подтвержденный характер. Кроме того, избирательная комиссия, осуществляющая передачу избирательных бюллетеней, обязана предоставить возможность присутствовать не менее чем одному представителю каждой политической партии при проведении указанной передачи. Важно иметь в виду, что по смыслу части 1 статьи 29 комментируемого Федерального закона при передаче избирательных бюллетеней, одной из сторон которой являются ТИК или УИК, помимо указанных лиц без дополнительного разрешения вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов, а также представители СМИ. При этом как присутствующие члены избирательной комиссии, так и представители политической партии вправе подписать акт о передаче избирательных бюллетеней. Необходимо также учитывать, что в соответствии с пунктом 14 статьи 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждый из перечисленных выше лиц вправе подписать акты, составленные членами избирательной комиссии при выбраковке и уничтожении избирательных бюллетеней (если таковые производились). При этом все заинтересованные лица могут высказать замечания и уточнения, которые должны быть отражены в акте или приложены к нему.

14. Законодательство Российской Федерации о выборах возлагает ответственность за правильность передачи, получения и хранения избирательных бюллетеней на председателей обеих избирательных комиссий — как передающей, так и получающей избирательные бюллетени. Прежде всего это означает, что именно на них ложится обязанность организации передачи и получения избирательных бюллетеней и осуществления контроля за соблюдением установленного комментируемым Федеральным законом порядка передачи избирательных бюллетеней. При этом председатели избирательных комиссий не вправе ссылаться на действия (бездействие) иных лиц, включая членов избирательных комиссий, как на обстоятельство, освобождающее их от ответственности за правильность передачи, получения и хранения избирательных бюллетеней. В тех случаях, когда председатели избирательных комиссий умышленно нарушают установленный порядок передачи, получения и хранения избирательных бюллетеней, они могут быть привлечены к ответственности, если их действия (бездействие) были сопряжены с воспрепятствованием осуществлению избирательных прав граждан или работе избирательных комиссий. В зависимости от обстоятельств, которыми сопровождалось то или иное нарушение, а также характера наступивших последствий они могут быть привлечены к административной (статьи 5.23, 5.56 КоАП РФ) или уголовной (статья 142 УК РФ) ответственности.

15. Комментируемая часть устанавливает возможность особого порядка передачи изготовленных избирательных бюллетеней в УИК, сформированные на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, либо в ТИК, образованные для руководства их деятельностью. При этом детальное урегулирование порядка осуществления такой передачи возлагается на ЦИК России. Комментируемая часть устанавливает лишь, что в УИК, сформированные на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, избирательные бюллетени могут быть переданы, минуя ТИК, непосредственно избирательной комиссией, разместившей заказ на изготовление избирательных бюллетеней в полиграфической организации (типографии) в количестве, определяемом исходя из данных регистрации (учета) избирателей. Так, постановлением ЦИК России от 3 сентября 2003 года № 23/163­4 «О порядке передачи избирательных бюллетеней участковым избирательным комиссиям, сформированным на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва» было установлено, что доставку избирательных бюллетеней УИК, сформированным за пределами Российской Федерации, организует МИД России. Также предусматривалось, что при необходимости ФСБ России, в подчинении которой находятся воинские части, расположенные за пределами территории Российской Федерации, с учетом имеющихся возможностей оказывают содействие МИД России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям Российской Федерации в доставке избирательных бюллетеней УИК, сформированным на избирательных участках, образованных на территории воинских частей за пределами территории Российской Федерации. Что касается ТИК, сформированных для осуществления руководства деятельностью упомянутых выше УИК, то для них ЦИК России тоже может установить, так же как и для УИК, особые требования к осуществлению передачи избирательных бюллетеней — например сроки, условия и т.п. При определении количества передаваемых избирательных бюллетеней ТИК или УИК необходимо руководствоваться общими требованиями, предусмотренными частью 12 комментируемой статьи — оно не может превышать более чем на 0,5 процента (но не менее чем на два избирательных бюллетеня) число избирателей, зарегистрированных по соответствующему избирательному участку (соответствующим избирательным участкам) за пределами территории Российской Федерации, и составлять менее 70 процентов от их числа на день передачи избирательных бюллетеней.

16. В качестве единственного исключения из правил, установленных для печатания избирательных бюллетеней, комментируемый Федеральный закон оговаривает возможность их изготовления непосредственно УИК. При этом исчерпывающим образом оговариваются условия, при наличии которых допускается печатание избирательных бюллетеней самими УИК.

Во­первых, такое изготовление избирательных бюллетеней может иметь место только в исключительных случаях в соответствии с комментируемым Федеральным законом. Об исключительном характере предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах случаев могут свидетельствовать объективные обстоятельства, при наличии которых изготовление и передача избирательных бюллетеней в конкретные УИК в общем порядке невозможны. Так, по данным ЦИК России при организации голосования на избирательных участках, образованных на судах, находящихся в день голосования в плавании, доля судовых УИК, вынужденных самостоятельно изготавливать избирательные бюллетени, колеблется от 15–20 (Камчатская область) до 50 (Архангельская область) процентов.

Во­вторых, изготовление избирательных бюллетеней силами УИК допускается только в отношении избирательных участков, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также за пределами территории Российской Федерации. Следует заметить, что поскольку приведенный в законодательстве Российской Федерации о выборах перечень избирательных участков является исчерпывающим, постольку в иных условиях изготовление избирательных бюллетеней самими УИК невозможно.

В­третьих, изготовление избирательных бюллетеней должно осуществляться непосредственно УИК при помощи компьютеров, копировальных аппаратов или иных технических средств. Тем самым комментируемый Федеральный закон не предусматривает привлечение к печатанию избирательных бюллетеней УИК иных лиц или организаций. Это вполне объяснимо, так как в указанных случаях возможности УИК в привлечении к печатанию избирательных бюллетеней квалифицированных специалистов сведены практически к минимуму, а, кроме того, в условиях, когда обеспечение необходимой степени защиты избирательных бюллетеней невозможно, изготовление их силами непосредственно УИК способствует предотвращению неконтролируемого тиражирования избирательных бюллетеней.

В­четвертых, печатание избирательной документации может иметь место только по решению УИК, которое в обязательном порядке должно быть согласовано с соответствующей ТИК либо с ЦИК России и содержать указание относительно тиража и сроков изготовления избирательных бюллетеней.

17. В качестве одной из гарантий, исключающих использование поддельных избирательных бюллетеней, комментируемый Федеральный закон устанавливает, что на лицевой стороне всех полученных УИК избирательных бюллетеней в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов этой избирательной комиссии, которые должны быть заверены печатью УИК. Не заверенные надлежащим образом избирательные бюллетени в соответствии со статьей 79 комментируемого Федерального закона признаются избирательными бюллетенями неустановленной формы и при подсчете голосов не учитываются.

18. В соответствии с комментируемым Федеральным законом в случае выбытия отдельных зарегистрированных кандидатов, фамилии, имена и отчества которых указаны в избирательном бюллетене, отмены или аннулирования регистрации федерального списка кандидатов после изготовления избирательных бюллетеней, ТИК и УИК вычеркивают в избирательных бюллетенях сведения о таких кандидатах, политических партиях, выдвинувших такие федеральные списки кандидатов. Принципиально важное значение имеет требование о том, что такое вычеркивание может иметь место только по указанию ЦИК России. Практике известны случаи, когда накануне дня голосования или непосредственно в день голосования предпринимаются попытки, используя телефонные звонки или факсимильные сообщения со ссылкой на вышестоящие избирательные комиссии, добиться необоснованного вычеркивания отдельных кандидатов (списков кандидатов) из избирательных бюллетеней. Поэтому необходимо оформлять соответствующее указание надлежащим образом и официально доводить его до сведения нижестоящих избирательных комиссий. Избирательное законодательство Российской Федерации также предусматривает, что при необходимости внесения в изготовленный избирательный бюллетень изменений, касающихся сведений о политической партии, зарегистрированном кандидате, они могут быть предприняты по решению ЦИК России. Такое решение может быть принято ею как по собственной инициативе, так и по решению суда. При этом важно учитывать, что по указанию ЦИК России такие исправления сведений о политических партиях, зарегистрированных кандидатах, упомянутых в изготовленных избирательных бюллетенях, могут быть сделаны членами ТИК или УИК от руки либо с использованием технических средств.

19. Комментируемая часть устанавливает порядок внесения изменений в изготовленные избирательные бюллетени в тех случаях, когда такие изменения не могут быть осуществлены путем вычеркивания данных о политических партиях, выдвинувших списки кандидатов, региональных группах кандидатов, зарегистрированных в составе списка кандидатах или уточнения сведений о них. При принятии в соответствии с комментируемым Федеральным законом менее чем за десять дней до дня голосования решения о регистрации федерального списка кандидатов после изготовления избирательных бюллетеней ЦИК России вправе принять решение о внесении в отпечатанные избирательные бюллетени данных об указанной политической партии, о соответствующих региональных группах кандидатов от руки или с использованием технических средств. При внесении в отпечатанные избирательные бюллетени новых данных необходимо учитывать, что такие действия могут иметь место по решению ЦИК России при условии, что регистрация федерального списка кандидатов была произведена менее чем за десять дней до дня голосования. В противном случае ЦИК России следует принять меры по утверждению нового текста избирательного бюллетеня, а ИКСРФ — по изготовлению избирательных бюллетеней и передаче их в нижестоящие избирательные комиссии. Важно также подчеркнуть, что и тогда, когда до дня голосования остается менее указанного в комментируемой части десятидневного срока, законодательство Российской Федерации о выборах не лишает ЦИК России возможности действовать по своему усмотрению и изготовить новые избирательные бюллетени, так как принятие решения о внесении в отпечатанные избирательные бюллетени каких­либо изменений от руки или с использованием технических средств является правом, а не обязанностью избирательной комиссии.

20. Для обеспечения правильного подсчета голосов и достоверного установления результатов волеизъявления избирателей важное значение имеет погашение неиспользованных избирательных бюллетеней. Комментируемый Федеральный закон требует, чтобы в день голосования, сразу после его завершения во всех ТИК, в которых остались неиспользованные избирательные бюллетени, они в обязательном порядке были пересчитаны и погашены. О погашении неиспользованных избирательных бюллетеней составляется акт с обязательным указанием в нем числа погашенных избирательных бюллетеней. При этом специально предусматривается, что при погашении избирательных бюллетеней вправе присутствовать члены и работники аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, уполномоченные представители политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, кандидаты из указанных списков, наблюдатели, в том числе и иностранные (международные), а также представители СМИ. Погашенные избирательные бюллетени хранятся секретарем данной ТИК в опечатанном виде вместе с другой избирательной документацией.