Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материала

Статья

Содержание Статья 69. Возврат средств политическими партиями, их региональными отделениями Статья 70. Финансовое обеспечение избирательных комиссий 2. За счет средств федерального бюджета финансируются следующие расходы избирательных комиссий 2) на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности 4) на транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в труднодоступных и отдаленных местностях 7) на использование и эксплуатацию средств автоматизации, повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выбор Статья 71. Контрольно­ревизионные службы при избирательных комиссиях 5. При проведении выборов депутатов Государственной Думы контрольно­ревизионная служба по поручению соответствующей избирательно 6) составляет документы о нарушениях, допущенных при финансировании выборов 6. При осуществлении своих полномочий контрольно­ревизионная служба может использовать ГАС «Выборы».

Подобный материал:

• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
• Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.

Статья 69. Возврат средств политическими партиями, их региональными отделениями


1. Политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, ее региональное отделение после дня голосования и до представления итогового финансового отчета (политическая партия, внесшая избирательный залог, — не ранее возврата Центральной избирательной комиссией Российской Федерации избирательного залога) обязаны перечислить неизрасходованные средства, находящиеся на соответствующем специальном избирательном счете, гражданам и (или) юридическим лицам, внесшим добровольные пожертвования либо осуществившим перечисления в соответствующие избирательные фонды, пропорционально вложенным ими средствам (за вычетом расходов на пересылку). Возврат избирательного залога осуществляется в порядке, установленном статьей 66 настоящего Федерального закона.

2. По истечении 60 дней со дня голосования филиалы Сберегательного банка Российской Федерации по письменному указанию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации обязаны перечислить оставшиеся на специальных избирательных счетах средства в доход федерального бюджета.

3. Политическая партия, федеральный список кандидатов которой получил по результатам голосования менее 3 процентов голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, и не был допущен к распределению депутатских мандатов, политическая партия, регистрация федерального списка кандидатов которой была отменена или аннулирована, за исключением случая аннулирования регистрации федерального списка кандидатов в связи с его отзывом политической партией по вынуждающим к тому обстоятельствам, обязаны возместить в полном объеме государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий стоимость предоставленных им (в том числе соответствующим региональным группам кандидатов) бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади.

4. Обязанности политических партий, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, возникают со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.

5. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в трехдневный срок со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы направляет государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий список политических партий, подпадающих под действие части 3 настоящей статьи, с указанием их юридических адресов.

6. Государственные организации телерадиовещания и редакции государственных периодических печатных изданий в десятидневный срок со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы сообщают каждой политической партии, подпадающей под действие части 3 настоящей статьи, объем и стоимость предоставленных ими соответственно бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, а также свои юридический адрес и банковские реквизиты.

7. Стоимость бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади определяется путем умножения соответственно объема эфирного времени, печатной площади, предоставленных политическим партиям в соответствии с частями 1–10 статьи 58, частями 1–3 статьи 59 настоящего Федерального закона, на размер оплаты эфирного времени, печатной площади, установленный и опубликованный государственными организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 57 настоящего Федерального закона. Если бесплатное эфирное время использовано для участия в совместных агитационных мероприятиях, указанных в части 4 статьи 58 настоящего Федерального закона, объем средств, подлежащих возврату каждой политической партией, подпадающей под действие части 3 настоящей статьи, определяется государственными организациями телерадиовещания в равных долях пропорционально общему числу участников (политических партий или региональных групп кандидатов) каждого совместного агитационного мероприятия, для проведения которого политической партии или региональной группе кандидатов было предоставлено бесплатное эфирное время. Стоимость предоставленных бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади не возмещается, если политическая партия или региональная группа кандидатов отказалась от их использования в порядке и сроки, которые предусмотрены частями 7 и 17 статьи 58 и частью 9 статьи 59 настоящего Федерального закона.

8. Возмещение стоимости бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади в соответствии с частью 3 настоящей статьи производится за счет собственных средств политической партии.

9. Политическая партия, подпадающая под действие части 3 настоящей статьи, вправе производить возмещение государственным организациям телерадиовещания и редакциям периодических печатных изданий стоимости предоставленных бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади в течение 12 месяцев со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы, если договором о предоставлении бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, заключенным такой политической партией, ее региональным отделением с государственной организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, не установлен более продолжительный срок.

10. В случае невыполнения обязательств по договору, указанному в части 9 настоящей статьи, государственная организация телерадиовещания, редакция периодического печатного издания вправе взыскать с политической партии, ее регионального отделения стоимость бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади в судебном порядке.

11. Общероссийские государственные организации телерадиовещания и редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий, региональные государственные организации телерадиовещания и редакции региональных государственных периодических печатных изданий не позднее чем через 13 месяцев со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы сообщают соответственно в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации сведения о политических партиях, подпадающих под действие части 3 настоящей статьи, их региональных отделениях, не возместивших в полном объеме стоимость предоставленных им бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, а также сведения о взыскании в судебном порядке указанной задолженности.

12. Общероссийские государственные организации телерадиовещания и редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий, региональные государственные организации телерадиовещания и редакции региональных государственных периодических печатных изданий не позднее чем через 10 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы представляют соответственно в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации сведения о размере задолженности перед ними политических партий, указанных в части 2 статьи 57 настоящего Федерального закона, а также сведения о взыскании указанной задолженности в судебном порядке.

13. На основании сведений, представленных в соответствии с частью 12 настоящей статьи, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации определяет перечень политических партий, подпадающих под действие части 2 статьи 57 настоящего Федерального закона. Указанный перечень направляется в редакции средств массовой информации.


1. Комментируемая часть реализует заложенную федеральным законодателем идеологию целевого характера избирательных фондов и характеризует политическую партию и региональное отделение политической партии как пользователей средств, формируемых на специальных избирательных счетах. Именно по этой причине политическая партия и региональное отделение не вправе после дня голосования распорядиться денежными средствами на специальном избирательном счете по собственному усмотрению. Она обязана указанные средства возвратить жертвователям, внесшим (перечислившим) добровольные пожертвования, за исключением случая, когда в соответствии с частью 9 статьи 65 комментируемого Федерального закона владелец специального избирательного счета на основании разрешения соответствующей избирательной комиссии вправе осуществлять расходные финансовые операции для оплаты по обязательствам, возникшим до дня голосования.

Существенным условием начала процедуры возврата средств избирательного фонда политической партии является перечисление на ее специальный избирательный счет средств, внесенных в качестве избирательного залога. В случае отсутствия пожертвований, перечисленных на специальный избирательный счет с указанием об их принадлежности к использованию исключительно на внесение избирательного залога в соответствии с частью 5 статьи 66 комментируемого Федерального закона, средства избирательного залога, при их возврате соответствующей избирательной комиссией, включаются в состав средств, подлежащих пропорциональному распределению между всеми субъектами, участвовавшими в формировании данного избирательного фонда. В комментируемой норме нет прямого указания на участие самой политической партии, регионального отделения, внесших собственные средства в избирательный фонд, в пропорциональном распределении средств, оставшихся после дня голосования. Однако рассматривая в целом установленный комментируемым Федеральным законом порядок формирования и расходования средств избирательных фондов, можно сделать вывод, что в данном случае субъектом, участвующим в получении пропорционально возвращаемых средств, выступает и само избирательное объединение как «юридическое лицо, осуществившее перечисление в соответствующий избирательный фонд». В случае не выполнения политической партией, региональным отделением требования законодательства Российской Федерации о выборах в части пропорционального возврата средств, жертвователь вправе истребовать подлежащие возврату ему средства по истечении избирательной кампании, руководствуясь статьей 582 ГК РФ. Перечень оснований для возврата ЦИК России в избирательный фонд политической партии средств, внесенных в качестве избирательного залога, установлен частями 7–9 статьи 66 комментируемого Федерального закона.

2. Комментируемая часть связана в целом с полномочиями избирательных комиссий и филиалов Сбербанка России по открытию, ведению и закрытию специальных избирательных счетов. При этом в соответствии с частью 8 статьи 64 комментируемого Федерального закона право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их политическим партиям, региональным отделениям. В случае если политическая партия, региональное отделение уклонились от выполнения требования комментируемого Федерального закона о пропорциональном распределении остатков средств либо владелец специального избирательного счета не имеет возможности перечислить средства жертвователю, то полномочия по распоряжению средствами специального избирательного счета переходят к соответствующей избирательной комиссии, которая в соответствии частью 5 статьи 65 комментируемого Федерального закона давала разрешение на его открытие. Следует учесть, что в соответствии с требованием норм главы 45 ГК РФ открытие специального избирательного счета осуществляется на основании договора банковского счета и право расторжения указанного договора, то есть закрытие счета, принадлежит политической партии, региональному отделению политической партии через назначенного ими уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Рассматривая во взаимосвязи предусмотренные комментируемым Федеральным законом полномочия ЦИК России и ИКСРФ, а именно о выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета, перечисление остатков в доход федерального бюджета, пользование информацией о движении денежных средств, из положений комментируемого Федерального закона следует, что соответствующая избирательная комиссия также вправе дать поручение филиалу Сбербанка России на закрытие специального избирательного счета по истечении установленных комментируемой частью сроков, если это не было выполнено политической партией, региональным отделением политической партии.

3. Комментируемая норма, как и прежний Федеральный закон, предусмотрела обязанность политических партий, набравших менее установленного числа голосов избирателей, возместить государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий стоимость предоставленных этим политическим партиям бесплатных эфирного времени и печатной площади. Однако в комментируемом Федеральном законе обязанность по возмещению задолженности наступает в случае, если за выдвинутый политической партией федеральный список кандидатов проголосовало менее 3 процентов голосов избирателей, а не 2 процента, как было предусмотрено в прежнем Федеральном законе. Политическая партия возмещает стоимость всего предоставленного ей бесплатного эфирного времени, всей предоставленной ей бесплатной печатной площади, в том числе эфирного времени и печатной площади, предоставленных региональными государственными организациями, осуществляющими выпуск СМИ, региональным группам кандидатов<sup>2
249Как указано в части 6 статьи 57 комментируемого Федерального закона, региональные государственные организации телерадиовещания и редакции региональных государственных периодических печатных изданий обязаны предоставлять политическим партиям эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации путем предоставления эфирного времени и печатной площади соответствующим региональным группам кандидатов.


49</sup>. По итогам выборов в 2003 году были названы должниками 19 политических партий, а сумма задолженности составила около 670 млн. рублей. При этом политические партии, набравшие по итогам выборов менее 2 процентов голосов избирателей, израсходовали из своих избирательных фондов около 450 млн. рублей. Для сравнения, по итогам выборов депутатов Государственной Думы третьего созыва в 1999 году задолженность около 620 млн. рублей образовалась у 24 избирательных объединений.

4. Соответствующие положения прежнего Федерального закона были неоднозначны в определении момента возникновения у политической партии обязательств перед СМИ, что вызывало проблемы при правоприменении. В части 4 комментируемой статьи федеральный законодатель исключил имевшуюся неопределенность относительно момента возникновения задолженности.

5–6. Несмотря на то что ЦИК России не является третьей стороной договора на предоставление бесплатных эфирного времени и печатных площадей, на нее возлагаются обязанности по координации взаимоотношений между организациями, осуществляющими выпуск СМИ, и политическими партиями в частности, обязанность информирования в трехдневный срок организаций, осуществляющих выпуск СМИ, о результатах выборов. В свою очередь, организации, осуществляющие выпуск СМИ, доводят до сведения политических партий, набравших по итогам голосования менее трех процентов голосов избирателей, информацию об объеме и стоимости предоставленных им бесплатных эфирного времени и печатной площади. Вместе с тем изменение фактического адреса политической партии­должника и невозможность в связи с этим доведения до партии вышеуказанной информации не освобождает политическую партию от обязанностей, предусмотренных частью 3 комментируемой статьи.

7. В комментируемой части федеральный законодатель установил порядок расчета стоимости бесплатных эфирного времени и печатной площади, при этом одним из элементов этого расчета является объем эфирного времени, печатной площади, предоставленных политическим партиям. В соответствии с частью 15 статьи 57 комментируемого Федерального закона предоставление эфирного времени, печатной площади осуществляется в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и политической партией. Данный договор заключается сторонами до предоставления эфирного времени и печатной площади. При этом одним из условий заключения договора является обязательство политической партии по погашению задолженности в случае наступления обстоятельств, предусмотренных статьей 69 комментируемого Федерального закона. На практике имеют место примеры, когда организации СМИ истребуют образовавшуюся задолженность, руководствуясь результатами жеребьевки, полагая, что именно эти результаты подтверждают предоставление политической партии эфирного времени или печатной площади в отсутствие заключенного вышеуказанного договора. Однако если указанный договор заключен, а политическая партия (региональная группа кандидатов) не воспользовалась бесплатным эфирным временем, бесплатной печатной площадью и не отказалась при этом от такого использования в сроки, установленные частью 17 статьи 58 или частью 9 статьи 59 комментируемого Федерального закона, согласно которым политическая партия после проведения жеребьевки в установленный комментируемым Федеральным законом срок вправе отказаться от предоставленного бесплатных эфирного времени и печатной площади, представив соответствующее письменное уведомление, то такая политическая партия не освобождается от обязанности возместить стоимость эфирного времени, печатной площади (см. комментарий к частям 3–10, 17 статьи 58 комментируемого Федерального закона).

8–9. Комментируемые части вносят изменения в имевшуюся процедуру возмещения, так как ранее политическая партия была вправе начать возмещение задолженности до сдачи итогового финансового отчета и использовать при этом средства своего избирательного фонда, тем самым погашая задолженность за счет средств граждан и юридических лиц, осуществивших добровольные пожертвования. В настоящее время федеральный законодатель установил один источник погашения данной задолженности — собственные средства политической партии. Практика показала, что по итогам федеральных выборов 2003–2004 годов условия заключенных организациями, осуществляющими выпуск СМИ, договоров выполняются в добровольном порядке лишь единично. Так, проводили процедуру погашения образовавшейся задолженности в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации о выборах политические партии «Российская партия ЖИЗНИ» и «Союз людей за образование и науку (СЛОН)».

10. Имеющиеся примеры взыскания с политических партий задолженности, предусмотренной частью 3 комментируемой статьи, аналогичными положениями прежнего Федерального закона, как правило, исключения, а не сложившаяся практика. В подавляющем большинстве случаев дела о взыскании задолженность заканчиваются актом службы судебных приставов о невозможности взыскания ввиду отсутствия имущества должника либо ликвидации самого должника. Необходимо отметить, что прежде чем обратиться в суд о взыскании задолженности организации, осуществляющие выпуск и распространение СМИ, проводят претензионную работу и сталкиваются при этом со значительными трудностями по поиску места нахождения должника, что наиболее характерно для региональных организаций СМИ. При подаче искового заявления организация, осуществляющая выпуск СМИ, обязана уплатить государственную пошлину в соответствии с главой 25.3 НК РФ. Согласно пункту 2 статьи 333.22 указанного Кодекса арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины конкретным плательщикам либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 Кодекса.

11–13. Согласно нормам комментируемых частей на организации СМИ возложена обязанность информировать избирательные комиссии об имеющейся перед ними задолженности политических партий и региональных отделений политических партий. По сравнению с предыдущей редакцией федеральный законодатель внес поправки в части порядка такого информирования по уровням взаимоотношений. Так, общероссийские государственные организации телерадиовещания и редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий информируют об имеющейся перед ними задолженности и ходе ее истребования ЦИК России, а, в свою очередь, региональные СМИ — ИКСРФ. По сути, в соответствии с частью 12 статьи 57 комментируемого Федерального закона и частями 11 и 12 комментируемой статьи организации СМИ трижды информируют избирательные комиссии об объемах и стоимости предоставленного политическим партиям и их региональным отделениям бесплатных эфирного времени и печатных площадей, а также об имеющейся задолженности и ходе ее истребования: в десятидневный срок со дня голосования, не позднее чем через 13 месяцев со дня официального опубликования результатов выборов и не позднее чем через 10 дней со дня официального опубликования решения о назначении очередных выборов. Принимая во внимание такой установленный федеральным законодателем порядок можно сказать, что это является определенной гарантией для политической партии в части получения бесплатных эфирного времени и печатных площадей на следующих выборах. При этом у ЦИК России не будет оснований для включения политической партии в «список должников», если организации, осуществляющие выпуск СМИ, в силу каких­либо причин информируют избирательную комиссию об имеющемся перед ней долге лишь после назначения очередных выборов депутатов Государственной Думы. Кроме того, не может быть включена в «список должников» политическая партия в случае, если организация СМИ не воспользовались предоставленным правом взыскания задолженности в судебном порядке в период со дня официального опубликования результатов выборов и до дня официального опубликования решения о назначении очередных выборов депутатов Государственной Думы.


Статья 70. Финансовое обеспечение избирательных комиссий


1. Расходование средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение деятельности избирательных комиссий, использование и эксплуатацию средств автоматизации, на повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов, производится избирательными комиссиями самостоятельно на цели, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

2. За счет средств федерального бюджета финансируются следующие расходы избирательных комиссий:

1) на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов избирательных комиссий, выплату компенсаций членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, а также на выплаты гражданам, работающим в избирательных комиссиях по гражданско­правовым договорам, и специалистам, направляемым для работы в составе контрольно­ревизионных служб при избирательных комиссиях;

2) на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;

3) на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы и обеспечения деятельности избирательных комиссий;

4) на транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в труднодоступных и отдаленных местностях;

5) на доставку и хранение избирательных документов, подготовку их к передаче в архив или на уничтожение;

6) на командировки и другие цели, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, а также с обеспечением деятельности избирательных комиссий;

7) на использование и эксплуатацию средств автоматизации, повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов.

3. Члену избирательной комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы. За членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на указанный период на основании представления избирательной комиссии, сохраняется основное место работы (должность), ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Порядок выплаты и размеры компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации за счет и в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы.

4. Оплата труда членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающих на постоянной (штатной) основе, работников аппарата избирательной комиссии производится в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, в порядке и размерах, определяемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

5. Участковая избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней со дня голосования представляет в территориальную избирательную комиссию отчет о поступлении участковой избирательной комиссии средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и расходовании этих средств. Территориальная избирательная комиссия не позднее чем через 20 дней со дня голосования представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации отчет о поступлении территориальной избирательной комиссии средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и расходовании этих средств.

6. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации отчет о поступлении избирательной комиссии субъекта Российской Федерации средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и расходовании этих средств, а если соответствующими региональными отделениями политических партий были созданы избирательные фонды, — также сведения о поступлении средств в эти избирательные фонды и расходовании этих средств.

7. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы представляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации отчет о расходовании средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, а также сведения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств. Указанные отчет и сведения не позднее чем через один месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации должны быть опубликованы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в ее официальном печатном органе и переданы редакциям других средств массовой информации для опубликования.


1. Комментируемая часть в развитие положений части 2 статьи 8 комментируемого Федерального закона устанавливает самостоятельность избирательных комиссий в расходовании средств, выделенных им из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, а также на иные, связанные с этими выборами, цели, что свидетельствует о недопустимости вмешательства в эту деятельность со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан.

2. В комментируемой части перечислены семь видов расходов избирательных комиссий за счет средств, выделенных им из федерального бюджета. Однако этот перечень, как следует из части 1 комментируемой статьи, не является закрытым для осуществления иных расходов при условии, что они непосредственно связаны с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы. ЦИК России осуществляет указанные расходы в пределах выделенных ей на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы средств в соответствии с утверждаемым ею распределением этих средств между ИКСРФ и другими участниками избирательного процесса, а также сметой централизованных расходов самой ЦИК России. Расходы ИКСРФ осуществляются в пределах выделенных ей ЦИК России средств в соответствии с утверждаемым ИКСРФ распределением этих расходов для ТИК и сметой централизованных расходов непосредственно ИКСРФ. Расходы ТИК осуществляются в пределах выделенных ей средств и в соответствии с утвержденной ИКСРФ сметой централизованных расходов ТИК, а также сметами расходов УИК, утверждаемых ТИК. Вышестоящая избирательная комиссия может оплачивать часть расходов нижестоящих избирательных комиссий в централизованном порядке. УИК не имеют собственных счетов, получая наличные средства на цели, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, непосредственно в ТИК. Денежные средства, выделяемые в распоряжение избирательных комиссий на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, расходуются на основании финансовых документов, оформляемых в соответствии с единым порядком открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета ЦИК России, другим избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов, повышение правовой культуры избирателей и обеспечение деятельности избирательных комиссий, устанавливаемым ЦИК России в соответствии с пунктом 7 статьи 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по согласованию с Банком России в соответствующей инструкции, учитывающей особенности федерального законодательства о выборах<sup>2
250См: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 августа 2003 года № 21/151­4 «Об Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 10 (148).

251См.: Там же.


50</sup>.

3–4. Часть 3 комментируемой статьи обязывает ЦИК России установить порядок выплаты и размеры компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы на основании представлений избирательных комиссий, за счет средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение этих выборов. ЦИК России в соответствии с частью 4 комментируемой статьи также определяет порядок и размеры в отношении дополнительной оплаты (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работающим на постоянной (штатной) основе, а также работникам аппаратов избирательных комиссий, имеющих статус юридического лица. По вышеназванным вопросам принимаются решения ЦИК России в форме постановления.

5–6. Комментируемая часть 5 устанавливает для УИК и ТИК предельные сроки представления в вышестоящие избирательные комиссии отчетов о поступлении и расходовании денежных средств, выделенных им из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, составляющие соответственно 10 и 20 дней со дня голосования.

В соответствии с комментируемой частью 6 ИКСРФ обязана представить в ЦИК России отчет о поступлении и расходовании выделенных ей на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы средств, а также сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов региональных отделений политических партий (если эти избирательные фонды были созданы) не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования результатов этих выборов по утвержденным формам.

Формы отчетов утверждаются инструкцией, предусмотренной пунктом 7 статьи 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»²⁵¹.

7. Комментируемая часть обязывает ЦИК России не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы представить в палаты Федерального Собрания Российской Федерации отчет о расходовании выделенных ей на подготовку и проведение указанных выборов средств и сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов соответствующих политических партий, их региональных отделений. В целях обеспечения гласности и открытости указанные отчет и сведения, после их представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, но не позднее чем через месяц с этого дня, публикуются ЦИК России в своем официальном печатном органе — «Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и передаются для опубликования редакциям других СМИ.


Статья 71. Контрольно­ревизионные службы при избирательных комиссиях


1. Для осуществления контроля за целевым расходованием средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, за источниками поступления средств в избирательные фонды, организацией учета этих средств и их использованием, а также для проверки финансовых отчетов политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, их региональных отделений, создавших избирательные фонды, организации проверки достоверности представленных сведений о доходах и об имуществе кандидатов и источниках этих доходов при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации создаются контрольно­ревизионные службы.

2. Контрольно­ревизионные службы создаются с привлечением специалистов (в том числе руководителей) государственных органов, иных органов и организаций, включая Центральный банк Российской Федерации, Сберегательный банк Российской Федерации, главные управления (национальные банки) Центрального банка Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Указанные органы и организации по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы обязаны откомандировать специалистов в распоряжение избирательной комиссии на срок не менее пяти месяцев.

3. На период работы в контрольно­ревизионных службах специалисты, указанные в части 2 настоящей статьи, освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы. Указанным специалистам также может выплачиваться вознаграждение из средств избирательных комиссий, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы.

4. Положение о контрольно­ревизионной службе утверждается соответствующей избирательной комиссией. Организационное, правовое и материально­техническое обеспечение деятельности контрольно­ревизионной службы осуществляется соответствующей избирательной комиссией.

5. При проведении выборов депутатов Государственной Думы контрольно­ревизионная служба по поручению соответствующей избирательной комиссии:

1) проверяет финансовые отчеты политических партий, их региональных отделений, создавших избирательные фонды, нижестоящих избирательных комиссий;

2) организует проверку достоверности сведений о доходах и об имуществе кандидатов, источниках этих доходов, о денежных вкладах и ценных бумагах кандидатов, в том числе об акциях, и об ином участии кандидатов в капитале коммерческих организаций, об имуществе кандидатов, находящемся за пределами территории Российской Федерации, в том числе переданном в доверительное управление;

3) контролирует соблюдение установленного порядка финансирования политическими партиями, их региональными отделениями проведения предвыборной агитации, осуществления иных мероприятий, непосредственно связанных с выборами;

4) запрашивает и получает от политических партий, их региональных отделений, а также от избирательных комиссий информацию по всем вопросам, входящим в ее компетенцию;

5) обращается в федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы, организации независимо от формы собственности, а также к гражданам по вопросам, входящим в компетенцию контрольно­ревизионной службы, запрашивает необходимые сведения и материалы, связанные с финансовым обеспечением выборов. Ответы на обращения контрольно­ревизионной службы и запрашиваемые ею материалы представляются в десятидневный срок, а за пять и менее дней до дня голосования и в день голосования — немедленно;

6) составляет документы о нарушениях, допущенных при финансировании выборов;

7) ставит перед соответствующей избирательной комиссией вопрос о применении мер ответственности к политическим партиям, их региональным отделениям, а также к гражданам и юридическим лицам за нарушения, допущенные ими при финансировании соответствующих избирательных кампаний;

8) привлекает экспертов к проведению проверок, подготовке заключений и экспертных оценок.

6. При осуществлении своих полномочий контрольно­ревизионная служба может использовать ГАС «Выборы».


В комментируемой статье реализуются требования статьи 60 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающего создание при избирательных комиссий контрольно­ревизионных служб.

1. Комментируемая часть определяет направления деятельности контрольно­ревизионных служб при избирательных комиссиях в период проведения выборов депутатов Государственной Думы по контролю за финансированием этих выборов, закрепляет обязательность создания КРС при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, ИКСРФ. В ней установлены следующие основные полномочия КРС:

контроль за целевым расходованием федеральных бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов;

контроль за источниками поступления, правильным учетом и использованием средств избирательных фондов;

проверка финансовых отчетов политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, их региональных отделений, создавших избирательные фонды;

проверка достоверности представленных сведений об имуществе и доходах кандидатов, входящих в федеральные списки кандидатов, и источниках этих доходов (указанное полномочие при выборах депутатов Государственной Думы распространяется только на КРС при ЦИК России).

Для реализации этих полномочий создаются рабочие группы, планирующие свою деятельность с учетом единого плана работы КРС. Наиболее сложной по процедуре и продолжительной по времени является проводимая на основании готовящихся КРС при ЦИК России представлений проверка сведений о доходах и имуществе кандидатов в депутаты Государственной Думы, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 38 комментируемого Федерального закона, поскольку во многом зависит от оперативности реагирования соответствующих органов и полноты результатов этой проверки, сообщаемых в ЦИК России в сроки, установленные частью 4 статьи 43 комментируемого Федерального закона. В дополнение к пункту 1 статьи 60 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в которой определены основные полномочия КРС, часть 1 комментируемой статьи дополнительно устанавливает право КРС осуществлять проверки финансовых отчетов политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, их региональных отделений, создавших свои избирательные фонды. В связи с ограничениями, установленными частью 4 статьи 64 комментируемого Федерального закона для некоммерческих организаций при осуществлении пожертвований в избирательные фонды, на КРС при соответствующих избирательных комиссиях в рамках контроля за источниками поступлений в избирательные фонды возлагается дополнительная обязанность по организации проверок некоммерческих организаций­жертвователей. Необходимо учитывать, что для некоммерческих организаций ограничения на осуществление пожертвований возникают только в том случае, если ими не только получены денежные средства либо иное имущество от организаций и физических лиц, которым избирательное законодательство запрещает осуществлять такие пожертвования, но и не возвращены эти средства. КРС при соответствующих избирательных комиссиях проводит проверки некоммерческих организаций­жертвователей во взаимодействии с уполномоченными органами, осуществляющими регистрацию юридических лиц — некоммерческих организаций (Федеральная регистрационная служба), на которые, в свою очередь, федеральным законодательством возложены функции контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

2. Комментируемая часть устанавливает обязательность привлечения в КРС должностных лиц — специалистов тех государственных структур, которые по профилю своей деятельности и компетенции способны оказать наиболее эффективное содействие этим службам в реализации стоящих перед ними задач. Состав КРС формируется из представителей соответственно федеральных и региональных структур МВД России, ФСБ России, Банка России, Сбербанка России, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовым рынкам, Федеральной службы финансово­бюджетного надзора, Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральной таможенной службы, Федеральной миграционной службы, Федеральной регистрационной службы и ряда других. Необходимость представительства указанных структур подтверждена практикой работы КРС. Так, специалисты Федеральной налоговой службы осуществляют проверку достоверности представленных сведений об имуществе и доходах кандидатов, входящих в федеральные списки кандидатов, и источниках этих доходов; МВД России — достоверности представленных сведений об имуществе и доходах кандидатов, сведений о судимости; Федеральной службы по финансовым рынкам — представленных сведений об акциях кандидатов и об ином участии кандидатов в капитале коммерческих организаций; специалисты Федеральной службы финансово­бюджетного надзора — финансовых отчетов политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, их региональных отделений, создавших избирательные фонды; Федеральной таможенной службы осуществляют контроль за финансированием политическими партиями изготовления печатной и другой продукции предвыборного агитационного характера (в части соблюдения запрета на их изготовление за пределами территории Российской Федерации); Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия — за финансированием политическими партиями предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Количественный и персональный подбор привлекаемых в КРС специалистов согласовывается с руководителями соответствующих структур. Важно, чтобы в КРС входили отвечающие за соответствующее направление работы члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, включая заместителя председателя избирательной комиссии в качестве руководителя КРС, а также работники аппарата (юристы, экономисты, финансисты, бухгалтеры) этой избирательной комиссии. По запросам избирательной комиссии, направляемым по месту основной работы членов КРС, об откомандировании согласованных ранее кандидатур специалистов в ее распоряжение руководители соответствующих структур обязаны осуществить такое откомандирование в течение месяца со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы на срок, который, в зависимости от специфики работы в КРС привлеченных специалистов, может варьироваться (по согласованию) как в сторону увеличения установленных законом пяти месяцев, так и в сторону сокращения этого срока. Утверждение состава КРС, внесение в него изменений осуществляется избирательной комиссией и оформляется соответствующими постановлениями.

3. Комментируемая часть устанавливает гарантии для привлекаемых в КРС специалистов, основной из которых является то, что в указанный период работы они не могут быть уволены по инициативе администрации, за исключением случая ликвидации откомандировавших специалиста органа или организации. Освобождение привлекаемого в состав КРС специалиста от основной работы производится на основании распорядительного документа, подписанного руководителем соответствующих органа или организации, являющихся основным местом работы специалиста. По объективным причинам (увольнение по собственному желанию, перевод на другой участок работы и прочее) соответствующие орган или организация обязаны отзывать направленного ими специалиста, одновременно представляя взамен иную кандидатуру. Специалист откомандировывается в распоряжение соответствующей избирательной комиссии — государственного органа для выполнения работы, практически являющейся частью его должностных обязанностей по основному месту работы либо государственной гражданской службы, в связи с чем за ним сохраняются установленный должностной оклад и иные выплаты, а за счет средств, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, ему может выплачиваться денежное вознаграждение. В случае направления привлеченного в состав КРС специалиста в командировку этот вопрос согласовывается с руководителем соответствующих органа или организации, а расходы по такой командировке оплачиваются в полном объеме по установленным тарифам непосредственно избирательной комиссией. Оплата труда откомандированного члена КРС, предоставление ему социальных льгот, выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются органом или организацией, направившей его в распоряжение избирательной комиссии. Поскольку в законодательном порядке не урегулирован вопрос учета рабочего времени откомандированных для работы в КРС специалистов, сложилась практика ведения в избирательных комиссиях табеля учета рабочего времени этих специалистов с выдачей, в случае запроса соответствующего органа или организации, заверенной его копии.

4. Согласно комментируемой части структура КРС, порядок формирования, принципы подчиненности и построения взаимоотношений в процессе ее деятельности, цели, задачи и функции определяются положением о КРС (далее — положение), утверждаемым соответствующей избирательной комиссией с учетом статуса и порядка деятельности этой службы, установленных в федеральных и региональных законах о выборах. КРС при ЦИК России руководствуется действующим в настоящее время Положением от 29 апреля 2003 года<sup>2
252См: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 апреля 2003 года № 5/38­4 «О Положении о Контрольно­ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 4 (142).

253Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 9/82­4 «О примерном положении о контрольно­ревизионной службе при избирательной комиссии субъекта Российской Федерации»// Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 5 (143).

254См.: Методические рекомендации по организации деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и созданных при них контрольно­ревизионных служб по проведению проверок использования бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума для подготовки и проведения федеральных выборов и референдума, утвержденные постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 апреля 2005 года № 142/975­4, а также Методические рекомендации по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно­ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе, утвержденные постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 марта 2006 года №174/1121­4 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 4 (183); 2006. № 4 (195).


52</sup>, а КРС при ИКСРФ — своими положениями, утвержденными на основе подготовленного в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации примерного положения о КРС при ИКСРФ²⁵³.

Основное функциональное отличие КРС при ИКСРФ от КРС при ЦИК России состоит в том, что региональная контрольно­ревизионная служба контролирует целевое использование бюджетных средств, выделенных ТИК и УИК при проведении выборов депутатов Государственной Думы, а также поступление и расходование средств избирательных фондов региональных отделений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, имеющие региональные группы кандидатов, соответствующие данному субъекту Российской Федерации (в том числе входящему в группу субъектов Российской Федерации), или имеющие региональные группы кандидатов, которые соответствуют части (частям) территории этого субъекта Российской Федерации. Порядок обеспечения деятельности КРС устанавливается соответствующей избирательной комиссией и закрепляется в положении о КРС, при этом правовое, организационное, документационное, информационное и материально­техническое обеспечение осуществляет аппарат этой избирательной комиссии. В необходимых случаях избирательные комиссии оказывают методическую помощь КРС при нижестоящих избирательных комиссиях²⁵⁴.

5. Комментируемая часть содержит перечень направлений деятельности КРС, являющихся обязательными в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы. Достаточно подробное описание и детальное регулирование этих направлений деятельности содержится в названных в части 4 комментируемой статьи положениях о КРС и методических рекомендациях.

6. Установленное комментируемой частью право КРС использовать ГАС «Выборы» расширяет определенный Федеральным законом «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» перечень лиц, имеющих право доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы». При этом порядок такого доступа членов КРС при ЦИК России, ИКСРФ в соответствии с пунктом 3 статьи 18 указанного Федерального закона устанавливается нормативными актами соответствующей избирательной комиссии. Сложившаяся практика показывает, что члены КРС при ЦИК России получают право доступа не ко всему объему информационных ресурсов, состав которых установлен статьей 16 вышеуказанного Федерального закона, а только к их части, определенной этим Федеральным законом как «иная информация, предусмотренная федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Порядок указанного доступа конкретного лица регламентируется постановлениями ЦИК России о включении в состав КРС того или иного специалиста, а в дальнейшем включением его в состав соответствующей рабочей группы по направлениям деятельности этой службы. Порядок доступа к вышеуказанной части объема информационных ресурсов определяется исходя из соответствующих полномочий КРС при ЦИК России и закрепляется постановлением ЦИК России, утвердившим положение о КРС.

Для осуществления полномочий КРС при ЦИК России по контролю за источниками поступления, правильным учетом и использованием средств избирательных фондов, сведениями об имуществе и доходах кандидатов, изготовлением и оплатой агитационных материалов членам этой службы обеспечен доступ к задачам подсистемы автоматизации избирательных процессов ГАС «Выборы»:

задача «Контроль избирательных фондов», позволяющая обрабатывать сведения Сбербанка России по специальным избирательным счетам, выявлять пожертвования, поступившие с нарушением законодательства Российской Федерации о выборах, а также осуществлять функции проверки источников пожертвований, финансовых отчетов, ведения специального счета для внесения избирательного залога, формирования сведений о доходах и об имуществе кандидатов и результатах их проверки;

задача «Агитация», позволяющая выявить при проведении мониторинга предвыборной агитации нарушения требований законодательства Российской Федерации в период выборов депутатов Государственной Думы, включая нарушения финансового характера при оплате расходов на предвыборную агитацию помимо избирательных фондов.

В ИКСРФ контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов региональных отделений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, имеющие региональные группы кандидатов, соответствующие данному субъекту Российской Федерации (в том числе входящему в группу субъектов Российской Федерации), или имеющие региональные группы кандидатов, которые соответствуют части (частям) территории этого субъекта Российской Федерации, контроль за проведением предвыборной агитации осуществляется также с использованием вышеназванных программных средств ГАС «Выборы». В условиях скоротечности соответствующих этапов избирательной кампании и ограниченности по времени сроков для принятия решений использование возможностей ГАС «Выборы» обеспечивает КРС оперативность получения и обработки необходимой для осуществления своих полномочий информации.