Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья
| Вид материала | Статья |
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
- Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
- Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.
Финансовое обеспечение выборов
депутатов Государственной Думы.
Избирательные фонды
Статья 63. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы
1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, использованием и эксплуатацией средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Средства на указанные расходы предусматриваются в федеральном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и перечисляются избирательным комиссиям, федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, воинские части (для избирательных участков, образованных в соответствии с частями 5 и 6 статьи 13 настоящего Федерального закона), на счета, открываемые ими в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае отсутствия указанных учреждений — в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации. Главным распорядителем указанных средств является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
2. Средства, выделенные из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов федерального бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.
3. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем за 50 дней до дня голосования распределяет поступившие в ее распоряжение средства, выделенные из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, которые распределяют полученные средства между территориальными избирательными комиссиями не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Средства на подготовку и проведение выборов на избирательных участках, образуемых в порядке, установленном частями 5 и 6 статьи 13 настоящего Федерального закона, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации распределяет между государственными органами, в ведении которых находятся вопросы регистрации и учета избирателей на указанных избирательных участках, а также между территориальными избирательными комиссиями, образуемыми в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона, не позднее чем за 30 дней до дня голосования. В случае проведения досрочных выборов, а также в случае несвоевременного или не в полном объеме финансирования подготовки и проведения выборов указанные избирательные комиссии распределяют средства по мере их поступления.
4. В случае назначения досрочных выборов депутатов Государственной Думы объем средств, выделенных из федерального бюджета на их подготовку и проведение, не может быть меньше суммы, содержащейся в отчете Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о расходовании средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, предшествующих данным выборам (с учетом изменения минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом для регулирования оплаты труда).
5. Председатели избирательных комиссий распоряжаются средствами, выделенными из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.
6. Не израсходованные избирательными комиссиями средства, выделенные из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, не позднее чем через 60 дней после представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации отчета о расходовании указанных средств, а также сведений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств возвращаются в доход федерального бюджета и используются в порядке и на цели, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации.
1. В комментируемой части установлено, что наряду с расходами, непосредственно связанными с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, за счет средств федерального бюджета финансируются расходы по обеспечению деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, использованию и эксплуатации средств автоматизации, повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов. Комментируемым Федеральным законом впервые установлено, что денежные средства на подготовку и проведение выборов перечисляются избирательным комиссиям, федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, воинские части (для избирательных участков, образованных в соответствии с частями 5 и 6 статьи 13 комментируемого Федерального закона), на счета, открываемые ими в учреждениях Банка России, и только в случае отсутствия указанных учреждений — в филиалах Сбербанка России. Благодаря такому регулированию обеспечивается более полный учет специфики и особенностей законодательства Российской Федерации о выборах, прежде всего в части последовательности и сроков совершения избирательных действий, в том числе связанных с распределением денежных средств, их перечислением нижестоящим избирательным комиссиям, порядком расходования. Все указанные в части 1 комментируемой статьи средства предусматриваются в федеральном бюджете для ЦИК России, являющейся главным распорядителем бюджетных средств, что важно не только для обеспечения централизованного управления процессом финансирования выборов, но и контроля за эффективным использованием этих средств.
2. Согласно комментируемой части Министерство финансов Российской Федерации, осуществляющее исполнение федерального бюджета, обязано перечислить денежные средства на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы ЦИК России в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов федерального бюджета, но не позднее 10 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов, что является гарантией финансового обеспечения избирательной кампании. Положения статьи 63 комментируемого Федерального закона «защищены» статьей 5.21 КоАП РФ, в соответствии с которой неперечисление, а равно перечисление средств с нарушением установленных комментируемым Федеральным законом сроков органом исполнительной власти, наделенным соответствующими полномочиями по перечислению средств избирательным комиссиям, влечет административную ответственность виновных в совершении данных правонарушений должностных лиц.
3. Комментируемая часть определяет, что ЦИК России после поступления на ее счет денежных средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, не позднее чем за 50 дней до дня голосования распределяет их на централизованные расходы и расходы ИКСРФ, а не позднее чем за 30 дней до дня голосования — на расходы государственных органов, в ведении которых находятся дипломатические представительства и консульские учреждения, воинские части, обеспечивающие образование соответствующих избирательных участков, и ТИК, образуемых в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 комментируемого Федерального закона. В свою очередь ИКСРФ также не позднее чем за 30 дней до дня голосования распределяют выделенные им средства между ТИК. Указанные сроки распределения средств позволяют своевременно финансировать мероприятия, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы и обеспечить ход избирательного процесса в полном соответствии с требованиями комментируемого Федерального закона. Порядок распределения выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы средств для избирательных участков, образуемых согласно части 2 статьи 13 комментируемого Федерального закона командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, определяется нормативным актом ЦИК России, устанавливающим общие требования по открытию и ведению счетов, учету и отчетности по всем денежным средствам, выделенным на подготовку и проведение выборов, согласованным с Банком России2
236См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 августа 2003 года № 21/1514 «Об Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 10 (148).
237См.: Закон Российской Федерации от 30 марта 1993 года № 4693I «О минимальном размере оплаты труда» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 16. Ст. 553; СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2888; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 52. Ч. I. Ст. 5590.
36.
4. Комментируемая часть гарантирует финансирование избирательной кампании и в случае назначения досрочных выборов депутатов Государственной Думы, расходы на которые невозможно предусмотреть в федеральном бюджете соответствующего финансового года. Объем таких средств не может быть меньше суммы (с учетом официальной индексации МРОТ, установленного федеральным законом для регулирования оплаты труда237), фактически израсходованной на финансовое обеспечение предыдущих выборов депутатов Государственной Думы и содержащейся в отчете ЦИК России о расходовании средств федерального бюджета, составляемого и представляемого в порядке, определяемом частью 7 статьи 70 комментируемого Федерального закона.
5. Комментируемая часть, закрепляя право председателей избирательных комиссий распоряжаться выделенными на выборы депутатов Государственной Думы средствами, в то же время устанавливает их персональную ответственность за соответствие издаваемых ими документов решениям избирательных комиссий по финансовым вопросам, а также за своевременность представляемых в соответствии со статьей 70 комментируемого Федерального закона отчетов о расходовании этих средств, тем самым органически сочетая в работе избирательных комиссий принципы коллегиальности и единоначалия. Комментируемый Федеральный закон не содержит исчерпывающего перечня финансовых вопросов, решаемых избирательной комиссией коллегиально. Вместе с тем к их числу должны относиться, например, утверждение смет расходов избирательных комиссий на подготовку и проведение выборов, утверждение порядка и размеров компенсации и дополнительной оплаты труда членов избирательных комиссий, работников их аппаратов, лиц, привлекаемых к работе в избирательных комиссиях по гражданскоправовым договорам.
6. Комментируемая часть обязывает ЦИК России не позднее чем через 60 дней после представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации отчета о расходовании средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, а также сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, возвратить неизрасходованную часть указанных средств в доход федерального бюджета, включая неизрасходованные денежные средства, выделенные ИКСРФ из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы. Ранее законодательство Российской Федерации такой обязанности ЦИК России, ИКСРФ не предусматривало.
Статья 64. Избирательные фонды
1. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. Региональное отделение такой политической партии, зарегистрированное в соответствии с федеральным законом в субъекте Российской Федерации, вправе по решению уполномоченного уставом политической партии руководящего органа политической партии создать свой избирательный фонд, если в федеральном списке кандидатов, выдвинутом этой политической партией, имеется региональная группа кандидатов, которая соответствует данному субъекту Российской Федерации (в том числе входящему в группу субъектов Российской Федерации), или региональная группа кандидатов (региональные группы кандидатов), которая соответствует (которые соответствуют) части (частям) территории этого субъекта Российской Федерации. Кандидаты, включенные в федеральный список кандидатов, собственные избирательные фонды не создают.
2. Избирательные фонды политических партий могут создаваться только за счет:
1) собственных средств политической партии, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;
2) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 0,07 и 3,5 процента от установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии.
3. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 миллионов рублей. В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии.
4. Избирательные фонды региональных отделений политических партий могут создаваться только за счет:
1) собственных средств политической партии (за исключением средств избирательного фонда политической партии), которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии;
2) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 5 и 50 процентов от установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии.
5. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии не может превышать:
1) 6 миллионов рублей, если на территории субъекта Российской Федерации, которому соответствует региональная группа кандидатов, зарегистрировано не более 100 тысяч избирателей;
2) 10 миллионов рублей, если на территории субъекта Российской Федерации, которому соответствует региональная группа кандидатов, зарегистрировано свыше 100 тысяч, но не более 500 тысяч избирателей;
3) 14 миллионов рублей, если на территории субъекта Российской Федерации, которому соответствует региональная группа кандидатов, зарегистрировано свыше 500 тысяч, но не более 1 миллиона избирателей;
4) 20 миллионов рублей, если на территории субъекта Российской Федерации, которому соответствует региональная группа кандидатов либо всем частям территории которого соответствуют региональные группы кандидатов, зарегистрировано свыше 1 миллиона, но не более 3 миллионов избирателей;
5) 30 миллионов рублей, если на территории субъекта Российской Федерации, которому соответствует региональная группа кандидатов либо всем частям территории которого соответствуют региональные группы кандидатов, зарегистрировано свыше 3 миллионов избирателей.
6. Если региональные группы кандидатов федерального списка кандидатов соответствуют частям территории субъекта Российской Федерации, включающим не все части территории субъекта Российской Федерации, определенные в соответствии с частями 13 и 14 статьи 36 настоящего Федерального закона, предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда соответствующего регионального отделения политической партии не может превышать:
1) произведение числа частей территории субъекта Российской Федерации, определенных в соответствии с частями 13 и 14 статьи 36 настоящего Федерального закона и включенных в часть (части) территории субъекта Российской Федерации, которой соответствует (которым соответствуют) региональная группа (региональные группы) федерального списка кандидатов в этом субъекте Российской Федерации, и числа, полученного в результате деления 20 миллионов рублей на число частей территории этого субъекта Российской Федерации, определенных в соответствии с частями 13 и 14 статьи 36 настоящего Федерального закона, если на территории этого субъекта Российской Федерации зарегистрировано свыше 1 миллиона, но не более 3 миллионов избирателей;
2) произведение числа частей территории субъекта Российской Федерации, определенных в соответствии с частями 13 и 14 статьи 36 настоящего Федерального закона и включенных в часть (части) территории субъекта Российской Федерации, которой соответствует (которым соответствуют) региональная группа (региональные группы) федерального списка кандидатов в этом субъекте Российской Федерации, и числа, полученного в результате деления 30 миллионов рублей на число частей территории субъекта Российской Федерации, определенных в соответствии с частями 13 и 14 статьи 36 настоящего Федерального закона, если на территории этого субъекта Российской Федерации зарегистрировано свыше 3 миллионов избирателей.
61. Если региональная группа (региональные группы) кандидатов федерального списка кандидатов исключается (исключаются) из федерального списка кандидатов, но при этом в федеральном списке кандидатов остается не менее чем одна региональная группа кандидатов, соответствующая части территории субъекта Российской Федерации, предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда соответствующего регионального отделения политической партии, определенная в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи, не уменьшается.
7. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды:
1) иностранным государствам;
2) иностранным организациям;
3) иностранным гражданам;
4) лицам без гражданства;
5) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;
6) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
7) международным организациям и международным общественным движениям;
8) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
9) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;
10) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
11) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в пунктах 6 и 10 настоящей части; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в пунктах 6 и 10 настоящей части, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
12) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
13) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;
14) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства — или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты — или указаны недостоверные сведения;
15) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования;
16) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, фонд референдума, денежные средства либо иное имущество от:
а) от иностранных государств, а также от указанных в пунктах 2—5, 7—9, 12—15 настоящей части органов, организаций или физических лиц;
б) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
в) юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
г) организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
д) организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в подпунктах «б» и «в» настоящего пункта;
е) организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах «б» и «в» настоящего пункта, превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).
71. Некоммерческие организации, указанные в пункте 16 части 7 настоящей статьи, не вправе вносить пожертвования в избирательный фонд только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим эти денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным государствам, органам, организациям или физическим лицам, указанным в подпунктах «а» — «е» пункта 16 части 7 настоящей статьи (в случае невозможности возврата не были перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования в избирательный фонд.
8. Право распоряжаться средствами избирательного фонда политической партии принадлежит создавшей этот фонд политической партии. Право распоряжаться средствами избирательного фонда регионального отделения политической партии принадлежит создавшему этот фонд региональному отделению политической партии по согласованию с лицом, уполномоченным на это руководящим органом политической партии.
9. Средства избирательных фондов политических партий имеют целевое назначение и могут использоваться только:
1) на финансовое обеспечение организационнотехнических мероприятий по сбору подписей избирателей;
2) на проведение предвыборной агитации, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
3) на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами и юридическими лицами, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением политической партией своей избирательной кампании;
4) на внесение избирательного залога.
10. Средства избирательных фондов региональных отделений политических партий имеют целевое назначение и могут использоваться только:
1) на проведение предвыборной агитации, за исключением оплаты расходов, связанных с предоставлением платного эфирного времени на каналах общероссийских организаций телерадиовещания и платной печатной площади в общероссийских периодических печатных изданиях, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
2) на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами и юридическими лицами, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением политической партией своей избирательной кампании.
11. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, и ее региональные отделения вправе использовать на оплату организационнотехнических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах депутатов Государственной Думы, только денежные средства (в том числе собственные денежные средства политической партии), поступившие в избирательные фонды политической партии, ее региональных отделений в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
12. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в ее пользовании на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.
13. Политическая партия, ее региональное отделение для финансирования избирательной кампании вправе использовать только те средства, которые перечислены отправителями на специальные избирательные счета их избирательных фондов до дня голосования в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
14. В случае дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов при обстоятельствах, указанных в части 11 статьи 44 и части 5 статьи 49 настоящего Федерального закона, предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии, ранее зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, и из средств избирательного фонда регионального отделения этой политической партии увеличивается в 1,5 раза.
1. Комментируемая статья имеет свою определенную историю и богатую практику применения. Выборы депутатов Государственной Думы первого созыва проводились в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 года № 1557. Выборы депутатов Государственной Думы следующих трех созывов проводились уже на основании принятых федеральных законов. Обязательным условием для всех избирательных кампаний являлось и является создание избирательных фондов участвующих в выборах политических партий (ранее — избирательных объединений и избирательных блоков). Для формирования избирательного фонда в соответствии с комментируемым Федеральным законом политическая партия открывает в филиале Сбербанка России специальный избирательный счет. Такие счета открываются политическими партиями на основании договора банковского счета, который принимается Сбербанком России по согласованию с ЦИК России (порядок открытия счета более подробно изложен в комментарии к статье 65). Избирательный счет открывается уполномоченным по финансовым вопросам политической партии после получения объединением заверенной ЦИК России копии федерального списка кандидатов, но не позднее чем за пять дней до дня представления в ЦИК России документов для регистрации федерального списка. В соответствии с частью 11 статьи 65 комментируемого Федерального закона ЦИК России утверждает согласованный с Банком России Инструкцию о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов избирательных фондов, а в соответствии с частью 1 статьи 68 комментируемого Федерального закона — Инструкцию о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств, где подробно описываются все действия политических партий и избирательных комиссий в соответствующей сфере, а также устанавливаются формы документов, по которым политическая партия (ее региональное отделение) обязана вести учет по средствам избирательного фонда, формы первого и итогового финансовых отчетов, перечень первичных финансовых документов, прилагаемых к итоговому финансовому отчету2
238Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2003 года оставила в силе решение Саратовского областного суда и отказала в удовлетворении кассационной жалобы окружной избирательной комиссии № 159 по выборам депутатов Государственной Думы. Так, решением окружной избирательной комиссии Ж. было отказано в регистрации кандидатом в связи с несозданием избирательного фонда. В ходе судебного разбирательства было установлено, что окружной избирательной комиссией было предложено открыть счет в одном из отделений Сбербанка России, где от Ж. потребовали нотариальное заверение подписи. Ж. действия работников Сбербанка России обжаловал в окружную избирательную комиссию. Вместо того чтобы разъяснить работникам Сбербанка России правила открытия счета для кандидатов, окружная избирательная комиссия рекомендовала обратиться в другой филиал Сбербанка России, а затем отказала в регистрации в связи с несозданием специального избирательного фонда. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении кассационной жалобы совершенно правильно указала, что порядок оформления банковских карточек с образцами подписей регулируется в указании Банка России от 21 июня 2003 года № 1297У «О порядке оформления карточки с образцами подписей и оттиска печати». Данное указание не содержит какоголибо требования, обязывающего клиента – физическое лицо для открытия банковского счета свидетельствовать в нотариальном порядке подлинность подписи в банковской карточке. Не содержит требования о нотариальном удостоверении подлинности подписи кандидата при открытии специального избирательного счета и Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, политических партий, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденная постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 августа 2003 года № 22/1574 и согласованная с Председателем Банка России. При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу, что окружной избирательной комиссией были созданы препятствия кандидату Ж. в незамедлительном открытии специального избирательного счета, что и послужило причиной нарушения им требований избирательного законодательства. Отменив решение окружной избирательной комиссии, суд обязал ее предоставить Ж. время для открытия специального избирательного счета и рассмотреть вопрос о регистрации его кандидатом. Таким образом, избирательным комиссиям при приеме документов необходимо иметь в виду, что они не имеют права требовать от кандидата, представителя избирательного объединения документы, не указанные в Федеральном законе.
38.
Средства избирательного фонда имеют целевое назначение и могут быть использованы только на покрытие расходов, связанных с избирательной кампанией зарегистрированной политической партии. Кандидаты, баллотирующиеся в составе федерального списка, собственные избирательные фонды не создают. Впервые, в связи с переходом на пропорциональную систему выборов депутатов Государственной Думы, предусмотрено право регионального отделения политической партии создать собственный избирательный фонд. Прежде всего, эта новация позволяет фактически расширить возможности политической партии по финансированию своей предвыборной агитации в регионах. Так, если при проведении выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва общая сумма расходов из избирательного фонда политической партии составляла 250 млн. рублей, то с учетом расходов из избирательных фондов ее региональных отделений в рамках комментируемого Федерального закона эта сумма может составить более 1,8 млрд. рублей. Реализация такого права региональным отделением возможна при двух условиях: наличие решения уполномоченного уставом политической партии руководящего органа политической партии на создание региональным отделением избирательного фонда и наличие в федеральном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, региональной группы (региональных групп) кандидатов. При этом региональная группа кандидатов из федерального списка кандидатов должна соответствовать либо субъекту Российской Федерации (в том числе входящему в группу субъектов Российской Федерации), либо части (частям) территории субъекта Российской Федерации. Это соответствие является основополагающим моментом в определении предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения, которая исчисляется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, части (частей) субъекта Российской Федерации (примеры расчета предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения приведены в комментарии к частям 5 и 6).
Наряду с наделением регионального отделения правом создания по решению политической партии собственного избирательного фонда и расходования средств этого избирательного фонда, федеральный законодатель установил для такой политической партии право финансового контроля за деятельностью ее региональных отделений в период избирательной кампании (см. также часть 8 статьи 65 комментируемого Федерального закона). Руководящий орган политической партии вправе принять решение о приостановлении (прекращении) финансовых операций по специальному избирательному счету по расходованию денежных средств ее конкретным региональным отделением. Решение направляется в ИКСРФ, которая незамедлительно сообщает о нем соответствующему филиалу Сбербанка России.
2. Комментируемая часть определяет исчерпывающий перечень источников формирования средств избирательного фонда политической партии. Учитывая, что пожертвования могут вносится одним гражданином либо юридическим лицом в течение избирательной кампании неоднократно, федеральный законодатель ограничивает их совокупную сумму. Под собственными средствами политической партии понимаются денежные средства, перечисленные с ее расчетного счета в ее же избирательный фонд. Добровольным пожертвованием признается: для гражданина — безвозмездное внесение собственных денежных средств на специальный избирательный счет избирательного фонда политической партии; для юридического лица — безвозмездное перечисление денежных средств со своего расчетного счета. Пожертвования граждан и юридических лиц в избирательные фонды в счет погашения задолженности за других граждан и юридических лиц не допускаются и в случае их выявления признаются неправомерными. Допустимый комментируемым Федеральным законом размер пожертвования зависит от предельной суммы всех расходов из избирательного фонда политической партии. Применительно к комментируемому Федеральному закону при предельной сумме всех расходов 400 млн. рублей сумма пожертвования гражданина Российской Федерации в избирательный фонд политической партии не может превышать в совокупности 280 тыс. рублей, юридического лица — 14 млн. рублей, сумма собственных средств — 200 млн. рублей.
3–61. Комментируемые части устанавливают максимально допустимую, но в то же время достаточную для финансирования полноценной избирательной кампании сумму средств, которая может быть израсходована из избирательного фонда политической партии и ее региональных отделений. По сравнению с прежними федеральными законами предельные размеры расходования средств избирательных фондов политических партий были увеличены (в 1999 году они составляли 41,7 млн. рублей, в 2003 году — 250 млн. рублей, в 2007 году составят 400 млн. рублей). Следует отметить, что указанное ограничение установлено исключительно для политической партии, без учета расходов из избирательных фондов ее региональных отделений. Ограничения по сумме средств, которые могут быть израсходованы из избирательных фондов региональных отделений политических партий, устанавливаются в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. При этом комментируемые части 5 и 6 рассматривают два возможных случая расчета предельной суммы всех расходов. Первый — расчет исходя непосредственно из численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, при этом региональная группа кандидатов соответствует территории субъекта Российской Федерации в целом (в том числе входящему в группу субъектов Российской Федерации), либо всем частям территории которого (которых) соответствуют региональные группы2
239 Пример № 1. Исходные данные: региональная группа кандидатов соответствует территории субъекта Российской Федерации в целом, на территории которого зарегистрировано 400 тыс. избирателей. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда соответствующего регионального отделения определяется согласно пункту 2 части 5 комментируемой статьи и равна 10 млн. рублей.
Пример № 2. Исходные данные: региональная группа кандидатов соответствует территории субъекта Российской Федерации, который разбит в соответствии с частями 13 и 14 статьи 36 на пять частей и на территории которого зарегистрировано 1,5 млн. избирателей; при этом региональная группа кандидатов соответствует всем частям территории субъекта Российской Федерации. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда соответствующего регионального отделения определяется согласно пункту 4 части 5 комментируемой статьи и равна 20 млн. рублей.
Пример № 3. Исходные данные: региональная группа кандидатов политической партии соответствует двум субъектам Российской Федерации (А и Б), причем на территории субъекта А зарегистрировано 380 тыс. избирателей, субъекта Б – 160 тыс. избирателей; региональное отделение политической партии зарегистрировано в субъекте А, в субъекте Б региональное отделение отсутствует. Избирательный фонд будет формироваться региональным отделением, зарегистрированным в субъекте А, поскольку в субъекте Б политическая партия не имеет своего зарегистрированного регионального отделения. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного
39. Второй — так называемый расчет «пропорционального вида», когда региональная группа кандидатов соответствует не полностью всей территории субъекта Российской Федерации, а части (частям) территории данного субъекта Российской Федерации. В этом случае предельная сумма всех расходов рассчитывается как произведение соответственно предельной суммы расходов, указанной в пункте 4 либо в пункте 5 части 5 комментируемой статьи на соотношение числа частей субъекта Российской Федерации, которым соответствуют региональные группы кандидатов, к общему числу частей территории данного субъекта Российской Федерации в целом, определенному в соответствии с частями 13 и 14 статьи 36 комментируемого Федерального закона2
фонда регионального отделения, зарегистрированного в субъекте А согласно пункту 2 части 5 комментируемой статьи будет составлять 10 млн. рублей.
Пример № 4. Исходные данные: региональная группа кандидатов политической партии соответствует трем субъектам Российской Федерации (А, Б и С); на территории субъекта А зарегистрировано 40 тыс. избирателей, субъекта Б – 130 тыс. избирателей, субъекта С – 260 тыс. избирателей; региональные отделения политической партии зарегистрированы в субъектах Б и С, в субъекте А региональное отделение отсутствует. Избирательный фонд согласно части 1 комментируемой статьи вправе по решению уполномоченного уставом политической партии руководящего органа политической партии создать каждое из региональных отделений, то есть региональных отделений, зарегистрированных в субъектах Б и С. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда каждого регионального отделения согласно пункту 2 части 5 статьи 64 комментируемого Федерального закона будет составлять 10 млн. рублей.
240Пример: Исходные данные: региональные группы кандидатов политической партии соответствуют трем из четырех частей субъекта Российской Федерации, определенных в соответствии с частями 13 и 14 статьи 36 комментируемого Федерального закона; на территории субъекта Российской Федерации зарегистрировано 2 млн. избирателей. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии, зарегистрированного на территории этого субъекта Российской Федерации, согласно пункту 1 части 6 комментируемой статьи равна 20 000 000 х 3/4, или 15 000 000 рублей.
40. Определенный в начале избирательной кампании предельный размер расходования средств избирательных фондов региональных отделений политических партий остается неизменным на протяжении всей избирательной кампании, вне зависимости от возможного выбытия региональных групп кандидатов, за исключением случая, когда в результате выбытия региональных групп субъекту Российской Федерации не будет соответствовать ни одна региональная группа кандидатов. При этом комментируемая часть 61 особо подчеркивает, что если региональная группа (региональные группы) кандидатов федерального списка кандидатов исключается (исключаются) из федерального списка кандидатов, но при этом в федеральном списке кандидатов остается не менее чем одна региональная группа кандидатов, соответствующая части территории субъекта Российской Федерации, предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда соответствующего регионального отделения политической партии, определенная в соответствии с частями 5 и 6 комментируемой статьи, не уменьшается.
Федеральный законодатель исключил требование об индексации предельного размера расходования средств избирательного фонда с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (как это было установлено в прежнем Федеральном законе). Кроме того, ограничивая возможные расходы, он не устанавливает предела для поступления средств в избирательный фонд. По вопросам источников формирования средств избирательных фондов региональных отделений политических партий см. комментарий к части 2 комментируемой статьи.
Согласно статье 29 Федерального закона «О политических партиях» в понятие «денежные средства политической партии» включаются средства как на расчетном счете политической партии, так и на расчетных счетах ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений. Таким образом, собственные средства политической партии могут поступить в избирательный фонд данного регионального отделения как от самой политической партии и этого регионального отделения, так и с расчетного счета другого регионального отделения указанной политической партии. Допустимый комментируемым Федеральным законом размер пожертвования определяется исходя из предельной суммы всех расходов из избирательного фонда регионального отделения политической партии.
7–71. Комментируемая часть содержит исчерпывающий перечень субъектов, которым запрещено осуществлять пожертвования в избирательные фонды. Комментируемые части устанавливают более жесткие по сравнению с предыдущим Федеральным законом требования в отношении пожертвований со стороны юридических лиц. В целях дальнейшего воспрепятствования созданию различных финансовых схем федеральный законодатель накладывает дополнительные ограничения не только на учредителей жертвователей — юридических лиц, но и на юридических лиц, имеющих долю (вклад) в уставном капитале этого жертвователя — юридического лица. Внесено уточнение в части возможности внесения пожертвований акционерными обществами, учрежденными в порядке приватизации, а также конкретизирована дата, на которую определяется правомерность (неправомерность) осуществления юридическим лицом — акционерным обществом пожертвования в избирательный фонд: на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом собрании акционеров за предыдущий финансовый год.
С целью устранения неопределенности в трактовке понятия «анонимный жертвователь» в отношении гражданина в пункте 14 комментируемой части конкретизирован перечень сведений, при недостоверности которых гражданин, внесший пожертвование, признается анонимным жертвователем — это его фамилия, имя, отчество, адрес места жительства. В ранее существовавшей редакции этой нормы говорилось о недостоверности сведений, указываемых гражданином «о себе», в перечень которых могли быть ошибочно включены наряду с фамилией, именем, отчеством и адресом места жительства также дата рождения, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве.
Нововведением комментируемой статьи является расширение перечня субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды. В частности, изменения коснулись некоммерческих организаций и связаны с установлением для них правила, ограничивающего такой вид их деятельности, как осуществление поддержки политических партий через избирательные фонды политических партий. В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» имущество некоммерческих организаций может формироваться из различных источников, включая добровольные взносы и пожертвования, поступающие от юридических и физических лиц; при этом имущественные взносы и пожертвования могут также вносить юридические и физические лица, которым законодательством Российской Федерации о выборах запрещено осуществлять пожертвования в избирательные фонды (иностранные граждане, международные и иностранные организации, государственные и муниципальные органы и организации, иные юридические и физические лица). Таким образом, не исключалась ситуация, когда некоммерческая организация, получив от указанных юридических и физических лиц денежные средства либо иное имущество и обезличив их, могла незамедлительно перечислить соответствующие средства в избирательные фонды политических партий. Подобный механизм формирования избирательных фондов не отвечал принципу прозрачности финансирования выборов. В связи с этим федеральный законодатель установил ограничения на осуществление пожертвований в избирательные фонды указанными некоммерческими организациями. Это ограничение распространяется только на некоммерческие организации, получившие в течение года, предшествующего дню внесения пожертвований в избирательный фонд, денежные средства или иное имущество от юридических или физических лиц, которым запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям и их региональным отделениям (иностранные государства, органы, организации и физические лица, указанные в подпунктах «а» — «е» пункта 16 комментируемой части 7). При этом применяться это ограничение будет исключительно в случаях, если полученные некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не возвращены перечислившим (передавшим) их юридическим или физическим лицам (или не перечислены в доход государства) до дня внесения пожертвования в избирательный фонд.
8. В комментируемой части закрепляется право распоряжения средствами избирательного фонда создавшими его политической партией, региональным отделением политической партии. Политическая партия, региональное отделение политической партии реализуют это право, назначая своих уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Термин «распоряжение» не означает, что средства избирательного фонда являются собственностью политической партии, регионального отделения политической партии. Он предполагает, что это право будет реализовываться исключительно на цели, определенные частями 9 и 10 комментируемой статьи. Кроме того, распоряжение средствами избирательных фондов ограничивается комментируемым Федеральным законом во времени. В отличии от политической партии, региональное отделение не самостоятельно в распоряжение средствами избирательного фонда, а находится в определенной зависимости от лица, уполномоченного на это руководящим органом политической партии. Указанное обстоятельство продиктовано необходимостью отслеживания политической партией как хода финансирования избирательной кампании в целом, так и реализации контрольных функций в отношении ее региональных отделений. Конкретный перечень действий, которые вправе осуществлять со средствами избирательного фонда уполномоченные представители политической партии, регионального отделения политической партии по финансовым вопросам должен быть изложен в нотариально удостоверенной доверенности, полученной каждым из них в соответствии с частью 5 статьи 35 комментируемого Федерального закона.
9–10. Комментируемые части определяют строго целевой характер средств избирательного фонда. Эти средства могут использоваться только на покрытие расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании. Причем у регионального отделения политической партии по сравнению с политической партией спектр направлений расходования средств избирательного фонда несколько сужен. Комментируемым Федеральным законом не предусмотрено расходование средств избирательного фонда регионального отделения на внесение избирательного залога и обеспечение организационнотехнических мероприятий по сбору подписей избирателей.
11. Комментируемая часть фактически устанавливает запрет для политических партий и ее региональных отделений на использование иных денежных средств, то есть средств не внесенных в их избирательные фонды. При этом могут расходоваться только денежные средства, внесенные в установленном комментируемым Федеральным законом порядке (с учетом всех ограничений по источникам формирования избирательного фонда, размерам пожертвований, соблюдения принципа добровольности и требований к оформлению платежного документа на внесение пожертвования).
12. Положения комментируемой части полностью корреспондируют со статьей 28 Федерального закона «О политических партиях», согласно которой имущество политической партии используется только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии. Поскольку участие в выборах является одной из основных целей создания политической партии, федеральный законодатель допускает использование политической партией в период своей избирательной кампании имеющегося в ее распоряжении недвижимого и движимого имущества. Причем аналогичная норма, содержащаяся в пункте 6 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» раскрывает содержание комментируемой нормы, прямо указывая, что политическая партия вправе использовать имущество, находящееся не только в ее собственности, но и в пользовании на правах аренды. Необходимость введения этой нормы продиктована также тем, что на практике деление расходов по использованию имеющегося имущества для целей избирательной кампании и текущей деятельности политической партии могло привести к организационноправовым крайностям. Исключениями по использованию имущества в период избирательной кампании являются ценные бумаги, печатная продукция и расходные материалы. Использование ценных бумаг в период избирательной кампании не предусмотрено законодательством Российской Федерации о выборах. Расходы на печатную продукцию и расходные материалы для нужд избирательной кампании могут быть реально определены для последующей обязательной оплаты за счет средств избирательного фонда. Следует заметить, что к понятию «имущество» относятся и денежные средства. Однако для их использования законодательно устанавливается особый правовой статус. В частности, политическая партия вправе использовать собственные средства на проведение избирательной кампании в ограниченных комментируемым Федеральным законом размерах (перечисление денежных средств в избирательный фонд политической партии). Согласно той же статье 28 Федерального закона «О политических партиях» региональное отделение политической партии обладает правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ним собственником (политической партией). Следовательно, и региональное отделение вправе использовать все имеющееся у него имущество (за исключением указанных видов имущества), причем как приобретенное, так и используемое на правах аренды.
13. Комментируемой частью федеральный законодатель вводит дополнительное ограничение на использование денежных средств избирательного фонда по временному фактору. При этом на практике нельзя не учитывать устанавливаемый кредитной организацией режим ее работы по обслуживанию своих клиентов. Так, применительно к филиальной сети Сбербанка России последним возможным днем для принятия к исполнению платежных документов на внесение пожертвований, которые вправе использовать политическая партия или ее региональное отделение, является для физических лиц — день, предшествующий дню голосования, для юридических лиц — не позже одного дня, предшествующего дню голосования. Кроме того, при перечислении средств следует принимать во внимание, что согласно Положению Банка России от 5 декабря 2002 года № 205П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» операционный день составляет только часть рабочего дня кредитной организации, установленную каждой кредитной организацией самостоятельно.
14. Комментируемая часть рассматривает два случая, когда для продолжения финансирования избирательной кампании (при переносе по решению ЦИК России дня голосования) допускается увеличение установленных частями 3, 5 и 6 комментируемой статьи предельных сумм всех расходов из средств избирательных фондов: первый, когда за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух федеральных списков кандидатов; второй, когда ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных федеральных списков кандидатов.
Статья 65. Специальные избирательные счета