Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья
| Вид материала | Статья |
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
- Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
- Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.
Статья 59. Условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания
1. Политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, и региональные группы кандидатов имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади соответственно в общероссийских государственных периодических печатных изданиях и региональных государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на следующих условиях: равный объем предоставляемой печатной площади, равноценное место на полосе, одинаковый размер шрифта и иные равные условия.
2. Общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций государственных периодических печатных изданий предоставляет политическим партиям или региональным группам кандидатов в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должен составлять не менее 10 процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания в пределах периода, установленного частью 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. Информация об общем объеме бесплатной печатной площади, которую редакция государственного периодического печатного издания предоставляет для проведения предвыборной агитации, публикуется в данном издании не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.
3. Общий объем бесплатной печатной площади, которую редакция государственного периодического печатного издания предоставляет для проведения предвыборной агитации, распределяется между политическими партиями, региональными группами кандидатов путем деления этого объема на число политических партий или региональных групп кандидатов, имеющих право на предоставление бесплатной печатной площади в данном периодическом печатном издании.
4. После завершения регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования редакция государственного периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц проводит жеребьевку в целях распределения бесплатной печатной площади между всеми политическими партиями или региональными группами кандидатов и определения дат публикации предвыборных агитационных материалов. При проведении жеребьевки вправе присутствовать соответственно члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а также лица, указанные в части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона. Результаты жеребьевки оформляются протоколом. Печатная площадь предоставляется на основе договора, заключенного после проведения жеребьевки.
5. Редакции государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать платную печатную площадь для проведения предвыборной агитации политическими партиями, региональными группами кандидатов. Общий объем платной печатной площади, резервируемой каждой редакцией периодического печатного издания, не может быть меньше общего объема бесплатной печатной площади, предоставляемой в соответствии с частью 2 настоящей статьи, но не должен превышать его более чем в два раза.
6. Каждая политическая партия, каждая региональная группа кандидатов вправе за соответствующую плату получить печатную площадь из общего объема зарезервированной печатной площади в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число политических партий или общее число соответствующих региональных групп кандидатов.
7. Платная печатная площадь предоставляется редакцией государственного периодического печатного издания в период, установленный частью 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. Даты публикации предвыборных агитационных материалов определяются в соответствии с жеребьевкой, которую проводит редакция государственного периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных уполномоченными представителями политических партий. Жеребьевка проводится в срок, установленный частью 4 настоящей статьи. При проведении жеребьевки вправе присутствовать соответственно члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а также лица, указанные в части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.
8. Редакции муниципальных периодических печатных изданий и государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, выполнившие условия, предусмотренные частью 11 статьи 57 настоящего Федерального закона, предоставляют региональным группам кандидатов платную печатную площадь для проведения предвыборной агитации. Общий объем предоставляемой печатной площади определяют редакции указанных периодических печатных изданий. Даты публикации предвыборных агитационных материалов определяются в соответствии с жеребьевкой, которую проводят редакции указанных периодических печатных изданий с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных уполномоченными представителями политических партий. Жеребьевка проводится в срок, установленный частью 4 настоящей статьи.
9. В случае, если политическая партия, региональная группа кандидатов откажутся от использования предоставленной им для проведения предвыборной агитации платной или бесплатной печатной площади, они обязаны не позднее чем за пять дней до дня публикации предвыборного агитационного материала сообщить об этом в письменной форме редакции соответствующего периодического печатного издания, которая вправе использовать высвободившуюся печатную площадь по своему усмотрению.
10. Если после распределения платной печатной площади в соответствии с частью 7 или 8 настоящей статьи либо в результате отказа политической партии, региональной группы кандидатов в соответствии с частью 9 настоящей статьи от использования предоставленной им печатной площади останется нераспределенная печатная площадь, она может быть предоставлена за плату политическим партиям, подавшим заявку на предоставление такой печатной площади. Оставшаяся печатная площадь распределяется между указанными политическими партиями на равных условиях путем проведения жеребьевки.
11. Редакции негосударственных периодических печатных изданий, выполнившие условия, предусмотренные частью 11 статьи 57 настоящего Федерального закона, предоставляют политическим партиям печатную площадь для проведения предвыборной агитации на равных условиях оплаты. Указанные редакции вправе отказать в предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации. Редакции негосударственных периодических печатных изданий, не выполнившие условий, предусмотренных частью 11 статьи 57 настоящего Федерального закона, не вправе предоставлять политическим партиям печатную площадь для проведения предвыборной агитации.
12. Платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости печатной площади представляется в филиал Сберегательного банка Российской Федерации уполномоченным представителем политической партии по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым вопросам не позднее чем за два дня до дня публикации предвыборного агитационного материала. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации представляется уполномоченным представителем политической партии по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым вопросам в редакцию периодического печатного издания до предоставления печатной площади. В случае нарушения этого условия предоставление печатной площади не допускается.
13. Филиал Сберегательного банка Российской Федерации обязан перечислить денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем получения платежного документа. При этом срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня в пределах субъекта Российской Федерации и пять операционных дней в пределах Российской Федерации.
14. Публикация предвыборных агитационных материалов, осуществляемая в соответствии с настоящей статьей, не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующей политической партией.
15. Редакции периодических печатных изданий, публикующие предвыборные агитационные материалы, не вправе отдавать предпочтение какойлибо политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, путем изменения тиража и периодичности выхода указанных печатных изданий. Это требование не распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями, кандидатами.
16. Во всех предвыборных агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна содержаться информация о том, из средств избирательного фонда какой политической партии или из средств избирательного фонда какого ее регионального отделения была оплачена публикация. Если предвыборные агитационные материалы были опубликованы бесплатно в соответствии с частью 1 настоящей статьи, информация об этом также должна содержаться в публикации с указанием, какой политической партии, какой региональной группе кандидатов была предоставлена такая возможность.
1–3. На выборах депутатов Государственной Думы бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации обязаны предоставлять редакции как общероссийских, так и региональных государственных периодических печатных изданий, определенных в качестве таковых частями 2 и 5 статьи 54 комментируемого Федерального закона. Редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий предоставляют бесплатную печатную площадь на равных условиях политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, редакции региональных государственных периодических печатных изданий — региональным группам кандидатов, включенных в эти зарегистрированные федеральные списки. В соответствии с частью 6 статьи 57 комментируемого Федерального закона если региональное государственное периодическое печатное издание распространяется на территории двух и более субъектов Российской Федерации, его редакция обязана предоставить бесплатную печатную площадь всем региональным группам, соответствующим данным субъектам Российской Федерации. Если региональное государственное периодическое печатное издание распространяется на части территории субъекта Российской Федерации, оно обязано предоставить бесплатную печатную площадь только тем региональным группам кандидатов, которые соответствуют данной части территории субъекта Российской Федерации (территории, включающей данную часть территории).
Каждой региональной группе кандидатов, имеющей право получить бесплатную печатную площадь в данном региональном периодическом печатном издании, эта печатная площадь предоставляется в равном объеме с другими региональными группами. Таким образом, чем на большее число региональных групп будет разделен федеральный список кандидатов, тем суммарно больше бесплатной печатной площади вправе получить политическая партия, выдвинувшая данный список. Редакция регионального государственного периодического печатного издания не вправе предоставлять бесплатную печатную площадь политическим партиям, в зарегистрированных федеральных списках которых отсутствуют региональные группы (региональная группа) кандидатов, соответствующие региону распространения периодического печатного издания (часть 8 статьи 57 комментируемого Федерального закона).
По вопросу содержания понятия «равные условия предоставления печатной площади» (см. часть 1 комментируемой статьи, а также комментарий к части 4 статьи 57 комментируемого Федерального закона).
Общий объем печатной площади, предоставляемой бесплатно, редакция государственного периодического печатного издания определяет в соответствии с положением части 2 комментируемой статьи исходя из общего объема печатной площади издания, планируемого к выпуску в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и заканчивается за сутки до дня голосования (см. комментарий к части 2 статьи 56 комментируемого Федерального закона), включая выходные дни. Бесплатная печатная площадь должна предоставляться еженедельно в рамках вышеуказанного периода. Информация об общем объеме бесплатной печатной площади может публиковаться одновременно со сведениями о размере и условиях оплаты печатной площади, предусмотренными частью 11 статьи 57 комментируемого Федерального закона. С учетом возможности совмещения с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы иных выборов следует учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предоставляемый редакцией периодического печатного издания общий объем бесплатной печатной площади не увеличивается без согласия на то редакции. Следует также учитывать положения пункта 12 статьи 50 указанного Федерального закона, регулирующего объем бесплатной печатной площади, предоставляемой гражданину, выдвинутому кандидатом одновременно в нескольких избирательных кампаниях.
4. Жеребьевка по распределению бесплатной печатной площади проводится редакцией государственного периодического печатного издания самостоятельно. В жеребьевке участвуют представители всех политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов (представители всех региональных групп кандидатов в соответствующем субъекте Российской Федерации). Несколько региональных групп кандидатов в редакции периодического печатного издания может представлять одно лицо. В случае отсутствия представителя какойлибо политической партии (региональной группы) редакция самостоятельно выступает в интересах данного участника избирательного процесса. По результатам жеребьевки политическая партия (уполномоченное ею региональное отделение) заключают договор о предоставлении бесплатной печатной площади (см. комментарий к части 15 статьи 57). Без заключения такого договора бесплатная печатная площадь не может быть предоставлена и не является предоставленной в смысле части 3 статьи 69 комментируемого Федерального закона. Политическая партия может отказаться от заключения договора в порядке и сроки, предусмотренные частью 9 комментируемой статьи. Также следует считать отказом от заключения договора бездействие политической партии в течение срока, указанного в части 9 комментируемой статьи.
5–10. Платная печатная площадь резервируется и предоставляется редакциями государственных периодических печатных изданий в первую очередь тем субъектам права проведения предвыборной агитации, которые вправе получить бесплатную печатную площадь (часть 5 комментируемой статьи, части 6 и 8 статьи 57 комментируемого Федерального закона). Каждый такой субъект имеет право на получение равной доли платной печатной площади (часть 6 комментируемой статьи). Печатная площадь может распределяться путем проведения жеребьевки одновременно с распределением бесплатной печатной площади. Вместе с тем платная печатная площадь распределяется только тем политическим партиям, региональным группам кандидатов, которые подали письменные заявки на участие в жеребьевке (часть 7 комментируемой статьи). Поскольку некоторые политические партии (региональные группы) могут не подать указанные заявки, оставшаяся платная печатная площадь распределяется в соответствии с частью 10 комментируемой статьи. В соответствии с частью 8 комментируемой статьи, частями 7, 8, 11 и 14 статьи 57 комментируемого Федерального закона редакции муниципальных периодических печатных изданий, выполнившие условия части 11 статьи 57 комментируемого Федерального закона, предоставляют печатную площадь соответствующим региональным группам кандидатов за плату на равных условиях путем проведения жеребьевки. В жеребьевке участвуют представители только тех политических партий (региональных групп кандидатов), которые подали заявки на такое участие. В результате такой жеребьевки может быть распределен весь объем печатной площади либо его часть.
Платная печатная площадь предоставляется на основе договора, предусмотренного частью 15 статьи 57 комментируемого Федерального закона. Согласно части 10 комментируемой статьи печатная площадь, оставшаяся нераспределенной в результате отказов политических партий, региональных групп от бесплатного эфирного времени, платная печатная площадь, не распределенная между политическими партиями (региональными группами) в соответствии с частями 7 и 8 комментируемой статьи, может использоваться редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий на цели, не связанные с предвыборной агитацией, а может распределяется исключительно на платной основе путем жеребьевки между политическими партиями, подавшими соответствующие заявки, в том числе и между политическими партиями, не имеющими в федеральном списке кандидатов соответствующих региональных групп кандидатов (часть 8 статьи 57 комментируемого Федерального закона).
11. Согласно части 10 статьи 57 комментируемого Федерального закона установленное частью 11 комментируемой статьи правило предоставления печатной площади на равных условиях оплаты не применяется по отношению к партийной прессе. Кроме того, комментируемая часть закрепляет существенное отличие в статусе редакций негосударственных периодических печатных изданий, уведомивших о своем участии в избирательной кампании в соответствии с частью 11 статьи 57 комментируемого Федерального закона, в сравнении со статусом негосударственных организаций телерадиовещания, сделавших аналогичные уведомления. В отличие от последних, которые обязаны предоставлять платное эфирное время на равных условиях и не вправе отказать в его предоставлении (при наличии такого времени), редакции негосударственных периодических печатных изданий могут предоставлять печатную площадь за плату одной политической партии, одному региональному отделению политической партии и отказать в таком предоставлении другой (другому). Платная печатная площадь предоставляется на основе договора, предусмотренного частью 15 статьи 57 комментируемого Федерального закона.
12–13. В комментируемых частях установлен принцип предварительной оплаты предоставления платной печатной площади. Оплата может быть осуществлена только из избирательного фонда политической партии или регионального отделения политической партии. Указанные положения корреспондируют с частью 6 статьи 67 комментируемого Федерального закона. Подробности регулируются Порядком открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, определяемом ЦИК России по согласованию с Банком России в соответствии с частью 11 статьи 65 комментируемого Федерального закона. Ответственность за нарушение содержащихся в норме требований в отношении политических партий и организаций телерадиовещания установлена статьями 5.5 и 5.8 КоАП РФ, в отношении филиала Сбербанка России — статьей 15.26 КоАП РФ.
14–16. Комментируемый Федеральный закон содержит ряд условий публикации агитационных материалов в периодических печатных изданиях.
Вопервых, такая публикация не может сопровождаться заголовками, комментариями и иллюстрациями, которые могут исказить смысл и цель агитационного материала и тем самым нарушить права политической партии и кандидатов. Вовторых, в публикуемых агитационных материалах указываются лица, ответственные за публикацию, оплатившие ее. Правомерной может считаться только оплата из избирательного фонда. Равным образом правомерной бесплатной публикацией может считаться лишь та, которая была осуществлена в рамках использования бесплатной печатной площади, предоставленной в соответствии с требованиями комментируемой статьи, о чем должно указываться в публикуемом агитационном материале. Отсутствие в агитационном материале указания, предусмотренного частью 16 комментируемой статьи, может свидетельствовать о нарушении правил либо опубликования редакцией периодического печатного издания (если в действительности публикация оплачена из избирательного фонда либо осуществлена в рамках предоставленной бесплатной печатной площади), либо проведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании (если публикация материала оплачена помимо средств избирательного фонда, в том числе помещена по инициативе редакции). Данные деяния влекут ответственность по статье 5.8, либо 5.5, или 5.18 КоАП РФ. Установленный частью 15 комментируемой статьи запрет, в частности, не разрешает выпуск дополнительного тиража периодического печатного издания, содержащего публикацию агитационных материалов в рамках предоставленной бесплатной печатной площади. Если увеличивается тираж, который содержит размещенный за плату агитационный материал, то такое увеличение должно быть оплачено из избирательного фонда. При этом иным политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, должна быть предоставлена возможность получить аналогичную услугу. Возможность увеличения тиража и периодичности издания, а также расценки за такое увеличение должны быть указаны при выполнении требований части 11 статьи 57 комментируемого Федерального закона. Исключение, установленное для периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями, кандидатами, означает возможность за соответствующую плату из избирательного фонда издать увеличенный тираж периодического печатного издания без предоставления иным кандидатам, избирательным объединениям аналогичных услуг.
Статья 60. Условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий
1. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.
2. Уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. По заявке политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, помещение, пригодное для проведения публичных мероприятий, проводимых в форме собраний, и находящееся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах собственником, владельцем помещения на время, установленное избирательной комиссией субъекта Российской Федерации или по ее поручению территориальной избирательной комиссией, для встреч представителей этой политической партии с избирателями. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для всех политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов.
4. Если помещение, указанное в части 3 настоящей статьи, а равно помещение, находящееся в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, было предоставлено одной политической партии, собственник, владелец помещения не вправе отказать другим политическим партиям в предоставлении помещения на таких же условиях.
5. Заявки о предоставлении помещений для проведения встреч представителей политических партий с избирателями рассматриваются собственниками, владельцами помещений, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, в течение трех дней со дня подачи данных заявок.
6. Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, вправе арендовать здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий.
7. Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодные для проведения собраний, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении. Такое здание или помещение предоставляется для проведения встреч представителей политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих командиром воинской части по запросу избирательной комиссии субъекта Российской Федерации либо по ее поручению по запросу территориальной избирательной комиссии. Встречи представителей политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей избирательной комиссией, при этом уполномоченные представители или доверенные лица иных политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, оповещаются о времени и месте встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
8. Обеспечение безопасности при проведении агитационных публичных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1–2. Положения комментируемой статьи соответствует положениям статьи 53 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и корреспондируют с положениями Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»2
214СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
14. Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54ФЗ указывает, что публичное мероприятие — это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. В этой же статье 2 (пункты 2–6) раскрывается содержание всех перечисленных форм публичных мероприятий:
собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения какихлибо общественно значимых вопросов;
митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественнополитического характера;
демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к какимлибо проблемам;
пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Соответственно комментируемый Федеральный закон использует понятие «агитационное публичное мероприятие», которое означает публичное мероприятие в смысле Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54ФЗ, проводимое в целях предвыборной агитации. Организация агитационных публичных мероприятий осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом. В частности, из положений статьи 7 указанного Федерального закона следует, что о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) его организатором подается уведомление в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
3–7. Комментируемые части содержат гарантии проведения предвыборных агитационных публичных мероприятий в форме собраний, на которых проводятся встречи представителей политических партий с избирателями. Согласно части 6 статьи 55 комментируемого Федерального закона при проведении предвыборных агитационных мероприятий от имени политической партии вправе выступать кандидаты, уполномоченные на то политической партией, а также уполномоченные представители и доверенные лица политической партии. За выступления указанных представителей политическая партия несет ответственность, в том числе в случае нарушения ими пункта 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Иные лица, выступающие на предвыборных агитационных публичный мероприятиях, реализуют собственное право на проведение предвыборной агитации и несут ответственность за содержание своих выступлений лично. Для проведения собрания не требуется уведомления. Заявка о предоставлении помещения для проведения такого собрания, если она подана представителем политический партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, рассматривается в трехдневный срок. При этом помещение, указанное в части 3 комментируемой статьи, а равно помещение, указанное в части 7 комментируемой статьи, должно быть предоставлено в обязательном порядке. Согласно пункту 3 статьи 53 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указанные помещения предоставляются безвозмездно.
Содействие осуществлению массовых мероприятий со стороны избирательных комиссий осуществляется только в отношении подтвердивших свое участие в избирательном процессе участников — политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов. Такое содействие предполагает: вопервых, учет избирательными комиссиями (ИКСРФ, ТИК) помещений, пригодных для использования их в соответствии с комментируемым Федеральным законом для проведения встреч с избирателями, вовторых, проведение совместно с органами государственной власти и местного самоуправления организационной работы по обеспечению своевременного предоставления таких помещений, определению порядка пользования ими с учетом равенства прав всех политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны предоставлять избирательным комиссиям сведения о помещениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Соблюдая принцип равенства прав политических партий, соответствующие (как правило, территориальные) избирательные комиссии должны определить временные рамки использования указанных помещений для встреч представителей политических партий с избирателями. На избирательные комиссии в связи с этим возлагается обязанность согласовывать с собственником или уполномоченным им органом (либо лицом) порядок и время использования помещений для проведения предвыборных агитационных публичных мероприятий, доводить эту информацию до всех заинтересованных лиц.
Согласно части 1 статьи 56 комментируемого Федерального закона агитационный период начинается со дня выдвижения федерального списка кандидатов. Именно с начала агитационного периода и могут производиться участниками избирательного процесса массовые мероприятия, в том числе в арендованных зданиях и помещениях. Согласно статье 606 ГК РФ (часть 2) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Оплата должна производиться из соответствующего избирательного фонда. Здания и помещения могут находиться в собственности граждан и организаций любой формы собственности. Как указано в статье 608 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. При этом в соответствии со статьями 609 и 651 ГК РФ договор аренды с физическим лицом может быть заключен в любой форме, с юридическим лицом — в письменной форме, государственной регистрации не требует (если только он не заключается на срок более одного года, однако годичный срок заключения договора не может соответствовать целям избирательной кампании).
Согласно части 12 статьи 64 комментируемого Федерального закона, пункту 6 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе для проведения предвыборных агитационных публичных мероприятий использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое имущество, находящееся в ее пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Действие комментируемых частей 3–7 распространяется и на проведение предвыборных агитационных мероприятий с участием такой категории избирателей, как военнослужащие. К военнослужащим в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»215 относятся граждане Российской Федерации, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках МВД России, в войсках гражданской обороны, инженернотехнических и дорожностроительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах ФСБ России, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранные граждане216. Встречи представителей политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, с избирателямивоеннослужащими могут проводиться только за пределами воинских частей, что корреспондирует с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона «Об обороне»2
215СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
216Согласно части 1 статьи 12 комментируемого Федерального закона осуществление иностранными гражданами деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, выдвижению, регистрации и избранию того или иного федерального списка кандидатов, не допускается.
217СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
17. Исключение составляет случай, когда единственное в населенном пункте, на соответствующей территории здание или помещение, пригодное для проведения предвыборного агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении.
8. Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.