Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материала

Статья

Содержание Статья 61. Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов 6. Утратила силу. 1. При проведении предвыборной агитации не допускается нарушений ограничений, предусмотренных пунктами 1 и 1 5. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рек­ламу. 1) распространения призывов голосовать против федерального списка кандидатов (федеральных списков кандидатов)

Подобный материал:

• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
• Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.

Статья 61. Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов


1. Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, вправе беспрепятственно выпускать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные предвыборные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все предвыборные агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

2. Организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, равные условия для размещения предвыборных агитационных материалов.

3. Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (оказывающие услуги) по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов, обязаны обеспечить политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, равные условия оплаты изготовления указанных агитационных материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы и в тот же срок представлены в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации либо в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирована эта организация, этот индивидуальный предприниматель. Организации, индивидуальные предприниматели, не выполнившие данных требований, не вправе осуществлять работы по изготовлению указанных материалов.

4. Все печатные и аудиовизуальные предвыборные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя и отчество лица, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) данные материалы, а также информацию о тираже, дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

5. Экземпляры печатных предвыборных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных предвыборных агитационных материалов, фотографии иных предвыборных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены политической партией, выдвинувшей федеральный список кандидатов, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, на территориях которых будут распространяться эти материалы. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения организации (адресе места жительства лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

6. Утратила силу.

7. Запрещается изготовление предвыборных агитационных материалов без предварительной оплаты из средств избирательного фонда и с нарушением требований, установленных частями 4 и 6 настоящей статьи.

8. Запрещается распространение предвыборных агитационных материалов с нарушением требований, установленных частью 5 настоящей статьи, частью 10 статьи 55 настоящего Федерального закона.

9. Органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или территориальной избирательной комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить и оборудовать на территории каждого избирательного участка специальные места (специальное место) для размещения печатных предвыборных агитационных материалов. Указанные места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли прочесть размещенную информацию. Уполномоченные представители политических партий вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии список мест, выделенных для размещения указанных агитационных материалов.

10. В случаях, не предусмотренных частью 9 настоящей статьи, печатные предвыборные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только при наличии письменного согласия собственников, владельцев (договора с собственниками, владельцами) указанных объектов и на их условиях. Размещение указанных агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, без взимания платы.

11. Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные предвыборные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

12. Положения настоящей статьи не применяются в отношении предвыборных агитационных материалов, распространяемых в соответствии со статьями 58 и 59 настоящего Федерального закона.


1. Положения комментируемой статьи соответствуют положениям статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Понятие «агитационные материалы» раскрыто в подпункте 1 статьи 2 указанного Федерального закона. В связи с этим для квалификации материала как предвыборного агитационного материала необходимо обращаться к данному понятию, а также к понятию и признакам предвыборной агитации (часть 2 статьи 10, часть 1 статьи 55 комментируемого Федерального закона). Как показывает практика, предвыборные агитационные материалы выпускаются и распространяются в весьма разнообразной форме: печатной продукции (книги, журналы, календари, газеты, листовки и пр.), аудиовизуальных материалов (видеокассеты, DVD­диски с фильмами о кандидатах либо партиях, аудиозапись), в иных формах (на рекламных щитах, расположенных на улицах и в иных местах, и т.п.). Положения статьи 54 комментируемого Федерального закона распространяются на все предвыборные агитационные материалы, за исключением размещаемых организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий (часть 12 комментируемой статьи). Условия и порядок распространения последних определяются статьями 57–59 комментируемого Федерального закона. Инициаторами выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных материалов могут быть только политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов. По смыслу комментируемого Федерального закона в деятельности по распространению агитационных материалов могут участвовать граждане при условии, что они добровольно лично и безвозмездно осуществляют указанную деятельность (часть 8 статьи 67 комментируемого Федерального закона), а также — на возмездной основе — граждане и организации с оплатой услуг из соответствующего избирательного фонда. Комментируемый Федеральный закон гарантирует политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, беспрепятственное распространение предвыборных агитационных материалов. Праву на беспрепятственное распространение ими агитационных материалов корреспондирует обязанность иных физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления не препятствовать осуществляемому на законном основании распространению агитационных материалов. Для того чтобы распространение агитационных материалов признавалось законным, эта деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными как комментируемым Федеральным законом, так и иными законами. В частности, следует учитывать, что согласно пункту 3 статьи 3, части 1 статьи 6, статье 7, части 1 статьи 9 Федерального закона «О персональных данных» персональные данные избирателей, законно полученные политической партией (например, при сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов), могут использоваться для адресной рассылки предвыборных агитационных материалов только с письменного согласия субъекта персональных данных.

Требование об изготовлении агитационных материалов только на территории Российской Федерации корреспондирует общему положению, закрепленному в части 1 статьи 12 комментируемого Федерального закона, а также пункту 6 части 7 статьи 55 комментируемого Федерального закона.

2. Комментируемая часть устанавливает гарантии оказания на равных условиях политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, рекламных услуг (услуг по производству и распространению рекламы) организациями, индивидуальными предпринимателями, оказывающими такие услуги. Вместе с тем согласно пункту 9 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указанная гарантия распространяется на политические партии с момента выдвижения федеральных списков кандидатов. В соответствии с комментируемой нормой оплата, а также объем площади для размещения предвыборных агитационных материалов должны быть едиными для всех политических партий, участвующих в выборах.

3. Ответственность за нарушение требований части 2 комментируемой статьи установлена статьей 5.51 КоАП РФ, при этом меры ответственности применяются к организациям, индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы или оказывающим услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.

4. Предвыборные агитационные материалы, изготовленные в печатной или аудиовизуальной форме, должны в обязательном порядке содержать сведения, указанные в комментируемой части. Ответственность за нарушение этой нормы установлена статьей 5.12 КоАП РФ. В случае отсутствия перечисленных сведений либо указания неверных данных распространение агитационных материалов должно быть пресечено (часть 8 статьи 62 комментируемого Федерального закона).

5. Обязанность предварительного представления в избирательную комиссию экземпляров либо фотографий предвыборных агитационных материалов (в зависимости от их формы) является обязательным условием их распространения. При предоставлении экземпляров в дополнение к сведениям, перечисленным в части 4 комментируемой статьи, должны указываться сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы. Комментируемая норма предоставила политической партии, желающей распространить агитационный материал на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, выбор — представить либо один экземпляр агитационного материала в ЦИК России, либо по одному экземпляру агитационного материала в ИКСРФ тех субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается распространять этот агитационный материал.

7–8. Часть 7 комментируемой статьи определяет условия, при которых изготовление агитационных материалов будет являться законным. Установлен ряд требований к содержанию агитационных материалов. Оплата изготовления агитационных материалов должна быть предварительной и осуществляться исключительно за счет средств избирательного фонда. Распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением перечисленных требований, не допускается. Часть 8 комментируемой статьи указывает на два обязательных требования к распространению агитационных материалов. Первое из них запрещает распространять агитационные материалы без предварительного представления в комиссии их экземпляров либо фотографий вместе со сведениями о заказчике этих материалов. Отсылка к части 10 статьи 55 комментируемого Федерального закона устанавливает обязанность представлять в избирательную комиссию документ, подтверждающий письменное согласие физического лица на использование его изображения либо высказываний о политической партии, о кандидате (кандидатах) в агитационных материалах. Распространение незаконных агитационных материалов должно быть пресечено в соответствии с частью 8 статьи 62 комментируемого Федерального закона.

9. Комментируемая часть возлагает на органы местного самоуправления, ИКСРФ и ТИК обязанность по обеспечению прав политических партий на распространение агитационных материалов, а также по обеспечению прав избирателей на ознакомление с ними. Органы местного самоуправления должны создать равные условия для политических партий.

10. В комментируемой части определены условия распространения предвыборных агитационных материалов на иных, кроме специально выделенных для этой цели объектах. Особо определяются условия размещения агитационных материалов на объектах, находящихся в собственности органов государственной власти или местного самоуправления либо в собственности организаций с долей (вкладом) государства или муниципалитетов, превышающей 30 процентов. Оно должно производиться с учетом принципа равенства условий для всех политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, и может быть только безвозмездным. Безвозмездное размещение предполагает, что плата за размещение агитационных материалов не взимается (независимо от формы оплаты).

11. В разрешении вопросов о том, какие именно объекты имеют историческую, культурную или архитектурную ценность, необходимо руководствоваться Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73­ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»<sup>2
218СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.


18</sup>, который устанавливает, что к объектам культурного наследия относятся:

памятники — отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки;

ансамбли — четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово­паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары);

некрополи;

достопримечательные места — творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.


Статья 62. Ограничения при проведении предвыборной агитации


1. При проведении предвыборной агитации не допускается нарушений ограничений, предусмотренных пунктами 1 и 1¹ статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2. Политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, кандидатам, доверенным лицам политических партий, уполномоченным представителям политических партий по финансовым вопросам, уполномоченным представителям региональных отделений политических партий по финансовым вопросам, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, участие в проведении предвыборной агитации); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещания им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

3. В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами депутатов Государственной Думы.

4. Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами депутатов Государственной Думы деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы или иной символики политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств избирательного фонда политической партии. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная из средств избирательного фонда, не допускается.

5. Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, кандидаты, доверенные лица политических партий, уполномоченные представители политических партий, в том числе по финансовым вопросам, уполномоченные представители региональных отделений политических партий по финансовым вопросам, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) политические партии, в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени указанных политических партий, кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Указанным политическим партиям, кандидатам, доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.

5¹. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рек­ламу.

5². Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное ей для размещения агитационных материалов, в целях:

1) распространения призывов голосовать против федерального списка кандидатов (федеральных списков кандидатов);

2) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной федеральный список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов, тот или иной кандидат (те или иные кандидаты), включенный (включенные) в федеральный список кандидатов, будет избран (будут избраны);

3) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о какой­либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком­либо кандидате (каких­либо кандидатах), включенном (включенных) в федеральный список кандидатов, в сочетании с негативными комментариями;

4) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам), включенному (включенным) в федеральный список кандидатов.

6. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, обязаны предоставить соответствующим кандидату, политической партии возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или деловой репутации. Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, политической партии в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем должен быть не меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем объем опровергаемого текста. Непредоставление кандидату, политической партии возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, и ее должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установленные настоящей частью требования не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, представленных политическими партиями, в рамках использования ими в соответствии с настоящим Федеральным законом бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.

7. Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений. В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов, распространения предвыборных агитационных материалов с нарушением требований частей 4–8, 10 и 11 статьи 61 настоящего Федерального закона, нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источники их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

1. Положения комментируемой статьи следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пунктов 1 и 1¹ статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в которую Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225­ФЗ внесены изменения.

Пунктами 1 и 1¹ Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», направленными против злоупотреблений свободой слова, свободой массовой информации, правом свободно распространять информацию в смысле положений статьи 29 Конституции Российской Федерации предусмотрено следующее:

1) предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно­телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет»), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно­телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет») не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114­ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости (пункт 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

2) при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности (пункт 1¹ статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Таким образом, произведена градация нарушений в зависимости от степени общественной опасности. В силу этого за нарушение положений соответственно пункта 1 или пункта 1¹ статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наступает различная ответственность: если судом будет установлено, что гражданин в ходе какой­либо избирательной кампании нарушил положения комментируемого пункта 1, он лишается на определенный в подпункте «г» пункта 3² статьи 4 указанного Федерального закона срок пассивного избирательного права. За нарушение положения пункта 1 кандидатом из списка кандидатов может нести ответственность в форме отмены регистрации федерального списка кандидатов политическая партия, если не исключит такого кандидата из списка (подпункт «д» пункта 8, пункт 11 статьи 76 указанного Федерального закона). Подпунктом «в» пункта 2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 3 части 4 статьи 92 комментируемого Федерального закона предусмотрена возможность отмены судом решения ЦИК России о результатах выборов депутатов Государственной Думы после определения их результатов, если установлен факт нарушения пункта 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении агитации кандидатом, признанным избранным, избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Вместе с тем за нарушение положений и пункта 1, и пункта 1¹ статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если факты нарушения установлены судом, предусмотрены такие меры ответственности по избирательному праву, как отказ в регистрации списка кандидатов, исключение из списка кандидатов (подпункт «к» пункта 24, подпункт «и» пункта 25, подпункт «з» пункта 26 статьи 38 указанного Федерального закона), отмена регистрации кандидата, списка кандидатов (подпункт «д» пункта 7, подпункт «д» пункта 8 статьи 76 указанного Федерального закона). Применение этих мер ответственности не исключает применения иных видов ответственности: за ряд перечисленных в пункте 1 статьи 56 указанного Федерального закона нарушений предусмотрена уголовная (в частности, по статье 205.2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», статье 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», статье 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства») либо административная (статья 20.3 КоАП РФ) ответственность.

Запреты, установленные пунктами 1 и 1¹ статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» распространяются на всех участников избирательного процесса как общих<sup>2
219Следует отметить, что за нарушение гражданами, не являющимися кандидатами, требований комментируемой нормы, наступает, как было уже отмечено, уголовная или административная ответственность.

220СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2006. № 31. Ч. I. Ст. 3447.

221См.: решение Московского городского суда от 2 ноября 2005 года по делу № 3­562/2005, а также определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2005 года по делу № 5­Г05­134 по вопросу о признании агитационного материала возбуждающим социальную и национальную ненависть и вражду.

19</sup> так и специальных субъектов права на предвыборную агитацию. Политические партии реализуют свое право на предвыборную агитацию через своих представителей, то есть лиц, указанных в части 6 статьи 55 комментируемого Федерального закона.

По смыслу пункта 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при осуществлении агитации запрещается призывать к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114­ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»²²⁰ как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Статья 1 указанного Федерального закона относит к экстремистской деятельности (экстремизму):

а) деятельность общественных и религиозных объединений либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

подрыв безопасности Российской Федерации;

захват или присвоение властных полномочий;

создание незаконных вооруженных формирований;

осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма;

возбуждение расовой, национальной²²¹ или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

унижение национального достоинства;

осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой­либо социальной группы;

пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;

публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенную с обвинением указанного лица в совершении деяний, указанных в статье 1 упомянутого Федерального закона, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;

применение насилия в отношении представителя государственной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;

посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;

создание и (или) распространение печатных, аудио­, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных указанной статьей;

б) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

в) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, а также публичные призывы и выступления, побуждающие к осуществлению указанной деятельности, обосновывающие либо оправдывающие совершение деяний, указанных в статье 1 указанного Федерального закона;

г) финансирование указанной деятельности либо иное содействие в планировании, организации, подготовке и совершении указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально­технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально­технических средств.

Также в пункте 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечисляются выделенные по содержанию запрещенные формы предвыборной агитации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности и т.п. Исходя из вышеприведенного определения экстремистской деятельности такая агитация может быть признана экстремистской<sup>2
222Как исключение можно отметить несовпадение запретов в части разжигания социальной розни. Если в вышеуказанном Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 114­ФЗ экстремизмом признается возбуждение социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию, то в комментируемом пункте 2 указывается на недопустимость возбуждения социальной розни (то есть, в том числе в ненасильственных формах). Однако при этом указывается, что не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости. По вопросу применения нормы см.: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 71­Г06­12, в котором, в частности, указывается, что изложенная в агитационной листовке информация в контексте ее изложения возбуждает социальную ненависть и вражду между социальными группами населения по признаку материального положения и места жительства.

223По данному вопросу см., например: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2007 года № 200/1251­4 «О жалобе Н.Ю. Белых на решение Избирательной комиссии Московской области от 15 февраля 2007 года № 2400 «О заявлениях С.В. Шведкова – члена Избирательной комиссии Московской области с правом решающего голоса, Паланто В.Ю. – члена Избирательной комиссии Московской области с правом совещательного голоса».

224См.: Методические рекомендации об использовании специальных познаний по делам и материалам о возбуждении национальной, расовой или религиозной вражды (письмо заместителя Генерального прокурора Российской Федерации прокурорам субъектов Российской Федерации, транспортным и иным специализированным прокурорам от 29 июня 1999 года № 27­19­99) // www.antirasizm.ru


22</sup>.

Квалификация агитационного материала, выступления как нарушающего положения пункта 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» должна быть мотивированной²²³. Для оценки материала могут потребоваться специальные познания в области социальной психологии, в том числе психолингвистики. В неочевидных случаях, но при наличии сомнений в законности агитационного материала, соответствующее сообщение должно быть направлено прокурору с целью решения о привлечении лица к административной или уголовной ответственности²²⁴. В случае установления факта уголовного преступления или административного правонарушения может наступать и ответственность по избирательному праву.

Запрету осуществлять экстремистскую деятельность соответствуют ограничения, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях». Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (пункт 1 статьи 9), создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (пункт 3 статьи 9). При этом включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни (пункт 2 статьи 9).

Исходя из положений статей 56 и 57 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» редакция СМИ также несет ответственность за злоупотребление свободой массовой информации в случае распространения предоставленного кандидатом, избирательным объединением агитационного материала, нарушающего требования пункта 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», за исключением случая выпуска материала в эфир без предварительной записи.

Пункт 1¹ статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указал, что при проведении предвыборной агитации также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указано в пункте 1 этой же статьи, формах. С учетом определения злоупотребления свободой массовой информации, изложенного в статье 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» к указанным формам можно отнести использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости (часть 1 статьи 4).

Кроме того, в качестве злоупотребления свободой массовой информации должно квалифицироваться также использование в теле­, видео­, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье (часть 2 статьи 4). В соответствии с частью 3 статьи 4 указанного Закона Российской Федерации злоупотреблением свободой массовой информации является распространение и иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности (об авторском праве и смежных правах), которое запрещается нарушать при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 5351­1 «Об авторском праве и смежных правах» (в редакции Федеральных законов от 19 июля 1995 года № 110­ФЗ и от 20 июля 2004 года № 72­ФЗ)<sup>2
225Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1242.

25</sup> основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ГК РФ<sup>2
226В настоящее время – Раздел «Авторское право» ГК РСФСР (утвержден Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 года) // Свод законов РСФСР. Т. 2. С. 7.

227Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 42. Ст. 2325.

228См. также: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2006 года «О вопросах, возникших у судов при рассмотрении гражданских дел, связанных с применением законодательства об авторском праве и смежных правах» // Российская газета. 2006. 28 июня.

229СЗ РФ. 2006. № 52. Ч. I. Ст. 5496.

230Там же. Ст. 5497.


26</sup>, указанного Закона, Закона Российской Федерации от 23 сентября 1992 года № 3523­1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»²²⁷, федеральных законов²²⁸. Следует учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 2006 года № 231­ФЗ с 1 января 2008 года вступает в силу часть четвертая ГК РФ²²⁹, посвященная правовому регулированию вопросов интеллектуальной собственности, при этом с этого же дня указанный закон от 9 июля 1993 года № 5351­1 утратит силу²³⁰.

2. В комментируемой части конкретизировано понятие «подкуп избирателей». Лица, осуществляющие подкуп избирателей, то есть действия, запрещенные пунктом 2 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами. КоАП РФ предусматривает ответственность за подкуп избирателей (статья 5.16). УК РФ относит подкуп к числу квалифицирующих признаков такого преступления, как воспрепятствование осуществлению избирательных прав (статья 141).

Не являются подкупом избирателей, в том числе: а) распространение аудиовизуальных агитационных материалов, изготовленных в соответствии со статьей 54 комментируемого Федерального закона; б) проведение предвыборных агитационных публичных мероприятий (встреч с избирателями и т.п.) с участием и выступлениями работников культуры (артистов, других творческих работников), если затраты на организацию этих мероприятий осуществлены из соответствующего избирательного фонда.

Как указывается в комментируемой норме, подкупом избирателей не признается вознаграждение избирателей за проведение организационной, в том числе агитационной работы. Вместе с тем следует учитывать, что заключение договора о проведении агитационной работы с избирателем в целях сокрытия факта подкупа не может служить основанием для освобождения от ответственности инициаторов заключения такого договора. В данном случае имеет место мнимая сделка, поскольку она совершена лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия. Такая сделка согласно части 1 статьи 166, части 1 статьи 170 ГК РФ ничтожна и, соответственно, недействительна независимо от признания ее таковой судом. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Установленный комментируемой нормой, а также пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрет воздействия на избирателей путем обещания передачи им материальных благ, оказания услуг иначе как на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления применительно к выборам депутатов Государственной Думы означает запрет обещать избирателям принять в случае избрания решения (голосовать за решения), которые не входят в компетенцию Государственной Думы.

3. Запрет, установленный комментируемой частью, напрямую вытекает из принципа свободных выборов (статья 3 Конституции Российской Федерации, часть 3 статьи 3 комментируемого Федерального закона). В случае, когда гражданин заинтересован в исходе выборов в связи с участием в какой­либо лотерее, связанной с их результатами, указанный принцип ставится под сомнение. Общие условия организации лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр установлены статьями 1062 и 1063 ГК РФ. Подробное правовое регулирование содержится в Федеральном законе от 11 ноября 2003 года № 138­ФЗ «О лотереях»<sup>2
231СЗ РФ. 2003. № 46. Ч. I. Ст. 4434.

31</sup>. В пункте 6 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что организатор лотереи — Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическое лицо, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с указанным Федеральным законом право на проведение лотереи. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту). Статьей 6¹ указанного Федерального закона установлены ограничения на проведение лотерей в период избирательной кампании, которые аналогичны установленным в комментируемой части.

4. Комментируемая часть устанавливает ряд требований к размещению рекламы коммерческой и иной деятельности, которой занимаются непосредственные участники избирательного процесса. Под коммерческой деятельностью в смысле комментируемого Федерального закона понимается любая деятельность, направленная на получение прибыли, в том числе предпринимательская деятельность. ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абзац 3 пункта 1 статьи 2). Под иной, не связанной с выборами, деятельностью понимается благотворительная, научная, творческая, спортивная деятельность. Действие комментируемой нормы распространяется только на рекламу (в том числе социальную рекламу), которая напрямую указывает на участников избирательного процесса, используя их имена (наименования), образы (символику). Комментируемая норма не препятствует распространению рекламы в период избирательной кампании до начала агитационного периода в СМИ. Вместе с тем с момента выдвижения федерального списка кандидатов указанная реклама допускается только при условии ее оплаты из соответствующего избирательного фонда. Соблюдение данного требования закона, а равно перерыв в распространении рекламы в день голосования и предшествующий ему день должны являться существенными условиями любых контрактов на размещение рекламы. КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности (статья 5.9). Ответственность за выполнение комментируемой нормы лежит равным образом на распространителе рекламы и на политической партии, обязанной осуществлять соответствующую оплату из избирательного фонда.

5–5². Комментируемая часть 5 предусматривает ограничения на осуществление благотворительной деятельности в период избирательной кампании. Статьей 1 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135­ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»<sup>2
232СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.

32</sup> установлено, что благотворительной деятельностью является добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Комментируемый Федеральный закон дифференцированно подходит к возможности осуществления данной деятельности разными субъектами избирательного процесса: либо прямо запрещает осуществлять указанную деятельность, либо запрещает осуществлять ее по просьбе, поручению или от имени непосредственных участников избирательного процесса. Абсолютный запрет действует в отношении политических партий, кандидатов и иных указанных в комментируемой статье участников избирательного процесса. Иным же физическим и юридическим лицам разрешено осуществлять указанную деятельность при соблюдении оговоренных условий.

Ограничениями на проведение предвыборной агитации также являются нормы пунктов 5¹ и 5² статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и комментируемых пунктов 5¹ и 5², предусматривающие следующее:

1) агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу. Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»2
²³³СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.

33 под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Коммерческую рекламу следует отличать от политической и социальной рекламы (пункт 1 части 2 статьи 2, пункт 11 статьи 3, статья 10 Федерального закона «О рекламе»);

2) политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное ей для размещения агитационных материалов, в целях:

а) распространения призывов голосовать против федерального списка кандидатов (федеральных списков кандидатов);

б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной федеральный список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов, тот или иной кандидат (те или иные кандидаты), включенный (включенные)в федеральный список кандидатов, будет избран (будут избраны);

в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о какой­либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком­либо кандидате (каких­либо кандидатах), включенном (включенных) в федеральный список кандидатов, в сочетании с негативными комментариями;

г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам), включенному (включенным) в федеральный список кандидатов.

6. Общие сроки для опубликования опровержения сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство гражданина или организации, либо ответа (комментария, реплики) в связи с распространением информации, ущемляющей права и законные интересы гражданина, установлены статьей 44 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Однако указанные сроки в ряде случаев не позволяют опубликовать опровержение, ответ в рамках агитационного периода. Комментируемым Федеральным законом установлены специальные сроки, которые создают возможность для опубликования опровержения или иного разъяснения в защиту чести, достоинства, деловой репутации до окончания агитационного периода. Ответственность за нарушение этой нормы установлена статьей 5.13 КоАП РФ. Согласно пункту 6 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комментируемая норма не распространяется на случаи законного опубликования агитационных материалов в соответствии с положениями статьями 57–59 комментируемого Федерального закона. Систематическое предоставление бесплатного эфирного времени или бесплатной печатной площади какому­либо кандидату под предлогом соблюдения требований комментируемой нормы не следует рассматривать как соблюдение комментируемой нормы. Такая деятельность свидетельствует о возможном наличии у редакции СМИ предвыборной агитационной цели (пункт 6 части 1, часть 2 статьи 55 комментируемого Федерального закона). Новеллой комментируемой части является положение о том, что установленные ею требования не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, представленных политическими партиями, в рамках использования ими в соответствии с комментируемым Федеральным законом бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.

7. Обязанность контроля за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации и принятия мер по устранению нарушений возлагается на избирательные комиссии. Избирательным комиссиям предоставлено право обращаться с представлением о пресечении противоправной предвыборной агитационной деятельности в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности<sup>2
234Согласно пунктам 5.1.1 и 5.1.12 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 301 указанная Федеральная служба осуществляет в том числе надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и смежных правах в сфере массовых коммуникаций // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2671.

235По данному вопросу см. постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 октября 2005 года № 156/1044­4 «О жалобах В.В. Жириновского и П.Н. Гусева на действия Избирательной комиссии Белгородской области» и постановление от 29 сентября 2005 года № 75/460 «О заявлении кандидата в депутаты Белгородской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого в составе общеобластного списка кандидатов в депутаты избирательным объединением «Белгородское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая

34</sup>, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При принятии решений в отношении СМИ избирательным комиссиям следует учитывать положения статьи 28 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», согласно которой изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда²³⁵.

8. Комментируемая часть определяет обязанности правоохранительных и иных органов по обеспечению проведения предвыборной агитационной деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В ряде случаев на них возложена обязанность составлять протоколы об административных правонарушениях (в частности, дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 5.52 КоАП РФ, возбуждаются прокурором). Нарушение правил проведения предвыборной агитации помимо ответственности по избирательному праву (см. комментарий к части 1 комментируемой статьи), влечет уголовную (статьи 141 и 141¹ УК РФ) или административную (статьи 5.5, 5.8–5.16, 5.48, 5.49, 5.51, 5.52 КоАП РФ) ответственность.
Россия» Селиверстова Ю.И.» и жалобе В.В. Жириновского на постановление Избирательной комиссии Белгородской области от 6 октября 2005 года № 77/470 «О заявлении кандидата в депутаты Белгородской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого в составе общеобластного списка кандидатов в депутаты избирательным объединением «Белгородское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Беспаленко П.Н.» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 11 (190). См. также: письмо Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 июня 2006 года № 01­23/1572 председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации // www.cikrf.ru