Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материала

Статья

Содержание Статья 67. Добровольные пожертвования в избирательный фонд Статья 68. Отчетность по средствам избирательных фондов, публикация информации о сводных финансовых отчетах политических партий 2. Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации следующие финансовые отчеты 4) о средствах, возвращенных жертвователям из соответствующего избирательного фонда (со счета политической партии), в том числе

Подобный материал:

• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
• Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.

Статья 67. Добровольные пожертвования в избирательный фонд


1. Добровольное пожертвование гражданина Российской Федерации в избирательный фонд вносится в отделение связи, кредитную организацию лично гражданином из собственных средств по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При внесении добровольного пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве.

2. Добровольное пожертвование юридического лица в избирательный фонд осуществляется в безналичном порядке путем перечисления средств на специальный избирательный счет. При внесении добровольного пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 7 статьи 64 настоящего Федерального закона.

3. Добровольные пожертвования в избирательный фонд перечисляются (зачисляются) на специальный избирательный счет отделениями связи и кредитными организациями не позднее операционного дня, следующего за днем получения соответствующего платежного документа. При этом общий срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня в пределах субъекта Российской Федерации и пять операционных дней в пределах Российской Федерации.

4. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, ее региональное отделение вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если добровольное пожертвование в избирательный фонд внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо пожертвование внесено с нарушением требований части 1 или 2 настоящей статьи, либо пожертвование внесено в размере, превышающем максимальный размер такого пожертвования, предусмотренный статьей 64 настоящего Федерального закона, политическая партия, ее региональное отделение обязаны не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на соответствующий специальный избирательный счет возвратить его жертвователю в полном объеме или ту его часть, которая превышает установленный максимальный размер пожертвования (за вычетом расходов на пересылку), с указанием причины возврата. Политическая партия, ее региональное отделение не несут ответственности за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные частью 1 или 2 настоящей статьи, оказавшиеся недостоверными, если политическая партия, ее региональное отделение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.

5. Пожертвования, внесенные в избирательный фонд анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться в доход федерального бюджета.

6. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку политической партии только через избирательные фонды. Запрещаются без документально подтвержденного согласия уполномоченного представителя политической партии по финансовым вопросам, уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по финансовым вопросам и без оплаты из средств соответствующего избирательного фонда выполнение оплачиваемых работ (оказание платных услуг), реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами депутатов Государственной Думы и направленных на достижение определенного результата на выборах. Расчеты между политической партией, ее региональным отделением и юридическим лицом за такое выполнение работ (оказание услуг), такую реализацию товаров производятся только в безналичном порядке.

7. Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ (оказание услуг), прямо или косвенно связанных с выборами депутатов Государственной Думы и направленных на достижение определенного результата на выборах. Материальная поддержка политической партии, направленная на достижение определенного результата на выборах, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда.

8. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение работ (оказание услуг) гражданином для политической партии, ее регионального отделения в ходе избирательной кампании без привлечения третьих лиц.


1. Комментируемая часть определяет порядок внесения гражданином Российской Федерации пожертвований в избирательный фонд. Определяющими при этом являются положения о том, что эти пожертвования должны носить добровольный характер и вноситься исключительно лично гражданином из его собственных средств. На практике не исключается возможность перечисления такого пожертвования путем его списания со счета жертвователя по его поручению. Требование об обязательном предъявлении паспорта корреспондируется с требованиями, предъявляемыми кредитными организациями и отделениями связи к клиентам при их обслуживании. При этом гражданин должен указать устанавливаемый комментируемой частью перечень сведений о себе. Тем самым жертвователь­гражданин априори сообщает сведения о соблюдении им установленных комментируемым Федеральным законом ограничений по внесению пожертвований гражданами (в частности, по внесению денежных средств персонально этим гражданином, соблюдению ограничений по возрасту и гражданству).

2. Комментируемая часть определяет порядок внесения юридическими лицами пожертвований в избирательный фонд. В случае внесения в свой избирательный фонд политической партией либо ее региональным отделением собственных средств, требование комментируемой части об указании в платежном поручении обязательных сведений о юридическом лице не применяется, поскольку целью этого требования является установление лиц, не имеющих права вносить пожертвования. Политическая партия, ее региональные отделения под подобные ограничения не подпадают, поскольку соответственно частями 2 и 4 статьи 64 комментируемого Федерального закона устанавливается их обособленное право на пополнение избирательного фонда. Обязательным для юридических лиц является форма внесения пожертвования — только безналичным путем. Комментируемым Федеральным законом не оговаривается вид отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 7 статьи 64. На практике для этого достаточно указать в поле «Назначение платежа» платежного документа запись, содержащую лаконичную по форме и исчерпывающую по содержанию, например «Ограничений, предусмотренных статьей 64 Федерального закона № 51­ФЗ нет».

Неполное указание сведений, в зависимости от характера такой неполноты, влечет необходимость либо возврата пожертвования жертвователю, либо перечисления в доход федерального бюджета (части 4 и 5 комментируемой статьи). Вместе с тем на практике встречались случаи, когда признавался допустимым разрыв во времени в представлении отдельных сведений жертвователем о себе в случае их отсутствия в платежном документе на момент внесения пожертвования, в частности в судебной практике. При этом суды исходят из того, что предписание о необходимости указания в платежном поручении (др. платежном документе) соответствующих сведений о жертвователе обусловлено потребностью контроля за соблюдением этим жертвователем законодательства Российской Федерации о выборах, а также исключения возможности использования при финансировании избирательной кампании средств, за счет которых избирательные фонды создаваться не могут. Следовательно, для того чтобы считать средства избирательного фонда незаконными, нарушения в отражении в платежном документе обязательных сведений о жертвователе должны носить невосполнимый характер, то есть в том случае, когда из­за отсутствия этих сведений невозможно осуществить контроль за соблюдением требований комментируемого Федерального закона по формированию избирательного фонда<sup>2
242См.: определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2004 года № 11­Г04­3; от 9 марта 2004 года № 45­Г04­16.


42</sup>.

Пожертвование, вносимое в соответствии с частью 5 статьи 66 комментируемого Федерального закона, также должно содержать указание на то, что данные средства или обозначенная их часть предназначены для внесения избирательного залога.

3. Комментируемой частью устанавливается предельный срок перечисления (зачисления) добровольного пожертвования на специальный избирательный счет, а также общие сроки осуществления безналичного платежа. При этом указанные сроки корреспондируются со сроками, установленными для кредитных организаций статьей 80 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86­ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации»<sup>2
243СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.


43</sup>.

4–5. Комментируемый Федеральный закон предоставляет политическим партиям и их региональным отделениям право не только на получение добровольных пожертвований, но и на их возврат. Причем такое право распространяется только на пожертвования, поступившие в установленном комментируемом Федеральным законом порядке. В отношении пожертвований, полученных с нарушением данного порядка, для политических партий и их региональных отделений устанавливается не право, а обязанность по их возврату жертвователям либо, в части анонимных жертвователей, перечислению в доход федерального бюджета. На практике для оценки правовых последствий конкретного полученного пожертвования необходимо осуществить ряд последовательных действий:

проверить наличие установленных комментируемым Федеральным законом обязательных реквизитов и сведений: для юридического лица — идентификационного номера налогоплательщика, названия, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 7 статьи 64 комментируемого Федерального закона; для гражданина — фамилии, имени, отчества, даты рождения и адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, информации о гражданстве. При этом следует учитывать, что предприниматель без образования юридического лица при внесении пожертвования в платежных документах указывает реквизиты, обязательные для жертвователей­граждан (правильность такого толкования статуса предпринимателя без образования юридического лица подтверждена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 2005 года № 14­Г05­6);

в случае отсутствия одного из следующих обязательных реквизитов: для юридического лица — идентификационного номера налогоплательщика, названия, банковских реквизитов, а для гражданина — фамилии, имени, отчества и адреса места жительства, пожертвование признается поступившим от анонимного жертвователя. В соответствии с комментируемым Федеральным законом пожертвование, поступившее от анонимного жертвователя, не может быть использовано на оплату расходов по проведению избирательной кампании и подлежит перечислению в доход федерального бюджета;

в случае отсутствия любого другого из обязательных реквизитов пожертвования в соответствии с комментируемым Федеральным законом подлежат возврату жертвователю;

при наличии всех обязательных реквизитов проверяется соблюдение положений комментируемого Федерального закона, устанавливающих перечень жертвователей, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды. Если запрет нарушен, то пожертвование, внесенное таким жертвователем, должно быть возвращено жертвователю;

если пожертвование, поступившее правомерно, превышает установленный комментируемым Федеральным законом размер, то превышающая этот размер часть пожертвования должна быть возвращена жертвователю;

в случае если по результатам проверки, проводимой в соответствии с частью 11 статьи 68 комментируемого Федерального закона, будет установлена недостоверность одного из следующих реквизитов, указанных жертвователем в платежном документе, для юридического лица: идентификационного номера налогоплательщика, названия, банковских реквизитов, а для гражданина — фамилии, имени, отчества и адреса места жительства, пожертвование признается поступившим от анонимного жертвователя и подлежит перечислению в доход федерального бюджета. Недостоверность других реквизитов не влечет за собой возврата пожертвования жертвователю, если эти вновь полученные сведения о жертвователе находятся в рамках требований, установленных комментируемым Федеральным законом.

Положение об освобождении от ответственности политических партий и их региональных отделений, содержащееся в последнем предложении комментируемой части, особенно актуально в случаях, связанных с внесением политической партией избирательного залога и последующей регистрацией на его основании.

6. Комментируемая часть исключает какую­либо финансовую поддержку политической партии со стороны граждан и юридических лиц минуя избирательный фонд. Неотъемлемым условием выполнения оплачиваемых работ (оказания платных услуг), реализации товаров прямо или косвенно связанных с выборами депутатов Государственной Думы, является наличие письменного согласия уполномоченного представителя по финансовым вопросам политической партии или ее регионального отделения. Данное письменное согласие служит подтверждением того, что работы (услуги) выполняются с ведома конкретной политической партии, регионального отделения политической партии и будут оплачены из их избирательного фонда. Комментируемый запрет несколько ограничен указанием не только на связь с выборами (прямую или даже косвенную), но и на целевой характер работ (услуг), то есть он содержит направленность на достижение определенных результатов на выборах. Требование об обязательной безналичной форме оплаты между политической партией или ее региональным отделением и юридическим лицом — исполнителем работ (услуг) вытекает из необходимости исключения возможности их оплаты помимо избирательного фонда, а также осуществления контроля за подобными финансовыми операциями со стороны соответствующей избирательной комиссии.

7. Комментируемая часть содержит прямой запрет на бесплатное выполнение юридическими лицами и их подразделениями работ (оказание услуг) для целей избирательной кампании. Наряду с этим юридическим лицам и их подразделениям запрещается необоснованно занижать (завышать) расценки на работы (услуги) как по сравнению с расценками, действовавшими до начала избирательной кампании, так и по отношению к конкретной политической партии, региональному отделению политической партии, поскольку для всех политических партий и их региональных отделений должны быть обеспечены равные условия. Комментируемый Федеральный закон не исключает возможность оказания юридическими лицами и гражданами материальной поддержки политическим партиям и их региональным отделениям. На практике эта возможность реализуется путем предоставления для целей избирательной кампании различного рода имущества на условиях аренды с оплатой расходов из избирательного фонда.

8. В отличие от юридических лиц гражданам комментируемым Федеральным законом предоставляется право на бесплатное выполнение работ (оказание услуг) политическим партиям и их региональным отделениям в период избирательной кампании. При этом комментируемый Федеральный закон оговаривает три неотъемлемых условия. Работы должны выполняться исключительно лично гражданином, без привлечения третьих лиц и носить добровольный характер. При реализации этой нормы на практике следует учитывать, что многие работы подобного рода имеют бесплатную и платную составляющие, и последняя должна найти свое отражение в расходах избирательного фонда. К примеру, достаточно распространенным в период избирательной кампании является изготовление агитационных предвыборных материалов с использованием гражданином собственной множительной техники. В этом случае, безусловно, оплата расходных материалов и бумаги должна производиться через избирательный фонд.


Статья 68. Отчетность по средствам избирательных фондов, публикация информации о сводных финансовых отчетах политических партий


1. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, ее региональное отделение, создавшие избирательные фонды, обязаны вести учет поступления средств в избирательные фонды и расходования этих средств. Порядок и формы учета и отчетности политической партии, ее регионального отделения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

2. Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации следующие финансовые отчеты:

1) первый финансовый отчет — одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации федерального списка кандидатов, в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая на пять дней предшествует дате сдачи отчета;

2) итоговый финансовый отчет — не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств на специальный избирательный счет политической партии и расходование этих средств, справки об оставшихся средствах и (или) о закрытии указанного счета, а также материалы, предусмотренные частью 5 статьи 61 настоящего Федерального закона, или их копии.

3. Региональное отделение политической партии, создавшее избирательный фонд, представляет в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы итоговый финансовый отчет. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств на специальный избирательный счет регионального отделения политической партии и расходование этих средств, справки об оставшихся средствах и (или) о закрытии указанного счета, а также материалы, предусмотренные частью 5 статьи 61 настоящего Федерального закона, или их копии.

4. Перечень первичных финансовых документов, прилагаемых к итоговому финансовому отчету политической партии, ее регионального отделения, определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

5. Обязанность представления финансового отчета политической партии, ее регионального отделения возлагается соответственно на уполномоченного представителя политической партии по финансовым вопросам, уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по финансовым вопросам.

6. Копии финансовых отчетов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, передаются соответствующей избирательной комиссией в редакции средств массовой информации для опубликования, а также размещаются ею в сети «Интернет» в течение пяти дней со дня получения указанных отчетов. Редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий, редакции региональных государственных периодических печатных изданий обязаны публиковать переданные им соответственно Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, соответствующими избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации финансовые отчеты в течение трех дней со дня их получения.

7. Филиалы Сберегательного банка Российской Федерации не реже одного раза в неделю, а менее чем за 10 дней до дня голосования не реже одного раза в три операционных дня представляют в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации сведения о поступлении средств на соответствующие специальные избирательные счета и расходовании этих средств по формам, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. При этом может использоваться ГАС «Выборы».

8. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации до дня голосования периодически, но не реже одного раза в две недели направляют в редакции средств массовой информации для опубликования информацию о поступлении средств на соответствующие специальные избирательные счета и расходовании этих средств. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации знакомят соответственно уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам, а также редакции средств массовой информации по их официальным запросам с полученными от филиалов Сберегательного банка Российской Федерации сведениями о поступлении средств на соответствующие специальные избирательные счета и расходовании этих средств. Филиалы Сберегательного банка Российской Федерации по запросу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (по соответствующему избирательному фонду — также по требованию уполномоченного представителя политической партии по финансовым вопросам, уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по финансовым вопросам) обязаны в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования — немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление средств на специальные избирательные счета и расходование этих средств.

9. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в области налогов и сборов, не позднее чем через 10 дней со дня обращения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации представляет:

1) имеющиеся в распоряжении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в области налогов и сборов, копии сводных финансовых отчетов политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, за четыре отчетных года, предшествующие году проведения выборов депутатов Государственной Думы. Если политическая партия была зарегистрирована менее чем за четыре года до года проведения указанных выборов, отчеты представляются за период, который начинается с года регистрации политической партии и заканчивается годом, предшествующим году проведения выборов;

2) имеющиеся в распоряжении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в области налогов и сборов, сведения о результатах проверок сводных финансовых отчетов политических партий, указанных в пункте 1 настоящей части, в том числе о допущенных ими финансовых нарушениях.

10. Редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий, редакции региональных государственных периодических печатных изданий обязаны публиковать переданные им соответственно Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации сведения о поступлении средств на специальные избирательные счета и расходовании этих средств, а также сведения из сводных финансовых отчетов политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, за четыре отчетных года, предшествующие году проведения выборов депутатов Государственной Думы, а если политическая партия была зарегистрирована менее чем за четыре года до года проведения указанных выборов, — за период, который начинается с года регистрации политической партии и заканчивается годом, предшествующим году проведения выборов. Обязательному опубликованию подлежат сведения:

1) о финансовой операции по расходованию средств из соответствующего избирательного фонда (средств политической партии) в случае, если ее размер превышает 800 тысяч рублей для политической партии и 100 тысяч рублей для ее регионального отделения;

2) о юридических лицах, перечисливших в соответствующий избирательный фонд (на счет политической партии) добровольные пожертвования в сумме, превышающей 400 тысяч рублей для политической партии и 50 тысяч рублей для ее регионального отделения;

3) о количестве граждан, внесших в соответствующий избирательный фонд (на счет политической партии) добровольные пожертвования на сумму, превышающую 40 тысяч рублей для политической партии и 20 тысяч рублей для ее регионального отделения;

4) о средствах, возвращенных жертвователям из соответствующего избирательного фонда (со счета политической партии), в том числе об основаниях возврата;

5) об общей сумме средств, поступивших в соответствующий избирательный фонд (на счет политической партии), и об общей сумме израсходованных средств.

11. Органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих организаций, в пятидневный срок со дня поступления к ним представления соответствующей избирательной комиссии обязаны осуществить на безвозмездной основе проверку сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) добровольных пожертвований в избирательные фонды, и сообщить о результатах проверки в избирательную комиссию. Указанные сведения представляются по формам, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. При этом может использоваться ГАС «Выборы». При поступлении в распоряжение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации информации о внесении добровольных пожертвований с нарушением требований части 7 статьи 64 настоящего Федерального закона указанная информация незамедлительно сообщается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации соответствующим политическим партиям, их региональным отделениям.


1. В комментируемой части федеральный законодатель сохранил преемственность с положениями прежнего Федерального закона, возложив обязанность ведения финансового учета денежных средств создаваемых избирательных фондов на политическую партию и ее региональные отделения. При этом отличительной особенностью является то, что в комментируемой части порядок и формы учета и отчетности политической партии и ее региональных отделений устанавливаются ЦИК России и не подлежат согласованию с Банком России (как это было прежде), что вполне логично, так как указанные порядок и формы не связаны с деятельностью кредитных организаций и выходят за рамки полномочий Банка России.

2. По сравнению с прежней редакцией данной нормы политическая партия представляет в ЦИК России не три, а лишь два финансовых отчета: первый — одновременно с документами, необходимыми для регистрации федерального списка кандидатов, и итоговый финансовый отчет. Данное нововведение комментируемого Федерального закона пока не имеет практики применения, но уже при этом получает как критические, так и положительные отзывы. По мнению федерального законодателя, второй финансовый отчет, представлявшийся за 12–10 дней до дня голосования, не являлся информативным ни для избирательной комиссии, ни для избирателя, а его исключение вполне компенсировано сведениями о поступлении и расходовании средств избирательных фондов политических партий, получаемыми от филиала Сбербанка России и направляемыми ЦИК России для опубликования в СМИ.

Срок представления итогового финансового отчета остался без изменения и, как показала практика, 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов вполне достаточно, чтобы политическая партия имела возможность отчитаться за денежные средства, поступившие и израсходованные в период избирательной кампании. По итогам выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва из 23 политических партий и избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списка кандидатов, лишь одна политическая партия не выполнила требование закона и не представила итоговый финансовый отчет в установленный срок. Это обстоятельство послужило основанием для привлечения уполномоченного представителя по финансовым вопросам этой политической партии к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.17 КоАП РФ.

Первый финансовый отчет, как правило, раскрывает лишь источники финансирования политической партией мероприятий, направленных на обеспечение регистрации федерального списка кандидатов (то есть внесение избирательного залога или сбор подписей избирателей).

Судебной практики, связанной с отказом в регистрации списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями в связи с непредставлением первого финансового отчета на момент подготовки комментария, нет, однако такая практика существует в отношении кандидатов, баллотировавшихся в одномандатных избирательных округах как на федеральных, так и на региональных выборах. В частности, Верховный Суд Российской Федерации своим определением от 5 марта 2004 года № 15­Г04–3<sup>2
244Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2004. Т. 2. М., 2005. С. 112.


44</sup> отменил решение Верховного Суда Республики Мордовия, которым на избирательную комиссию возлагалась обязанность зарегистрировать кандидата Б. без необходимых для регистрации первого финансового отчета и внесения избирательного залога.

В свою очередь, итоговый финансовый отчет является более показательным и позволяет привести проверку соответствия содержащихся в нем данных и финансовых операций, совершенных фактически, так как к данному отчету прилагаются первичные финансовые документы (договора, счета на оплату, акты выполненных работ, кассовые чеки и др.), подтверждающие поступление средств на специальный избирательный счет политической партии и расходование этих средств, а также агитационные материалы или их копии, предусмотренные частью 5 статьи 61 комментируемого Федерального закона. Новацией данной нормы стало представление, помимо перечисленных выше документов и материалов, справки об оставшихся средствах на специальном избирательном счете политической партии и (или) о закрытии указанного счета, что ранее предусматривалось только нормативным актом ЦИК России. На практике итоговый финансовый отчет представляется в сброшюрованном виде и имеет сквозную нумерацию, включая приложения. До сдачи итогового финансового отчета все наличные денежные средства политическая партия возвращает на специальный избирательный счет. Финансовые отчеты (первый и итоговый) подписываются уполномоченным представителем по финансовым вопросам политической партии, полномочия которого установлены в нотариально удостоверенной доверенности.

3. В связи с тем что региональное отделение политической партии, в отличие от политической партии, не проводит самостоятельно процедуру сбора подписей избирателей либо внесения избирательного залога, на него возлагается обязанность представлять только итоговый финансовый отчет. Данный отчет представляется в тридцатидневный срок со дня официального опубликования результатов выборов в ИКСРФ, выдавшую разрешение на открытие специального избирательного счета региональному отделению политической партии. Так же как политическая партия, региональное отделение обязано подтвердить поступление и расходование средств со специального избирательного счета, представив вместе с итоговым финансовым отчетом первичные финансовые документы. Требования к представлению итогового финансового отчета и иных первичных финансовых документов региональным отделением аналогичны требованиям, предъявляемым к отчетности политической партии.

4. Комментируемая часть явилась дополнением к действующим нормам законодательства Российской Федерации о выборах, связанным с порядком и формами финансовой отчетности политической партии и регионального отделения политической партии. С целью исключения имевшего место ранее различного толкования перечня первичных финансовых документов, представляемых вместе с итоговым финансовым отчетом, федеральный законодатель возложил на ЦИК России обязанность установить такой перечень<sup>2
245В настоящее время указанный перечень документов включен в принятый ЦИК России за основу проект инструкции о порядке и формах учета поступления средств в избирательные фонды и расходования этих средств, отчетности политической партии и регионального отделения политической партии о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (выписка из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июня 2006 года № 179­1­4).


45</sup>. Под первичными финансовыми документами понимаются извещения, платежные поручения, представленные к оплате счета, договоры, акты выполненных работ и другие документы, послужившие основанием для совершения банковской операции. Первичные финансовые документы должны быть подобраны в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальном избирательном счете. При этом за основу принимаются выписки из специального избирательного счета, к которым прилагаются необходимые документы, послужившие основанием для зачисления либо списания денежных средств по счету.

5. Комментируемая часть определяет уполномоченного представителя политической партии по финансовым вопросам и уполномоченного представителя регионального отделения по финансовым вопросам как субъектов избирательной кампании, на которых возлагается обязанность и ответственность за соблюдение сроков и целостности представляемых финансовых отчетов политической партии и регионального отделения соответственно в ЦИК России и ИКСРФ. Указанным полномочием по представлению финансовой отчетности уполномоченный представитель политической партии (регионального отделения политической партии) по финансовым вопросам наделяется в порядке, установленном частью 3 статьи 35 комментируемого Федерального закона, при этом данное полномочие должно быть закреплено в нотариально удостоверенной доверенности. Непредоставление в соответствующую избирательную комиссию финансового отчета политической партии, регионального отделения политической партии влечет наложение на уполномоченного представителя политической партии, регионального отделения политической партии по финансовым вопросам административного штрафа в соответствии со статьей 5.17 КоАП РФ. С целью разъяснения требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации о выборах к уполномоченным представителям политических партий по финансовым вопросам, по сложившейся практике ЦИК России разрабатывается нормативный документ, определяющий порядок их деятельности.

6. В целях обеспечения гласности при проведении выборов, информирования избирателей об источниках финансирования избирательных кампаний политических партий на ЦИК России и ИКСРФ возложена функция передачи в редакции СМИ и размещение в сети «Интернет» финансовых отчетов политических партий и их региональных отделений, а также установлен срок передачи в СМИ указанных отчетов — в течение пяти дней со дня их получения соответствующей избирательной комиссией. Одновременно обязанность по опубликованию передаваемых ЦИК России и ИКСРФ финансовых отчетов политических партий и их региональных отделений возложена на редакции государственных периодических печатных изданий, являющихся соответственно общероссийскими и региональными в смысле частей 2 и 5 статьи 54 комментируемого Федерального закона. По сложившейся практике в период избирательной кампании ЦИК России обеспечивала опубликование финансовых отчетов политических партий в официальном печатном органе ЦИК России, которым является «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

7–8. Комментируемые части устанавливают порядок взаимоотношений кредитных организаций, избирательных комиссий и редакций СМИ в целях обеспечения возложенных на ЦИК России и ИКСРФ комментируемым Федеральным законом функций по информированию избирателей об источниках финансирования избирательных кампаний и произведенных расходах, а также по контролю за поступлением и расходованием средств избирательных фондов политических партий и их региональных отделений. Так, филиалы Сбербанка России представляют в соответствующие избирательные комиссии сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов политических партий и региональных отделений политических партий, открывших в этих кредитных организациях свои специальные избирательные счета. Указанные сведения представляются филиалами Сбербанка России на бумажном носителе по установленным ЦИК России формам не реже одного раза в неделю, а менее чем за 10 дней до дня голосования — не реже одного раза в три операционных дня.

В соответствии с заключенным между ЦИК России и Сбербанком России Соглашением о порядке взаимодействия избирательных комиссий и филиалов акционерного коммерческого Сбербанка России (открытое акционерное общество) в период избирательных кампаний от 9 ноября 2001 года избирательные комиссии получили возможность в рамках заключаемых договоров безвозмездно получать сведения о поступлении и расходовании средств по итогам каждого операционного дня, при этом для передачи информации используется система «Клиент­Сбербанк», сопрягаемая с ГАС «Выборы». Практика проведения выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва показала, что такими же возможностями для оперативного получения сведений по своим специальным избирательным счетам обладают политические партии, которые также могут заключать договоры на установку клиентского места системы «Клиент­Сбербанк», однако при этом для политических партий данная услуга банка является платной.

Информация о поступлении и расходовании средств на специальных избирательных счетах политических партий и их региональных отделений с периодичностью не реже чем один раз в две недели направляется ЦИК России и ИКСРФ в обязательном порядке в государственные печатные СМИ, а также передается представителям любых СМИ по их запросу. Представители СМИ, в свою очередь, вправе использовать эту информацию для информирования избирателей в соответствии с принципами объективности, достоверности, соблюдения равенства прав политических партий (часть 2 статьи 51 комментируемого Федерального закона). Председатели избирательных комиссий несут ответственность за непредставление сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов в соответствии со статьей 5.17 КоАП РФ. Обязанность публиковать переданные сведения в объемах, установленных ЦИК России, частью 10 комментируемой статьи возложена только на редакции общероссийских и региональных государственных периодических печатных изданий. Для руководителей указанных СМИ статьей 5.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неопубликование сведений о поступлении и расходовании средств на специальных избирательных счетах. В связи с тем что законодательством Российской Федерации о выборах не установлен объем передаваемой информации в СМИ, ЦИК России вправе самостоятельно установить этот объем, с учетом требований к обязательному опубликованию, установленных частью 10 комментируемой статьи.

9. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93­ФЗ в Федеральный закон «О политических партиях», с 1 января 2006 года политические партии представляют сводные финансовые отчеты в ЦИК России (то есть начиная с финансового отчета за 2005 год). В целях реализации комментируемой нормы федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в области налогов и сборов (налоговый орган) обязаны после назначения выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва представить в ЦИК России только копии имеющихся в его распоряжении сводные финансовые отчеты политических партий и результаты их проверки за два года, предшествующих изменениям, связанным с порядком представления финансовой отчетности политическими партиями.

10. Являясь субъектами избирательной кампании, общероссийские и региональные государственные периодические печатные издания осуществляют информирование избирателей, в том числе о ходе финансирования своих избирательных кампаний политическими партиями и их региональными отделениями. В этой связи в первом предложении комментируемой нормы устанавливается обязанность редакций таких периодических печатных изданий публиковать передаваемые им соответствующими избирательными комиссиями сведения о поступлении и расходовании средств на специальных избирательных счетах политических партий и региональных отделений, а также сведения из сводных финансовых отчетов политических партий, представляемых ими в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и комментируемой частью (то есть сводные финансовые отчеты политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, за четыре отчетных года, предшествующие году проведения выборов депутатов Государственной Думы, а если политическая партия была зарегистрирована менее чем за четыре года до года проведения указанных выборов, — за период, который начинается с года регистрации политической партии и заканчивается годом, предшествующим году проведения выборов). Федеральный законодатель конкретизировал, что обязательному опубликованию подлежат не все передаваемые соответствующими избирательными комиссиями сведения, а только в установленных пределах соответственно для расходных операций, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также о возвратах из средств избирательного фонда и общих суммах поступлений и расходов. Обращает на себя внимание, что в отличие от юридических лиц­жертвователей в отношении граждан федеральный законодатель установил необходимость опубликования лишь количественного показателя, а не сведений о них.

11. В соответствии со статьями 25 и 26 комментируемого Федерального закона на ЦИК России и ИКСРФ возложены функции по контролю за поступлением и расходованием средств избирательных фондов соответственно политических партий и региональных отделений политических партий, однако обеспечить контроль самостоятельно, без использования потенциала различных государственных органов, избирательным комиссиям было бы затруднительно. Комментируемая часть раскрывает механизм взаимодействия между избирательными комиссиями и государственными органами в ходе реализации ими контрольных функций, деятельности по пресечению использования незаконных пожертвований. Проверку сведений, указанных жертвователями о себе, осуществляют органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих организаций, на основании представлений соответствующих избирательных комиссий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129­ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»<sup>2
246СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3431; 2003. № 26. Ст. 2565.


46</sup> государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506 указанные функции возложены на Федеральную налоговую службу<sup>2
247СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.

248Там же. № 30. Ст. 3150.


47</sup>. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 августа 2004 года № 928 регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется Федеральной миграционной службой²⁴⁸.

ЦИК России и избирательные комиссии вправе организовать предварительную проверку сведений, указанных гражданами в платежных документах, с использованием базы данных регистра избирателей (участников референдума) ГАС «Выборы». Предварительная проверка сведений, указанных юридическими лицами, может быть организована путем предоставления избирательным комиссиям налоговыми органами доступа к открытым и общедоступным сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Ключевым моментом в комментируемой части является то, что данные проверки осуществляются безвозмездно, а с учетом скоротечности избирательной кампании для государственных органов федеральный законодатель установил пятидневный срок проведения указанной проверки со дня поступления к ним представления соответствующей избирательной комиссии. Формы представлений для проведения проверки сведений, указываемых гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) добровольных пожертвований на специальные избирательные счета политических партий и региональных отделений, устанавливаются ЦИК России.