Geum.ru

Председательствующий

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Добрый день, уважаемые участники конференции.

Рязанов Андрей Иванович - заместитель начальника Управления торговых ограничений, валютного экспортного контроля Федеральной таможенной службы.

Тема моего выступления: "Обеспечение соблюдения ограничений при ввозе товаров. Пути и способы совершенствования реализации таможенными органами данной государственной функции".

Ограничения, носящие экономический характер, устанавливаются федеральным законодательством, исходя из национальных интересов с целью защиты жизни и здоровья отдельно взятой личности, личного, общественного и государственного имущества, а также защиты экологии, представителей животного и растительного мира.

В соответствии с решениями пленума Верховного суда от 24.10.2006 года сертификация отнесена обязательным подтверждением соответствия, в том числе сертификация отнесена к ограничению ввоза товаров на территорию Российской Федерации, не носящего экономический характер, и обязательного соблюдения ответственности, за нарушение которого установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации государственное регулирование внешнеторговой деятельности.

В соответствии со статьей 403 Таможенного кодекса Российской Федерации обеспечение соблюдения данного ограничения является непосредственной функцией таможенных органов.

Если сравнивать обязательное подтверждение соответствия, сертификацию, декларирования соответствие с иными ограничениями в сфере внешнеторговой деятельности, то можно однозначно сказать, что она является для таможенников в настоящее время наиболее обеспеченным механизмом государственного регулирования.

Система обеспечения и соблюдение сертификации представляет собой совокупность государственной и негосударственной систем, находящихся в тесном взаимодействии.

Законодательство в области сертификации включает, на наш взгляд, ключевые нормы, необходимые для формирования цивилизованных и понятных отношений между государством в лице таможенных органов и обществом, представителями которого являются отдельно взятые участники внешнеэкономической деятельности, а также их профессиональные объединения и ассоциации.

Так федеральным законом о техническом регулировании жестко закреплены следующие нормы.

Подтверждению соответствия подлежит только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Для целей таможенного оформления могут быть представлены только два вида документов: сертификат о соответствии либо декларация о соответствии.

Данные документы должны представляться только в одной таможенной процедуре при декларировании товаров. Перечень продукции с указанием кодов товарной номенклатуры и внешнеэкономической деятельности и включающий его двоякое толкование должен утверждаться Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждается и порядок ввоза данных товаров на территорию Российской Федерации.

Решения Правительства Российской Федерации могут устраняться только на требование технических регламентов, которые в свою очередь утверждаются законами, а в исключительных случаях указами Президента Российской Федерации либо постановлением Правительства Российской Федерации.

В настоящее время Правительством Российской Федерации утверждены порядок ввоза, подготовка которого осуществлялась непосредственно с участием Федеральной таможенной службы, в том числе рядом технических регламентов, и Техническим регламентом, который мы сегодня с вами обсуждаем.

Списки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия данным Техническим регламентом.

Федеральной таможенной службой в соответствии с Кодексом, сертификата соответствия и декларации соответствия включены в перечень документов, обязательных для представления таможенным органам.

До сведения таможенных органов и заинтересованных лиц доведены образцы бланков данных документов для проверки подлинности и требований по их оформлению.

В ПТС России создано специализированное управление, имеющее в своем составе структурное подразделение, обеспечивающее соблюдение требований сертификации и в целом безопасности ввозимых товаров.

В региональных таможенных управлениях данные подразделения также функционируют.

История взаимодействия Федеральной таможенной службы и МЧС России начинает свой отсчет с мая 2007 года, когда было подписано соглашение о взаимодействии между двумя ведомствами.

Вступление в силу Технического регламента о требованиях пожарной безопасности способствовало более тесному взаимодействию и сосредоточению совместных усилий, направленных на обеспечение безопасности продукции, поступающей на российские рынки и за ее пределы.

Нельзя сказать, что при вступлении в силу Технического регламента все проходило гладко. И до настоящего времени, откровенно могу сказать, что имеются определенные шероховатости.

Существуют спорные моменты в части реализации требований Технического регламента. У участников внешнеэкономической деятельности возникают сложности при отнесении декларируемых товаров, продукции, включенных в список продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а также требованиям соответствующего Технического регламента.

В связи с тем, что отдельные виды продукции имеют широкий спектр целевого назначения, могут использоваться в различных областях деятельности.

Положение действующего на сегодняшний день списка продукции не позволяет сделать однозначный вывод об отнесении товаров и продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, что в свою очередь может способствовать коррупционным проявлениям при непосредственных отношениях между уполномоченным должностным лицом таможенного органа, принимающего решение о выпуске данных товаров таможней на территорию .............и участником внешнеэкономической деятельности.

В целях обеспечения реализации Технического регламента МЧС и ПТС России было проведено Всероссийское межведомственное селекторное совещание руководителей территориальных органов МЧС и таможенных органов по вопросу обеспечения реализации федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Данная конференция или отчет о ней широко освещались средствами массовой информации. Будучи участником данной конференции, могу сказать, что требования руководителей МЧС и Федеральной таможенной службы к своим подчиненным подразделениям в части сокращения ненужных барьеров во внешнеэкономической деятельности прозвучали, откровенно вам скажу, очень жестко.

И на сегодняшний день данные требования выполняются неукоснительно.

В то же время, помимо существующих, на наш взгляд, результатов правоприменительной практики, говорят о том, что есть необходимость внесения определенных изменений в действующие нормативно-правовые акты.

Однако не нужно все-таки забывать о том, что исполнение федеральных законов - это не только обязанность государственных контролирующих органов, но непосредственно участников, я сейчас говорю об участниках, внешнеэкономической деятельности.

Как уже отмечалось в тех выступлениях, которые звучали до меня, на само деле вступление Технического регламента в силу не должно было ничего менять, так как один из основных тезисов регламента - возможность применения до окончания срока действия документов, подтверждающих соответствующие требования. То есть пожарные сертификаты, выданные до вступления в силу Технического регламента, должны были и сейчас применяются таможенными органами так же, как и документы, выданные уже после вступления в силу Технического регламента.

Так в чем же на самом деле проблема? В чем же причины?

Первая причина возникновения этих проблем, которую мы для себя вывели, это то, что многие участники внешнеэкономической деятельности, в основном фирмы-однодневки на сегодняшний день понятия не имеют о реальных изготовителях продукции, которая ввозится на территорию Российской Федерации.

Отсюда и подтвердить таможенным органам достоверность сведений об изготовителях, о соответствии этой продукции элементарным требованиям, я уже не говорю о жесточайших требованиях, Техническим регламентом не всегда представляется возможным.

Отсюда конфликтные ситуации, отсюда и, правильно сказал Юрий Иванович, симуляция в отдельных регионах страны.

С начала вступления в силу Технического регламента, уже через неделю после его вступления были серьезные "возмущения" со стороны псевдобизнеса на Дальнем Востоке, также, наверное, слышали вы все, в Калининградской области.

Однако проведенные проверочные мероприятия силами сотрудников центрального аппарата на местах каких-либо нарушений требований Технического регламента со стороны должностных лиц территориальных органов не выявили.

Да, есть отдельные, предыдущий выступающий говорил, случаи, когда действительно появляются некоторые фигуранты, но уже других дел, не процедурных вопросов, а дел, которыми занимаются правоохранительные органы в погонах. Но это не есть, я вас уверяю, в части обеспечения данного Технического регламента, это не есть какая-то система.

Дело в том, я уже говорил, требования, которые выдвигаются, выдвинуты федеральным законом. Задачи, которые возложены на федеральные органы исполнительной власти, задачи, возложенные Правительством Российской Федерации, естественно, федеральным органом исполнительной власти неукоснительно будут обеспечивать выполнение данных поручений и обеспечивать выполнение данных решений.

Тем не менее, мы продолжаем на основе судебной практики, правоприменительной практики таможенных органов работу по уменьшению контрольного пресса на участников внешнеэкономической деятельности.

В настоящее время по инициативе МЧС готовится изменение 241 постановления Правительства, которое утвердило списки продукции, подлежащей обязательному соответствию требованиям Технического регламента.

В ближайшее время проект постановления Правительства, я думаю, будет согласован со всеми заинтересованными ведомствами и внесен в Правительство Российской Федерации.

Со стороны Федеральной таможенной службы мы предлагаем следующие изменения:

конкретизировать наименование продукции в проекте постановления;

исключить какие-либо двоякие толкования, позволяющие в конечном итоге принимать решение уже при декларировании и выпуске товаров отдельно взятым таможенникам в зависимости от своего, скажем так, настроения;

исключить из списка продукции товары, которые ввозятся на территорию Российской Федерации в целях, не предусматривающих их свободное обращение, а также товары, государственный контроль в отношении которых со стороны МЧС на момент их выпуска таможенными органами не завершен.

Плюс, если вы знаете, с 1 октября 2009 года вступили в силу изменения в Таможенный кодекс Российской Федерации, которые на момент выпуска товара таможенными органами позволяют выпускать товары без предоставления документов, в том числе и сертификата соответствия, декларации соответствия, с разрешения таможенных органов по мотивированному заявлению участников внешнеэкономической деятельности с ограничением срока представления данных документов. То есть на сегодняшний день эта ситуация, когда товар находится где-то в зоне таможенного контроля, где-то на временном хранении, когда включаются какие-то дополнительные издержки, связанные с этим хранением, законодателями этот вопрос снят 1 октября.

И если действительно есть мотивация, есть определенное недопонимание, связанное с применением тех или иных норм, законов, постановлений Правительства, ведомственных нормативно-правовых актов, у участников внешнеэкономической деятельности на сегодняшний день есть возможность забрать свой товар с определенными ограничениями, естественно, по отчуждению, по использованию и уже в спокойной обстановке на территории своих складских помещений продолжить работу по подтверждению соответствия данного товара требованиям Технического регламента.

Учитывая, что не так все-таки много времени прошло со дня вступления в силу Технического регламента, и тот уровень работы Министерства по чрезвычайным ситуациям в данном направлении, я считаю, что все проблемные вопросы, которые на сегодняшний день есть, и отдельно взятые, и комплексные вопросы будут сняты в ближайшее время.

И все-таки мы все с вами неукоснительно обеспечим требование закона и решение Правительства. Спасибо за внимание. (Аплодисменты)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо, Андрей Иванович.

Сейчас я хочу слово предоставить уважаемой Ларисе Степановне Бариновой - председателю Межотраслевого совета по техническому регулированию и стандартизации в строительстве Строительного комплекса России при Комитете РСПП по техническому регулированию, стандартизации, оценке соответствия.

Очень интересная тема выступления: "Технический регламент и безопасность зданий и сооружений и его взаимосвязь с Техническим регламентом "О требованиях к пожарной безопасности".

Как раз, может быть, многие ответы и получим в выступлении.


Л.С.БАРИНОВА

Спасибо, Юрий Иванович.

Уважаемые члены президиума,

Уважаемые коллеги,

К сожалению, говорить о взаимосвязи Регламента безопасности зданий и сооружений и Пожарного регламента очень сложно, потому что больше вопросов, чем ответов.

Но я бы хотела сначала сказать в целом, что нам дало строительство, реформа технического регулирования и какие перспективы.

Если вы посмотрите на этот слайд, вы видите посередине, это та база, на основе которой развивалось техническое регулирование, начиная с 94 года. Почему с 94-го? Потому что именно тогда был принят СНиП 10.01 и определена система нормативно-технических документов в строительстве. Это законодательство федеральное, то есть Градостроительный кодекс, в то время еще старый Градостроительный кодекс, дальше Федеральные строительные нормы, которые утверждались Госстроем, и Территориальные строительные нормы, которые утверждались субъектами Федерации.

Я показала именно эти документы, потому что они только носили обязательный характер. Своды правил были документами рекомендательными, действовали еще в системе ведомственные строительные нормы, вы видите, действовали руководящие документы в строительстве и т.д.

Сколько их всего по состоянию на сегодняшний день можно увидеть на этом слайде.

Так вот, если вернуться к первому слайду, была ли еще такая структура нормативных документов в градостроительной сфере, как у нас? Да, была. Ближе всего нам Германия, потому что структура нормативной базы примерно такая же, но уровень утверждения документов отличается.

То есть федеральные строительные нормы, в законодательстве федеральном действует закон о пространственном планировании, это примерно аналог нашего Градостроительного кодекса, и Строительный кодекс.

Строительным кодексом определено, что Федеральные строительные нормы и правила разрабатываются Институтом ДИН и четырьмя профессиональными общественными объединениями, которые по соглашению с Правительством в своей области: это металлические конструкции, железобетонные изделия и т.д. - разрабатывают федеральные нормы и правила.

Дальше. Земли отбирают те Строительные нормы и правила, которые необходимы им, по их мнению, и утверждаются органами исполнительной власти земель. То есть это аналоги наших территориальных строительных норм и правил.

После принятия федерального закона о техническом регулировании, территориальные строительные нормы и правила перестали быть легитимными, по предписанию Прокуратуры во многих регионах их просто отменили, в ряде регионов, в том числе в Москве, насколько я знаю, они действуют и носят рекомендательный характер.

Основные направления деятельности в сфере технического регулирования представлены на этом слайде. Вы видите, что все начинается с разработки технических регламентов как единственных документов, которые сегодня должны содержать обязательные требования.

Можно ли в технические регламенты включить технические нормы прямого действия? Могу вам сказать, что ни в одной стране мира такого опыта нет. Мы единственные пока такие, которые пытаемся в федеральных законах изложить технические нормы прямого действия.

Именно это мешало очень долгое время разработать Технический регламент не только в строительстве, но и в ряде других областей, потому что получался многотонный труд, руководствоваться которым практически невозможно.

Я могу привести пример, поскольку мы сегодня говорим о Пожарном регламенте, очень простенький пример. В Регламенте "О требованиях пожарной безопасности" четко определены в цифровом выражении показатели огнестойкости для напольных покрытий.

Вместо двух, как это было раньше, введены пять показателей. И что в результате? В результате мы можем делать полы сегодня только из камня, керамогранита и керамической плитки. Но вы все строители, понимаете, удельный вес зданий сразу возрастает в разы, повышается травматизм, естественно, потому что у нас напольные покрытия мягкие в основном идут в учреждения здравоохранения, школьные, дошкольные учреждения.

И самое главное - у нас закрываются предприятия, которые примерно 70-75% своей продукции, например, заводы по производству линолеума, отправляют именно в эти учреждения.

Или другой пример. После принятия 184 закона Роспотребнадзор попытался выпустить документ, в котором в качестве технической нормы прямого действия является такой показатель: высота жилых помещений должна быть не менее 3,3 метра. Что в этом случае делать нашим кпд, нашим заводам ЖБИ, тоже вам понятно.

С очень большим трудом, я бы даже сказала, не всегда официальным нам удалось сделать так, чтобы эта цифра нигде не прошла.

Вот это примеры того, к чему может привести включение этих самых технических показателей в федеральные законы.

Что теперь делать с линолеумом? Наши коллеги пожарные согласились, это техническая ошибка. Но по 184 закону, чтобы исправить эту техническую ошибку, мы должны вывесить поправку на сайт, 2 месяца ее обсуждать, потом собрать все замечания, предложения, пожелания, потом провести через экспертную комиссию и потом только внести в Правительство, потом в Думу. Но в лучшем случае в первом-втором чтении сразу принять.

Вот к чему ведет включение технических норм прямого действия в закон.

Почему мы очень долго выступали против этого и почему Технический регламент, о котором сегодня уже говорили, "Безопасность зданий и сооружений" не содержит технических норм прямого действия? Именно для того, чтобы избежать подобных случаев - раз. Во-вторых, для того чтобы нормативные документы, которые являются результатом, прежде всего, научно-технического прогресса, обновлялись своевременно, мы предложили внести в 184 закон и в наш Регламент "О безопасности зданий и сооружений" ссылки на нормативные технические документы.

Я должна вас обрадовать, что на сегодняшний день мы нашли все-таки взаимопонимание и в Думе, в Комитете по строительству и земельным отношениям, который этот Регламент внес на первое чтение, и в Министерстве промышленности и торговли. И такая поправка сейчас обсуждается. И я очень надеюсь на то, что она все-таки будет принята.

То есть в тексте самого Регламента будет написано, условно говоря, там расчеты такие-то проводятся в соответствии с ... Дальше будет идти наименование нормативного документа, в соответствии с которым будут проводиться эти расчеты или в соответствии с которым надо выполнить те или иные требования.

Означает ли это, что сохранятся у нас СНиПы? Пока однозначно сказать нельзя. В процессе обсуждения и самого регламента, и вообще ситуации в техническом регулировании очень многие высказывались за то, что СНиПы как таковые, как документы должны остаться.

Да, их надо актуализировать, да, надо их гармонизировать, но они должны остаться хотя бы потому, что именно по ним уже разработано сотни проектов, которые строительством начнутся не ранее чем 1,5, а то и больше лет.

И к тому времени переходный период закончится. Если СНиПов не будет, то значит заново надо будет проходить процедуру пересогласования, процедуру экспертизы и т.д. Это первое.

Второе. Надо пересматривать полностью учебные курсы, которые тоже построены на СНиПах, и надо фактически разрушать ту систему, к которой сегодня уже привыкли и архитекторы, и проектировщики, и строители. То есть СНиП - обязательное требование, Свод правил - рекомендовательное, и дальше идут методики, рекомендации методические и т.д.

Если удастся сохранить нам документы СНиПы, значит, мы сохраняем как бы преемственность со старой системой и всегда сможем провести оценку соответствия уже по тем проектам, которые сегодня прошли все этапы согласования.

К строительству имеют отношение не только два наших, эти два основных регламента, а Пожарный регламент, безусловно, имеет отношение.

Я хочу вам сказать, что мы сегодня можем ругать, конечно, Пожарный регламент, потому что много проблем возникает для строителей, но надо честно сказать, что в тех условиях за прошедшие 5,5 лет, когда-то ликвидировали Госстрой, то Росстрой, то потом Росстрой ликвидировали, в общем-то, не было органа исполнительной власти, который взял бы на себя эту функции координации работы по сохранению, или совершенствованию, или развитию, или ликвидации, но хоть какой-нибудь нормативной базы, МЧС просто решала, что так как мы много лет работали вместе, так как у нас ни один СНиП без согласования с пожарными не выходил, они включили в свой Пожарный регламент то, что обычно включалось в СНиПах. И никто этого не скрывал.

Если вы возьмете доказательную базу, то там написано: "своды правил", "ссылка на СНиП". У нас есть СНиП "Пожарная безопасность зданий и сооружений", который разрабатывался в тесном контакте с пожарными. И ценность была в том, что, когда пожарные работают с нашими проектировщиками и строителями, находится оптимальное решение.