Geum.ru

Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. Комментарий закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Районы Крайнего Севера
Местности, приравненные к районам Крайнего Севера
Подобный материал:
1   ...   30   31   32   33   34   35   36   37   38

Районы Крайнего Севера

Все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также Берингова и Охотского морей.

Мурманская область (в ред. и с учетом постановления Совета Министров СССР от 23 июня 1990 г. № 594)

Архангельская область — Ненецкий автономный округ и город Северодвинск с территорией, находящейся в административном подчинении Северодвинского городского Совета народных депутатов; районы: Лешуконский, Мезенский, Пинежский (в ред. и с учетом постановления Правительства РФ от 27 ноября 1991 г. № 25; распоряжения Президента РФ от 24 апреля 1993 г. № 293-рп)

Коми АССР — города Воркута и Инта с территориями, находящимися в административном подчинении их городских Советов народных депутатов; Печорский, Усинский районы, за исключением Усть-Лыжинского сельсовета, Ижемский, Усть-Цилемский районы (в ред. и с учетом Указа Президента РФ от 24 января 1992 г. № 46)

Тюменская область — Ямало-Ненецкий автономный округ

Красноярский край — Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа; города Игарка и Норильск с территориями, находящимися в административном подчинении их городских Советов народных депутатов; Северо-Енисейский и Туруханский районы

Иркутская область — Катангский район

Якутская АССР

Магаданская область

Камчатская область

Республика Карелия — районы: Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский; город Костомукша (в ред. и с учетом указов Президента РФ от 20 декабря 1993 г. № 2226, от 22 марта 1994 г. № 577)

Хабаровский край — Аяно-Майский и Охотский районы

Сахалинская область — районы: Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Курильский и Южно-Курильский; город Оха

Республика Тыва — Монгун-Тайгинский, Тоджинский районы и территория Шынаанской сельской администрации Кызылского района (в ред. и с учетом постановления Правительства РФ от 18 июля 1994 г. № 856)

Местности, приравненные к районам Крайнего Севера

Архангельская область — районы: Вельский, Верхнетоемский, Вилегодский, Виноградовский, Каргопольский, Коношский, Котласский, Красноборский, Ленский, Няндомский, Онежский, Плесецкий, Приморский, Устьянский, Холмогорский, Шенкурский; города: Архангельск, Котлас, Коряжма, Новодвинск, Онега (в ред. и с учетом постановления Правительства РСФСР от 27 ноября 1991 г. № 25; распоряжения Президента РФ от 24 апреля 1993 г. № 293-рп)

Коми АССР — районы: Вуктыльский, Княжпогостский, Койгородский, Корткеросский, Прилузский, Сосногорский, Сыктывдинский, Сысольский, Троицко-Печорский, Удорский, Усть-Вымский, Усть-Куломский; города: Печора и Ухта с территорией, находящейся в административном подчинении Ухтинского городского Совета народных депутатов, город Сыктывкар; Усть-Лыжинский сельсовет Усинского района (в ред. и с учетом Указа Президента РФ от 24 января 1992 г. № 46)

Коми-Пермяцкий автономный округ — районы: Гайнский, Косинский, Кочевский (в ред. и с учетом Указа Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1085)

Республика Карелии — районы: Кондопожский, Лахденпохский, Медвежьегорский, Муезерский, Олонецкий, Питкярантский, Прионежский, Пряжинский, Пудожский, Сегежский, Суоярвский; города: Петрозаводск, Сортавала (в ред. и с учетом постановления Правительства РФ от 28 января 1992 г. № 47; Указа Президента РФ от 20 декабря 1993 г. № 2226)

Тюменская область — Ханты-Мансийский автономный округ

Республика Горный Алтай — Кош-Агачский и Улаганский районы (в ред. и с учетом постановления Правительства РФ от 9 апреля 1992 г. № 239)

Томская область — районы: Александровский, Бакчарский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Кривошеинский, Молчановский, Парабельский, Тегульдетский и Чаинский; города Колпашево и Стрежевой (в ред. постановления Совета Министров СССР от 28 июня 1985 г. № 593)

Красноярский край — районы: Богучанский, Енисейский, Кежемский и Мотыгинский; города Енисейск и Лесосибирск с территорией, находящейся в административном подчинении Лесосибирского городского Совета народных депутатов

Иркутская область — районы: Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский и Усть-Кутский; города Бодайбо, Усть-Илимск, Усть-Кут и Братск с территорией, находящейся в административном подчинении Братского городского Совета народных депутатов

Бурятская АССР — Баргузинский, Баунтовский, Курумканский, Муйский, Окинский и Северо-Байкальский районы (в ред. и с учетом Указа Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 295; постановления Правительства РФ от 11 октября 1992 г. № 776)

Читинская область — районы: Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский

Амурская область — районы: Зейский, Селемджинский и Тындинский; города Зея и Тында с территорией, находящейся в административном подчинении Тындинского городского Совета народных депутатов.

Приморский край — районы: Дальнегорский, Кавалеровский, Ольгинский и Тернейский; рабочий поселок Восток Красноармейского района с территорией, находящейся в административном подчинении Востокского поселкового Совета народных депутатов; Богуславецкий, Вострецовский, Дальнекутский, Измайлихинский, Мельничный, Рощинский и Таежненский сельсоветы Красноармейского района

Хабаровский край — районы: Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Николаевский, имени Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чумиканский и Ульчский; города Амурск, Комсомольск-на-Амуре, Николаевск-на-Амуре и Советская Гавань; рабочий поселок Эльбан Амурского района с территорией, находящейся в административном подчинении Эльбанского поселкового Совета народных депутатов; Ачанский, Вознесенский, Джуенский, Омминский и Падалинский сельсоветы Амурского района (в ред. и с учетом распоряжения Правительства РФ от 6 августа 1992 г. № 1419-р)

Сахалинская область — все местности, за исключением местностей, перечисленных в перечне районов Крайнего Севера

Республика Тыва — районы: Бай-Тайгинский, Барун-Хемчикский, Дзун-Хемчикский, Каа-Хемский, Кызылский (за исключением территории Шынаанской сельской администрации), Овюрский, Пий-Хемский, Сут-Хольский, Тандинский, Тес-Хемский, Чаа-Хольский, Чеди-Хольский, Улуг-Хемский, Эрзинский; г. Кызыл (в ред. и с учетом постановления Правительства РФ от 18 июля 1994 года № 856).

Приложение 17

Указание Минсоцзащиты РФ от 20 мая 1996 г. N 1-4-У «О праве на вторую пенсию вдов военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, в связи с изменениями и дополнениями, внесенными в Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»

Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12.02.93 г. № 4468-1 (в редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 28.11.95 г. № 186-ФЗ) с 1 января 1996 г. женам лиц, указанных в статье 1 Закона от 12.02.93 г., погибших в период Великой Отечественной войны, не вступивших в новый брак, предоставлено право на получение пенсии по случаю потери кормильца за погибшего мужа независимо от получения другого вида пенсии (по старости, по инвалидности, за выслугу лет, социальной).

1. Вдовы, указанные в преамбуле Указания, имеют право на одновременное получение двух государственных пенсий от различных органов. Например, пенсия по случаю потери кормильца от органов Минобороны России, МВД России, ФСБ России (в дальнейшем именуется «...по линии органов Минобороны») и пенсия по старости от органов социальной защиты населения (в дальнейшем именуются «органы соцзащиты»).

Или пенсия за выслугу лет по линии Минобороны и пенсия по случаю потери кормильца по линии органов соцзащиты и т.д.

При этом при назначении пенсии по случаю потери кормильца за погибшего мужа по линии органов соцзащиты соблюдаются все требования, предъявляемые к документам, установленные разделом II Указания Минсоцзащиты России № 1-5-У от 22.05.95 г. (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 мая 1995 г. Регистрационный № 858).

2. Вдовы, получавшие две пенсии от органов социальной защиты населения, в том числе за погибшего мужа-офицера, вправе перейти на пенсию по случаю потери кормильца от Минобороны России.

В этом случае выплата пенсии за погибшего мужа органами соцзащиты прекращается с даты подачи вдовой заявления о переходе на пенсию от Минобороны, но не позднее даты назначения пенсии по линии Минобороны.

3. Вдовам, получающим пенсии по случаю потери кормильца по линии Минобороны и имеющим одновременно право на пенсию по старости, по инвалидности, за выслугу лет либо социальную, назначается вторая пенсия по линии органов соцзащиты.

В тех случаях, когда вдовы получали пенсию по случаю потери кормильца по линии Минобороны, вторая государственная пенсия по линии органов соцзащиты населения назначается со сроков, предусмотренных статьями 118, 119 Закона РСФСР от 20.11.90 г. «О государственных пенсиях в РСФСР» (в дальнейшем именуется Закон РСФСР от 20.10.90 г.), но не ранее 01.01.96 г.

4. Вдове, которой выплата ранее назначенной трудовой либо социальной пенсии была прекращена в связи с переходом на пенсионное обеспечение от Минобороны, соответствующий вид пенсии может быть восстановлен из заработка по документам, имеющимся в пенсионном деле, проиндексированного в установленном порядке.

По желанию заявителя эта пенсия может быть назначена вновь из заработка за периоды, предусмотренные статьей 102 Закона РСФСР от 20.11.90 г., перед обращением за второй пенсией.

5. В соответствии с Разъяснением о порядке применения отдельных статей Закона РСФСР от 20.11.90 г., утвержденным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 19.04.91 г. № 1031-1, надбавки и повышения, установленные пенсионным законодательством, начисляются только к одной из двух пенсий. К пенсиям, выплачиваемым по линии Минобороны, начисляются надбавки и повышения в таких же размерах и на таких же условиях, как и к пенсиям, устанавливаемым по Закону РСФСР от 20.11.90 г.

Поэтому, если вторая пенсия назначается органами соцзащиты, надбавки и повышения к этой пенсии не устанавливаются, поскольку они начислены к пенсии по линии Минобороны, и наоборот.

6. К пенсиям, назначенным вновь по линии органов соцзащиты, выплачивается компенсация, предусмотренная в связи с ростом стоимости жизни.

7. В связи с изложенным пункт 9 Указаний Минсоцзащиты России № 1-5-У от 22.05.95 г. подлежит отмене.

Министр Л.Ф. Безлепкина

Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 июня 1996 г.

Регистрационный №1103

Приложение 18

Решение Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 г. N С-1/11-96

Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе:

председательствующего — Председателя Экономического Суда Дашука Л.А.,

судей Экономического Суда Апостола Д.Д., Бегалиева М.А., Бекенова Р.А., Вылкова И.К., Керимбаевой А.Ш., Махмудовой Л.Ш., Мирошник В.И., Сафиуллина Д.Н., Симоняна Г.В., Толибова X.,

при секретаре Мадудиной Т.И.,

с участием:

Генерального советника Экономического Суда Боровцова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросам Совета министров обороны государств — участников Содружества Независимых Государств и Министерства обороны Российской Федерации о толковании, установил:

Совет министров обороны государств — участников Содружества Независимых государств в своем запросе просит Экономический Суд дать толкование положений Соглашениям между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года;

Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года; Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года в части обязательного государственного страхования военнослужащих и членов их семей, проживающих на территории государств — участников Соглашения, с целью разрешения спорных вопросов в случае коллизии норм национального законодательства государств — участников Содружества с нормами, содержащимися в межгосударственных (межправительственных) соглашениях.

С аналогичным запросом о толковании Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года обратилось Министерство обороны Российской Федерации.

В обоснование запросов представлен ряд документов, свидетельствующих о неоднозначном понимании субъектами исполнения положений указанных соглашений.

Заслушав судью-докладчика Бегалиева М.А., Генерального советника Экономического Суда Боровцова В.А., исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, Экономический Суд пришел к следующим выводам.

Из контекста всех материалов дела следует, что неоднозначно интерпретируются положения указанных соглашений, определяющие, по законодательству какого государства (государства, где военнослужащие проходили службу, либо государства, в котором проживают военнослужащие и члены их семей) осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей, обязательное государственное страхование военнослужащих, а также за счет финансовых ресурсов какого государства должна осуществляться выплата страховых сумм и единовременного пособия военнослужащим либо членам семей погибших военнослужащих.

В статье 1 Соглашения от 13 марта 1992 года и в статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, основывающегося на первом из названных Соглашений, предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей осуществляется в соответствии с законодательством государств — участников перечисленных соглашений, на территории которых проживают указанные лица.

Суд исходит из того, что под пенсионным обеспечением понимается весь комплекс отношений между государством и военнослужащим (членом его семьи), включая определение круга лиц, имеющих право на получение пенсии, исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, назначение, исчисление, выплату, перерасчет пенсий. Государства — участники указанных соглашений сделали единственное изъятие из общего правила, установленного статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, предусмотрев в статье 2 того же Соглашения, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба в вооруженных силах и других воинских формированиях в порядке, установленном законодательством государства, на территории которого военнослужащие проходили службу. Следовательно, все остальные вопросы пенсионного обеспечения регулируются законодательством государства, в котором проживает подлежащее пенсионному обеспечению лицо.

Отсюда следует, что расходы по выплате пенсий производятся из бюджета того государства, на территории которого проживает пенсионер.

Суд полагает, что Соглашение от 14 февраля 1992 года и Соглашение от 15 мая 1992 года однозначно определяют, что уровень прав и льгот военнослужащих и членов их семей, в том числе права на пенсионное обеспечение, предоставляемых этим лицам государствами — участниками Содружества, не может быть ниже, нежели уровень, установленный ранее для соответствующих категорий лиц законодательством Союза ССР. Поэтому государства — участники упомянутых соглашений не вправе устанавливать в своем законодательстве правила, которые ухудшали бы положение военнослужащих и членов их семей в области пенсионного обеспечения по сравнению с положением, предусмотренным законодательными и иными актами бывшего СССР. Если в государстве, где проживают военнослужащий или члены его семьи, нормативный акт, регулирующий пенсионное обеспечение этой категории лиц, не принят, обеспечение этих лиц пенсиями осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, действовавших в СССР. Это же правило должно применяться и в том случае, когда в государстве подобный акт существует, но в нем отсутствует регламентация прав той или иной категории военнослужащих (членов их семей). Опираясь на статью 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, Суд считает, что обязательное государственное страхование военнослужащих производится по правилам, содержащимся в законодательстве государства, на территории которого проживает военнослужащий. Этот принцип логично вытекает из природы отношений, складывающихся в процессе обязательного государственного страхования, поскольку страхованию подлежит сам военнослужащий, а не члены его семьи. Поэтому, независимо от того, на территории какого государства-участника проживает член семьи застрахованного военнослужащего, выплата этому члену семьи страховых сумм или единовременного пособия за погибшего военнослужащего производится по правилам, действующим в государстве, где был застрахован военнослужащий. В частности, по указанным правилам определяется, имеет ли данный член семьи право на получение соответствующих выплат, каковы размер этих выплат, сроки, в течение которых они должны быть произведены, порядок обращения за их получением и т. д.

Суд подчеркивает, что согласно статьям 26 и 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться (принцип «Pacta sunt servanda» — «Договоры должны соблюдаться»). Участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания невыполнения. Этот универсальный принцип международного права получил дополнительное закрепление (применительно к вопросам пенсионного обеспечения и иных социальных гарантий военнослужащих) в Соглашении от 14 февраля 1992 года, где предусмотрено, что односторонние ограничения прав и льгот военнослужащих и членов их семей не допускаются, а государства — участники Содружества обязаны взаимно согласовывать принимаемые ими акты национального законодательства в этой области.

Обязательство соблюдать общепризнанные принципы международного права закреплено в конституциях государств — участников Содружества. В частности, Конституцией Кыргызской Республики (статья 9) установлено, что Кыргызская Республика соблюдает общепризнанные принципы международного права. Кроме того, в статье 12 Конституции Кыргызской Республики предусмотрено, что заключенные Кыргызской Республикой международные договоры и иные нормы международного права являются составной и непосредственно действующей частью внутреннего законодательства.

Исходя из этого, следует признать, что положения соглашений: от 14 февраля 1992 года, от 13 марта 1992 года и от 15 мая 1992 года подлежат безусловному выполнению государствами-участниками даже в том случае, если в национальном законодательстве государства-участника содержатся правила, противоречащие указанным соглашениям.

Если одно из государств-участников посчитает, что то или иное положение заключенного им соглашения не соответствует изменившимся обстоятельствам или перестало соответствовать национальным интересам, оно вправе поставить вопрос о пересмотре, изменении или уточнении соглашения. Согласно статье 39 Венской конвенции договор может быть изменен лишь по соглашению между его участниками при соблюдении процедур и условий, определенных этой Конвенцией.

До изменения договора отказ от его выполнения недопустим.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 5, 16 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств и пунктами 13.4, 13.5, 13.7, а также 8.55 Регламента Экономического Суда Содружества Независимых Государств, Экономический Суд решил:

По запросам Совета министров обороны государств — участников Содружества Независимых Государств и Министерства обороны Российской Федерации дать следующее толкование.

1. Пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств — участников Содружества Независимых Государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по этим вопросам — на условиях, по нормам и в порядке, которые были установлены законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, установленный законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными органами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

При отсутствии национального законодательства в государствах-участниках упомянутых соглашений, регулирующего указанные вопросы, применяются нормы законодательства и других нормативных актов бывшего Союза ССР.

2. В случае коллизии норм внутреннего законодательства государств — участников Содружества с положениями соглашений: Соглашения между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года и Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, — применяются положения указанных соглашений, что соответствует принципу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и обязательству соблюдать общепризнанные принципы международного права, закрепленному в конституциях государств — участников Содружества.

Копию решения направить в Исполнительный Секретариат Содружества Независимых Государств, Совет министров обороны государств — участников Содружества Независимых Государств, министерствам обороны Российской Федерации и Кыргызской Республики, государствам — участникам Содружества Независимых Государств, а также для сведения в Межгосударственный экономический Комитет Экономического союза и Межпарламентскую Ассамблею государств — участников Содружества Независимых Государств.

Решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня получения его копии в Пленум Экономического Суда Содружества Независимых Государств. Решение подлежит обязательному опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации государств — участников Соглашения о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года.