Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. Комментарий закон

Вид материала

Закон

Содержание Выслушав заявителя, его представителя, представителя Мосгорвоенкомата, проверив и оценив материалы дела, суд пришел к следующему

Подобный материал:

• Теоретические вопросы методического руководства правовой работой в Вооруженных Силах, 179.75kb.
• Контракт о прохождении военной службы как административный договор, 219.9kb.
• Федерации, генерал-лейтенант юстиции Золотухин Геннадий Александрович правовые основы, 2433.76kb.
• Бюллетень Министерства труда РФ. 1994., 464.74kb.
• О некоторых вопросах распоряжения недвижимым имуществом военных организаций, 449.38kb.
• Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации, 114.71kb.
• Приказ разослать до отдельного батальона начальник тыла вооруженных сил российской, 6657.15kb.
• Дополнительные льготы военнослужащим, проходящим службу в отдаленных местностях и местностях, 216.53kb.
• В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной, 5380.24kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации Лобода А. Б., адъюнкт кафедры теории и истории, 108.85kb.

§ 7. Выплата пенсии наличными деньгами

1. В соответствии с пунктами 74—77 Инструкции Госбанка СССР от 30 декабря 1982 года № 44 для получения пенсии наличными деньгами (положения, указанные в пунктах 1—3 настоящего параграфа, подлежат применению с учетом новых требований, изложенных в пункте 4 настоящего параграфа) пенсионер при явке в районное центральное отделение Сберегательного банка Российской Федерации предъявляет паспорт или заменяющий его документ.

Исполнитель, выполняющий операции по выплате пенсии, производит расчет пенсии, причитающейся к выдаче пенсионеру, в необходимых случаях определяет сумму компенсации расходов; выписывает расходный кассовый ордер (без выделения в нем суммы компенсации расходов); проверяет личность пенсионера по предъявленному пенсионером паспорту или документу, заменяющему паспорт, и сверяет реквизиты предъявленного пенсионером документа с реквизитами этого документа, записанными на бланке с обязательством пенсионера; отбирает у пенсионера расписку на ордере в получении пенсии и сличает ее с образцом подписи на документе, удостоверяющем личность пенсионера; выдает пенсионеру отрывной талон от ордера; подписывает расходный кассовый ордер и передает все документы работнику, осуществляющему контроль.

Контролер производит расчет пенсии, а в необходимых случаях расчет компенсации расходов, сопоставляет его с расчетом, произведенным исполнителем, проверяет правильность оформления выплаты пенсии, заверяет своей подписью записи, произведенные в разрешении на выплату пенсии (пенсионном листе), проверяет личность пенсионера по паспорту или документу, заменяющему паспорт, подписывает расходный ордер, записывает сумму ордера в кассовый журнал и передает ордер в установленном порядке в кассу. Все остальные документы контролер передает исполнителю, который возвращает паспорт или заменяющий его документ пенсионеру.

Выплата денег по расходному кассовому ордеру производится кассиром в установленном порядке.

При одновременной выплате пенсии за несколько месяцев на всю причитающуюся к выплате сумму пенсии составляется один расходный кассовый ордер с указанием в нем сумм пенсий за каждый месяц.

2. Согласно пунктам 78—79 Инструкции Госбанка СССР от 30 декабря 1982 года № 44 единовременные выплаты пенсий по поручениям органов, назначающих пенсии, районные центральные отделения Сберегательного банка Российской Федерации производят по предъявлении пенсионером уведомления, полученного им от органа, назначившего пенсию, и паспорта или документа, заменяющего паспорт.

После проверки предъявленных пенсионером документов и сопоставления уведомления с поручением исполнитель отбирает у пенсионера на поручении расписку в получении денег, делает на обороте поручения отметку о предъявленном пенсионером паспорте или документе, его заменяющем, подписывает на поручении распоряжение кассе о выплате суммы, делает на извещении и уведомлении отметку об оплате поручения, выдает пенсионеру отрывной талон, записывает сумму поручения в регистрационный журнал переданных в архивную картотеку документов на выплату пенсии и передает все документы контролеру.

При наличии нескольких поручений на единовременную выплату пенсий одному пенсионеру на общую причитающуюся к выплате сумму пенсии составляется один расходный кассовый ордер с указанием в нем сумм по каждому поручению. В этом случае поручения хранятся при кассовом ордере. При оплате поручения на единовременную выплату пенсии наличными деньгами при отсутствии уведомления исполнителем составляется справка с указанием в ней содержания поручения и даты выдачи средств.

Из единовременно выплаченных сумм пенсий могут производиться удержания в установленном порядке.

Контролер, сделав в необходимых случаях расчет и сверив его с расчетом, произведенным исполнителем, проверяет правильность оформления выплаты пенсии, подписывает на поручении распоряжение о выдаче денег и отметку о предъявленном документе, удостоверяющем личность пенсионера, заверяет своей подписью записи на извещении и в журнале разрешений на выплату пенсий (пенсионных листов) и поручений, переданных в архивную картотеку, записывает сумму, подлежащую выплате, в кассовый журнал и передает поручение в установленном порядке в кассу.

Извещение к поручению на единовременную выплату пенсии контролер оставляет у себя, а все остальные документы передает исполнителю, который возвращает пенсионеру паспорт или заменяющий его документ.

Если из единовременно полученной пенсионером пенсии были произведены удержания, то для перевода денег получателю (в части удержанных сумм) выписывается мемориальный ордер, а на получение наличных денег — расходный кассовый ордер.

3. Согласно пунктам 82—85 Инструкции Госбанка СССР от 30 декабря 1982 года № 44 за пенсионеров, которые не могут собственноручно расписаться в получении пенсии вследствие физических недостатков, болезни или неграмотности, может расписаться по личной просьбе пенсионера другое лицо.

В данном случае личность пенсионера и лица, подписавшегося за него, проверяется по предъявленным ими документам (паспорту или заменяющему его документу) главным бухгалтером районного центрального отделения Сберегательного банка Российской Федерации или его заместителем. За подписью проверяющего на расходном кассовом ордере делается отметка о предъявленных ими документах.

Работникам Сберегательного банка Российской Федерации не разрешается расписываться за пенсионера.

Если пенсионер лично не может явиться в районное центральное отделение Сберегательного банка Российской Федерации за получением пенсии, выплата может быть произведена другому лицу по доверенности пенсионера, выданной как в разовом порядке, так и на срок не свыше трех месяцев.

Доверенность пенсионера должна быть удостоверена государственной нотариальной конторой, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства пенсионера, стационарным лечебным учреждением, в котором пенсионер находится на излечении, или организацией, в которой пенсионер работает либо учится.

Доверенность удостоверяется подписью ответственного должностного лица и печатью учреждения.

Доверенность, выдаваемая пенсионером, находящимся в длительной командировке за границей, заверяется консульством.

Доверенности, выданные неграмотными пенсионерами, заверяются в таком же порядке, как и доверенности, выданные грамотными пенсионерами.

Подпись лица, получающего пенсию по доверенности пенсионера, на расходном кассовом ордере сличается с его подписью на паспорте или заменяющем его документе.

На оборотной стороне ордера делается отметка за подписями исполнителя и контролера о предъявленном паспорте (документе).

При выплате пенсии по доверенности, выданной на несколько месяцев, в расходном кассовом ордере делается ссылка на наличие этой доверенности и указывается срок ее действия. Доверенность хранится при разрешении на выплату пенсий (пенсионном листе).

При выплате пенсии по разовой доверенности, а также за последний месяц по доверенности, выданной на срок до трех месяцев, последние прилагаются к расходному кассовому ордеру.

4. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» от 12 мая 1997 года № 477 Министерством финансов Российской Федерации и Сберегательным банком Российской Федерации заключено Соглашение о перечислении и выплате пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел и федеральной службы безопасности, и членов их семей, которым изменен порядок финансирования выплаты пенсий, пособий и компенсаций военным пенсионерам.

Руководствуясь нормативными правовыми актами, указанными в данном пункте, в своем письме от 12 февраля 1998 года № 01-475 Сберегательный банк Российской Федерации установил следующее.

До введения в действие Министерством финансов России новой инструкции о порядке учета и расчетов по выплате военной пенсии начисление пенсий и пособий, ведение пенсионных дел осуществляется применительно к порядку, изложенному в инструкции Госбанка СССР от 30 декабря 1982 года № 44 с учетом следующей особенности: отменяется практика выплаты пенсий и пособий наличными деньгами, за исключением единовременных выплат пособий на погребение, по случаю потери кормильца, ежегодной компенсации на оздоровление, компенсации на бензин и прочих разовых выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе выплаты пенсии пенсионерам, у которых в личном деле имеется отметка «выплата при личной явке». В связи с этим необходимо организовать работу с пенсионерами, получающими пенсию наличными деньгами, по зачислению сумм их пенсий во вклады, с составлением вручную отдельных списков на зачисление.

С учетом вышесказанного установлено, что разрешения на выплату пенсий наличными деньгами должны даваться только в исключительных случаях, о которых говорится в пунктах «а»—«е» § 4 настоящей главы, а перечисление пенсий по почте должно производиться только одиноким недееспособным пенсионерам и пенсионерам, проживающим в местностях, где отсутствуют учреждения Сберегательного банка Российской Федерации.

Пенсионерам, прибывшим из государств СНГ, в разрешениях на выплату пенсии запись о выплате пенсии наличными деньгами при личной явке пенсионера должна производиться в тех случаях, когда факт постоянного проживания указанных пенсионеров в Российской Федерации действительно вызывает сомнение.

§ 8. Выплата пенсии в случае изменения пенсионером места жительства

1. При переезде пенсионера на новое место жительства (в пределах Российской Федерации) он подает об этом в районное центральное отделение Сберегательного банка Российской Федерации заявление и указывает адрес нового места жительства.

Получив заявление, районное центральное отделение Сберегательного банка Российской Федерации не позднее следующего дня высылает органу, назначившему пенсию, выписку из лицевого счета пенсионера и заявление пенсионера о перемене места жительства (пункт 95 Инструкции Госбанка СССР от 30 декабря 1982 года № 44).

В случае переезда пенсионера выплата ему пенсии по новому месту жительства возобновляется со дня, следующего за днем, по который она была выплачена по прежнему месту жительства.

Если пенсионер переменил место жительства в пределах Российской Федерации, соответствующий пенсионный орган, назначающий пенсии, по новому месту жительства при наличии оснований производит доплату ему сумм пенсии, недоплаченных или не выплаченных по прежнему месту жительства, либо производит удержание в установленном порядке излишне выплаченных ему до переезда сумм. В отношении пенсионеров, прибывших на территорию России из других государств, никаких доплат и перерасчетов по суммам пенсий, выплаченным им до переезда, не производится (статьи 11 и 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

2. В соответствии с Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года и Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года пенсионное обеспечение военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств (в том числе и при их переезде) осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством государства — участника СНГ, на территории которого они прописаны и постоянно проживают.

Из вышеизложенного следует, что выплата пенсий на территории Российской Федерации пенсионерам из числа военнослужащих, прибывших из государств — участников СНГ, зависит не только от регистрации (прописки) на территории Российской Федерации, но и от постоянного проживания на указанной территории.

Временное проживание на территории России пенсионеров, прибывших из государств — участников СНГ, не может служить основанием для выплаты им пенсии по нормам российского законодательства.

В связи с поступающими запросами по вопросу назначения пенсии от Министерства оборона Российской Федерация лицам, прибывшим из Республики Грузия и Азербайджанской Республики, Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Рос­сийской Федерации письмом от 27 мая 1999 года № I80/I3/I-376 сообщило следующее: «В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерация «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ор­ганах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнителъной системы, и их семей» право на пенсию от Российской Федерации имеют постоянно проживающие в России лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств либо в Вооруженных Силах бывшего Союза СССР, и семьи этих лиц.

С учетом этого, а также принимая во внимание то, что с указанными республиками соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей Российской Федерацией не заключены, право на возобновление пенсии имеют лица, прибывшие на постоянное место жительство на территорию России, которые получали пенсию (имели право) до 1992 года в соответствии с законодательством бывшего СССР».

3. Выплата пенсий пенсионерам из числа граждан, проходивших военную службу, а также членам их семей, если их пенсионные дела из соответствующих пенсионных служб не поступили, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем постоянной прописки по новому месту жительства в России или официального признания статуса беженца (вынужденного переселенца). Выдача документов (удостоверений), подтверждающих статус беженца (переселенца), производится на основании федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах» от 28 июня 1997 года № 95-ФЗ и «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 года № 202-ФЗ местными органами Федеральной миграционной службы России.

Пенсия указанным пенсионерам выплачивается в минимальном размере, установленном действующим законодательством, в зависимости от вида пенсии и категории гражданина, проходившего военную службу, на основании пенсионного удостоверения или других подтверждающих документов.

Соответствующие пенсионные органы, назначающие пенсии, обязаны принимать оперативные меры по истребованию с прежнего места жительства пенсионера его пенсионного дела. При получении пенсионного дела по имеющимся в нем сведениям о размере пенсии и сроке прекращения ее выплаты производится доплата, рассчитанная по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

§ 9. Влияние заработка работающих пенсионеров на размер выплачиваемой им пенсии

В соответствии со статьей 57 и с учетом содержания пункта «б» статьи 17, статьи 24, пункта «в» статьи 29 и части 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсии, назначаемые уволенным с военной службы гражданам, семьям умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионера заработка или другого дохода (с учетом абзаца 2 настоящего параграфа).

Пенсионерам из числа граждан, уволенных с военной службы, поступившим на работу или занявшимся предпринимательской деятельностью, не подлежит выплате только указанная в подпункте «б» пункта 1 § 5 главы 3 и подпункте «б» пункта 1 § 10 главы 4 настоящего издания для неработающих пенсионеров надбавка к пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности на нетрудоспособных членов семьи, состоящих на иждивении пенсионера, которые не получают трудовой или социальной пенсии (согласно законодательству надбавка к пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности может начисляться на следующих членов семьи, не получающих социальной пенсии: на детей, братьев, сестер и внуков до 18 лет (учащихся — до 23 лет или в соответствующих случаях — 25 лет), не являющихся инвалидами, если они не потеряли кормильца; на супруга, родителей (усыновителей), отчима, мачеху, не являющихся инвалидами, — мужчин в возрасте от 60 до 65 лет и женщин в возрасте от 55 до 60 лет). Не подлежит выплате при поступлении на работу или с началом занятия предпринимательской деятельностью пенсия по случаю потери кормильца, указанная в пункте «в» § 2 главы 5 настоящего издания, для неработающих членов семей умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы (с учетом пунктов «в» и «д» § 3 главы 5 настоящего издания).

Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации в своем письме от 8 октября 1998 года № 180/13/1-686 по вопросу о правильности выплаты пенсий с надбавками на нетрудоспособных членов семьи пенсионерам, занимающимся предпринимательской деятельностью, сообщило следующее:

«В соответствии с пунктом «б» статьи 17 и статьей 57 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» надбавка на нетрудоспособных членов семьи начисляется только неработающим пенсионерам.

Указанная надбавка не выплачивается двум категориям пенсионеров: поступившим на работу и имеющим доход от занятия предприниматель­ской деятельностью.

Отнесение пенсионеров к категории «поступивших на работу» За­кон не ставит в зависимость от получения заработка. В этом случае, если пенсионер состоит в трудовых отношениях, но ему не производится фак­тическое начисление заработной платы, он, тем не менее, рассматривается в качестве выполняющего оплачиваемую работу, и в этот период за него отчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд России.

На одинаковых условиях должны быть отнесены к работающим пен­сионерам и пенсионеры, имеющие доход от занятия предпринимательской деятельностью.

В этом случае необходимо исходить из того, что «предприниматель­ской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятель­ность, направленная на систематическое получение прибыли от пользо­вания имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицом, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке» (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсюда вытекает, что законодатель к одним из основных признаков предпринимательства относит риск и систематическое (не постоянное) получение прибыли. Кроме того, граждане, прошедшие государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, приобретают статус предпринимателя и несут гражданско-правовую ответственность по своим обязательствам независимо от получаемого дохода.

Индивидуальный предприниматель может быть признан несостоятельным (банкротом) в судебном или добровольном порядке путем официального объявления должникам о своей несостоятельности (банкротстве), и с этого момента его регистрация утрачивает силу.

В силу вышесказанного представление справки из налоговой инспекции об отсутствии доходов не может служить основанием для признания пенсионера неработающим, а равно как несостоятельным (банкротом)».

§ 10. Выплата пенсий за прошлое время

1. В соответствии с частью 2 статьи 53, статьей 55, с учетом статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 назначаемые пенсии, а также разница в пенсии, причитающаяся пенсионеру в связи с перерасчетом пенсии за прошлое время в положенных случаях (кроме случаев, указанных в пунктах 2 и 4 настоящего параграфа), выплачиваются не более чем за один год.

Годичный срок для выплаты пенсии за прошлое время исчисляется со дня обращения пенсионера (см. абзацы 4, 5 § 1 главы 7 настоящего издания) либо поступления в соответствующий пенсионный орган, назначающий пенсии, документов, необходимых для назначения пенсии, а для выплаты разницы в пенсии (кроме случаев, указанных в § 7 главы 7 настоящего издания) — с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионер обратился за перерасчетом пенсии либо в соответствующий пенсионный орган, назначающий пенсии, поступили документы, необходимые для такого перерасчета.

Т. обратился в суд с жалобой на действия Мосгорвоенкомата. В обоснование своей жалобы заявитель указал, что приказом начальника Военной академии им. Дзержинского № 389 от 15 июля 1994 года он был уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья с постановкой на учет в г. Воронеже. Увольнение с военной службы было произведено с нарушением требований Закона и прав заявителя на жилое помещение. Действия Военной академии им. Дзержинского были оспорены Т. в судебном порядке, и постановлением президиума Московского городского суда от 22 января 1998 года за Т. было признано право на жилое помещение в г. Москве. После оформления регистрации в г. Москве Т. обратился в Мосгорвоенкомат с заявлением о назначении пенсии. После обращения заявителя ему была назначена пенсия со дня обращения и выплачена пенсия за предыдущие 12 месяцев. В выплате пенсии со дня возникновения у заявителя права па пенсию было отказано по мотивам, изложенным в письме от 08.06.98 г. Считая отказ в выплате пенсии за период с июня 1994 года по 13 мая 1997 года незаконным, Т. обратился в суд с жалобой и просил признать действия Мосгорвоенкомата в части отказа в выплате пенсии за указанный период незаконными и обязать Мосгорвоенкомат произвести выплату пенсии за оспариваемый период.

Выслушав заявителя, его представителя, представителя Мосгорвоенкомата, проверив и оценив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 54 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» пенсия назначается со дня подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами. Как установлено в судебном заседании, Т. обратился в Центр социального обеспечения военного комиссариата г. Москвы с заявлением о назначении пенсии только 13 мая 1998 года. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривалось заявителем в судебном заседании. Как пояснил заявитель в судебном заседании, он не обращался за назначением пенсии с письменным заявлением, а в 1994 году устно просил назначить ему пенсию, однако ему было отказано по причине отсутствия регистрации в г. Москве. Таким образом, заявление Т. о назначении ему пенсии со всеми необходимыми документами было представлено в Мосгорвоенкомат только в мае 1998 года.

Статья 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» предусматривает, что пенсия выплачивается по месту жительства пенсионеров пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации. Заявитель был зарегистрирован в г. Москве только в 1998 году после вынесения постановления президиумом Московского городского суда от 22 января 1998 года о признании за ним и членами его семьи права на жилое помещение в г. Москве. До момента оформления регистрации в г. Москве у Мосгорвоенкомата отсутствовали основания для выплаты пенсии заявителю. Соблюдая требования статьи 53 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», которая предусматривает, что при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней, Мосгорвоенкомат выплатил пенсию Т. начиная с мая 1997 года. Основания для назначения и выплаты пенсии Т. у Мосгорвоенкомата возникли только 13 мая 1998 года после его письменного обращения и представления всех необходимых документов.

Оценивая доказательства, собранные по делу в их совокупности, суд сделал вывод, что при назначении и выплате пенсии Т. нарушений действующего законодательства со стороны Мосгорвоенкомата не установлено. Отказ в выплате пенсии со дня возникновения права на пенсию до мая 1998 года дан обоснованно. Совершения Мосгорвоенкоматом действий, нарушающих права и законные интересы Т. не установлено. При таких обстоятельствах жалоба Т. подлежит отклонению.

При вынесении решения суд принял во внимание и то обстоятельство, что Т. не лишен возможности обратиться в суд с иском о возмещении ущерба, связанного с невыплатой пенсии, к лицу, виновному в причинении ущерба.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд решил отказать в удовлетворении жалобы Т. на действия Мосгорвоенкомата (решение от 28 октября 1998 года Тверского межмуниципального суда ЦАО г. Москвы).

Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации в своем разъяснении от 24 февраля 1999 года № 180/13/1-115 по вопросу выплаты второй пенсии за прошлое время (разницы в пенсии) женам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, не вступившим в новый брак, назначаемой по случаю потери кормильца от Министерства обороны Российской Федерации, сообщило следующее: «Женам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, не вступившим в новый брак, получавшим две пенсии от органов социальной защиты населения России и одновременно имевшим право на пенсию по случаю потери кормильца за погибшего мужа в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пенсия от Минобороны России назначается со дня обращения, но не ранее дня прекращения выплаты пенсии (снятия с учета пенсионера) другим органом.

Женам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, не вступившим в новый брак, которые не получали вторую пенсию либо получали вторую пенсию от органов социальной защиты населения и фактически имели право на пенсию от Минобороны России, но не получали ее из-за отсутствия данных о принадлежности мужа к офицерам или военнослужащим сверхсрочной службы, выплачивается также пенсия (разница в пенсии) за прошлое время, но не более чем за один год назад со дня назначения пенсии от Минобороны России».

Данным разъяснением Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации следует руководствоваться и при выплате второй пенсии за прошлое время (разницы в пенсии) женам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией и войну с Японией, не вступившим в новый брак, назначаемой по случаю потери кормильца от Министерства обороны Российской Федерации.

2. Суммы пенсии, не полученные пенсионером своевременно по вине соответствующего пенсионного органа, назначающего пенсии, кадрового или другого органа федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, связанного с назначением ему пенсии, либо учреждения (филиала) Сберегательного банка Российской Федерации или предприятия связи, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

3. При назначении, перерасчете и доплате пенсий сумма пенсии или разницы в пенсии, подлежащая выплате за прошлое время в положенных случаях (кроме случаев, указанных в § 14 главы 4, § 7 главы 7, пункте 4 § 10, пункте 1 § 14, абзацах 1—4 § 18 главы 8 настоящего издания), определяется исходя из размеров пенсии, надбавок к ним и повышений, исчисляемых с учетом размеров денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, месячной стоимости продовольственного пайка, минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости (см. § 13 главы 5, § 1, 2, 5, 6 и абзац 1 § 9 главы 6 настоящего издания), установленных по состоянию на день, в который назначается пенсия или производится ее перерасчет. При этом сумма разницы в пенсии, подлежащая выплате пенсионеру за прошлое время в связи с перерасчетом пенсии (например, при уточнении выслуги лет, изменении группы инвалидности), исчисляется исходя из месячной суммы разницы, для определения которой пенсия, исчисленная по состоянию на день ее перерасчета с учетом новых обстоятельств, сопоставляется с пенсией, которая полагалась бы пенсионеру по состоянию на этот день с учетом прежних обстоятельств. В случае перерасчета пенсии в связи с уточнением оклада денежного содержания, принимаемого в расчет при ее исчислении, для определения суммы разницы в пенсии, подлежащей выплате пенсионеру за прошлое время, сопоставляются размеры пенсии, исчисленной исходя из уточненного оклада денежного содержания, установленного по состоянию на день ее перерасчета, и пенсии, исчисленной исходя из прежнего оклада денежного содержания, повышенного (проиндексированного) по состоянию на этот день (с учетом содержания статей 43 и 47 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пунктов 8, 11 и 15 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941).

Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации в своем письме от 20 декабря 2001 года я разъяснило следующее:

«… Что касается выплаты разницы в пенсии за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года, то законных оснований для этого не имеется, поскольку реально отсутствует факт недоплаты пенсии военным пенсионерам за указанный период, в течение которого неоднократно, одновременно с увеличением денежного довольствия военнослужащих пересматривались военные пенсии, исходя из вновь установленных окладов (по должности и воинскому званию) в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации.

Формирование (увеличение) окладов по должности и воинскому званию в течение 1994—1995 годов, исходя из размеров которых одновременно пересматривались пенсии, осуществлялось Правительством Российской Федерации в следующей последовательности:

— постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1994 года № 753 произведено повышение с 1 июля 1994 года должностных окладов и окладов по воинским званиям военнослужащих в 1,4 раза;

— постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1995 года № 311 произведено повышение с 1 апреля 1995 года в 1,3 раза окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям, установленных военнослужащим по состоянию на 1 июля 1994 года;

— постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 1995 года № 1052 произведено повышение с 1 сентября 1995 года в 1,54 раза окладов по воинским должностям, установленных военнослужащим по состоянию на 1 апреля 1995 года.

Обращается внимание на то обстоятельство, что постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1995 года № 311 прямо указывает на повышение с 1 апреля 1995 года должностных окладов и окладов по воинским званиям, установленных на 1 июля 1994 года, а не на 1 января 1995 года. Следовательно, размеры должностных окладов и окладов по воинским званиям, установленные Правительством Российской Федерации с 1 июля 1994 года, не изменялись до 1 апреля 1995 года и соответственно пенсии военным пенсионерам в этот период не могли быть пересмотрены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 года № 1349 министру обороны Российской Федерации предоставлено право по применению дополнительных мер социальной защиты военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в виде производства дополнительных выплат.

В связи с этим сохраненные должностные оклады выплачивались указанной категории лиц с 1 января 1995 года с 25-процентной надбавкой за службу (работу) в Вооруженных Силах (в особых условиях), которая не могла быть включена в денежное довольствие для исчисления пенсии согласно статье 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

4. Сумма назначенной пенсии либо начисленной пенсионеру разницы в пенсии в связи с ее перерасчетом, для выплаты которых оформлялись и направлялись в учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации или на предприятия связи соответствующие документы, при несвоевременном востребовании этой суммы получателем выплачивается за прошлое время не более чем за три года перед его обращением за ее получением (с учетом § 14 главы 4 настоящего издания). При этом указанная сумма выплачивается в размере, существовавшем в соответствующий период, за который производится ее выплата, без применения пункта 3 настоящего параграфа.

Трехлетний срок для выплаты не востребованных своевременно сумм пенсии, разницы в пенсии исчисляется с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором получатель обратился за их получением (часть 1 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, главы 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).