Правительство рязанской области

Вид материала

Программа

Содержание Земельный фонд. Предоставление земельных участков под жилищное строительство Градостроительная деятельность Уровень административных барьеров в строительстве Промышленность строительных материалов Система профессионального образования для строительной отрасли Жилищный фонд Рязанской области Уровень газификации Ипотечное кредитование. Государственная поддержка спроса на жилье Рынок жилья

Подобный материал:

• Постановлений Правительства Рязанской области от 18. 04. 2005 n 78, от 13. 10. 2006, 383.3kb.
• Долгосрочная целевая программа "обеспечение жильем молодых семей на 2011 2015 годы", 396.74kb.
• О работе счетной палаты рязанской области, 87kb.
• Доклад Общественной палаты Рязанской области, 2367.49kb.
• Доклад о результатах и основных направлений деятельности министерства сельского хозяйства, 666.31kb.
• Подготовлен во исполнение решения Комиссии по безопасности дорожного движения при Правительстве, 176.64kb.
• Всоответствии с планом работы Счетной палаты Рязанской области на 2005 год, утвержденным, 1293.15kb.
• Конкурс школьных сочинений «Моя будущая семья», 32.17kb.
• Рязанская областная дума постановление от 5 декабря 2007 г. N 804-iv род об учреждении, 48.19kb.
• Комитет по физической культуре и спорту рязанской области, 95.79kb.

Земельный фонд.

Предоставление земельных участков

под жилищное строительство

Территория Рязанской области составляет 3960,5 тыс. га. Земли сельскохозяйственного назначения составляют – 68 %, земли лесного фонда – 19 %, земли поселений – около 6 %, земли особо охраняемых территорий – около 3 %, земли промышленности, транспорта, связи и пр. – 1,4 %.




В соответствии с анализом, приведенном в Схеме территориального планирования Рязанской области, земли поселений в период до 2020 года могут увеличиться на 800 га в результате уточнения или увеличения черты поселений, в основном за счет земель запаса.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и пр. увеличатся ориентировочно на 1%, в т.ч. земли промышленности – на 5 %, земли транспорта на - 1% за счет строительства новых дорог.

Земли особо охраняемых территорий увеличатся в 3,4 раза за счет увеличения площадей природных парков, при частичном переводе земель из категории лесного фонда.

Ключевым условием развития массового жилищного строительства является наличие развитого рынка земельных участков, необходимых для строительства жилья.

В собственности Рязанской области находятся земельные участки площадью 4963,91 га (0,13 % от территории Рязанской области), из них земли сельскохозяйственного использования – 3852,91 га, земли промышленности – 736 га, земли поселений – 375 га.

Одним из возможных направлений увеличения земельного фонда, пригодного для развития жилищного строительства, является изменение возможного использования земель. Так за период с 01.01.2005 года по настоящее время было включено в границы населенных пунктов 2213,5 га земельных участков, предназначенных, в первую очередь, для индивидуального жилищного строительства.

В областном центре Рязанской области городе Рязань существует дефицит земель, свободных от прав третьих лиц и находящихся в государственной собственности, которые можно предоставить для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Градостроительная деятельность

В 2009 году утверждена Схема территориального планирования Рязанской области.

На основе данной Схемы, исходя из анализа экономических, пространственных, инфраструктурных и экологических условий, выделен ряд перспективных зон на территории Рязанской области для градостроительного освоения. Все они, в основном, приурочены к сложившимся городским центрам.

Всего выделено 9 зон градостроительного освоения (Рязанская, Михайловская, Новомичуринская, Скопинская, Ряжско-Кораблинская, Шацкая, Шиловская, Сасовская и Касимовская), что, в свою очередь, не исключает процесса развития для других территорий. Общей особенностью выделенных площадок является возможность их многофункционального развития и роль функций подцентра расселения.

На территорию перечисленных зон, опережающими темпами должен быть подготовлен полный спектр градостроительной документации.

Зоны перспективного градостроительного освоения приведены в Приложении № 1.

В первую очередь основной площадкой градостроительного освоения области останется территория формируемой Рязанской агломерации. На данной территории концентрируется большинство образовательных, научных, финансовых и административных учреждений региона, что наряду, с имеющейся инфраструктурной и трудовой обеспеченностью, делает агломерацию «плацдармом» для реализации инвестиционных проектов строительства жилья экономического класса.

Рязанская агломерация относится к моноцентрическому типу, т.е. к агломерации с одним городом-центром, который подчиняет своему воздействию все остальные поселения, расположенные в его периферийной зоне. Причем, Рязанская агломерация имеет свои особенности с точки зрения структуры, т.к. в зоне ее тяготения нет достаточно крупных городских поселений, хотя в классическом понимании часто подчеркивается, что агломерация - пространственная группировка, главным образом, городских поселений. В Рязанской агломерации крайне велик удельный вес численности населения центра - до 84% численности населения всей агломерации.

Рязанская область характеризуется высоким показателем концентрации населения – 50% жителей проживает в областном центре г. Рязань и его ближайших пригородах. Второй по численности населения город региона, г. Касимов, в 15 раз меньше областного центра. Такая ситуация является нетипичной для большинства регионов ЦФО и других субъектов РФ, граничащих с Рязанской областью.

Московская агломерационная система, в течение последних 15 лет серьезно усилила свое влияние на соседние регионы. Действовавшая в советское время система разделения труда и специализаций в Московской агломерационной системе претерпела значительные изменения.

На современном этапе, укрупненно, Московскую агломерацию можно разделить на 4 зоны – непосредственно высоко урбанизированное ядро агломерации, (Москва и сросшиеся с ней города – Химки, Королев, Реутов и т.д.); 50-70 километровая зона маятниковой миграции; первый радиус городов-сателлитов (крупные районные центры на периферии Московской области) и 4 зона – включающая административные центры приграничных с Московской областью регионов – это Рязань, Тула, Калуга, Владимир и Тверь (в меньшей степени это Смоленск и Ярославль).



Особую специализацию «соседних» со столичными городами земель задает превращение ряда территорий в рекреационную зону.

Все активнее будет происходить процесс, по использованию прилегающих территорий для расселения жителей ядра Московской агломерации (т.е. использование их в качестве селитебного пространства). Селитебную функцию выполняют и другие, более отдаленные от столиц территории, но в основном уже в виде площадок для так называемого «второго дома», используемого чаще всего в рекреационных целях. Исходя из этого, значительная часть спроса на жилую недвижимость в Рязанской области в ближайшие годы будет сформирована жителями Московской агломерации.

Развитие жилищного строительства невозможно без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.

В Рязанской области насчитывается 25 муниципальных районов, 30 городских поселений, 4 городских округа, 256 сельских поселений.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо наличие следующих документов территориального планирования:

схемы территориального планирования Рязанской области;

25 схем территориального планирования муниципальных районов;

4 генеральных планов городских округов;

30 генеральных планов городских поселений;

130 генеральных планов сельских поселений (с учетом нормы законопроекта № 369212-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования»).

Необходимо также наличие правил землепользования и застройки поселений и городских округов.

В настоящее время на территории Рязанской области:

Утверждена Схема территориального планирования Рязанской области.

Утверждены Схемы территориального планирования Клепиковского и Пронского муниципальных районов.

В стадии утверждения находятся проекты схем территориального планирования 4 муниципальных районов - Рязанского, Скопинского, Спасского, Рыбновского.

В стадии разработки находятся проекты схем территориального планирования 12 муниципальных районов – Михайловского, Ряжского, Сасовского, Шиловского, Касимовского, Новодеревенского, Старожиловского, Ермишинского, Захаровского, Кадомского, Кораблинского, Шацкого.

Утверждены генеральные планы 7 городских поселений: г. Спас-Клепики, г. Кораблино, г. Спасск-Рязанский, г. Шацк, г. Новомичуринск, р.п. Тума, р.п. Пронск.

В стадии разработки генеральные планы с правилами землепользования и застройки 7-ти городских поселений: г. Рыбного, г. Ряжска, р.п. Пронска р.п. Старожилова, р.п. Шилова, с. Путятина, р.п. Ал.- Невского.

Утверждены генеральные планы 3-х городских округов - г. Рязани, г. Сасово, г. Скопина.

В стадии утверждения генеральный план городского округа г. Касимов.

Утвержден генеральный план Полянского сельского поселения Рязанского муниципального района.

Разработаны генеральные планы с правилами землепользования и застройки 7 сельских поселений: Варсковского сельского поселения Рязанского муниципального района, Октябрьского, Тырновского Дядьковского, Орловского, Малинищинского, Мамоновского Пронского муниципального района.



Утверждены генеральные планы отдельных поселений Рязанской области - с. Константиново Рыбновского муниципального района, с. Успенское Скопинского муниципального района.

Утверждены Правила землепользования и застройки городского округа г. Скопин и 3 городских поселений – г. Новомичуринска, р.п. Кадома, р.п. Тумы, разработаны 6 сельских поселений: Октябрьского, Тырновского Дядьковского, Орловского, Малинищинского, Мамоновского Пронского муниципального района.

Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 г. наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.

В целях наиболее рационального использования бюджетных средств, выделяемых на разработку документов территориального планирования определены приоритетные направления по обеспечению муниципальных образований Рязанской области документами территориального планирования, которыми являются завершение в 2011-2012 гг. разработки и утверждение проектов схем территориального планирования всех муниципальных районов, генеральных планов и правил землепользования и застройки административных центров муниципальных районов, а также проектов генеральных планов сельских поселений, территории которых отнесены к точкам роста (зонам перспективного градостроительного освоения).

Разработка документов территориального планирования осуществляется в соответствии с ежегодным планом главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, утверждаемым первым заместителем Председателя Правительства Рязанской области, а также планами администраций муниципальных образований, утверждаемыми главами муниципальных образований.

Кроме того, серьезной проблемой на сегодняшний день является отсутствие у большинства муниципальных образований России бюджетных средств на подготовку проектов планировки территорий.

В рамках областной целевой программы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» в 2007-2009 году 20 муниципальных образований получили субсидии из областного бюджета на разработку 35 проектов планировки территорий с планируемым объемом жилищного строительства более 1,8 млн. кв.м. Серьезным барьером является отсутствие механизма привлечения на эти цели средств коммерческих организаций и предпринимателей с условием возврата стоимости разработки проекта планировки после проведения аукциона на предоставление земельного участка под строительство выигравшей организацией.

Уровень административных барьеров в строительстве

Состояние конкурентной среды в строительном комплексе в настоящий момент характеризуется высоким уровнем административных барьеров.

Длительные процедуры формирования исходно-разрешительной документации, высокие цены на подключение к инженерным сетям также стали серьезным препятствием для ведения бизнеса.

Значительные некомпенсируемые издержки возникают за счет обременений, возлагаемых администрациями местных органов власти на застройщиков-инвесторов при жилищном строительстве.

В настоящее время продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до получения разрешения на строительство жилого дома на примере города Рязани по состоянию на 01.01.2010 составляет 18-24 месяцев.

Кроме того, около двух лет у застройщика уходит на строительство 10-12 этажного кирпичного жилого дома (основная застройка города Рязани).

Таким образом, средний период подготовки исходно-разрешительной документации со дня подачи заявления на земельный участок под строительство до получения разрешения на ввод в действие жилого дома в г. Рязани составляет от 3 до 4 лет.




С целью сокращения периода реализации и обеспечения эффективности инвестиционных проектов в жилищном строительстве для снятия административных барьеров необходим пересмотр основных направлений, от которых напрямую зависят сроки строительства и стоимость жилья.

Правительством Российской Федерации разработан план мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства и связанных со строительством земельно-имущественных отношений.

Многие проблемы в процессе его реализации будут решены. Тем не менее, необходимо принимать определенные меры и на региональном, и на муниципальных уровнях.

Упрощению системы оформления исходно-разрешительной документации способствует проводимая в регионе работа по разработке и утверждению в муниципальных образованиях:

• генеральных планов городов и поселений;
  
• правил землепользования и застройки;
  
• проектов планировки территорий.
  

Эти меры позволят перейти к системе «единое окно» при оформлении исходно-разрешительной документации на строительство.

Промышленность строительных материалов

Промышленность строительных материалов играет значительную роль в экономике региона.

В общем объеме промышленного производства Рязанской области удельный вес данного вида деятельности, несмотря на снижение объема производства в 2009 году (на 27% к 2008 году), в последние три года сохраняется на уровне около 9 %. В среднем по Российской Федерации доля производства прочих неметаллических минеральных продуктов в общем объеме промышленного производства составляет 5-6 %.

Данное обстоятельство косвенно указывает на то, что отрасль в области получила опережающее развитие, чем в среднем по стране, что, в свою очередь, является первоначальной основой для создания на территории строительного кластера.

По состоянию на 01.10.2010 года в области насчитывалось 198 действующих предприятий, осуществляющих выпуск строительных материалов и изделий, из них 43 крупных и средних. Среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий составляет более 6,6 тыс. человек, из них в малом бизнесе трудится около 1 тыс. человек, на крупных и средних предприятиях - 5,6 тыс. человек.

Степень износа основных фондов по виду деятельности «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» на конец 2009 года составляла 22,9 %.



Промышленность строительных материалов Рязанской области обеспечивает потребности строительного комплекса в полном объеме основными видами строительных материалов по цементу, бетону, раствору, бетонным и железобетонным изделиям и конструкциям, силикатному и керамическому кирпичу, оконным и дверным блокам, мягким кровельным и изоляционным материалам, стеклу.

Наибольшее развитие в регионе получило производство мягких кровельных и гидроизоляционных материалов, выпуск которых осуществляют 5 крупных предприятий: ЗАО Рязанский картонно-рубероидный завод, 3 завода Комбината «ТехноНИКОЛЬ-Рязань», «ЗАО «Оргкровля». Общая мощность производств составляет 156 млн. кв. м в год.

В области производится широкий спектр строительных материалов и изделий, позволяющих осуществлять строительство, как многоквартирных, так и индивидуальных жилых домов с применением энергосберегающих технологий.

В
Завод «Гардиан Стекло Рязань»
городе Рязани действует предприятие европейского масштаба по производству стекла ООО «Гардиан Стекло Рязань» с производственной мощностью 760-800 тонн прозрачного стекла в сутки (примерно 30 млн. кв. м в год), который осуществляет выпуск энергосберегающего – солнцезащитного стекла с магнетронным покрытием в объеме 7,5 млн. кв. м в год.

ООО «Завод ТЕХНО» (Комбинат «ТехноНИКОЛЬ-Рязань») осуществляет выпуск утеплителя на основе минерального сырья базальтовой группы мощностью 2376 тыс. куб. м в год.

Теплоизоляционные изделия на основе вспененных полимеров производит ООО «Завод ТЕХНОПЛЕКС», также входящий в состав Комбината «ТехноНИКОЛЬ-Рязань». Производственная мощность предприятия 360,0 тыс. куб. м изделий в год.

ООО «ВБМ про-Рязань» выпускает системные блоки несъемной опалубки из пенополистирола и теплоизоляционных плит для монолитного домостроения. Проектная мощность выпускаемой продукции составляет: опалубочный модуль – 43,5 тыс. куб. м в год, модуль перекрытия - 30 тыс. куб м в год, теплоизоляционные плиты - 51,5 тыс. в год.

ЗАО «Керамзит» производит керамзитобетонные блоки на итальянском оборудовании с высокими физико-техническими характеристиками, в т. ч. по пожаростойкости и теплозащите зданий с термосопротивлением 2,26 м²*⁰C/Вт. Мощность предприятия составляет 36 млн. штук условного кирпича в год.

ЗАО «Рязанский кирпичный завод» осуществляет выпуск нового вида керамических стеновых материалов - камня керамического поризованного, который кроме высокой степени теплозащиты (теплопроводность 0,17-0,2Вт/м⁰C) обладает прекрасными звукоизоляционными характеристиками. Производственная мощность технологической линии - 10 млн. шт. условных кирпичей в год.

ООО Компания «Русский дом» (п. Варские Рязанского района) производит выпуск деревянных сборных жилых домов мощностью 100 тыс. кв. м жилья в год.

О
Завод ЖБИ-3
ОО «Рязанский завод ЖБИ 3» производит полистиролбетонные стеновые материалы и плиты перекрытия для коттеджного строительства до 25 тыс. куб. м в год.

Производственные мощности заводов по выпуску железобетона составляют 530 тыс. куб. м, стеновых материалов -220 млн. шт. условных кирпичей, в т.ч. кирпича строительного - 165 млн. шт. условных кирпичей.

Промышленность строительных материалов способна обеспечить потребности Рязанской области для существующей и перспективной массовой малоэтажной застройки жилыми домами, как экономического класса, так и бизнес- класса.

Наиболее благоприятным периодом в развитии промышленности строительных материалов Рязанской области являлись 2007 год и девять месяцев 2008 года (докризисный период).

В указанный период на территории области осуществлялось строительство завода ООО «Гардиан Стекло Рязань», максимальное развитие получило производство кровельных и изоляционных материалов компании «ТехноНиколь». В условиях развивающейся конкуренции активно осуществлялась модернизация действующих предприятий. В результате коэффициент обновления основных фондов, в 2008 году составил 76,2 % - самый высокий показатель за ряд последних десятилетий.

География размещения предприятий строительной индустрии приурочена либо к рынку сбыта продукции (т.е. располагается близ основных центров, где интенсивно ведется новое строительство и реконструкция), либо к месторождениям по добыче сырья.

Инвестиционная привлекательность региона во многом обусловлена наличием развитой минерально-сырьевой базы для промышленного потенциала, включая промышленность строительных материалов.

В области в достаточном объеме имеется разведанных месторождений цементного сырья, кварцевых песков, легкоплавких глин и суглинков различного назначения, строительных камней и песков, карбонатных пород, фосфоритов. Особую ценность представляют цементные известняки, стекольные и кварцевые пески, гипс.

Вместе с тем, под потребность строительного рынка из других регионов на территорию Рязанской области ввозятся строительные материалы и изделия, производство которых в области отсутствует, таких как плитки керамические облицовочные, изделия санитарные керамические, радиаторы и конвекторы, линолеум, сухие смеси, гипсокартон, др. материалы. Ввоз в регион значительных объемов строительных материалов и изделий приводит к удорожанию строящихся зданий и сооружений. В связи с этим необходимо проработать вопросы создания новых современных производств.

Основными целями развития базы промышленности строительных материалов Рязанской области на перспективу до 2020 года будут являться максимальная обеспеченность строительными материалами внутреннего рынка и формирование конкурентных производств, преимущественно на базе местных сырьевых ресурсов для продвижения продукции в другие регионы и на внешний рынок.

Указанные цели базируются на требованиях строительного комплекса к промышленности строительных материалов, основанных на необходимости:

• обеспечения перспективных объёмов жилищного строительства из расчета строительства 1 кв. м жилья на каждого жителя Рязанской области с переходом на современные архитектурно-строительные системы, типы зданий и технологии их возведения с целью сокращения сроков и стоимости строительства;
  

- более эффективном использовании местных сырьевых ресурсов под производство строительных материалов с целью расширения рынка и номенклатуры местных строительных материалов;

- снижения ресурсоёмкости, энергетических и трудовых затрат при производстве строительных материалов и изделий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Планируется продолжить работу по внедрению сборного домостроения для малоэтажной застройки, стеновых материалов на основе легких бетонов с применением теплоизоляционных материалов, как на базе действующих предприятий, так и при организации новых производств. По-прежнему актуальным останется строительство жилых зданий из кирпича, что потребует наращивания объемов производства кирпича строительного. Необходимо внедрение новых производств по выпуску санфаянса, керамических облицовочных материалов, гипсокартона, сухих смесей, др. материалов на основе вяжущих материалов местного производства (гипс, цемент).

С этой целью между Правительством Рязанской области и инвесторами проектов по производству строительных материалов в 2008 году было заключено 13 соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. Реализация проектов планировалась на период 2009-2015 гг. Соглашениями предусматривалось не только развитие промышленного потенциала области, но и социально-экономическое развитие муниципальных районов Рязанской области, что имеет особое социальное значение для населения, проживающего в отдаленных районах.

В связи с финансовым кризисом при дефиците банковских кредитов и собственных средств инвесторов и большом объеме капитальных вложений, необходимых для строительства объектов промышленного назначения произошла отсрочка реализации многих инвестиционных проектов. В их числе самый крупный проект по организации цементного производства в Михайловском районе Рязанской области Холдинговой компании «Сибирский цемент», ООО «Рязаньцемент», ряд заводов по производству керамического кирпича.

Отсутствие льготных кредитов и дефицит финансовых средств инвесторов по-прежнему остается главной проблемой в развитии данного вида деятельности.

Кроме внедрения практики инвестиционных соглашений Правительством Рязанской области при поддержке Правительства Российской Федерации в настоящее время ведется организационная работа по созданию особой промышленно-экономической зоны в Пронском районе.

Намечаемые мероприятия по развитию производства строительных материалов Рязанской области позволят:

- обеспечить местными строительными материалами планируемые объемы жилищного строительства, включая малоэтажную застройку и развитие социальной сферы региона;

- снизить монополизацию в сфере производства промышленности строительных материалов;

- наиболее эффективно использовать местные сырьевые ресурсы под производство энергосберегающих и экологически чистых строительных материалов;

- снизить ресурсоёмкость, энергетические и трудовые затраты при производстве строительных материалов и изделий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

В Приложении № 2 приведены: динамика производства основных видов строительных материалов в Рязанской области, требуемые объемы производства для обеспечения плановых объемов строительства жилья, а также перечень наиболее крупных инвестиционных проектов.

Система профессионального образования для строительной отрасли

В настоящее время на территории Рязанской области система высшего и среднего профессионального образования обеспечивает кадровую потребность сферы строительства в полном объеме. Ежегодный выпуск молодых специалистов по строительным профессиям и специальностям составляет более 700 человек.

Подготовку кадров по строительным специальностям различного профиля осуществляют 3 учебных заведения высшего профессионального образования: «Рязанский институт (филиал) ФГОУ ВПО «Московский государственный открытый университет» и ФГОУ ВПО «Рязанский государственный агротехнологический университет имени П.А. Костычева», НОУ «Современный технический институт».

Специалистов среднего звена для строительной отрасли готовят 7 учебных заведений: ФГОУ СПО Рязанский государственный колледж отраслевых технологий, экономики и права, ФГОУ СПО «Ряжский дорожный техникум», Рязанский железнодорожный колледж-филиал ГОУ ВПО «Московский государственный университет путей сообщения, ОГОУ СПО «Политехнический техникум г. Рязани» ФГОУ СПО «Рязанский колледж электроники», ОГОУ СПО «Индустриальный техникум г. Сасово.

Проблемой строительного комплекса является система подготовки рабочих кадров, как для строительной отрасли, так и для промышленности строительных материалов.

В Рязанской области имеется 3 учебных заведения начального профессионального образования, которые осуществляют подготовку рабочих кадров по специальностям, востребованных строительным комплексом, таким, как отделочник, мастер общестроительных работ, мастер столярного и плотницкого производства широкого назначения, сварщик, станочник широкого профиля, слесарь, электрик.

Наполняемость учебных учреждений начального профессионального образования для строительного комплекса, как и для других отраслей экономики, остается низкой. Средняя численность учебных групп данных образовательных учреждений составляет 20 человек и менее.

Сложившаяся ситуация напрямую связана с отсутствием престижности рабочих специальностей, и недостаточно высоким уровнем образовательного процесса, не отвечающего современным технологиям производства, как в строительстве, так и в производстве строительных материалов. Имеет место дублирование в подготовке кадров одних и тех же специальностей рядом учебных заведений, к примеру, отделочников, тогда как рабочих по производству общестроительных работ готовит только одно училище ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 3 в г. Рязани».

В формировании объема и структуры по специальностям в образовательных учреждениях профессионального образования в настоящее время на согласовательном уровне принимают участие органы службы занятости, министерство строительного комплекса, совет союза строителей Рязанской области. Вместе с тем в данном процессе отсутствует тесное взаимодействие учебных заведений и структур, отвечающих за организацию системы профобразования с заказчиками кадров - представителями бизнес- сообщества.

Одной из главных задач в развитии системы профессионального образования на сегодняшний день является не только увеличение количества обучающихся и расширение перечня специальностей строительного профиля, но и ориентирование будущих специалистов на инновационное развитие строительного комплекса, особенно в промышленности строительных материалов. Большинство из руководителей данной сферы деятельности отмечают дефицит рабочих кадров в основном технологическом процессе. На рабочие специальности привлекаются специалисты со средним специальным, а иногда и высшим образованием или предприятие организовывает обучение необходимых специалистов непосредственно на производстве. Последний вариант позволяет молодым кадрам быстро приобретать необходимые навыки работы, при этом отсутствует необходимый уровень теоретической подготовки.

В то же время такие крупные компании строительного комплекса, как Комбинат "ТехноНИКОЛЬ-Рязань", имеют хорошо оснащенную базу и развитую систему подготовки кадров, как для собственного производства, так и для строительной отрасли.

Жилищный фонд Рязанской области

Жилищный фонд региона постоянно обновляется. Объем жилищного фонда в Рязанской области по состоянию на 1.01.2010 г. составлял 29,4 млн.кв.м, за последние 10 лет он вырос на 11,4 %.

Средняя обеспеченность жилой площадью населения в области составляет 25,6 м² на человека, что на 14,3 % превышает среднероссийский показатель, но в 2 раза ниже, чем в среднем по Европе.

64 % от общего объема приходится на жилой фонд в городских поселениях, 36 % – в сельской местности, что свидетельствует о высоком уровне урбанизации населения в регионе. Данный показатель устойчиво растет последние 10 лет.



В частной собственности находится 84 % общего объема жилищного фонда области. Многие собственники не готовы принимать на себя ответственность и расходы по эксплуатации многоквартирных домов.

14 % общего объема жилищного фонда находится в государственной и муниципальной собственности – в основном это недоприватизированное по разным причинам жилье, предоставленное по бессрочным договорам социального найма без учета имущественного положения, а также наличия или отсутствия потребности в оказании государственной поддержки. Причем, независимо от уровня доходов проживающих там граждан, бремя содержания такого жилья несет муниципалитет.

По состоянию на 01.01.2010 года централизованное водоснабжение имелось во всех городах и рабочих поселках и 27 % сельских населенных пунктов области.

Системы канализации имеются в 100% городов региона и 5% сельских населенных пунктов. Всего в области насчитывается 138 очистных сооружений (без учета очистных сооружений промышленности). На многих из действующих сооружений применяются устаревшие технологии, что не позволяет обеспечить требуемую степень очистки сточных вод.

Основными производителями тепловой энергии в области являются:

• ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» Рязанский филиал - тепловая мощность 2089 Гкал/ч;
  
• ОАО «ОГК-6» филиал «Рязанская ГРЭС»- тепловая мощность 180 Гкал/ч;
  
• ОАО «ТГК-4» «Рязанская региональная генерация» - тепловая мощность 331 Гкал/ч.
  

Также выработку тепла осуществляют муниципальные и ведомственные котельные, в том числе 84 котельных МУП РМПТС (408,07 Гкал/ч).

Средний уровень газификации населенных пунктов области на 1 января 2010 года достиг 75%.


Уровень газификации



В связи с газификацией Рязанской области в последние годы интенсивно ведутся работы по закрытию нерентабельных котельных и переводу жилищного фонда на индивидуальное поквартирное отопление.

Электроэнергетический потенциал Рязанской области включает в себя объекты генерации электрической энергии, сетевые компании по ее распределению и сбытовые компании по ее реализации. Генерирующие мощности состоят из 3 крупных действующих станций общей установленной мощностью турбогенераторов 3580 МВт. В стадии строительства и проектирования находятся несколько мини-ТЭС, в том числе ГТУ-ТЭЦ г. Касимов, в июле 2010 года запущена ГТУ-ТЭЦ г. Сасово.

На территории области действуют 6 энергосбытовых компаний (наиболее крупные ОАО «РЭСК», ООО «РГМЭК».

По состоянию на начало 2010 года в Рязанской области 69 % жилых зданий от общего количества имеет износ свыше 30 %, в том числе у 7,7 % зданий износ составляет более 66 %. Основная масса жилищного фонда (75,9 %) построена более 40 лет назад.

Основной причиной неудовлетворительного состояния жилищного фонда является отсутствие надлежащего финансирования капитального ремонта. Кроме того, органы местного самоуправления вынуждены были принимать ведомственный жилищный фонд, который уже требовал комплексного капитального ремонта. В консолидированном бюджете области при расчете межбюджетных отношений учитывались средства, предназначенные для капитального ремонта жилищного фонда, рассчитанные исходя из утвержденного стандарта стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв.метр. Однако объема данных средств и средств граждан не позволяет полностью оплачивать все регламентные работы по содержанию жилищного фонда. В результате идет нарастание массы ветхого и аварийного жилья.

Площадь ветхого и аварийного жилого фонда области на начало 2010 года составила 927,7 тыс. кв. метров (3,2 % от всего жилищного фонда), из них ветхих – 752 тыс. кв.м, аварийных – 175,7 тыс. кв.м.




Наибольшее количество ветхого и аварийного жилья сконцентрировано в Шиловском районе (121,7 тыс. кв.м), городе Касимове (77,7 тыс. кв.м), Касимовском и Новодеревенском районах (по 67,1 тыс. кв.м), городе Скопин (60,7 тыс. кв.м), Рыбновском районе (59,9 тыс. кв.м) городе Рязани и Рязанском районе (по 59,3 тыс. кв.м).

В ветхом жилье проживают 27 тыс. человек, в аварийном – 6,4 тыс. человек, что составляет соответственно 2,3 % и 0,6 % от общей численности населения Рязанской области.

Значительную роль в осуществлении мероприятий по ликвидации на территории Рязанской области аварийного жилья и проведении капитального ремонта жилищного фонда в последние годы играет Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Для повышения качества жилищного фонда во исполнение Федерального Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в области реализуются 3 адресных программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2008-2010 годы. Общий объем финансирования программ составляет 1,5 млрд. руб., в том числе: 1,2 млрд. руб. - средства Фонда. За период реализации программ будет переселено более 3,1 тысяч человек в благоустроенное жилье, снесено более 220 аварийных домов площадью свыше 50 тыс. кв.м.

Кроме того, на решение данной проблемы направлена областная целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда». Общий объем финансирования в 2007-2010 гг. составит 218,9 млн. руб., из них средства областного бюджета – 159,5 млн. руб. В указанном периоде введены в эксплуатацию 7 многоквартирных жилых домов на 242 квартиры.

С привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2008-2010 гг. реализуются адресные программы капитального ремонта жилищного фонда. Общий объем финансирования составит 2 млрд. руб., в том числе 1,7 млрд. руб. – средства Фонда. Капитальный ремонт будет проведен в жилых помещениях площадью более 2,1 млн. кв.м.

Существующий рынок найма жилья преимущественно нелегален, объективно оценить объемы сдаваемого в наем жилья практически невозможно. Фактически отсутствуют участники рынка, профессионально и официально занимающиеся предоставлением жилья в наем. При этом рынок найма жилья является одним из самых перспективных, так как, учитывая активную трудовую миграцию внутри страны и уровень доходов населения, значительная часть нуждающихся в жилье удовлетворяет свою потребность, сняв жилье. В Рязанской области на протяжении ряда лет наблюдается положительной миграционное сальдо. Причем, наблюдается тенденция к его увеличению: в 1990-2000 гг. численность прибывших в регион превышала выбывших из Рязанской области в 5-7 раз, в 2001-2009 гг. – в 18-22 раза.

Ипотечное кредитование.

Государственная поддержка спроса на жилье

До начала финансового кризиса в Рязанской области динамично развивался рынок ипотеки. По данным Главного Управления Центрального Банка России по Рязанской области объем выданных ипотечных кредитов в 2007 году составил более 3,4 млрд. рублей, в 2008 году - 4,1 млрд. рублей, средневзвешенная процентная ставка – 13 % годовых.

В 2009 году в регионе выдано ипотечных кредитов на сумму 1,1 млрд. рублей, что составляет 26 % от уровня соответствующего периода прошлого года. Средневзвешенная процентная ставка возросла до 14,9 % годовых. Особой проблемой стало обязательное требование банков по предоставлению дополнительного залога в виде уже имеющегося у гражданина жилья при получении ипотечного кредита на приобретение квартиры в новостройке.



В 2010 году ситуация стала восстанавливаться. По итогам I полугодия 2010 года объем выданных ипотечных кредитов превысил 1 млрд. рублей.

В целях развития системы ипотечного кредитования на территории Рязанской области Правительством Рязанской области в 2004 году создано открытое акционерное общество «Рязанская ипотечная корпорация» - региональный оператор ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

С начала деятельности Корпорацией выдано более 2,5 тысяч ипотечных займов на сумму свыше 1,6 млрд. рублей, рефинансировано 1,5 тысячи кредитов суммой около 1 млрд. рублей. За указанный период населением приобретено 122,4 тыс. кв.м жилья.

Для повышения эффективности работы и удобства граждан – получателей ипотечных займов в Корпорации внедрен принцип «единого окна». В одном здании размещены представительства организаций, задействованных в процедуре получения ипотечного займа: оценочных, страховых, риэлтерских компаний и др.

Начиная с 2007 года, Корпорация активно участвует в общероссийской программе по внедрению накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем военнослужащих. Ведется широкая разъяснительная работа среди военнослужащих по вопросам участия в программе. На сегодняшний день выдано 87 займов на сумму свыше 172,5 млн. рублей для приобретения жилья для военнослужащих.

В целях оказания помощи заемщикам, имеющим ипотечный кредит и попавшим в трудную жизненную ситуацию в связи с потерей работы или существенного снижения дохода, заключаются договоры Стабилизационного займа или Смешанного договора, а также сопровождение реструктурированных кредитов.

В соответствии с тем, что были внесены изменения в нормативные акты, в настоящее время стало возможным направление материнского капитала в погашение ипотечного кредита. В Пенсионный Фонд РФ направляются пакеты документов для получения разрешения на направление средств материнского капитала в погашение имеющегося ипотечного кредита.

Помимо этого, разработан и внедрен новый кредитный продукт АИЖК «Материнский капитал». Данный продукт рассчитан на заемщиков, имеющих право на материнский (семейный) капитал (МСК). Особенностью продукта является возможность использования средств МСК для увеличения суммы ипотечного кредита. Это позволит направить средства, предоставляемые в рамках мер государственной поддержки семей, имеющих детей, на приобретение более комфортного жилья.

В 2010 году стало возможным приобретение нового жилья, как на этапе строительства, так и в уже сдавшихся домах в рамках программы АИЖК «Новостройка». Минимальная процентная ставка по данной программе составляет 10,5 % годовых.

В целях стимулирования строительства жилья эконом класса заключено соглашение о реализации на территории Рязанской области программы «Стимул», направленной на стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья эконом класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках указанных проектов.

В настоящее время возобновлены партнерские отношения с рядом банков по вопросам ипотечного кредитования, что позволяет направить освободившиеся средства корпорации на выкуп кредитов у банков и тем самым увеличить объемы рефинансирования.

В ближайшее время планируется начать работу по новым кредитным продуктам, таким как: кредит «Ремонтный» и кредит с залогом имеющегося жилья.

Также в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» по направлению «Государственная поддержка спроса на рынке жилья» в Рязанской области реализуется ряд областных целевых программ.

С целью повышения доступности жилья реализуется областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы», в рамках которой предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома молодым семьям.

В 2007-2010 годах объем финансирования программы составит 380,5 млн. руб. (228,9 млн. руб. – областной бюджет, 151,6 млн. руб. – федеральный). С начала 2007 года предоставлены субсидии на приобретение жилья 773 молодым семьям.

Подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» гражданам, уволенным с военной службы, выезжающим из районов Крайнего Севера, подвергшимся воздействию радиации и др. предусмотрены меры государственной поддержки из федерального бюджета в форме государственных жилищных сертификатов.

В 2007-2010 годах объем финансирования подпрограммы составит 316,9 млн. рублей из федерального бюджета. За период реализации подпрограммы в рамках национального жилищного проекта приобретено 10,8 тыс. кв.м. общей площади жилья для 194 граждан льготных категорий.

В соответствии с Законом Рязанской области от 20 июля 2006 г. № 77-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в Рязанской области» и Законом Рязанской области от 2 марта 2010 г. № 12-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в Рязанской области» предоставлено около 1000 социальных выплат на приобретение жилого помещения. Общий объем финансирования из федерального бюджета - около 1 млрд. рублей.

Областная целевая программа «Долгосрочное финансирование и ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2003 – 2010 годы» направлена на государственную поддержку социально не защищенных граждан в приобретении жилья путем предоставления льготных займов. В 2007-2008 гг. объем финансирования программы составил 47,1 млн. рублей, из них 38 млн. руб. средства областного бюджета, 9,1 млн. руб. – возвратные средства по ранее выданным займам. Улучшили жилищные условия 66 семей.

В рамках областной целевой программы «Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2005-2010 годы» государственная поддержка на приобретение и строительство жилья из областного бюджета предоставляется молодым семьям и работникам бюджетной сферы в форме предоставления социальных выплат на первоначальный взнос. В 2007-2008 гг. объем финансирования программы составил 89 млн. руб. из областного бюджета. Улучшили жилищные условия 266 семей. В 2010 году на реализацию программы будет направлено 44,1 млн. руб., более 100 семей улучшат жилищные условия.

В рамках областной целевой программы «Жилищное строительство в сельской местности Рязанской области на 2005-2010 годы» гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам предоставляются социальные выплаты на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу). В 2005-2010 годах объем финансирования программы за счет средств областного бюджета составил 199 млн. руб. Улучшили жилищные условия 786 семей.

Тем не менее, условия и объемы финансирования действующих в Рязанской области программ, направленных на повышение доступности жилья, не удовлетворяют в полной мере потребностей населения региона в улучшении жилищных условий.

Рынок жилья

Активность рынка жилой недвижимости¹ Рязанской области (доля жилья в обороте) в 2008 году составила 5%, в 2009 году количество сделок на рынке недвижимости и, соответственно активность рынка, значительно снизились. Показатель составил 4,1 %. В 2010 году снижение продолжается.

Емкость рынка жилой недвижимости Рязанской области в 2008 году составила 48,2 млрд. руб., в том числе первичного рынка – 10,6 млрд. руб., вторичного рынка – 37,6 млрд. руб. В 2009 году вследствие снижения как стоимости жилья, так и объема заключенных сделок, емкость рынка составила около 37 млрд. руб. Падение наиболее затронуло первичный рынок (34,2 %), емкость вторичного снизилась на 19,8 %. В 2010 году данная тенденция сохраняется, по итогам полугодия емкость рынка в совокупности составила 13,1 млрд. руб.

Стоимость жилья продолжает расти. Начиная с 1998 года, стоимость жилья росла в среднем на 27 % в год, то есть существенно превышала уровень инфляции и темпы роста стоимости строительных материалов. Самый существенный скачок цен за последние 5 лет произошел в 2006 году - на 59,3 %. Самая высокая средняя стоимость 1 м² зафиксирована в III квартале 2008 года: на первичном рынке - 40,9 тыс. руб. и 41,2 тыс. руб. на вторичном рынке жилья.

К концу 2009 года в связи с кризисными явлениями стоимость жилья снизилась на первичном рынке на 14,6 % и на вторичном рынке жилья на 12,9 %. Составляли они в это время 33,8 тыс. руб. и 35 тыс. руб. соответственно.



Тем не менее, цены достигли «дна» в IV квартале 2009 года, после чего на протяжении полугода 2010 года наблюдается их постепенный и неуклонный рост. Во II квартале 2010 года по данным Рязаньстата средняя стоимость на первичном и вторичном рынках жилья сравнялась и составила 38 тыс. руб. за 1 квадратный метр.

В 2009 году по данным Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области заключено 20249 сделок приобретения жилой недвижимости (купли-продажи и долевого участия в строительстве), из них 16810 – на вторичном рынке. В I полугодии наблюдалось снижение покупательской активности почти на треть к уровню 2008 года при ежегодном росте этого показателя на протяжении последних лет, во II полугодии ситуация улучшилась. Тем не менее, по итогам 2009 года было заключено сделок на 12,6 % меньше по сравнению с предшествующим годом.

В 2010 году продолжилось снижение активности населения по операциям с недвижимостью. Особенно сильно данная тенденция проявилась на первичном рынке. Так в целом объем заключенных сделок приобретения жилья в I полугодии 2010 года снизился на 10,8 %, в то время как число зарегистрированных договоров долевого участия сократилось на 36,5 %.

В значительной мере на ситуацию повлияло снижение доходов населения, а также высокий уровень риска потери платежеспособности или ее существенного снижения. Кроме того, в сельской местности население приобретает жилье на вторичном рынке по причине малой доходности людей. Рыночная стоимость жилых помещений в этих районах значительно меньше себестоимости строительства.

Доля сделок на первичном рынке традиционно составляет 20-25 % от общего объема сделок, что примерно соответствует структуре предложения. По итогам I полугодии 2010 года данный показатель составил 14,7 %.

По информации Министерства регионального развития Российской Федерации, данные социологических обследований на 2009 год показывают, что 60 % российских семей не удовлетворены жилищными условиями, при этом для 32 % семей жилищная проблема стоит достаточно остро и требует решения в ближайшие 3 года. Каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн. кв. метров. В Рязанской области потенциальная доля семей, имеющих возможность приобрести жилье по действующим в регионе ипотечным программам ориентировочно составляет 33,7 %. Таким образом, 2/3 населения Рязанской области улучшить свои жилищные условия в настоящее время не в силах.

Несмотря на рост объемов ипотечного жилищного кредитования, ориентация на ипотечные механизмы приобретения жилья в собственность не позволила существенно повысить доступность жилья.

В 2008 году коэффициент доступности жилья (отношение стоимости жилья к годовому доходу семьи) в Рязанской области составил 5,3, в 2009 году – 4,7. Из мирового опыта следует: приобретение жилья с использованием ипотеки возможно при условии, что стоимость единицы жилья находится в диапазоне 3-4 годовых доходов семьи, т.е. коэффициент доступности жилья не должен превышать этих значений.

Таким образом, жилье для большинства граждан не является доступным, доходы населения и уровень цен на рынке жилья не позволяют приобрести в собственность жилье.

Серьезной проблемой является предоставление жилья в социальный наем малообеспеченным слоям населения. Обязательства по предоставлению жилья имеются перед 17 тыс. семей. За последние 3 года очередь сократилась лишь на 1,5 тысячи семей. Основной проблемой является отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству и приобретению жилья для предоставления в социальный наем. Кроме того, сдерживающим фактором для органов местного самоуправления является существующая до 1 марта 2013 года возможность бесплатной приватизации жилья, предоставленного по договору социального найма. Исходя из этого, формирование в муниципальных образованиях муниципального жилищного фонда для предоставления по договорам социального найма планируется осуществлять после 2013 года.

Таким образом, объемы ввода жилья не отвечают существующей потребности, потребность, в свою очередь, не обеспечена финансовыми ресурсами, что обусловлено не только объективными социально-экономическими факторами, но и рядом субъективных факторов.

Исходя из этого, проблемы в жилищном строительстве можно разделить на две условные группы: проблемы, влияющие на активность предложения на рынке жилья, и проблемы, влияющие на активность спроса на жилье. К основным проблемам в сфере жилищного строительства в Рязанской области относятся:

1. Высокий уровень административных барьеров в строительстве.
   
2. Отсутствие в муниципальных образованиях инженерно подготовленных территорий под комплексную жилую застройку.
   
3. Резкое снижение объемов сбыта жилья.
   
4. Недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов.
   
5. Низкие темпы развития малоэтажного строительства в регионе.
   

Выявленные проблемы типичны для большинства регионов РФ, что позволяет сделать вывод о системности данной ситуации, требующей анализа причин ее возникновения и поиска возможных путей решения. Все это обусловило необходимость разработки нового подхода к реформированию жилищной сферы, который нашел свое воплощение в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы.

В последнее десятилетие в регионе стал активно внедряться программно-целевой метод управления территориями. В Рязанской области реализуется ряд областных и федеральных целевых программ и мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для обеспечения жизнедеятельности населения области путем развития социальной инфраструктуры, газификации и реализации национального жилищного проекта на территории региона.

В совокупности данные программы соответствуют стратегической цели государственной жилищной политики - обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Задача создания условий для улучшения гражданами жилищных условий требует совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном секторе. Необходимость развития жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия Правительства Рязанской области;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

В случае отсутствия единого комплекса мер по стимулированию развития жилищного строительства возникнет высокая вероятность дефицита предложения на рынке новостроек. Данная ситуация может спровоцировать значительный рост цен на рынке недвижимости в ближайшие годы, т.к. имеющиеся предложения не смогут удовлетворить спрос на жилье.

В результате снижения покупательской активности только в течение текущего года будет сформирован значительный неудовлетворенный спрос. По предварительным оценкам, в 2010-2011 гг. следует ожидать превышения докризисного уровня цен как на первичном, так и на вторичном рынках жилья.