О некоторых проблемах реализации приоритетного национального проекта "доступное и комфортное жилье гражданам россии" и состоянии законности в сфере жилищных правоотношений

Вид материала

Содержание

Общие положения. состояние законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан

Подобный материал:

1 2 3 4

Например, в отдельных таких законах указывался срок проживания на территории той или иной области от 5 до 10 лет. Эти положения региональных законов в части установления так называемого "ценза оседлости" - обязанности гражданина прожить на соответствующей территории определенное количество лет для получения жилого помещения по договору социального найма - противоречили действующему законодательству, поэтому были признаны недействующими со дня их принятия решениями соответствующих областных судов в результате внесенных прокурорами заявлений в порядке ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кроме того, многими законодательными органами субъектов Российской Федерации приняты и некоторые другие законы по регулированию жилищных отношений на региональном уровне, которые должны соответствовать требованиям федерального законодательства (ст. 13, 14, 23, 26, 49, 50, 52, 57, 156, 157, 159, 160 ЖК РФ), и поэтому их необходимо постоянно отслеживать соответствующим прокурорам и другим надзорно-контрольным органам.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ установлены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, которые сводятся к:

1) учету муниципального жилищного фонда;

2) установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) ведению в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6) принятию в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

7) согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществлению контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

10) определению порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений (п. 9.1 введен Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ);

11) иным вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ).

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - указанные в ч. 1 ст. 14 ЖК РФ полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 14, в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления Жилищный кодекс РФ дополнительно относит:

- установление нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма (понятия нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения даны в ст. 50 ЖК РФ);

- определение категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда (ст. 93, 104);

- установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решения о выборе способа управления многоквартирным домом (ст. 156, 158);

- определение порядка и условий предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (ст. 160);

- определение порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования (ст. 163 ЖК).

Однако по многим направлениям органами местного самоуправления нормативные правовые акты своевременно не были приняты. Так, в ряде муниципальных образований не были определены: порядок учета муниципального жилищного фонда; получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; порядок предоставления компенсаций за жилье и коммунальные услуги; не установлены категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, а также учетная норма жилой площади и норма предоставления жилой площади. Например, в трех муниципальных образованиях Кировской области не был урегулирован порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства. После вмешательства соответствующих прокуроров нарушения законодательства были устранены.

Исходя из такого положения, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов следует проявлять большую активность по участию в нормотворчестве органов местного самоуправления с тем, чтобы предотвратить принятие незаконных нормативно-правовых актов в жилищной сфере.

Сформулированные в Жилищном кодексе РФ полномочия федеральных, региональных и местных органов в сфере жилищных отношений не являются исчерпывающими. К полномочиям всех указанных органов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами относятся и иные вопросы. В компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации находится решение вопросов, не отнесенных названными правовыми актами к полномочиям федеральных органов государственной власти и местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления также может быть расширена за счет полномочий, предоставленных им законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области жилищных отношений конкретизируются, например, в утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации положениях: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранным гражданам и лицам без гражданства на период их пребывания в России; правилах пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах; о методике определения нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности жилищных накопительных кооперативов; о перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи и др.

Кроме того, компетенция вышеназванных органов в сфере жилищных отношений содержится, к примеру, в утвержденных приказами Министерства регионального развития Российской Федерации Методических рекомендациях для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, а также в методических рекомендациях для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма.

В ряде утвержденных Правительством Российской Федерации правилах и положениях детализируются полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области жилищных отношений. Например, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу <3> (утв. Постановлением от 28 января 2006 г. N 47, в ред. от 02.08.2007 N 494 <4>) наделяет соответствующей компетенцией разные уровни вышеназванных органов. Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В ее состав включаются представители федерального органа исполнительной власти. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного федерального органа исполнительной власти.

--------------------------------

<3> Российская газета. N 28. 2006. 10 февраля; СЗ РФ. 2006. 6 февраля. N 6. Ст. 702.

<4> СЗ РФ. 2007. 6 августа; Российская газета. 2007. 10 августа.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В ее состав включаются представители этого органа. Председателем назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В ее состав включаются представители этого органа. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с Положением орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании их пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 20 ЖК РФ).

Одним из них является Государственная жилищная инспекция в Российской Федерации, которая в своей деятельности руководствуется Положением о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086, в ред. от 06.02.2006 N 75) <5>. На Инспекцию и ее органы в субъектах Российской Федерации возложен контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

--------------------------------

<5> СЗ РФ. 1994. 3 октября. N 23. Ст. 2566; Российская газета. 2006. 22 февраля.

Главная государственная жилищная инспекция выполняет следующие основные функции: координирует и организует работу государственной жилищной инспекции по контролю за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществляет контроль за разработкой, совершенствованием и изданием ведомственных нормативных документов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; участвует в разработке нормативно-правовых документов, определяющих порядок использования, ремонта и содержания жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль: за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля; за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; за рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды; за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.) и правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями; за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые; за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями; за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов; за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения; за наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов.

Органы государственной жилищной инспекции имеют право: проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений; давать представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий на осуществление деятельности юридическими и физическими лицами, допускающими грубые нарушения жилищного законодательства, правил и нормативов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания; вносить предложения о привлечении должностных лиц и граждан к ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Следует отметить, что при проведении инспекционных проверок, например, за 2007 г. госжилинспекциями РФ обследовано 1,44 млрд. кв. м жилищного фонда всех форм собственности, или 49% жилфонда страны. Выявлено 711,3 тыс. нарушений в жилищной сфере, что на 22% больше, чем в 2006 г., из которых 87,5% - нарушения правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Управляющим организациям и предприятиям, обслуживающим жилфонд, выдано 411,0 тыс. исполнительных документов со сроками устранения правонарушений (из них 150,8 тыс. предписаний, 61,1 тыс. протоколов, 199 тыс. актов). Вынесено постановлений о наложении штрафных санкций на сумму 342 млн. руб. (+36,2%). Через службу судебных приставов за отчетный период взыскано 242 млн. руб. Эти денежные средства направлены в бюджеты муниципальных образований, на территории которых совершены административные правонарушения.

Изложенное свидетельствует о необходимости организации в органах прокуратуры постоянного надзора за соблюдением жилищного законодательства уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. СОСТОЯНИЕ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Данные социологических исследований показывают, что жилищная проблема касается 61% российских семей. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии, износ коммунальной инфраструктуры составляет 60%. Общая потребность населения России в жилье составляет более 1,5 млрд. кв. м, для ее удовлетворения необходимо увеличить жилищный фонд на 46%. Лишь 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств <6>.

--------------------------------

<6> Архив НИИ Академии Генпрокуратуры РФ.

Поэтому решение жилищных проблем и реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" невозможны без значительного роста объемов жилищного строительства. Эта задача может быть решена в результате соединения усилий государства, бизнеса, граждан и отдельной семьи. Увеличение финансирования жилищной сферы из бюджетов всех уровней должно сопровождаться превращением ипотеки в реально действующий механизм, способный предоставить возможность значительной части россиян за счет собственных сбережений реализовать закрепленное в ч. 1 ст. 40 Конституции РФ право на жилище. Представляется, что государство тогда сможет обеспечить право малоимущих и иных граждан на бесплатное или за доступную плату жилище, гарантированное ч. 3 ст. 40 Конституции, когда на подобные меры государственной поддержки не будут претендовать экономически активные, трудоспособные слои населения, без ограничения их правомерных притязаний, а за счет изменения иждивенческих настроений, о появлении обширной социальной группы, способной собственным трудом с помощью государственной поддержки ипотечных программ обеспечить себе и своей семье жилище.

В основу приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" положены соответствующие федеральные и региональные программы, в частности Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (Пост. Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675, в ред. от 29.12.2007 N 979) <7>. В нее включены подпрограммы: "Государственные жилищные сертификаты на 2004 - 2010 годы"; "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда"; "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"; "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф"; "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур"; "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации"; "Обеспечение жильем молодых семей" и др. Предусмотрены мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе молодых ученых.

--------------------------------

<7> СЗ РФ. 2001. 24 сентября. N 39. Ст. 3770; Там же. 2008. 25 февраля; Российская газета. N 187 (Программа). 2001. 26 сентября.

Модификация вышеназванной Программы и ее подпрограмм на втором этапе реализации (2006 - 2010 гг.) обусловлена необходимостью:

- стимулирования роста предложения жилья на рынке, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства;

- повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и инвестиций в эту сферу;

- стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

- более эффективного исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Все эти и другие важные приоритетные направления требуют законодательного сопровождения как на федеральном, так и на региональном уровнях. Вместе с тем органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не в полной мере привели свои нормативно-правовые акты в соответствие с федеральным законодательством и положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В нем четко изложены общие принципы и основные начала жилищного законодательства. Подчеркнуто, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст. 1 ЖК РФ).

Blog

Содержание