Тема доклада
| Вид материала | Доклад |
- Доклад. Тезисы. Тема доклада, 81.45kb.
- Тема доклада: «Особенности проектирования на объектах культурного наследия», 112.38kb.
- Феномен человека в его эволюции и динамике заседание №22. 13 июня 2006 г. Докладчик:, 435.24kb.
- Савицкий Анатолий Иванович Тема доклад, 65.65kb.
- Тема заседания, 531.88kb.
- Жвакина Елена Сергеевна мау дод «дши им. Алябьева» г. Тобольска Тема доклад, 65.21kb.
- Тема доклада, 6.09kb.
- Тема доклада, 4.61kb.
- Тема доклада, 5.49kb.
- Тема доклада, 7.76kb.
Докладчик: Никиткин Олег Константинович
ГУ «Международная дирекция интеграционных партнерств»
Советник
Тема доклада:
Усиление государственного контроля при реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»
На сегодняшний день существует двенадцать видов экспертиз, в том числе экологическая, санитарно-эпидемиологическая, пожарная и так далее. Соответственно и процедура согласований представляет собой бесконечное хождение по коридорам различных ведомств. Если следствием существующей системы согласований является потеря 2/3 времени, отведенного на реализацию проекта строительства, а в себестоимости строительства 1 метра квадратного жилья 40 процентов составляет стоимость согласований, легальных и нелегальных, то становится очевидным необходимость оптимизации самой системы контроля, а именно- его централизации
Единая государственная экспертиза по принципу «одного окна», создание единого надзорного органа – государственного строительного надзора, а вернее передача ему большинства функций надзора за строительством - закономерный шаг к централизации контроля в рамках одного ведомства.
Весь процесс согласований и надзора должен быть сосредоточен в одной структуре, что позволяет определить персональную ответственность должностных лиц за качество и объем построенного жилья (конечно в рамках их компетенции).
Но объединение функций надзора за строительством в рамках одного ведомственного контрольно-надзорного органа, решая задачу снижения административных барьеров, обеспечит контроль и надзор только за качеством строительства, ограничиваясь по сути стройплощадкой.
Решение основной задачи- определение и анализ причин, выявление факторов, негативно влияющих на развитие национального проекта в целом, принятие мер по их устранению, остается и должно оставаться за рамками ведомственного контроля.
Решение этой задачи должно осуществляться, исходя из принципа отраслевого контроля. В данном случае под отраслевым контролем подразумевается контроль за поступательным движением проекта, имея ввиду национальный проект как отрасль в целом.
Исходя из этого принципа основными задачами отраслевого контроля являются:
- Получение достоверной информации о ходе реализации национального проекта.
На данный момент информация поступает, пройдя через призму видения заинтересованных и незаинтересованных в реализации проекта лиц, начиная от муниципалитетов и заканчивая различными министерствами и ведомствами. Достоверная информация о ходе реализации национального проекта в регионах отсутствует. Статистика по вводу жилья не отражает реального положения дел: в отчеты включаются все квадратные метры- построенные за счет дольщиков, элитное жилье обеспеченной части населения, коттеджное строительство. Таким образом, невозможно при существующей системе отчетности определить, сколько же метров доступного жилья в рамках национального проекта реально построено.
Необходимо построение системы «обратных связей», то есть выстраивание системы движения информационных потоков таким образом, когда можно оперативно определить сбой в каждом звене процесса. Это предусматривает в том числе обеспечение обмена информации на всех уровнях, проверка ее достоверности и исключение возможности ее искажения при предоставлении отчетности всех уровней.
- Определение основных причин «пробуксовки» реализации проекта в регионах.
Исходя из анализа полученной информации, можно сделать соответствующие выводы относительно хода реализации проекта и определить основные факторы, препятствующие его развитию. Как пример, некоторые из них:
- неисполнение или ненадлежащее исполнения органами государственной власти всех уровней своих функций
- несовершенство действующего законодательства
- неэффективное использование средств бюджета
- бездействие должностных лиц органов исполнительной власти, контрольно- надзорных органов
- - недостаточность строительных мощностей и т.д.
- Подготовка предложений по решению проблем, препятствующих реализации проекта. Принятие мер по их устранению.
При определении мер по решению проблем, препятствующих реализации проекта, считаю необходимым отметить, что на данный момент отсутствует процедура определения ответственности за реализацию проекта, в том числе и персональная ответственность должностных лиц. Система «обратных связей», о необходимости создания которой упоминалось выше, позволит, помимо прочего, сформировать механизм оценки эффективности функционирования каждого из «звеньев» проекта, определить критерии результативности исполнителей, и ,как следствие , внедрить принцип персональной ответственности должностных лиц.
Из всего вышесказанного следует, что в целях осуществления отраслевого контроля необходимо
создание вневедомственной контрольной структуры, замыкающейся непосредственно на вице-премьера Правительства, отвечающего за реализацию национального проекта.