Geum.ru

О некоторых проблемах реализации приоритетного национального проекта "доступное и комфортное жилье гражданам россии" и состоянии законности в сфере жилищных правоотношений

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4

Например, в Волгоградской области отделом строительства и жилищно-коммунального хозяйства аппарата главы областной администрации не велась работа по правовому обеспечению в сфере предоставления жилья военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы, и приведению в соответствие с федеральным регионального законодательства. Органами исполнительной власти Чувашской Республики не обеспечено принятие нормативных актов, необходимых для выполнения распоряжения Правительства РФ от 22 мая 2006 г. N 732-р <18> о графике выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 <19>, а также не разработан порядок оформления и выдачи сертификатов, уведомления гражданина о признании его участником названной программы, вручения ему органами местного самоуправления жилищного сертификата. В Республике Ингушетия администрацией городов и районов в нарушение Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в установленный срок не подготовлен список граждан, изъявивших желание получить сертификат. Подобные нарушения имеются и в других регионах Федерации.

--------------------------------

<18> СЗ РФ. 2006. 29 мая. N 22. Ст. 2355; Российская газета. N 114. 2006. 31 мая.

<19> СЗ РФ. 2001. N 39. Ст. 3770; 2006. N 6. Ст. 694.


Негативно сказывается на реализации вышеназванной подпрограммы отсутствие должного контроля в субъектах Федерации. В Волгоградской области контроль со стороны уполномоченного органа осуществлялся поверхностно, в результате чего: документы в учетных делах не соответствовали предъявляемым требованиям; отсутствовали необходимый пакет документов и книга регистрации заявлений граждан, участников подпрограммы, по установленной форме; не соблюдались сроки рассмотрения и уведомления граждан. Для устранения выявленных нарушений и привлечения виновных к ответственности прокурорами внесено 10 представлений соответствующим должностным лицам.

Отсутствие контроля за регистрацией и учетом граждан со стороны Министерства жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области привело к необоснованному включению граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в сводный список получателей жилищных субсидий, хотя они не нуждались в улучшении жилищных условий, поскольку имели в собственности жилой дом, приватизированную квартиру или ранее реализовали свое право.

Данные нарушения имели распространенный характер, в том числе при выдаче гражданам государственных жилищных сертификатов и субсидий.

Многочисленные нарушения законодательства выявлены прокуратурой Республики Коми в органах местного самоуправления при регистрации и ведении учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокурорами внесено 8 представлений, возбуждено 5 уголовных дел. В нарушение требований закона органы местного самоуправления Орловской области не обеспечивают свободный доступ к спискам граждан - участников подпрограммы путем размещения указанных списков для всеобщего обозрения в доступных местах. (Подобные нарушения выявлялись и в других субъектах РФ.)

Прокуратурой Хабаровского края выявлены нарушения при реализации подпрограммы по обеспечению жилищными сертификатами сотрудников органов внутренних дел РФ, уволенных со службы по истечении предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. В нарушение установленных требований в министерстве края списки граждан - участников подпрограммы не были размещены для общего обозрения. Указанные нарушения устранены по требованию прокуратуры.

Кроме того, обобщение результатов прокурорских проверок показало, что ненадлежащее оформление документов приводило к отказам в предоставлении государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем, предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. При формировании списков субъектами Федерации допускались следующие нарушения:

- списки представлялись не по форме (отсутствовали паспортные данные) по гражданам, уволенным с военной службы;

- не представлялись списки по вынужденным переселенцам;

- имелось существенное отличие задекларированного количественного состава от представленного списочного состава уволенных с военной службы;

- нарушались сроки выдачи жилищных сертификатов и сроки оплаты сертификатов в субъектах;

- списки по категориям граждан представлялись без должного оформления и др.

Представленные субъектами Российской Федерации заявки на оказание государственной поддержки в рамках реализации программы зачастую не были ориентированы на возможности федерального бюджета, отмечался низкий уровень софинансирования проектов, отсутствовало обоснование необходимости привлечения средств федерального бюджета, что является одним из требований, предъявляемых к составлению бюджетных заявок. В ряде регионов отмечался ненадлежащий уровень готовности субъектов в реализации приоритетных национальных проектов.

В заключение хотелось бы отметить, что в связи с существенными изменениями норм нового Жилищного кодекса РФ, касающихся предоставления жилых помещений гражданам по договору социального найма, и отсутствия в Жилищном кодексе конкретных критериев, кто такие малоимущие, законодатель предоставил возможность классифицировать по этому признаку граждан администрациями субъектов Федерации. Критерии определения малоимущих во всех регионах разные. То есть, пока каждый субъект Российской Федерации не примет соответствующий закон, граждане в этом субъекте не будут признаваться малоимущими и не будут приниматься на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отсутствие таких четких критериев в самом Жилищном кодексе вызывает нарекания со стороны его критиков, в том числе парламентариев, а поэтому следовало бы решить этот вопрос путем внесения соответствующего дополнения в Жилищный кодекс РФ.

Кроме того, в СМИ высказано обоснованное мнение, что общие условия, с соблюдением которых субъекты Российской Федерации должны определять основания и порядок признания граждан малоимущими, необходимо установить и на федеральном уровне. Иначе на практике неизбежно сложится ситуация, когда по основаниям, установленным субъектами Российской Федерацией, в категорию малоимущих будет попадать лишь очень незначительное число граждан.

В то же время некоторые нововведения законодательства могут отрицательно сказаться на развитии рынка жилья. Так, согласно ст. 30.1, 30.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется посредством проведения аукционов. Победителем признается лицо, предложившее наибольшую цену за землю. Следуя законам рынка, стоимость приобретенного участка будет включена в себестоимость жилой площади, что неизбежно приведет к увеличению ее цены. Это обстоятельство противоречит основной концепции приоритетного национального проекта о доступности и комфортности жилья гражданам России.