На тлі світового досвіду
| Вид материала | Книга |
- О. В. Ковальчук, студ., Т. П. Мірзак,, 167.02kb.
- Магістерська програма «економіка аграрного сектора» Студентка: Карпенко Ірина Володимирівна, 1727.27kb.
- Тема досвіду: Використання проектної технології на сучасному уроці англійської мови, 183.96kb.
- Ресурси Світового океану І рекреаційні ресурси Ресурси Світового океану, 49.75kb.
- Олександр Михайлович Павленко, 176.73kb.
- Габріеля Гарсіа Маркеса «Сто років самотності». Вихід у світ цього роману у 1967 році, 644.2kb.
- Назва реферату: Суть світового ринку І його структура Розділ, 134.31kb.
- Програма обласного науково-методичного дослідження "Запровадження інноваційних педагогічних, 441.44kb.
- Картка обліку об’єктів ефективного педагогічного досвіду, 33.11kb.
- Картка обліку об’єктів ефективного педагогічного досвіду, 29.8kb.
Дотації до бюджету областей виділяються на обгрунтовані запити областей. їх витрати контролюються у загальному порядку.
Виконання національних програм у регіонах (зобов 'язуючі акти)
Федеральна влада США видає зобов'язуючі акти або прямі розпорядження, які необхідно виконувати під загрозою цивільно-правових чи кримінальних санкцій у суді, що діє за нормами статутного і загального права. На відміну від субсидій, коли від штатів та населених пунктів не вимагається здійснення певної діяльності, федеральні органи можуть використовувати зобов'язуючі акти, аби домогтися від органів влади субнаціонального рівня здійснення певної діяльності.
356
V. КОНТРОЛЬНИЙ ПРОЦЕСС
В
Україні національні програми у регіонах України виконуються за постановами Верховної Ради України з виділенням цільових асигнувань. Відповідно до цих постанов органи місцевої влади зобов'язані організовувати їх виконання.Як приклад, можна навести будівництво нафтового терміналу в Одесі. Місцева влада довго виступала проти будівництва терміналу, але зробила все необхідне, щоб організувати виконання постанови Верховної Ради України.
Верховна Рада України і Кабінет міністрів України можуть також видавати зобов'язуючі акти, забороняючи місцевим органам певні види діяльності або навпаки, щоб домогтися здійснення певної діяльності. Найчастіше ці акти стосуються проблем охорони навколишнього середовища, організації національних заповідників, діяльність яких може контролюватися комітетами.
Використання переважаючого права
Оперативне керівництво посадовими особами у регіонах України має тільки виконавча влада -Кабінет міністрів, який призначає і звільняє керівників державних адміністрацій. Що стосується голів Рад обласного і районного рівня, то ні Верховна Рада, ні Кабінет міністрів усунути їх з посади не можуть. Ці особи можуть бути усунені з посади тільки в результаті контролю і передачі відповідних компрометуючих матеріалів до прокуратури. Але і в цьому випадку результат досягається тільки тоді, якщо Рада або Рада вищого рівня дають дозвіл на притягнення голови Ради до кримінальної відповідальності.
5.2.9. Контроль за дотриманням законів громадськими організаціями
Конституційне право громадян України обєднуватись у політичні партії та громадські організації визначено статтею 36 Конституції України:
Громадяни України мають право на свободу об 'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захи-
357
СТАНОВЛЕННЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ В УКРАЇНІс
ту воїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров 'я населення або захисту прав і свобод інших людей ...Діяльність громадських організацій регулюється законом "Про об'єднання громадян", відповідно до статті 8:
"Держава забезпечує додержання прав і законних інтересів об 'єднань громадян, легалізованих у порядку, передбаченому цим законом.
Втручання державних органів та службових осіб у діяльність об'єднань громадян так само як і втручання об'єднань громадян у діяльність державних органів, службових осіб та у діяльність інших об'єднань громадян не допускається"
Громадські організації України мають право брати участь у політичній діяльності, проводити збори, мітинги, демонстрації, створювати установи та організації, одержувати інформацію від органів державної влади, вносити пропозиції до органів влади і управління, засновувати засоби масової інформації.
Громадські організації за правовим режимом поділяються на об'єднання (асоціації), які мають певну кількість членів, і фундації, які мають капітал, фонди, але не мають фіксованого членства. Вони мають право направляти приватні кошти на благодійні цілі. Об'єднання спрямовують зусилля людей на добровільну працю, а асоціації спрямовують кошти на досягнення певної мети.
Громадські організації фінансуються з наступних джерел:
- членських внесків;
- пожертвувань;
- доходів від власного капіталу;
- доходів від діяльності.
358
V. КОНТРОЛЬНИЙ ПРОЦЕСС
Д
ержава, як правило, контролює надходження коштів через „жертвування, особливо пожертвування компаній і установ, посадові особи яких повинні звітувати перед своїми акціонерами, співробітниками про пожертви.Громадські організації незалежні від держави, проте держава контролює їх діяльність у випадку явних зловживань. Громадські організації у різних країнах мають різні пільги щодо оподаткування. Відмінності в оподаткуванні пов'язані часто з деякими традиціями. У Анлії, наприклад, спорт не вважається корисним для громадськості, тому ніякого особливого податкового режиму для організацій спорту не передбачається, як і тепер в Україні. В багатьох державах спорт вважається дуже корисним для суспільства і має пільгове оподаткування.
В Україні зареєстровано більше 600 громадських організацій республіканського рівня і всього більше 5000 на рівні областей і міст. Це, здається, велика кількість, якщо порівнювати з радянськими часами, і незначна, якщо порівнювати з зарубіжними країнами.
Громадські організації в Україні займаються переважно екологічною діяльністю, особливо проблемами Чорнобилю, благодійною, науковою, дослідницькою, навчальною, релігійною діяльністю.
Багато громадських організацій України намагаються впливати на народних депутатів з метою формулювання норм законодавчих актів, які б сприяли їх діяльності у відповідних сферах. Особливо активною є така діяльність організацій у сфері здоров'я, інвалідів, ветеранів, захисту навколишнього середовища.
Взаємодія громадських організацій з народними депутатами сприяє їх популярності, обміну інформацією, допомогає становленню парламенту, як демократичного органу. Основним тут є вільне співробітництво між державним і недержавним сектором. Таке вільне співробітництво сприяє розбудові нормального демократичного суспільства.
В Україні діяльність громадських організацій не є усталеною і вони ще не стали суб'єктами контролю урядових установ, в той час як у багатьох країнах громадські організації створюються з метою:
• Поточного контролю дій окремих агенств;
359
СТАНОВЛЕННЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ В УКРАЇНІ- О
перативної підтримки громадськістю агенств у парла
менті або навпаки, щоб призупинити їх дії;
- Готувати протести громадськості проти агенств, домога-
тися усунення з посади керівних чиновників;
- Виступати свідками на слуханнях у комітетах парламенту.
Громадські організації мають можливість контролювати діяльність урядових установ, тому що порушують питання про їх діяльність перед депутатами парламенту і відповідно до їх дій можуть виступати за чи проти на чергових виборах.
В Україні громадські організації також можуть запрошуватися на слухання у постійні комітети і таким чином впливають на політичний процес. Постійні комітети розгядають громадські організації як опонентів до дій урядових установ.
Контрольні функції Верховної Ради за Конституцією України досить широкі. Саме вони є вирішальними у розбудові правової держави і запровадженні засад верховенства закону.
Стан здійснення контрольних повноважень Верховною Радою України, показує, що цей владний інститут користується недостатньо своїми контрольними функціями. Одним із найважливіших завдань організації ефективної діяльності Верховної Ради, народних депутатів є впровадження у практику роботи у повному обсязі контрольних функцій, наданих Конституцією України, Регламентом Верховної Ради України, законами України.
Контрольні повноваження Верховної Ради повинні стати одними з основних у її діяльності. Здійснення контрольних повноважень визначає наявність реальної влади парламенту, його вплив на хід суспільних процесів у державі. Тільки у випадку, коли Верховна Рада зможе домогтися безумовного виконання своїх рішень, буде здійснювати постійний контроль за діяльністю виконавчої влади, вона стане реальним владним державним інститутом. Народним депутатам варто боротися не за обмеження прав Президента і виконавчої влади, а за те, щоб дії виконавчої влади були під ефективним контролем.
360
V. КОНТРОЛЬНИЙ ПРОЦЕСС
5.3. ДОДАТКИ ДО РОЗДІЛУ V 5.3.1.Дрдаток 5Л
СКЛАДОВІ ЧАСТИНИ СИСТЕМИ ПАРЛАМЕНТСЬКОГО КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОНАННЯМ БЮДЖЕТУ
| | Незалежний | | |
| | контрольно- | Мета/сфера | Характер |
| Кряіна | ревізійний | діяльності | контролю |
| | орган | | |
| АВСТРІЯ | Бюджетне | Контроль за | Квартальні звіти |
| | управління | виконанням | Міністерства |
| | Міністерства | бюджету, | фінансів |
| | фінансів | дотриманням лімітів | |
| | | витрат і системами | |
| | | бухгалтерського | |
| | | обліку різних гілок | |
| | | влади | |
| ФРАНЦІЯ | Рахункова | Кожна палата | Річні звіти |
| | палата. | проводить | підрозділів |
| | До складу 7 | контрольно- | Рахункової |
| | палат входять | ревізійні перевірки | палати. |
| | понад 200 | щорічних звітів і | |
| | суддів. | виконання бюджету | |
| | | конкретною гілкою | |
| | | влади Франції | |
| НІМЕЧ- | Федеральна | Контрольно- | (1) Ревізійна |
| ЧИНА | рахункова | ревізійні перевірки | комісія |
| | палата | державних програм, | (2) Річні звіти |
| | | стану фінансових | керівника |
| | | справ міністерств | палати |
| ВЕЛИКА | Національна | Офіційні висновки | Річні звіти |
| БРИТАНІЯ | рахункова | аудитора за | Генерального |
| | палата | результатами | контролера і |
| | | перевірки річних | Головного |
| | | звітів | аудитора |