Geum.ru

П‘ята сесія верховної ради україни четвертого скликання

Вид материалаДокументы

Содержание


Конференції, семінари
Подобный материал:
1   2   3   4

КОНФЕРЕНЦІЇ, СЕМІНАРИ


Про підсумки візиту делегації ПА ОБСЄ до України йшлося 26 квітня на прес-конференції народного депутата України Ігоря Осташа, віце-президента ПА ОБСЄ.

За його словами, візит відбувався в рамках програми виїздів на місця ПА ОБСЄ, а також був організований для ознайомлення членів делегації з виборчим процесом, який вже проходить в Україні.

І.Осташ зазначив, що під час дискусій членів делегації з урядовцями та парламентарями йшлося про майбутні вибори, які можуть відіграти важливу роль у консолідації демократичних інститутів у країні. "На ці вибори покладаються високі сподівання, хоча між різними політичними силами, які мають потенціал для отримання влади, очевидно існує певна напруга. У цьому відношенні делегація отримала низку скарг, зокрема, щодо закриття та переслідування опозиційних засобів масової інформації", - сказав він.

Парламентар наголосив, що загалом, делегація поділяє стурбованість ПАРЄ щодо конституційної реформи та погоджується з висновками Генерального Секретаря, зробленими після його візиту. Делегація чула переконливі аргументи як на користь, так і проти цього процесу. Натомість делегація не хотіла займати певну позицію по суті поправок. Вона закликає українську владу забезпечити використання належних процедур та відвести час для розгляду таких важливих змін.

Беручи до уваги важливість процесу конституційної реформи та майбутніх виборів, делегація наполегливо рекомендує, щоб ПА ОБСЄ підтримувала тісний контакт з українською владою та іншими міжпарламентськими організаціями.

У цьому контексті було б корисно організувати спільний візит ПА ОБСЄ, ПА РЄ та Європейського парламенту з метою більш детальної політичної оцінки ситуації у світлі майбутніх виборів, за якими ці інституції були б зацікавлені спостерігати.

Додатковий пункт по ситуації в Україні, який обговорюватиметься впродовж щорічної сесії у липні 2004 року, стане вчасною нагодою для розширення дебатів про політичні процеси в Україні в рамках Парламентської асамблеї ОБСЄ.

Ігор Осташ ознайомив присутніх з листом Брюса Джорджа, Президента ПА ОБСЄ, який він надіслав Президентові України, Голові Верховної Ради України, Голові Центральної виборчої комісії.

"Пишу, щоб висловити свою стурбованість навколо інформації про виборчі порушення, включаючи випадки насильства на виборчих дільницях, які мали місце під час проведення виборів мера міста Мукачева 18 квітня та після них", - йдеться у листі.

ПА ОБСЄ особливо стурбована цими випадками у світлі президентських виборів, запланованих на 31 жовтня. Президент ПА ОБСЄ розглядає можливість спостереження за цими виборами та дуже уважно стежить за передвиборчою ситуацією. "Як голова місії спостереження за парламентськими виборами у 2002 році, я з задоволенням відзначав прогрес порівняно з попередніми виборами. Щиро сподіваюся, що спостерігачі ОБСЄ зможуть зробити такі ж висновки стосовно дуже важливих президентських виборів цього року", - зазначив Б.Джордж.

* * *

25 квітня у м. Женеві (Швейцарія) відбулося Засідання Робочої групи з питань вступу України до Світової Організації Торгівлі.

Вперше у засіданні Робочої групи разом з представниками уряду брала участь парламентська делегація на чолі з Головою Спільної парламентсько-урядової комісії, народним депутатом України Сергієм Касьяновим .

У своєму виступі на засіданні Робочої групи С. Касьянов подякував Секретаріату СОТ за роботу з підготовки проекту Звіту Робочої групи, який може стати доброю основою для подальшої роботи. Уряд та парламент України спільно здійснюють заходи з гармонізації національного законодавства з нормами і правилами угод СОТ.

З часу минулого засідання Робочої групи Верховною Радою України прийнято низку важливих нормативно-правових актів у сферах оподаткування, технічного врегулювання, захисту прав інтелектуальної власності, правових основ розповсюдження примірників аудіовізуальних творів, фонограм, відеограм, комп‘ютерних програм тощо.

Голова парламентської делегації привернув увагу членів Робочої групи до наступних Законів України, які були прийняті нещодавно:

- “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони інтелектуальної власності” (щодо авторського права та суміжних прав, від 03.02.2004),

- “Про внесення змін до Закону України “Про інформаційні агентства” (передбачається скасування обмежень для громадян та юридичних осіб іноземних держав щодо заснування інформаційних агентств та обмежень обсягу іноземних інвестицій у статному фонді таких агентств, від 11.12.2003),

- “Про внесення зміни до статті 16 Закону України “Про зовнішньоекономічну діяльність” (щодо автоматичного та неавтоматичного ліцензування імпорту, від 20.11.2003),

- “Про телекомунікації” (від 18.11.03) та ін.

Відбуваються поступові реформи податкового законодавства у напрямах:

зниження деяких податків,

забезпечення національного режиму,

скорочення галузевих пільг.

Наприклад, Законом „Про державний бюджет України на 2004 рік” призупинено надання низки пільг у автомобіле-, судно- та літакобудуванні, а також встановлено мораторій на створення нових і розширення діючих спеціальних (вільних) економічних зон, технологічних парків та спеціальних режимів інвестиційної діяльності на нових територіях; а також на розгляд та схвалення нових інвестиційних і інноваційних проектів у спеціальних (вільних) економічних зонах і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності.

На порядку денному Верховної Ради у 2004 році залишаються проекти законів України, які стосуються розширення доступу на ринки банківських, аудиторських послуг, телерадіоорганізацій, ліцензування та контролю за експортом, імпортом дисків для лазерних систем.

Участь парламентської делегації мала позитивний вплив на хід переговорів, адже це засвідчило, що Верховна Рада України розглядає вступ України до СОТ як один з найприорітетніших напрямів по реформуванню економіки та закріпленню ринкових перетворень.

* * *

28 квітня у Верховній Раді відбулася конференція "Законодавче забезпечення проведення виборів Президента України", організована Комітетом з питань державного будівництва та місцевого самоврядування спільно з проектом "Сприяння організації виборів в Україні" Агентства США з міжнародного розвитку та Програмою сприяння парламенту України в рамках надання Україні технічної допомоги в удосконаленні виборчого законодавства.

Метою конференції було публічне обговорення нового Закону про вибори Президента України та перспектив проведення виборів 2004 року за участю народних депутатів України, членів ЦВК, науковців, лідерів політичних партій та громадських організацій.

Голова Комітету Анатолій Матвієнко у своєму виступі наголосив, що "необхідно мати політичну волю проводити демократично вибори".

За його словами, при підготовці закону про вибори Президента України Комітет не змінював систему та організацію виборів, а детально прописав їх процедуру.

А.Матвієнко також зупинився на основних положеннях закону, що на його погляд, є новаційними. Зокрема, це формування окружних і дільничих комісій відповідно до пропорційного представництва політичних сил; механізм висунення та реєстрації кандидата; встановлення права на коаліційне оскарження тощо.

Так, реєстрація кандидата проходить лише при внесені застави із подальшими підтвердженням підписами. Якщо підписи не будуть подані вчасно до ЦВК, рішення про реєстрацію може бути скасовано. Водночас, зменшено число підписів (500 000 замість 1 000 000).

Новий закон, зазначив А.Матвієнко, звужує підстави для зняття кандидата. Якщо раніше рішення про реєстрацію кандидата могло бути скасовано у разі виявлення порушень законодавства при поданні декларації про майно та доходи кандидата і його сім'ї, то сьогодні єдиними підставами для цього можуть бути неподання підписів за кандидата, рішення партії чи блоку про відмову від участі у виборах або заява кандидата про відмову балотуватися. Рішення партії про вихід із блоку, якщо кандидат є членом цієї партії.

У ході подальшої роботи конференції очікується дискусія щодо регулювання передвиборної агітації та забезпечення рівного доступу кандидатів до ЗМІ, оскарження рішень, дій чи бездіяльності учасників виборчого процесу, спостереження за виборами та інше, щодо яких Законом запроваджено низку принципово нових положень.

* * *

Учасники конференцій "Законодавче забезпечення проведення виборів Президента України" взяли участь у дискусії щодо ключових питань виборчого закону.

Увага акцентувалась на тому, наскільки новий закон здатний забезпечити прозорі та демократичні вибори і чи не стануть його окремі недоліки стимулом для застосування так званих правових технологій боротьби з опонентами.

Наголошувалось на значній кількості позитивних змін у цьому законі, які, безперечно, сприятимуть забезпеченню підготовки та проведення справді прозорих та демократичних виборів глави держави. У новій редакції закону зокрема, суттєво удосконалені процедури утворення виборчих комісій, складання та уточнення списків виборів, підрахунку голосів виборців та оскарження неправомірних рішень, дій чи бездіяльності під час виборчої кампанії.

Йшлося й про те, що практично кожний нормативно-правовий акт можна піддати конструктивній критиці. Закон України „Про вибори Президента України” у новій редакції не є виключенням із цього загального правила. На разі можна прогнозувати обговорення фахівцями у подальшому, наприклад, питань щодо доцільності збільшення мінімального складу дільничних виборчих комісій до 12 осіб, стану законодавчого регулювання проведення агітації під час підготовки виборів Президента України чи започаткування процедури перегляду відповідних судових рішень в апеляційному порядку.

Положеннями статті 64 закону встановлені правові обмеження щодо ведення передвиборної агітації під час підготовки виборів Президента України. Так, забороняється проводити агітацію, що супроводжується наданням виборцям грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерей. Така передвиборна агітація, що супроводжується закликами або пропозиціями голосувати чи не голосувати за певного кандидата або згадування його імені, вважається підкупом виборців.

Висловлювалась позиція щодо розмежування кримінально-карного підкупу виборців від підкупу, відповідальність за який може настати на підставі інших галузей законодавства(адміністративного, виборчого тощо).

Що стосується передвиборної агітації, то новою є норма про зобов'язання юридичних осіб надавати агітаційні послуги всім кандидатам на рівних умовах. А саме: якщо підприємство чи організація надали послуги (приміщення, рекламний час чи рекламну площу) одному кандидату. Вони не мають права відмовити іншому. Звернуто увагу на те, що відсутність відповідальності за невиконання цієї норми, може зробити її недіючою.

Досвід виборів 2002 року показав, що більшість норм, які мають гарантувати рівність кандидатів у виборчому процесі, не діють через відсутність ефективних процедур судового вирішення спорів, які при цьому виникають. Тепер в законі передбачені процедури оскарження рішень, дій чи бездіяльності як суб'єктів виборчого права, так і місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування, ЗМІ, підприємств, установ, організацій. Важливим є встановлення строків розгляду таких скарг.

Збільшено приблизно на 10 млн. гривень розмір виборчого фонду (було 1,7 млн.). Однак, за свідченням експертів, така сума однаково є недостатньою і не забезпечить більшої прозорості у фінансуванні виборчої кампанії.

Позитивним є запровадження двох видів рахунків виборчого фонду: одного накопичувального та поточних (не більше одного на територіальний округ).

Комітет виборців України вважає за необхідне виступити з рекомендацією повернутись парламенту до розгляду питання формалізації інституту спостерігачів, насамперед на виборах Президента України. Він вважає, що статус спостерігачів від громадських організацій має бути прирівняний до статусу інших національних (офіційних) спостерігачів на президентських виборах.

* * *

Роль українських засобів масової інформації у попередженні політичної корупції під час президентської виборчої кампанії 2004 року обговорюють учасники науково-практичного семінару „Корупція та засоби масової інформації”, який впродовж двох днів проходить у Верховній Раді. Захід організований Комітетом з питань боротьби з організованою злочинністю та корупцією за сприяння Коаліції громадських організацій України „Свобода вибору”.

У ході першого дня семінару його учасники заслухали доповіді та взяли участь у дискусіях щодо проблемних аспектів, перспектив і тенденцій останніх років в українському медіа-середовищі, еволюції українських ЗМІ стосовно свободи слова і корупції, щодо основних загроз свободі слова та забезпечення свободи слова, висвітлення ЗМІ теми катувань і зловживань у правоохоронних органах та ін.

Голова парламентського Комітету з питань державного будівництва і місцевого самоврядування Анатолій Матвієнко у своїй доповіді, присвяченій ролі засобів масової інформації у здійсненні моніторингу виборчих кампаній, відзначив парадоксальну ситуацію, яка склалася в Україні: поряд із розвитком засобів масової інформації зростає рівень їх корупції. При цьому він підкреслив, що значна частина друкованих ЗМІ практично знівельована рівнем злиденності українського суспільства (пересічний українець через низьку заробітну плату та інші соціальні проблеми не може собі дозволити передплачувати хоча б одну газету), а електронні ЗМІ контролюються виконавчою гілкою влади і змушені обслуговувати її інтереси. Який може бути моніторинг за виборчої кампанією А.Матвієнко розказав на прикладі нещодавніх виборів міського голови у Мукачевому.

А.Матвієнко поінформував учасників семінару про законодавчі ініціативи очолюваного ним Комітету, направлені на забезпечення діяльності ЗМІ під час виборчих кампаній. Вони зводяться до забезпечення виборчим законодавством рівних можливостей кандидатів у проведенні передвиборчої агітації у засобах масової інформації, намагання зняти у чинному законодавстві маніпуляції з ціною у ЗМІ (всі послуги ЗМІ, які надаються кандидатам впродовж всієї виборчої кампанії, здійснюються за однією ціною), забезпечення захисту ЗМІ від податкового та інших форм тиску з боку фіскальних органів і силових структур тощо.

У ході семінару обговорено стан українського законодавства щодо фінансування політичних партій та виборчих кампаній і роль у них засобів масової інформації, а також проаналізовано норми законів „Про вибори народних депутатів України” та „Про вибори Президента України” стосовно діяльності ЗМІ під час проведення виборів; практичні аспекти громадського моніторингу виборчих кампаній тощо.

Учасники семінару відзначали, що роль засобів масової інформації у боротьбі з корупцією може і має бути великою за умови високого рівня суспільної довіри до них як до джерела неупередженої і достовірної інформації.

У роботі семінару беруть участь народні депутати України – члени парламентських Комітетів з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією; з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, представники виконавчих органів державної влади, відомі журналісти, фахівці електронних і друкованих ЗМІ, експерти недержавних організацій.

30 квітня науково-практичний семінар „Корупція та засоби масової інформації” продовжить роботу. Його учасники, зокрема, підготують рекомендації щодо боротьби з корупцією та зміцнення українських засобів масової інформації, збільшення їх ролі у викоріненні негативного суспільного явища.

* * *

„Робота українських журналістів за останні 13 років докорінно покращилася і вони нічим не поступаються своїх західним колегам у висвітленні таких актуальних тем як корупція і боротьба із нею”, - такий висновок зробили учасники науково-практичного семінару „Корупція та засоби масової інформації”, який впродовж двох днів проходив у Верховній Раді.

Підсумовуючи доповіді та проведені дискусії, які відбулися в рамках семінару, його організатори акцентували увагу на тому, що Україні без сильних засобів масової інформації буде важко просуватися шляхом прогресу, шляхом побудови демократичного суспільства і утвердження загальноприйнятих людських цінностей.

У ході другого дня семінару його учасники наводили факти того, в яких складних умовах доводиться працювати в Україні журналістам, що проводять журналістські розслідування корупційних справ. При цьому зазначалося, що майже завжди на оприлюднені ЗМІ факти корупції невідома реакція правоохоронних органів і прокуратури та їхні подальші дії. Висловлювалися пропозиції щодо тіснішої взаємодії правоохоронних органів із журналістами, навчання співробітниками цих органів журналістів, які проводять розслідування щодо фактів корупції.

Учасники семінару позитивно відзначили українське законодавство у сфері боротьби з корупцією, однак при цьому зверталася увага на невизначеність чинним законодавством норм, які регламентували б проведення журналістських розслідувань. Висловлювалася пропозиція щодо упорядкування і кодифікації законодавства у цій сфері.

Особлива увага зверталася на участь ЗМІ у майбутніх президентських виборах 2004 року в Україні. Зазначалося, що засоби масової інформації відповідатимуть перед суспільством за правдиве і об’єктивне їх висвітлення і у цьому їхнє першочергове завдання.

Учасники семінару також висловили пропозиції щодо необхідності об’єднання журналістів, що займаються журналістськими розслідуваннями, у незалежну професійну організацію, яка надавала б їм фахову та юридичну допомогу у їхній роботі.

Учасники семінару погодилися з тим, що такі семінари необхідно проводити і надалі, адже це дає можливість налагодити співробітництво, регулярно обмінюватися інформацією і думками.

Висловлювалися також пропозиції щодо створення кодексу поведінки журналіста, страхового фонду, який взяв би на себе захист журналістів, та регулярного проведення освітніх програм для журналістів.

ТЕЛЕГРАМИ


Голова Верховної Ради України Володимир ЛИТВИН надіслав телеграми співчуття у зв'язку з загибеллю людей в результаті зсуву в Алайському районі Киргизії.

Тексти телеграм:


Председателю

Законодательного Собрания

Жогорку Кенеша Киргизской Республики


Абдыганы Эркебаевичу Эркебаеву


Киргизская Республика

Бишкек


Парламентарии Украины с чувством глубокой скорби восприняли сообщение о трагедии с многочисленными человеческими жертвами, которая произошла в результате оползня в Алайском районе Киргизии.


Просим передать соболезнования родным и близким погибших и пожелания скорейшего выздоровления пострадавшим.


Председатель

Верховной Рады Украины

Владимир ЛИТВИН


Председателю

Собрания народных представителей

Жогорку Кенеша Киргизской Республики


Алтаю Асмалкановичу Борубаеву


Киргизская Республика

Бишкек


Украинские парламентарии разделяют скорбь народа Киргизстана в связи с гибелью людей в результате схода оползня в Алайском районе.


Виражаєм наши искренние соболезнования родным и близким погибших, а также просим передать пожелания скорейшего выздоровления пострадавшим.


Председатель

Верховной Рады Украины

Владимир ЛИТВИН

* * *


Голова Верховної Ради України Володимир ЛИТВИН надіслав телеграми співчуття у зв'язку з автокатастрофою у столиці Колумбії Боготі.

Тексти телеграм:


Голові Сенату

Конгресу Республіки Колумбія


Херману Варгасу ЛЄРАСУ


Республіка Колумбія

м. Богота


З почуттям глибокого суму українські парламентарії сприйняли звістку про жахливу аварію, яка сталася в Боготі і призвела до численних жертв.


Прошу передати співчуття рідним і близьким загиблих та побажання скорішого одужання постраждалим.


Голова

Верховної Ради України

Володимир ЛИТВИН


Голові Палати представників

Конгресу Республіки Колумбія


Алонсо Рафаелю Акості ОСІО


Республіка Колумбія

м. Богота


З почуттям глибокого суму українські парламентарії дізнались про загибель і поранення школярів внаслідок аварії, яка сталася в столиці Колумбії - Боготі.


Прошу передати співчуття рідним і близьким загиблих та побажання скорішого одужання постраждалим.


Голова

Верховної Ради України

Володимир ЛИТВИН

* * *