Про затвердження Державної програми „ Національний план дій з реалізації Конвенції про права інвалідів" на період до 2020 року"
| Вид материала | Документы |
- Про затвердження Державної програми „ Національний план дій з реалізації Конвенції, 4797.48kb.
- Про затвердження Державної програми „ Національний план дій з реалізації Конвенції, 141.01kb.
- Програми «Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини», 141.78kb.
- Загальнодержавної програми "Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про, 168.01kb.
- Про план заходів з виконання у 2011 році Загальнодержавної програми Національний, 214.19kb.
- Постанови Верховної Ради України від 05. 04. 2011 №3189-vi про рекомендації парламентських, 60.3kb.
- Про план заходів з виконання в області у 2011 році Загальнодержавної програми, 72.88kb.
- Нормативно-правові акти, що регулюють діяльність служби у справах дітей, 80.1kb.
- Інформація щодо впровадження реформ Президента України в галузі захисту прав дітей, 24.14kb.
- Загальнодержавна програма "Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про, 166.58kb.
ВІЗА
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 2012 р. №
ЗМІНИ,
що вносяться до актів Кабінету Міністрів України
1. У Регламенті Кабінету Міністрів України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 950 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 54, ст. 2180; 2009 р., № 52, ст. 1789, № 78, ст. 2640; 2010 р., № 19, ст. 829, № 32, ст. 1177, № 50, ст. 1625; 2011, № 88, ст. 3199):
- У абзаці другому параграфу 3 після слів „всеукраїнські об'єднання організацій роботодавців” доповнити словами „ ,а також всеукраїнські громадські організацій інвалідів (їх об’єднань)”.
- Параграф 36 Розділу 4 викласти у такій редакції:
„§ 36. Опрацювання на відповідність міжнародним стандартам у сфері дотримання прав людини
1. Проект постанови Кабінету Міністрів, а також проект розпорядження Кабінету Міністрів про схвалення концепції реалізації державної політики у відповідній сфері, концепції державної цільової програми та концепції закону, що зачіпає права та свободи, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод і Конвенцією про права інвалідів, підлягає опрацюванню з урахуванням положень зазначених конвенцій та практики Європейського суду з прав людини. При цьому розробник визначає:
чи містяться у проекті акта положення, що зачіпають права та свободи, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод і Конвенцією про права інвалідів;
яких положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і Конвенції про права інвалідів стосується проект акта.
2. Розробник забезпечує врахування у проекті акта Кабінету Міністрів положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і Конвенції про права інвалідів.
3. Результати опрацювання проекту акта Кабінету Міністрів відображаються розробником у довідці (додаток 2).”.
- У абзаці першому параграфу 45 після слів „Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод” доповнити словами „і Конвенції про права інвалідів”.
- У пункті 1 параграфу 46 після слів „Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод” доповнити словами „і Конвенції про права інвалідів”.
- Додаток 2 до пункту 3 параграфу 36 викласти в редакції, що додається.
- У пункті 9 додатку 4 до пункту 1 параграфу 50 слова „та всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців” замінити словами
„всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців та всеукраїнських громадських організацій інвалідів (їх об’єднань)”.
- У абзаці 19 пункту 1 додатку 8 параграфу 53 слова „та всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців” замінити словами
„всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців та всеукраїнських громадських організацій інвалідів (їх об’єднань)”.
2. У пунктах 1-5 Плану заходів щодо поліпшення доступу до інформації осіб з вадами слуху шляхом субтитрування і сурдоперекладу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 р. № 209-р:
1) цифри „2009-2010” замінити цифрами „2009-2012”;
2) слова „Мінпраці” та „МКТ” замінити словами „Мінсоцполітики” та „Мінкультури”;
3) пункт 7 виключити.
3. У розпорядженні Кабінету Міністрів України від 30 березня 2011 р.
№ 245-р „Про схвалення Концепції Загальнодержавної програми „Національний план дій з реалізації Конвенції про права інвалідів та розвитку системи реабілітації інвалідів” на період до 2020 року” (Офіційний вісник України, 20011 р., № 24, ст. 1004):
1) у розпорядження
у назві та абзаці першому пункту 1 слово „Загальнодержавної” замінити словом „Державної”, а слова „та розвитку системи реабілітації інвалідів” виключити;
у пункті 2 слова „до 1 жовтня 2011 р. Кабінетові Міністрів України проект Закону України „Про Загальнодержавну програму "Національний план дій щодо реалізації Конвенції про права інвалідів та розвитку системи реабілітації інвалідів” замінити словами „подати Кабінетові Міністрів України проект „Державної програми „Національний план дій щодо реалізації Конвенції про права інвалідів” на період до 2020 року”.
2) у назві Концепції, затвердженій зазначеним розпорядженням, слово „Загальнодержавної” замінити словом „Державної”, а слова „та розвитку системи реабілітації інвалідів” виключити;
3) Концепцію викласти у новій редакції, що додається.
ВІЗА
Додаток 2
(до пункту 3 § 36)
ДОВІДКА
щодо відповідності положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод проекту і Конвенцією про права інвалідів
____________________________________
(назва проекту акта)
Проект акта розроблено _________________________________________
(найменування органу виконавчої влади)
1. Належність проекту до сфери, правовідносини в якій регулюються конвенціями
Зазначається, чи містяться у проекті акта норми, що зачіпають права і свободи, гарантовані конвенціями.
2. Положення конвенцій, яких стосується проект акта
Зазначаються статті конвенцій, а також права та свободи, яких стосується проект.
3. Висновок розробника щодо відповідності проекту акта положенням конвенцій з урахуванням практики Європейського Суду з прав людини
Зазначається, чи відповідає проект акта положенням конвенцій.
______________________ ____________ _____________________
(посада керівника органу (підпис) (ім'я та прізвище)
виконавчої влади)
___ ____________ 20__ р.
ВІЗА
Додаток 3
до Програми
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
виконання Державної програми „Національний план дій з реалізації Конвенції про права інвалідів” на період до 2020 року
| | Найменування завдання | Найменування показників виконання завдання | Значення показників | |||||||||
| Усього | у тому числі за роками | |||||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||||
| 1 | Удосконалення нормативно-правової бази | Кількість нормативно-правових актів | 117 | 85 | 29 | 3 | 1 | | | | | |
| 2 | Удосконалення навчального процесу | Кількість вдосконалених навчальних програм | 44 | | 44 | | | | | | | |
| | | Кількість підручників для дітей з інвалідністю, якими будуть забезпечені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади | 104400 | 0 | 23200 | 11600 | 11600 | 11600 | 11600 | 11600 | 11600 | 11600 |
| | | Кількість наочно-дидактичних матеріалів та обладнання для навчання дітей з інвалідністю, якими будуть забезпечені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади | 1178 | 0 | 302 | 141 | 122 | 122 | 122 | 121 | 121 | 127 |
| | | Кількість дошкільних навчальних закладів, які будуть забезпечені меблями для навчання дітей з ураженнями опорно-рухового апарату | 126 | 0 | 28 | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 |
| | | Кількість загальноосвітніх навчальних закладів, які будуть забезпечені меблями для навчання дітей з ураженнями опорно-рухового апарату | 2070 | 0 | 460 | 230 | 230 | 230 | 230 | 230 | 230 | 230 |
| 3 | Удосконалення інформаційних технологій | Кількість інформаційних кампаній, спрямованих на підвищення освіченості суспільства про особливі потреби осіб з інвалідністю, виховання поваги до їх прав і гідності | 252 | 28 | 28 | 28 | 28 | 28 | 28 | 28 | 28 | 28 |
| | | Кількість державних та комунальних телерадіоорганізацій, які будуть забезпеченні сучасним обладнанням для субтитрування та сурдоперекладу телевізійної продукції | 32 | | 6 | 6 | 6 | 6 | 8 | | | |
| 4 | Удосконалення механізму обслуговування населення засобами реабілітації | Кількість створених сервісних центрів із забезпечення інвалідів технічними та іншими засобами реабілітації та технічного обслуговування цих засобів | 68 | 14 | 27 | 27 | | | | | | |
| 5 | Покращення фінансування програм | Кількість інвалідів, які отримають засоби реабілітації за рахунок коштів державного бюджету | 8899788 | 427897 | 513476 | 616172 | 739406 | 887287 | 1064745 | 1277694 | 1533232 | 1839879 |
| | | Кількість інвалідів, які отримають засоби реабілітації в рамках місцевих програм | 206420 | 22487 | 22584 | 22735 | 22840 | 22911 | 23043 | 23186 | 23275 | 23359 |
| | | Кількість інвалідів, які отримають автомобілі за рахунок коштів державного бюджету | 31333 | 1381 | 1815 | 2178 | 2614 | 3137 | 3764 | 4517 | 5421 | 6506 |
| | | Кількість інвалідів, які отримають автомобілі в рамках місцевих програм | 591 | 66 | 60 | 60 | 65 | 65 | 65 | 70 | 70 | 70 |
| 7 | Удосконалення статистичних збірників про інвалідів | Кількість збірників | 9000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 |
ВІЗА
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 30 березня 2011 р. № 245-р
(у редакції постанови Кабінету Міністрів України
від _____________2012 р. № _________)
КОНЦЕПЦІЯ
Державної програми „Національний план дій з реалізації Конвенції про права інвалідів” на період до 2020 року”
Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована Програма
Протягом останніх десятиріч відбуваються істотні зміни у ставленні до осіб з інвалідністю в суспільстві. Основою таких змін є визнання прав таких осіб на повноцінне життя у суспільстві і створення державою належних умов для їх інтеграції.
На даний час в Україні зареєстровано 2,7 млн. осіб з інвалідністю, що становить більш як 6 відсотків загальної чисельності населення.
Найважливішим міжнародним документом, що стосується цієї категорії осіб, є Конвенція про права інвалідів (далі - Конвенція).
Як свідчать результати аналізу нормативно-правової бази, національне законодавство не суперечить Конвенції, але внаслідок того, що у більшості випадків має зобов’язання загального характеру, не забезпечує в повному обсязі реалізації особами з інвалідністю своїх прав у всіх сферах життєдіяльності.
З метою провадження послідовної політики в сфері забезпечення прав і свобод людей з інвалідністю Україна 16 грудня 2009 року ратифікувала Конвенцію та Факультативний протокол до неї.
Підґрунтям для ратифікації Конвенції та Факультативного протоколу до неї стала реалізація в Україні Державної програми розвитку системи реабілітації та трудової зайнятості осіб з обмеженими фізичними можливостями, психічними захворюваннями та розумовою відсталістю на період до 2011 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 716. Під час опрацювання цієї програми враховано положення Плану дій Ради Європи щодо сприяння правам і повній участі людей з обмеженими фізичними можливостями в суспільстві: покращення якості життя людей з обмеженими фізичними можливостями в Європі в 2006-2015 роках (Рекомендація Комітету Міністрів Ради Європи Rec (2006) 5). Відповідні положення також знайдуть своє відображення у новій Програмі.
Аналіз причин виникнення проблеми та обґрунтування необхідності її розв'язання програмним методом
Більшість нормативно-правових актів у сфері захисту та дотримання прав осіб з інвалідністю прийнята до підписання та ратифікації Конвенції, за умов дотримання принципів медичної моделі інвалідності, згідно з якою проблеми інвалідів розглядаються як такі, що зумовлені їх обмеженими через стан здоров'я фізичними можливостями. Конвенція містить соціальну модель інвалідності, що передбачає залучення осіб з інвалідністю до ефективної участі в житті суспільства нарівні з іншими громадянами.
Крім того, на сьогодні:
національне законодавство ще не повною мірою відповідає вимогам Конвенції, у ньому відсутні положення щодо дискримінації за ознакою інвалідності, воно не забезпечує ліквідації усіх перепон і бар’єрів, що перешкоджають забезпеченню прав і задоволенню потреб осіб з інвалідністю;
програми і заходи, які стосуються осіб з інвалідністю, не забезпечуються стовідсотковим фінансуванням;
облік осіб з інвалідністю, послуг і засобів, в яких вони мають потребу, не здійснюється в розрізі усіх необхідних показників;
доступ осіб з інвалідністю до об'єктів фізичного оточення, транспорту, інформації та зв’язку, а також з урахуванням їх індивідуальних можливостей, здібностей та інтересів – до освіти, праці, культури, фізичної культури і спорту не забезпечується на належному рівні;
порядки надання особам з інвалідністю послуг та засобів не враховують усіх індивідуальних особливостей осіб зі інвалідністю;
співпраця державних органів з громадськими організаціями інвалідів не має чітко окреслених механізмів;
ставлення у суспільстві до осіб з інвалідністю спотворено негативними стереотипами.
Мета Програми
Метою Програми є заохочення, захист і забезпечення повного й рівного здійснення всіма особами з інвалідністю всіх прав людини та основоположних свобод в усіх сферах суспільного життя на основі комплексного підходу з урахуванням положень Конвенції про права інвалідів, а також вжиття заходів щодо поважного ставлення до притаманної їм гідності.
Визначення оптимального варіанта розв'язання проблеми на основі порівняльного аналізу можливих варіантів
Можливі три варіанти розв'язання проблеми.
Перший варіант передбачає розроблення Державної програми „Національний план дій з реалізації Конвенції про права інвалідів” із строком реалізації до 2014 року, в рамках якої у короткий термін необхідно буде привести національне законодавство у відповідність до вимог Конвенції, забезпечити його реалізацію та стовідсотково фінансувати програми, які стосуються осіб з інвалідністю. Такий варіант потребуватиме швидких, а тому не завжди самих оптимальних рішень, і значних витрат із різних джерел фінансування.
Другий варіант передбачає розроблення Державної програми „Національний план дій з реалізації Конвенції про права інвалідів” із строком реалізації до 2016 року. Вказаний строк є достатнім для внесення необхідних змін до актів законодавства, однак не дозволяє їх реалізувати за такий короткий термін. Причинами цього є недостатня освіченість усього суспільства про особливі потреби осіб з інвалідністю, виховання поваги до їх прав і гідності, а також значна кількість перепон і бар’єрів, що перешкоджають забезпеченню прав і задоволенню потреб таких осіб.
Третій, оптимальний варіант передбачає розроблення Державної програми „Національний план дій з реалізації Конвенції про права інвалідів” на період до 2020 року.