Geum.ru

Российская академия юридических наук право собственности государственных корпораций

Вид материалаМонография
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Результаты данного монографического исследования позволяют нам подвести некоторые итоги и сделать следующие выводы.

1. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация, будучи сравнительно новой для российского законодательства организационно-правовой формой юридического лица, для мирового правопорядка таковой не является. Классическое понимание корпорации как формы юридического лица, при которой двое или несколько лиц объединяются для достижения имущественными и личными усилиями известной цели, явно не соответствует исключительно "унитарной" модели государственной корпорации, регламентированной в ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Однако конструкция государственной корпорации, существующая в отечественном праве, весьма схожа с существующей по праву стран англо-американской правовой семьи единоличной (close) квазипубличной корпорацией (quiasy-public corporation) или корпорацией, служащей общественным целям (public service corporation). Более того, единственная государственная корпорация, функционирующая на настоящий момент в России, - Агентство по страхованию вкладов - является прообразом аналогичной государственной корпорации, вот уже более семидесяти лет успешно работающей на рынке банковских услуг США.

2. Вполне допустимо заключить, что по российскому законодательству государственная корпорация и учреждение - очень близкие по форме юридические лица. Так, оба они создаются для достижения общественно полезных целей. Формирование имущества и государственной корпорации и учреждения, в том числе его финансирование, осуществляет лицо, являющееся собственником передаваемого имущества. Государственная корпорация учреждается Российской Федерацией, учреждение же может быть создано любыми собственниками: как юридическими, так и физическими лицами, но наиболее известны государственные учреждения. Таким образом, по ряду основополагающих признаков государственная корпорация и учреждение весьма похожие образования.

3. Государственная корпорация имеет право на осуществление деятельности, характерной исключительно для коммерческих организаций. Например, Агентство по страхованию вкладов вправе заниматься страхованием, выполнять функции конкурсного управляющего, профессионального оценщика. Надо заметить, что для отечественного законодательства это совершенно нетипичная ситуация, так как организация, получившая разрешение на занятие каждым отдельным из названных видов профессиональной деятельности не имеет права совмещать ее с другими видами. На наш взгляд, это обусловлено исключительно публичными целями, ради достижения которых и создается государственная корпорация.

4. В настоящее время назрела необходимость разработки научного и законодательного понятия юридического лица публичного права, тем более что классический континентальный правопорядок предполагает, что государство вправе создавать публичные корпорации - юридические лица, имеющие обособленное имущество, которое остается государственной собственностью, несущие самостоятельную имущественную ответственность по своим долгам, исключая ответственность государства. Отсылка к статусу юридического лица частного права, существующая в Гражданском кодексе, видимо, не совсем удачна. Государственная корпорация и юридическое лицо публичного права соотносятся друг с другом как вид и род.

5. Думается, что в отечественном законодательстве организационно-правовая форма государственной корпорации установлена как раз для того, чтобы заложить презумпцию тождественного функционирования этого субъекта в экономическом обороте наряду с другими субъектами гражданского права, хотя, бесспорно, с точки зрения внутренних отношений государственная корпорация не может быть отнесена к "классическим" корпорациям. Действительно, законодатель использует конструкцию юридического лица частного права для осуществления функций публичного характера.

6. Право собственности государственной корпорации определяется как признанная за ней как за субъектом гражданского права, обеспеченная и гарантированная ему возможность в целях, определенных законом о создании государственной корпорации, непосредственно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом для осуществления определенных государством как учредителем социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

7. Особым источником формирования имущества любой государственной корпорации, составляющим основу ее имущественной самостоятельности, является государственное финансирование, а государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" еще и регулярные и (или) единовременные взносы, относимые к обязательным (публичным) платежам, таким как налоги, сборы, пошлины и т.д. Сами "взносы" не представляют собой основания возникновения права собственности, так как являются имуществом чаще всего в денежной форме. Основанием возникновения права собственности государственной корпорации на взносы является закон о создании государственной корпорации, выполняющий функции учредительных документов, необходимых для создания практически любого юридического лица; способом возникновения права собственности будет выступать его передача. Кроме того, специальным источником формирования имущества государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" являются временно свободные денежные средства ликвидируемых кредитных организаций и доходы, полученные от их размещения.

8. Государственная корпорация, являясь организацией, служащей целям удовлетворения интересов общества, может выступать благополучателем по договору пожертвования. Такую возможность предусматривает п. 1 ст. 26 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и в Федеральном законе от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" не содержится ограничений по формированию имущества Агентства. Кроме того, ст. 34 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", устанавливая источники формирования фонда обязательного страхования вкладов, составляющего основу имущества Агентства, предусматривает его пополнение и за счет "других доходов, не запрещенных законодательством Российской Федерации".

9. Легальное описание объектного состава имущества, которое может принадлежать государственной корпорации на праве собственности, не является установлением замкнутого перечня, поэтому на присвоение государственной корпорацией конкретного имущества распространяются общие нормы ГК об оборотоспособности. Основой имущества государственной корпорации является фонд обязательного страхования вкладов, состоящий из денежных средств, ценных бумаг Российской Федерации, то есть активов, отвечающих прежде всего требованиям безопасности и ликвидности, а не доходности, поскольку деятельность этой организационно-правовой формы не должна быть рискованной. Формирование, структура и развитие материальной основы государственной корпорации прямо связаны с публичным интересом, выраженным в тех целях и функциях, которые определены для нее в законодательстве.

10. Соотношение имущества, которым государственная корпорация обладает на праве собственности или на ином вещном или обязательственном праве, позволяет установить, что содержание состава материальной основы и состава собственности данного юридического лица неоднородно, поскольку они соотносятся между собой как общее и частное. Таким образом, материальная основа деятельности государственной корпорации - понятие более широкое, чем собственность этой организации. Она охватывает все материальные ресурсы, способствующие повышению активности и эффективности деятельности государственной корпорации.

11. В собственный капитал государственной корпорации входят создаваемые ей фонды, которые представляют собой обособленные части имущества целевого назначения, порядок формирования, использования и размеры которых определяются решениями коллегиальных органов управления, если иное не установлено действующим российским законодательством. Фонд страхования вкладов Агентства имеет особый правовой режим, в силу чего является имущественным комплексом.

12. Анализ массива потенциальных действий, которые вправе совершить государственная корпорация, реализуя принадлежащие ей правомочия собственника, позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, несмотря на довольно подробную регламентацию, пределы содержания права собственности государственной корпорации (правомочия владения, пользования и распоряжения, виды возможных при осуществлении правомочия распоряжения гражданско-правовых сделок и др.) законодателем определены недостаточно детально. Дальнейшая конкретизация предоставлена самой государственной корпорации, отсюда и массив потенциальных действий внутри "триады", таким образом, устанавливает сам собственник - государственная корпорация. Во-вторых, любые действия, которые совершает государственная корпорация, реализуя свое право, охватываются упомянутыми ранее понятиями владения, пользования и распоряжения, значит, включение правомочий управления и тому подобных утрачивает всякую практическую значимость.

13. Исключительным основанием возникновения права собственности государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" является переход к Агентству, выплатившему возмещение по вкладам, в пределах выплаченной суммы права требования, которое вкладчик имел к банку, в отношении которого наступил страховой случай (ст. 13 Закона о страховании вкладов). Анализ норм, регулирующих данный переход, позволяет нам квалифицировать его как суброгацию, поэтому целесообразным представляется название ст. 13 Закона о страховании вкладов изложить в следующей редакции: "Переход права требования вкладчика после выплаты возмещения по вкладам (суброгация)", что распространит действие ст. 965 ГК РФ "Суброгация" на данный переход.

14. К специальным основаниям возникновения права собственности относится переход имущества кредитной организации под управление государственной корпорации в период осуществления ею функций по конкурсному управлению, так как в целях формирования конкурсной массы кредитной организации Агентство осуществляет управление ее активами, размещая и инвестируя их на финансовом рынке в соответствии с порядком, установленным советом директоров Агентства для размещения и инвестирования временно свободных денежных средств Агентства (за исключением средств фонда обязательного страхования вкладов).

15. Государственная корпорация может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в законе о ее создании, но именно присвоение имущества, характер отношений собственности определяют правосубъектность, а объектный состав имущества, находящегося в собственности государственной корпорации, обусловливается реализацией специальной правосубъектности. Кроме того, граница субъективного права собственности государственной корпорации должна обусловливаться целевым назначением имущества, установленным законом или лицами, передавшими определенное имущество. Стало быть, пределы права собственности на одно и то же имущество, но у разных лиц могут быть различными. Если в качестве основной цели реализации права собственности на имущество, находящееся у хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов, выступает систематическое извлечение прибыли (предпринимательская деятельность), то реализация права собственности на имущество некоммерческих организаций направлена на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охрану здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиту прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, иных общественных благ в интересах коллектива.

16. Государственная корпорация, осуществляя право собственности, реализует те возможности, которые предоставляет ей само субъективное право собственности. Исходя из того, что гражданская правосубъектность государственной корпорации реализуется через ее органы, в частности, приобретается право собственности на конкретное имущество, значит, через них оно и осуществляется, поэтому действия органов государственной корпорации по владению, пользованию и распоряжению имуществом считаются действиями самого юридического лица. В качестве таких органов могут выступать коллегиальные органы управления (совет директоров), коллегиальные и единоличные исполнительные органы (правление, генеральный директор), которые совершают упомянутые действия на основании закона.

Несомненно, правовое регулирование деятельности государственных корпораций требует дальнейшего совершенствования, в том числе в области унификации норм о данной организационно-правовой форме юридического лица. Необходимость единых норм (например, в виде Федерального закона "О государственных корпорациях") диктуется возможностью создания государственных корпораций в разных секторах экономики, что действительно поможет разрешить довольно сложную проблему упрощения достаточно громоздкой структуры органов исполнительной власти, построить реальное связующее звено между хозяйствующими субъектами и государством. Более того, мировая практика показывает, что государственная корпорация - наиболее оптимальная организационно-правовая форма, например, для организации, осуществляющей страхование вкладов, поскольку позволяет органично сочетать публичные функции управления с защитой частных интересов вкладчиков и кредитных организаций.