Российская академия юридических наук право собственности государственных корпораций
| Вид материала | Монография |
- Поветкина Наталья Алексеевна, доцент кафедры, кандидат юридических наук. Родилась, 64.96kb.
- Основание Петербургской академии наук, 49.85kb.
- Спонсоры конференции: Фармацевтическая фирма «Санофи-Авентис», 74.5kb.
- Российская академия наук, 2851.4kb.
- 1. Объективные и субъективные предпосылки формирования государственных корпораций, 426.6kb.
- Ш. Н. Хазиев (Институт государства и права ран) Российская академия наук и судебная, 297.05kb.
- Право общей собственности: понятие, осуществление и защита, 240.05kb.
- Право интеллектуальной собственности в европейском союзе: генезис, унификация, перспективы, 1479.09kb.
- Научный журнал «Вопросы филологии» Оргкомитет: Сопредседатели, 53.54kb.
- Исключительное право: правовая природа и роль в гражданском обороте 12. 00. 03 гражданское, 801.98kb.
собственности государственных корпораций
Вопросы приобретения и прекращения права собственности государственной корпорации вызывают как теоретический, так и практический интерес, так как с ними непосредственно связана стабильность участия данной организации в имущественном обороте, а следовательно, выполнение поставленных учредителем-государством задач. Основаниями приобретения и прекращения правоотношений собственности являются различные юридические факты, то есть такие реально существующие обстоятельства жизни, которые в соответствии с законом влекут возникновение и прекращение права собственности на определенное имущество у конкретных лиц <*>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Теория государства и права" (под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.
<*> См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 1995. С. 407; Тархов В.А. Гражданское право. Уфа, 1998. С. 206; Гражданское право. Ч. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. С. 88.
В нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, отсутствуют нормы, определяющие основания приобретения и прекращения права собственности. Вместо общепринятого термина "основания" используется категория "источники формирования" имущества некоммерческой организации. Так, в соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона "О некоммерческих организациях" источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются: 1) регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); 2) добровольные имущественные взносы и пожертвования; 3) выручка от реализации товаров, работ, услуг; 4) дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; 5) доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; 6) другие не запрещенные законом поступления.
К другим не запрещенным законом поступлениям некоммерческих организаций можно отнести и доходы от использования исключительных прав, и имущество ликвидированной некоммерческой организации, переданное ликвидационной комиссией некоммерческой организации, осуществляющей ту же деятельность <*>.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий к Федеральному закону "О некоммерческих организациях" / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2000.
Кроме того, источниками формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом (п. 1 ст. 26 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
Справедливо возникает вопрос: что следует понимать под термином "источники формирования имущества юридического лица", который присутствует и в других нормативно-правовых актах (например, в ст. 15 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", в ст. 31 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях")? В отличие от множества нормативно-правовых актов, в преамбуле или первой статье которых даются определения используемых терминов, его законодательное толкование не приводится. В специальной литературе этот термин используется широко, причем преимущественно при описании института права собственности некоммерческих организаций. Авторы указывают, что "к источникам формирования имущества объединения отнесены вступительные и членские взносы; добровольные взносы и пожертвования... доходы от предпринимательской деятельности; ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ СДЕЛКИ (выделено нами. - Д.Л.); другие не запрещенные законом поступления" <1>; "источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться благотворительные пожертвования, поступления из государственного и местного бюджетов, труд добровольцев и ДРУГИЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ (выделено нами. - Д.Л.), не относящиеся к общим основаниям приобретения права собственности" <2>; "в собственности некоммерческих организаций могут находиться земельные участки... и иное имущество. Источниками его формирования служат регулярные и единовременные поступления от учредителей... Источниками пополнения собственности является также предпринимательская деятельность..." <3>. Анализ данных формулировок свидетельствует о том, что термин "источник формирования" всегда связывается с имуществом юридического лица, но наполняется различным содержанием: либо под ним понимается юридический факт, либо само имущество, которое поступает в собственность юридического лица. Подобное использование термина в юриспруденции недопустимо, поскольку неадекватное восприятие явления, называемое им, повлечет неадекватное правоприменение. Следует указать на то, что данный термин, используемый в действующих нормативно-правовых актах и современной цивилистической литературе, был заимствован из категориального аппарата советской цивилистической науки, которой использовался по отношению к праву собственности общественных организаций. Г.А. Кудрявцева писала, что одним из источников формирования собственности общественных организаций является обобществление имущества лиц, вступающих в организацию. Под формированием собственности она понимала формирование имущества, находящегося в собственности общественных организаций <4>. Н.Д. Егоров указывал на то, что "основными источниками образования профсоюзно-общественной собственности являются вступительные и членские взносы... доходы от деятельности общественных организаций... право собственности общественных организаций возникает на основе общих для всех видов и форм собственности юридических фактов" <5>. Таким образом, в советской цивилистике данный термин использовался неоднозначно <6>. Чем же на самом деле являются источники формирования имущества государственной корпорации и прочих некоммерческих организаций? Если обратиться к этимологии данного слова, то выясним, что под источником можно понимать основание - главное, на чем строится что-нибудь, что является сущностью чего-нибудь <7>.
--------------------------------
<1> Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996. С. 375.
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Гражданское право. Часть первая" (отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2005.
<2> Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М., 1997. С. 274.
<3> Гражданское право России. Общая часть / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2001. С. 397 - 398.
<4> См.: Кудрявцева Г.А. Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе (правовой аспект). М., 1988. С. 62.
<5> Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование экономических отношений: Учеб. пособие. Л., 1986. С. 97.
<6> См.: Качанова В.В. Право собственности добровольных обществ в СССР: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1974. С. 59.
<7> См.: Ожегов С.И. Указ. соч. С. 397.
Однако, по нашему мнению, перечисленные в нормативно-правовых актах виды источников формирования имущества некоммерческой организации позволяют считать их имуществом, которое поступает в собственность некоммерческой организации. В п. 1 ст. 26 Федерального закона "О некоммерческих организациях" прямо указано, что источники могут поступать в денежной и иных формах, а форма - это наружный вид предмета, его внешнее очертание <*>. Возникает вопрос: а нужен ли вообще указанный термин, если используется общепринятый "основание возникновения права (правоотношения)". Мы считаем, что термин "источники формирования имущества" необходимо использовать для обозначения имущества лиц, за счет которого может происходить присвоение имущества именно некоммерческими организациями, в том числе государственной корпорацией, а для обозначения юридических фактов, порождающих право собственности, - общий термин "основания возникновения права собственности".
--------------------------------
<*> См.: Философский энциклопедический словарь. М., 2001. С. 489.
Однако проблемой соотношения категорий источника формирования имущества и основания возникновения права институт права собственности не исчерпывается, поскольку в литературе основания возникновения права собственности нередко именуются способами приобретения <*>. Мы согласны с теми учеными, которые разделяют указанные понятия, поскольку оснований для приобретения права собственности оказывается недостаточно, когда речь идет о приобретении права собственности, например, по договору купли-продажи, так как требуется еще и передача, с момента которой, по общему правилу, возникает право собственности (п. 1 ст. 223 ГК РФ) <**>. Итак, можно сделать вывод о том, что основаниями приобретения права собственности следует считать юридические факты (юридические действия), в силу которых осуществляются (реализуются) способы приобретения права собственности (фактические действия) <***>. Права собственности без основания быть не может, равно как нельзя, по общему правилу, приобрести право собственности лишь на одном основании.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Гражданское право. Часть первая" (отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2005.
<*> См.: Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М., 2000. С. 238.
<**> Разделение оснований и способов приобретения права собственности проводилось уже в дореволюционной цивилистике. Подробнее об этом см.: Мейер Д.И. Русское гражданское право. СПб., 1910. С. 54; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995. С. 182.
<***> См.: Попович М.М. Приобретение права собственности в гражданском праве России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 6.
Классификация оснований и способов приобретения права собственности проводилась по различным критериям. Традиционным считается деление способов приобретения права собственности на первоначальные и производные. Смысл этой дифференциации заключается в установлении объема прав и обязанностей нового собственника. При первоначальных способах объем правомочий приобретателя определяется законом, а при производных - объемом предшествующего собственника <*>.
--------------------------------
<*> Более подробно о спорах относительно критериев классификации, обоснованности их выдвижения см.: Мейер Д.И. Указ. соч. С. 53 - 55; Иоффе О.С. Советское гражданское право М., 1967. С. 375 - 387; Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961. С. 126; Советское гражданское право / Под ред. О.А. Красавчикова. М., 1985. С. 304 - 305; Черепахин Б.Б. Юридическая природа и обоснование приобретения права собственности от неуправомоченного отчуждателя // Антология уральской цивилистики. 1925 - 1989: Сб. ст. М., 2001. С. 242 - 243.
В настоящее время распространена точка зрения, согласно которой к первоначальным способам относятся способы, независимые от прав предшествующего собственника, включая и случаи, когда такого собственника ранее вообще не имелось, а к производным - возникающие по воле предшествующего собственника <*>. Однако следует уточнить, что с данным делением не связываются какие-либо строгие юридические последствия <**>. Исходя из критерия правопреемства, к первоначальным способам приобретения права собственности можно отнести создание вещи и завладение. Основаниями приобретения права собственности на новую вещь являются создание вещи для себя с соблюдением требований закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218, 219 ГК РФ), переработка (ст. 220 ГК РФ) и самовольная постройка (ст. 222 ГК РФ). Основаниями приобретения права собственности путем завладения выступают сбор общедоступных вещей (ст. 221 ГК РФ), приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ), судебное решение о признании права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество (п. 3 ст. 225 ГК РФ), отказ собственника от движимых вещей (ст. 226 ГК РФ), находка (ст. 227 - 229 ГК РФ), безнадзорные животные (ст. 230 - 232 ГК РФ), клад (ст. 233 ГК РФ) и приобретение права собственности добросовестным приобретателем при наличии предусмотренных ст. 302 ГК РФ оснований для отклонения иска собственника.
--------------------------------
<*> См.: Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности // Хоз-во и право. 1998. N 6. С. 3.
<**> См.: Щенникова Л.В. Указ. соч. С. 27.
К производным способам приобретения права собственности относятся передача, изъятие, выкуп <*>. Основаниями передачи являются договоры об отчуждении вещи; наследование имущества и случаи правопреемства при реорганизации юридического лица; переход по наследству выморочного имущества государству. В отношении изъятия закреплены его случаи из частного владения, производимые только государством: 1) национализация на основании специальных законодательных актов; 2) реквизиция (ст. 242 ГК РФ) на основании решения органов государственной власти в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством; 3) конфискация (ст. 243 ГК РФ) на основании решения суда; 4) обращение взыскания на имущество по обязательствам на основании решения суда (ст. 237 ГК РФ). К выкупу относятся: 1) выкуп недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится (ст. 239 ГК РФ); 2) выкуп бесхозяйно содержимых культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ); 3) приобретение в государственную собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК РФ).
--------------------------------
<*> См.: Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. М., 1962. С. 50; Хаскельберг Б.Л. Об основании и моменте перехода права собственности на движимые вещи по договору // Правоведение. 2000. N 3. С. 126.
К первоначальным основаниям приобретения права собственности государственной корпорации через создание вещи можно отнести создание новой вещи для себя с соблюдением требований закона и иных правовых актов материальных благ <*>.
--------------------------------
<*> См.: Иоффе О.С. Советское гражданское право. Л., 1958. С. 282; Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 54; Рыбаков В.А., Тархов В.А. Указ. соч. С. 124.
Производственно-хозяйственная деятельность в различных некоммерческих организациях играет неоднозначную роль. Для одних (потребительских кооперативов) она является основной, поскольку за ее счет создается их материальная основа, для других - она практически исключена. В государственной корпорации производственно-хозяйственная деятельность не может считаться основной и целевой деятельностью. Однако реально существуют параметры допустимости и необходимости существования такого источника формирования собственности в данных некоммерческих организациях.
Во-первых, цели и задачи создания государственной корпорации лежат вне сферы производственно-хозяйственной деятельности. Во-вторых, производственная деятельность возможна только тогда, когда она служит целям создания государственной корпорации и потребностям общества. На наш взгляд, производственно-хозяйственная деятельность будет считаться законной, если она будет осуществляться в рамках задач, установленных специальным законом, регламентирующим деятельность государственной корпорации, не превращаясь в ее основную целевую деятельность. Труд может быть основным экономическим источником формирования собственности государственной корпорации, если результат его будет удовлетворять потребностям общества, для чего и была создана данная некоммерческая организация. Поэтому, по нашему мнению, нет ничего противоправного в том, что результаты деятельности, например, таких производственных предприятий (имущественных комплексов), как типографии, могут стать важным источником формирования собственности государственной корпорации. На каком уровне должны устанавливаться и обеспечиваться пределы этого источника формирования собственности?
Прежде всего, необходимо, чтобы на законодательном уровне регулирования более подробно определялось содержание производственно-хозяйственной деятельности государственной корпорации, не допускалось применение чрезвычайно общих формулировок, не раскрывающих целевую деятельность предприятий.
Первоначальным приобретением права собственности государственной корпорации может стать переработка (спецификация), когда государственная корпорация создаст новую вещь из другой либо из чужих материалов при условии, что стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов. Впервые возникает право собственности на продукцию, плоды и доходы как результаты хозяйственной эксплуатации имущества, находящегося у государственной корпорации либо на вещном (главным образом, на праве собственности), либо обязательственном (договорном) праве.
К основаниям приобретения права собственности государственной корпорацией путем завладения можно отнести владение бесхозяйными вещами, если последние не признаны по решению суда поступившими в муниципальную собственность. Государственная корпорация может получить право собственности и на находку в ее помещении или транспорте, когда она приобретает права и несет обязанности лица, нашедшего вещь <*>.
--------------------------------
<*> См.: Николаев М. Приобретение права собственности на находку // Хоз-во и право. 2000. N 11. С. 103 - 111.
Государственная корпорация может получить право собственности и на клад, то есть на зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых либо не может быть установлен, либо в силу закона утратил на них право. Государственная корпорация приобретает право собственности на клад, обнаруженный на земельном участке, в строении или ином имуществе, принадлежащем ему, в равных долях с лицом, обнаружившим клад, если соглашением между ними не установлено иное, за исключением тех случаев, когда обнаруживший клад производил поиски или раскопки без согласия собственника имущества. В последнем случае организация получает весь клад на праве собственности.
Как уже отмечалось, производными называются основания и способы, при которых право нового собственника является производным от прав его предшественника. По такому основанию право собственности государственной корпорации может возникнуть в силу наследования по завещанию <*>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Монография Т.И. Зайцевой, П.В. Крашенинникова "Наследственное право. Комментарий законодательства и практика его применения" включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2003 (издание четвертое, переработанное и дополненное).
<*> См.: Ростовцева Н.В. Нормы наследственного права в третьей части Гражданского кодекса Российской Федерации // Юрист. 2002. N 3. С. 34 - 39; Гришаев С.П. Наследственное право. М., 2002. С. 25 - 27; Зайцева Т.И., Крашенинников П.В. Наследственное право. Комментарий законодательства и практика его применения. М., 2000. С. 21 - 34.
Источники формирования, установленные Федеральным законом "О некоммерческих организациях", являются общими для любой некоммерческой организационно-правовой формы юридического лица, однако законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов (например, в отношении политических партий запрещено пожертвование от иностранных физических и юридических лиц).
Однако законами могут устанавливаться и особые источники формирования имущества отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Так, непосредственно в ст. 26 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 179-ФЗ "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О некоммерческих организациях" был введен абзац, согласно которому наряду с общими к источникам формирования имущества государственной корпорации был добавлен специальный - регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом. В качестве последнего выступил Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", который установил правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации. Кроме того, данным нормативным актом установлены источники формирования фонда обязательного страхования вкладов, являющегося основой имущественной базы Агентства (ст. 34). Так, фонд обязательного страхования вкладов формируется за счет: страховых взносов, уплачиваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом; пеней за несвоевременную и (или) неполную уплату страховых взносов; денежных средств и иного имущества, которые получены от удовлетворения прав требования Агентства, приобретенных в результате выплаты им возмещения по вкладам; средств федерального бюджета; доходов от размещения и (или) инвестирования временно свободных денежных средств фонда обязательного страхования вкладов; первоначального имущественного взноса Российской Федерации; других доходов, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Среди основных принципов системы страхования вкладов был назван накопительный характер формирования фонда обязательного страхования вкладов за счет регулярных страховых взносов банков - участников системы страхования вкладов (ст. 3 Закона). Однако в отличие от обычного страхования участие в системе страхования вкладов обязательно для всех банков (п. 1 ст. 6 Закона). Более того, банк уже считается участником системы страхования вкладов со дня его постановки на учет до дня снятия его с учета в системе страхования вкладов (то есть независимо от внесения первого взноса, как в обычном страховании).
Банкам, признанным отказавшимися от участия в системе страхования вкладов или не соответствующими требованиям к участию в системе страхования вкладов, запрещается привлекать во вклады денежные средства физических лиц и открывать им банковские счета, несмотря на наличие разрешения Банка России на проведение данных операций, кроме случаев, установленных законом.
Для страхования вкладов вкладчику не требуется заключения какого-либо договора: оно осуществляется в силу закона.
Первым расчетным периодом для уплаты страховых взносов признается период со дня внесения банка в реестр банков до дня окончания календарного квартала включительно, в котором банк был внесен в реестр банков (п. 2 ст. 35 Закона). Обязанность банка уплачивать страховые взносы приостанавливается на время действия введенного Банком России моратория на удовлетворение требований кредиторов банка, но при этом банк обязан уплатить страховые взносы за расчетный период, в течение которого введен указанный мораторий, включительно по день, предшествующий введению данного моратория.
Расчетным периодом для уплаты страховых взносов является календарный квартал года. Расчетная база для исчисления страховых взносов определяется как средняя хронологическая за расчетный период ежедневных балансовых остатков на счетах по учету вкладов, за исключением денежных средств во вкладах, которые не подлежат страхованию в соответствии с настоящим Федеральным законом. По вкладам в иностранной валюте ежедневные балансовые остатки определяются в валюте Российской Федерации по официальному курсу, устанавливаемому Банком России ежедневно.
Ставка страховых взносов не может превышать 0,15% расчетной базы за последний расчетный период. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, ставка страхового взноса может быть увеличена до 0,3% расчетной базы, но не более чем на два расчетных периода в течение 18 месяцев. Ставка страховых взносов не может превышать 0,05% расчетной базы с расчетного периода, следующего за расчетным периодом, в котором сумма денежных средств фонда обязательного страхования вкладов, включая денежные средства, инвестированные Агентством в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, превысит 5% общей суммы вкладов в банках.
Ставка страховых взносов устанавливается советом директоров Агентства. При изменении ставки страховых взносов новая ставка страховых взносов вводится не ранее 45 дней после принятия соответствующего решения. Решение об установлении ставки страховых взносов опубликовывается в "Вестнике Банка России" и "Российской газете" не позднее пяти дней со дня его принятия. Порядок исчисления расчетной базы устанавливается Агентством. В случае изменения указанного порядка новый порядок исчисления расчетной базы подлежит применению со следующего расчетного периода. При этом новый порядок исчисления расчетной базы должен быть доведен до сведения банков не позднее 30 дней до начала нового расчетного периода. Расчет страховых взносов осуществляется банками самостоятельно.
Уплата страховых взносов (в валюте Российской Федерации) производится в течение 5 дней со дня окончания расчетного периода путем перевода денежных средств на счет Агентства в Банке России, на котором учитываются денежные средства фонда обязательного страхования вкладов. Обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной банком с момента списания денежных средств с корреспондентского счета банка в Банке России. Сумма излишне уплаченного страхового взноса подлежит зачету в счет предстоящих платежей или возврату в случае прекращения обязанности банка уплачивать страховые взносы.
На наш взгляд, страховые взносы Агентству носят характер обязательных платежей, в силу чего страхование вкладов напоминает регалию. Регалии (от лат. regalis - принадлежащий монарху) - в феодальной Европе королевские привилегии на получение определенных доходов (судебных штрафов, рыночных пошлин и др.), то есть доходные прерогативы казны <*>. По мнению И.И. Янжула, регалии - это такие источники дохода, которыми государство пользуется преимущественно или исключительно для себя, совершенно не допуская частной конкуренции или значительно ограничивая последнюю <**>. В.А. Лебедев рассматривает регалии как предприятия, которые содержатся государством не для дохода, а для осуществления общественной пользы, например, почта, чеканка монеты <***>.
--------------------------------
<*> См.: Большой юридический словарь. М., 1998. С. 585.
<**> См.: Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. М., 2002. С. 137.
<***> См.: Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник. М., 2000. Т. 2. С. 208.
По сути регалии представляют собой такие своеобразные источники государственных доходов, которые наряду с общественно-правовыми (публичными) признаками обладают чертами, характерными для частноправовых источников доходов. Схожесть с частноправовыми источниками заключается в том, что государство выступает в качестве обычного субъекта предпринимательской деятельности, затрачивая имущество, нанимая служащих, подвергаясь известному имущественному риску и т.д., - словом, использует все те же способы получения дохода, которые практикуются и частными лицами. К общественно-правовым источникам регалии близки тем, что они во многих случаях носят принудительный характер, так как государство при их установлении или совершенно уничтожает частную конкуренцию, или значительно ограничивает ее, пользуясь этим для установления монопольных цен.
Руководствуясь особенностями положения государственных доходов, все регалии можно разделить на три категории:
1) в которых государство выступает наравне с частными предпринимателями;
2) где государство или ограничивает, или совершенно исключает частную конкуренцию, поступая так исключительно в общественных, экономических или политических интересах (заметим, не фискальных);
3) в которых исключение частной инициативы обусловливается единственно преследованием фискальных целей.
Судя по всему, запуская механизм страхования вкладов, государство приняло решение участвовать в системе страхования через юридическое лицо - Агентство по страхованию вкладов, предоставив исключительно ему право осуществлять функции страховщика. Таким образом, данный вид страхования можно отнести ко второй категории регалий по приведенной классификации. Кроме того, при этом не нарушается основной принцип всей государственной деятельности - достижение общего блага народа. Так, государство, не выходя из сферы своих социальных задач, имеет полное юридическое основание, уничтожив частную конкуренцию, учредить своеобразную монополию таких разновидностей деятельности, рациональное осуществление которых безусловно необходимо для той или другой стороны общественной жизни, но недостаточно гарантируется предоставлением их частным предпринимателям. Несмотря на то что государство с этой деятельности может и не получить доходов, достигается очень важная публичная цель - обеспечение экономического благополучия населения.
На основании этого принципа действует и такое положение Закона, согласно которому в случае наличия дефицита фонда обязательного страхования вкладов Правительство может принять решение о выделении недостающих денежных средств на условиях бюджетного кредита. Таким образом, государство не снимает с себя ответственность, даже если действует через субъекта частного имущественного оборота - собственника переданного государством ему при создании имущества <*>.
--------------------------------
<*> См.: Турбанов А. О правовой природе взносов в фонд страхования банковских вкладов физических лиц // Право и жизнь. 2003. N 58. С. 286 - 294.
Кроме того, публичным финансам, ориентированным на удовлетворение общественных потребностей, свойственно стремление к аккумуляции в определенном фонде, имеющем целевое назначение, порядок формирования и использования <*>. В нашем случае им выступает фонд обязательного страхования вкладов.
--------------------------------
<*> См.: Ивлиева М.Ф. Категория "финансы" и финансовая деятельность государства в науке финансового права // Гос-во и право. 2004. N 7. С. 22.
Страховые взносы, уплачиваемые банками наряду с пенями за их несвоевременную и (или) неполную уплату, а также денежные средства и иное имущество, которые получены от удовлетворения прав требования Агентства, приобретенных в результате выплаты им возмещения по вкладам, составляют фонд обязательного страхования вкладов. Источниками его формирования также могут быть средства федерального бюджета в случаях, предусмотренных законом, доходы от размещения и (или) инвестирования временно свободных денежных средств фонда обязательного страхования вкладов, другие доходы, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Первоначально основу как всего имущества государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", так и фонда обязательного страхования вкладов составляет первоначальный имущественный взнос Российской Федерации в имущество Агентства, осуществляемый путем передачи ему государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" 3 млрд. рублей.
В п. 1 ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" указано, что государственная корпорация учреждается Российской Федерацией на основе имущественного взноса и имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.
Имущественный взнос Российской Федерации в имущество Агентства по страхованию вкладов был осуществлен путем передачи ему государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" 3 млрд. рублей. Из указанной суммы 2 млрд. рублей направляется в фонд обязательного страхования вкладов и 1 млрд. рублей - для формирования источников расходов Агентства на проведение мероприятий по формированию системы страхования вкладов. Указанный имущественный взнос осуществляется денежными средствами и (или) государственными ценными бумагами Российской Федерации с оценкой их по рыночной стоимости (п.п. 1, 2 ст. 50 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации").
Какова правовая природа взносов, на основании чего возникает право собственности у государственной корпорации? Проблемы с установлением способа здесь не возникает - это сама передача. Основанием может являться только юридический факт, к которым сам взнос (материальное благо) мы отнести не можем. На наш взгляд, основанием возникновения права собственности будет закон, предусматривающий создание государственной корпорации, а также условие о передаче ей учредителем имущества, в том числе о размере, составе, порядке и сроках внесения имущественного взноса Российской Федерацией. Именно закон, предусматривающий создание государственной корпорации, устанавливает обязанность Российской Федерации по созданию юридического лица, формированию его имущества. Поскольку для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ (учредительный договор, устав), то в законе, на основании которого действует государственная корпорация, содержатся те обязательные для учредителя положения, обычно закрепляемые в учредительных договорах и уставах. Таким образом, основанием возникновения права собственности государственной корпорации на передаваемое учредителем имущество в денежной или иной форме будет выступать закон, предусматривающий ее создание.
Требует разрешения и проблема определения правовой природы перехода права требования вкладчика после выплаты государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" возмещения по вкладам физических лиц. Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" предусмотрено, что к Агентству, выплатившему возмещение по вкладам, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое вкладчик имел к банку, в отношении которого наступил страховой случай (ст. 13). Анализ норм, регулирующих данный переход, позволяет нам предположить, что его следует отнести к суброгации.
Термин "суброгация", пришедший из старого французского права, является новым для отечественного гражданского законодательства (но не для теории гражданского права) <*> и означает замену одного из участников обязательства без изменения самого обязательства. Напомним, что правовой основой суброгации в России является Гражданский кодекс РФ (ст. 387 и 965) и Кодекс торгового мореплавания РФ (ст. 281).
--------------------------------
<*> Ранее предпринималась попытка включения в категориальный аппарат термина "суброгация", под которым понимался особый вид сингулярного правопреемства, отличный от цессии. См.: Мусин В.А. Суброгация в советском гражданском праве // Сов. гос-во и право. 1976. N 7. С. 129.
В § 1 гл. 24 ГК РФ, помимо суброгации, упоминаются несколько способов передачи прав (требований) в обязательстве: классическая уступка требования (цессия), индоссамент, решение суда, факт исполнения обязательства должника его поручителем, залогодателем, суброгация, причем указанный перечень не носит исчерпывающего характера. Так, например, возможно добровольное исполнение обязательства за должника третьим лицом, тогда третье лицо вправе требовать от должника возмещения понесенных расходов. Вполне вероятны условия в учредительных договорах хозяйственных обществ о преимущественном праве участников на приобретение определенных объектов и др.
В соответствии со ст. 965 ГК РФ, "если договором имущественного страхования не предусмотрено иное, к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования". Значит, по своей правовой природе суброгация представляет собой вид сингулярного правопреемства <*>.
--------------------------------
<*> Об этом более подробно см.: Белов В.А. Суброгация // Очерки по торговому праву: Сб. науч. тр. Ярославль, 2000. Вып. 7. С. 91 - 101; Киселев П.В. Особенности перехода прав требования в порядке суброгации // Страховое право. 2001. N 3. С. 41 - 44; Ломидзе О. Суброгация в гражданском праве России // Хоз-во и право. 2001. N 10. С. 14 - 24; Юшкевич П.П. Некоторые вопросы суброгации // Закон. 2004. N 10. С. 141 - 143.
Напомним, что цель страхования - это защита имущественных интересов физических и юридических лиц (ст. 2 Федерального закона от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации"), но включение суброгации в страховое законодательство обеспечивает реализацию гражданско-правовой ответственности в отношении лиц, виновных в наступлении страховых случаев <1>. Это обстоятельство и обосновывает необходимость существования в страховых отношениях механизма суброгации, предусмотренного в п. 5 ст. 387 и ст. 965 действующего ГК РФ <2>. Значимость суброгации определяется в первую очередь следующими факторами. Во-первых, суброгация для страховщика представляет безусловный интерес, поскольку обеспечивает ему возврат выплаченных сумм. Во-вторых, относительно лица, ответственного за убытки, суброгация проявляет свою цель наказания или воспитания этого лица, называемую многими авторами по сути ключевой целью суброгации. Это отражается, например, в формулировке, предложенной А.А. Ивановым, который понимает суброгацию, как "...одно из правовых средств, которое применительно к страхованию призвано служить реализации принципа неотвратимости ответственности и полноты возмещения вреда" <3>. Ю.Б. Фогельсон, кроме того, обосновывает необходимость суброгации требованием справедливости <4>. В.А. Мусин указывал, что "...согласно закону убытки, причиненные правонарушением, кем бы они ни были возмещены потерпевшему, должны в конечном счете отразиться на имущественной сфере правонарушителя. Поэтому возмещение подобных убытков страховщиком и происходит "в обмен" на право страхователя, обеспечивающее их возмещение" <5>. В-третьих, относительно страхователя (выгодоприобретателя), получившего страховую выплату, значение приобретает также цель сдерживания страхователя. По мнению М.И. Брагинского, "суброгация... среди прочего, выражает лежащее в основе имущественного страхования... требование: не допустить превращения страхования в источник неосновательного обогащения. Такое превращение произойдет, в частности, если страхователь при гибели или повреждении застрахованного имущества сможет получить сумму, равную понесенным им убыткам, дважды: от того, чьи действия послужили причиной наступления страхового случая, и от своего контрагента по договору страхования - страховщика" <6>.
--------------------------------
<1> См.: Дегтярев А. Суброгация в страховании // Рос. юстиция. 1997. N 11. С. 50; Шеффер В.Э. О применимости норм суброгации в страховании гражданско-правовой ответственности // Проблемы российского законодательства: история и современность: Материалы межрегиональной науч.-практ. конф. (6 - 7 февраля 2004 г., г. Тольятти). Тольятти, 2004. С. 101 - 109.
<2> См., напр.: Чебунин А.В. Значение страхования и его механизма суброгации в гражданском праве // Страховое право. 2002. N 1. С. 20 - 32.
<3> Гражданское право. Ч. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. С. 526 - 527.
<4> См.: Фогельсон Ю.Б. Введение в страховое право. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 84.
<5> Мусин В.А. Суброгация в советском гражданском праве // Сов. гос-во и право. 1976. N 7. С. 129.
<6> Брагинский М.И. Договор страхования. М., 2000. С. 150.
ГК РФ регулирует суброгацию, имеющую место при имущественном страховании <*>. Однако в юридической литературе активно обсуждается вопрос о возможности применения суброгации и в других видах страхования: страховании ответственности вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, личном страховании. Возникают вопросы при реализации суброгационных исков в трудовых правоотношениях.
--------------------------------
<*> См.: Шевченко Г.Н. Суброгация в договоре имущественного страхования // Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков: Материалы конф., посвященной 40-летию юрид. фак. ДВГУ. Владивосток, 1998. Ч. 1. С. 175 - 178.
Также суброгация широко применяется в межправительственных соглашениях о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Они предусматривают взаимное применение (с определенными изъятиями) режима не менее благоприятного, чем предоставляется инвесторам третьих государств, а некоторые из них (например, с Великобританией, Италией, Канадой, Францией) предоставляют к тому же по мере возможности режим, действующий для собственных инвесторов (т.е. национальный режим). В соглашениях содержатся определения понятий капиталовложений (инвестиций), инвесторов, доходов. В них детально оговариваются положения о защите и поощрении инвестиций, о переводе платежей в связи с инвестициями, о порядке разрешения инвестиционных споров, о суброгации и другие условия. Под суброгацией в такого рода соглашениях понимается выкуп прав инвестора государством его происхождения в случае экспроприации имущества инвестора в принимающем государстве для решения вопроса о компенсации на межгосударственном уровне <*>. Таким образом, можно сделать вывод о том, что механизм суброгации применяется и в иных, помимо страховых, обязательствах.
--------------------------------
<*> См.: Чекунова С.А. Правовое положение иностранных инвестиций в России // Законодательство и экономика. 2003. N 5. С. 34.
Напомним, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" к Агентству, выплатившему возмещение по вкладам, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое вкладчик имел к банку, в отношении которого наступил страховой случай. Как мы можем убедиться, данная статья практически дословно воспроизводит содержание ст. 965 ГК РФ. Значит, данное юридическое явление перехода права требования вкладчика после выплаты возмещения по вкладам к Агентству вполне обоснованно можно назвать суброгацией и применять субсидиарно нормы ГК РФ в случаях, не урегулированных Законом.
Кроме того, по нашему мнению, следует закрепить в ГК РФ возможность применения суброгации и к иным, помимо имущественного страхования, страховым отношениям, например, к таким, которые возникают в силу закона. Таким образом, мы сталкиваемся с необходимостью изменить п. 1 ст. 965 ГК РФ, изложив его в следующей редакции: "Если законом либо договором имущественного страхования не предусмотрено иное, к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования. Однако условие договора, исключающее переход к страховщику права требования к лицу, умышленно причинившему убытки, ничтожно". Название ст. 13 Закона изложить в следующей редакции: "Переход права требования вкладчика после выплаты возмещения по вкладам (суброгация)".
В результате приобретения денежных средств и иного имущества, полученных от удовлетворения прав требования Агентства, приобретенных в результате выплаты им возмещения по вкладам, Агентство имеет возможность пополнить фонд обязательного страхования вкладов, следовательно, суброгация выступает источником формирования имущества государственной корпорации.
Как правило, фонд обязательного страхования вкладов формируется и пополняется именно за счет безналичных денег, которые в большинстве случаев рассматриваются не как вещи, а как обязательственные права <1>. В настоящее время в научной литературе все чаще высказывается мнение, согласно которому совершенно справедливо можно говорить о существовании права собственности на имущественные права <2>. Так, ГК РФ, регулируя отношения собственности, в качестве объекта этого права называет имущество (разд. II). В то же время ст. 128 ГК РФ в понятие имущества, наряду с другими объектами гражданских прав, включает имущественные права. Таким образом, ГК РФ позволяет говорить о существовании права собственности на имущественные права <3>. Такая позиция нашла отражение в постановлениях Конституционного Суда РФ. В одном из своих постановлений он прямо указывает, что к имуществу, находящемуся в собственности юридического лица, в соответствии со ст. 128 ГК РФ могут относиться вещи, включая деньги, и иное имущество, в том числе имущественные права <4>.
--------------------------------
<1> См.: Банковское право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник: В 2 т. Т. 2 / Отв. ред. Г.А. Тосунян. М., 2002. С. 18; Новоселова Л. Денежные расчеты в предпринимательской деятельности. М., 1996. С. 46; Суханов Е. Комментарий Гражданского кодекса РФ. Гл. 42 - 45 // Хоз-во и право. 1996. N 7. С. 16.
<2> См.: Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учеб.-практ. пособие. М., 1999. С. 57 - 59; Пауль А.Г. Финансово-правовое регулирование отношений собственности.
<3> См.: Пауль А.Г. Указ. соч.
<4> См.: По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций" в связи с жалобой ОАО "Энергомашбанк": Постановление Конституционного Суда РФ от 28 октября 1999 г. N 14-П // Собрание законодательства РФ. 1999. N 45. Ст. 5478.
Следовательно, допустимо заключить, что суброгация не только является источником формирования имущества юридического лица, но и может служить основанием возникновения права собственности организации на приобретенное в результате нее имущество.
В случае недостаточности имущества Агентства финансирование мероприятий, связанных с деятельностью по обязательному страхованию вкладов, может осуществляться по предложению совета директоров Агентства за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации (ст. 40 Закона).
В случае подтверждения советом директоров Агентства решения правления Агентства о невозможности осуществления возмещения по вкладам в установленные сроки без пополнения фонда обязательного страхования вкладов за счет дополнительных денежных средств (за исключением страховых взносов и иных запланированных поступлений) совет директоров Агентства в срок, не превышающий семи календарных дней после наступления страхового случая, принимает одно из следующих решений:
1) обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении Агентству соответствующих денежных средств в виде бюджетного кредита, если рассчитанный правлением Агентства дефицит фонда обязательного страхования вкладов составляет не более 1 млрд. рублей. Правительство Российской Федерации принимает соответствующее решение в срок, не превышающий семи календарных дней;
2) обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении Агентству дополнительных денежных средств из федерального бюджета, если рассчитанный правлением Агентства дефицит фонда обязательного страхования вкладов превышает 1 млрд. рублей. При невозможности выделения указанных средств Правительство Российской Федерации в рамках своих полномочий вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год в срок, не превышающий семи календарных дней со дня получения обращения совета директоров Агентства (ст. 41 Закона).
Таким образом, специальным источником формирования имущества государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в случае наличия дефицита фонда обязательного страхования вкладов могут выступать средства федерального бюджета, выделенные на условиях бюджетного кредита.
Стоит заметить, что до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 197-ФЗ "О внесении изменений в статьи 38 и 41 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", который привел указанные нормы Закона в соответствие с редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступающей в действие с 1 января 2005 г., существовала возможность выдачи Агентству Правительством Российской Федерации беспроцентных бюджетных ссуд. Существование у Правительства РФ такого права было, на наш взгляд, вполне оправданным, поскольку по своей сути создание системы страхования вкладов является специальной государственной программой, преследующей достижение общественных целей. По нашему мнению, в Бюджетном кодексе РФ и, как следствие, в Федеральном законе "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" необходимо предусмотреть возможность предоставления государством Агентству беспроцентных бюджетных кредитов (аналогично предоставляемым государственным унитарным предприятиям) и субвенций <*>, закрепив право их выдачи не только бюджетам других уровней, но и государственным корпорациям. Это могло бы послужить дополнительной гарантией обеспечения финансовой устойчивости системы страхования вкладов.
--------------------------------
<*> Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" на государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" были возложены полномочия конкурсного управляющего. Изменения, которые произошли в системе управления конкурсным производством, имеют принципиальный характер, поскольку признана необходимость государственного участия в управлении процедурой банкротства кредитных организаций и создан специальный корпоративный орган (Агентство), через который обеспечивается такое государственное участие.
Осуществление Агентством полномочий конкурсного управляющего является одним из условий укрепления доверия к банковской системе Российской Федерации, обеспечивающей реализацию публичных функций, связанных с привлечением и размещением денежных средств юридических и физических лиц, проведением безналичных расчетов между хозяйствующими субъектами.
Ранее существовавшая система конкурсного управления показала ограниченность возможностей арбитражных управляющих - индивидуальных предпринимателей при банкротстве кредитных организаций. Основная мотивация их деятельности (получение прибыли), а также силы и средства, которыми они располагают, не соответствуют публичному характеру, сложности и большому объему работы конкурсного управляющего при банкротстве кредитных организаций.
Возможности корпоративного конкурсного управляющего адекватны целям и задачам, которые реализуются при банкротстве кредитных организаций. Не имея коммерческих целей, выполняя свои полномочия безвозмездно, располагая собственным имуществом в размере, достаточном для выполнения возложенных на него задач, действуя в силу федерального закона, Агентство способно принять на себя всю полноту ответственности за проведение процедуры банкротства.
Полномочия конкурсного управляющего реализуются Агентством наряду с установленными Федеральным законом "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" полномочиями страховщика, предусматривающими, в частности, обеспечение выплаты вкладчикам ликвидируемой кредитной организации страхового возмещения с последующим обеспечением возврата Агентству выплаченных сумм из конкурсной массы кредитной организации.
В соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" ликвидируемая кредитная организация в ходе конкурсного производства открывает в Агентстве счет. В связи с этим Банк России открывает Агентству счет для целей осуществления функций конкурсного управляющего, который должен работать в режиме, аналогичном режиму работы корреспондентского счета кредитных организаций. Наличие этих счетов позволяет Агентству в режиме реального времени контролировать проведение всех расчетов при банкротстве кредитных организаций, а также обеспечивать в рамках осуществления мероприятий по финансированию конкурсного производства рациональное использование временно свободных денежных средств этих кредитных организаций.
Временно свободные денежные средства ликвидируемых кредитных организаций, аккумулированные на счете Агентства в Банке России, являются его активами и могут быть размещены и (или) инвестированы им в доходные финансовые инструменты. Управляя активами, Агентство должно действовать добросовестно и разумно, стремиться обеспечить повышение их стоимости и ликвидности, сократить расходы по управлению ими, получить дополнительные доходы. При совершении сделок с активами ликвидируемой кредитной организации Агентство обеспечивает их прозрачность, доступность к сделкам заинтересованных лиц, соблюдение прав и законных интересов кредиторов ликвидируемой кредитной организации.
Ликвидируемые кредитные организации, чьи денежные средства аккумулированы на счетах в Агентстве, получают доход в виде фиксированного процента в размере 0,1 ставки рефинансирования Банка России. Эти средства входят в конкурсную массу и в любой момент могут быть использованы для целей конкурсного производства.
Временно свободные денежные средства ликвидируемых кредитных организаций, аккумулированные на счете Агентства в Банке России, открытом для осуществления функций конкурсного управляющего, размещаются и инвестируются Агентством на финансовом рынке в соответствии с порядком, установленным советом директоров Агентства для размещения и инвестирования временно свободных денежных средств Агентства (за исключением средств фонда обязательного страхования вкладов). Такой подход позволяет пополнить конкурсную массу, а также компенсировать часть расходов Агентства на проведение конкурсного производства.
Таким образом, допустимо сделать вывод о том, что специальным источником формирования имущества государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" являются временно свободные денежные средства ликвидируемых кредитных организаций и доходы, полученные от их размещения.
В целях формирования конкурсной массы кредитной организации Агентство осуществляет управление ее активами. В связи с этим оно ведет строгий учет наличия и детальный анализ состояния имущества ликвидируемой кредитной организации, определяет его рыночную стоимость, производит взыскание активов, организует и проводит торги по их продаже.
При проведении торгов по продаже активов ликвидируемой кредитной организации Агентство выступает в качестве их организатора либо поручает проведение торгов специализированной организации. Продажа активов ликвидируемой кредитной организации осуществляется по наиболее высокой цене в сравнимых рыночных условиях. В целях пополнения конкурсной массы и сокращения сроков расчетов с кредиторами ликвидируемой кредитной организации Агентство может приобретать ее имущество, не проданное на повторных торгах, по начальной цене, установленной для повторных торгов.
Имущество кредитной организации, не проданное на повторных торгах, приобретается Агентством исключительно в интересах ее кредиторов, чтобы не допустить списания этого имущества, препятствовать уходу должников кредитных организаций от ответственности, способствовать повышению платежной дисциплины при банкротстве кредитных организаций и укреплению рыночной дисциплины в целом.
Итак, можно говорить еще об одном специальном источнике формирования имущества государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" - о приобретении имущества кредитной организации, не проданного на повторных торгах. Причем складывается ситуация, не типичная для российского законодательства, так как ни в Гражданском кодексе РФ, ни в других федеральных законах не упоминается о праве организатора торгов на выкуп выставляемого на торгах имущества.
На наш взгляд, право собственности государственной корпорации и Агентства, в частности, может возникать на денежные средства, имущество и иные объекты права собственности, переданные физическими и юридическими лицами в форме пожертвования <*>. Такую возможность предусматривает п. 1 ст. 26 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и в Законе не содержится ограничений по формированию имущества Агентства, кроме того, ст. 34, устанавливая источники формирования фонда обязательного страхования вкладов, составляющего основу имущества Агентства, предусматривает его пополнение и за счет "других доходов, не запрещенных законодательством Российской Федерации".
--------------------------------
<*> Более подробно о дарении см.: Максоцкий Р.А. Возмездность и безвозмездность в современном гражданском праве / Науч. ред. М.В. Кротов. М., 2002; Малеина М.Н. О договоре дарения // Правоведение. 1998. N 4; Эрделевский А. Прощение долга и договор дарения // Рос. юстиция. 2000. N 3; Кабалкин А. Договор дарения // Рос. юстиция. 1997. N 8.
Одним из основных источников формирования собственных оборотных средств является прибыль - доходы от использования имущества или собственной деятельности, в том числе средства от проведения различного рода мероприятий. В качестве основания возникновения права собственности государственной корпорации также может выступать, например, реорганизация в случае присоединения, когда одна государственная корпорация (присоединяемая) прекращает свое существование и вливается со своим активом и пассивом в состав другой. При присоединении актив и пассив прекратившей свое существование государственной корпорации может переходить в соответствии со специальным законом к той организации, в рамках которой они оказались после присоединения. Специальный закон, предусматривающий создание государственной корпорации или регламентирующий ее реорганизацию, можно рассматривать в качестве документа, формализующего основание возникновения права собственности.
Таким образом, под приобретением права собственности государственной корпорации следует понимать совокупность юридических и фактических действий, с которыми закон связывает возникновение у нее права собственности. В качестве первоначальных оснований возникновения права собственности государственной корпорации могут выступать: создание вещи для себя с соблюдением требований закона и иных правовых актов; переработка; самовольная постройка; сбор общедоступных вещей; приобретательная давность; находка; клад и др. К производным основаниям приобретения права собственности государственной корпорации относятся: изъятие; выкуп; договоры об отчуждении вещи третьими лицами государственной корпорации; наследование имущества по завещанию физических лиц; правопреемство при реорганизации (присоединении) одной государственной корпорации к другой.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что источники формирования имущества государственной корпорации можно классифицировать на частные и публичные. В первом случае имущество передается данной организации в частноправовом порядке и чаще всего используется на нужды самой организации, следовательно, можно предположить, что данным имуществом государственная корпорация обладает на праве частной собственности. Во втором - имущество передается данной организации на основании обязывающих предписаний законодательства на реализацию публичных задач (например, в виде бюджетных кредитов и регулярных и (или) единовременных взносов, имеют правовой режим обязательных публичных платежей, таких как налоги, сборы, пошлины и т.д.).