Российская академия юридических наук право собственности государственных корпораций

Вид материала

Монография

Подобный материал:

• Поветкина Наталья Алексеевна, доцент кафедры, кандидат юридических наук. Родилась, 64.96kb.
• Основание Петербургской академии наук, 49.85kb.
• Спонсоры конференции: Фармацевтическая фирма «Санофи-Авентис», 74.5kb.
• Российская академия наук, 2851.4kb.
• 1. Объективные и субъективные предпосылки формирования государственных корпораций, 426.6kb.
• Ш. Н. Хазиев (Институт государства и права ран) Российская академия наук и судебная, 297.05kb.
• Право общей собственности: понятие, осуществление и защита, 240.05kb.
• Право интеллектуальной собственности в европейском союзе: генезис, унификация, перспективы, 1479.09kb.
• Научный журнал «Вопросы филологии» Оргкомитет: Сопредседатели, 53.54kb.
• Исключительное право: правовая природа и роль в гражданском обороте 12. 00. 03 гражданское, 801.98kb.

§ 2. Объекты права собственности государственных корпораций Возникновение и деятельность государственной корпорации, как впрочем и любого иного юридического лица, создаваемого в некоммерческой организационно-правовой форме, в первую очередь связаны с материальными благами (имуществом), способными обеспечить выполнение поставленных задач. Несомненно, имущественная обособленность выступает необходимым признаком любого юридического лица (п. 1 ст. 48 ГК РФ) <*>. Однако чем устойчивее материальное состояние государственной корпорации, тем эффективнее она участвует в обороте, достигая поставленных некоммерческих целей. -------------------------------- <*> См.: Басин Ю.Г. Юридические лица по гражданскому законодательству Республики Казахстан: Учеб. пособие. Алматы, 1996. С. 3; Гражданское право России: Курс лекций / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1998. Ч. 1. С. 53. В Федеральном законе "О некоммерческих организациях" круг объектов права собственности государственных корпораций никак не ограничивается. В качестве взноса при создании государственной корпорации может передаваться имущество, принадлежащее Российской Федерации на праве собственности. Между тем с полной уверенностью можно утверждать, что в собственности данных некоммерческих организаций не может находиться любое имущество <*>. -------------------------------- <*> См.: Брагинский М.И. Гражданский кодекс и объекты права собственности // Журнал российского права. 1997. N 11. С. 76 - 85; Фоков А. Объекты права собственности в конституциях зарубежных стран // Законность. 2004. N 3. С. 52 - 53. Поскольку имущество, передаваемое Российской Федерацией создаваемой государственной корпорации, становится собственностью этой корпорации, а Российская Федерация утрачивает вещные права на переданное имущество, то, естественно, не подлежит передаче имущество, изъятое из оборота (ст. 129 ГК РФ) либо составляющее исключительную государственную или муниципальную собственность. Так, в частности, не могут находиться на праве собственности у государственной корпорации недра (ст. 1.2 Закона РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г.), леса, составляющие лесной фонд (ст. 12 Лесного кодекса РФ), воды, за исключением обособленных водных объектов (ст. 20 и 34 Водного кодекса РФ), природные лечебные ресурсы (ст. 9 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах" от 23 февраля 1995 г.) <*> и другие, преимущественно недвижимые вещи. Имущество, ограниченное в гражданском обороте, вероятно, может быть передано вновь созданной государственной корпорации, если цели ее создания предполагают возможность получения всех надлежащих разрешений для ведения той деятельности, которая связана с использованием ограниченного в обороте имущества. -------------------------------- <*> Подробнее см.: Клюкин Б. Многообразие форм собственности на природные объекты // Право и экономика. 1998. N 1. С. 36 - 41. В настоящее время вопрос об объектном составе имущества некоммерческих организаций слабо изучен в цивилистической литературе, поэтому для анализа этого важного элемента механизма участия государственной корпорации в имущественном обороте возможно использование опыта советской цивилистики об объектах права собственности учреждений, особенно государственных, которые по своей правовой природе во многом схожи с государственными корпорациями. В литературе учреждения определялись как "такие юридические лица, которые... создаются по воле каких-то вышестоящих органов. Характер деятельности учреждения определяется волей органа-учредителя" <*>, это "организации, действующие в непроизводственной сфере, выполняющие исполнительные и распорядительные, социально-культурные функции" <**>. Основными источниками финансирования данного вида организаций являются ассигнования из государственного бюджета, однако могут быть и иные источники финансирования, именуемые внебюджетными - специальные средства, суммы по поручениям, депозитные суммы и др. <***> Учреждения обладали материально-финансовыми ресурсами (материальными объектами и денежными средствами), позволяющими им осуществлять функционирование и постоянное развитие в целях реализации их задач, на праве оперативного управления. Значит, главным структурным элементом материальной основы деятельности государственных учреждений считалось имущество, поступившее им в пользование или находящееся у них на ограниченном вещном праве (праве оперативного управления). -------------------------------- <*> Грибанов В.П. Юридические лица. М., 1961. С. 3. <**> Розанцева Д.Н. Советское гражданское право: Учебник / Под ред. В.А. Рясенцева, Н.П. Волошина. М., 1987. С. 68. <***> Дозорцев В.А. Субъекты гражданского права / Под ред. С.Н. Братуся. М., 1984. С. 162 - 163. Объектный состав имущества любой некоммерческой организации, в том числе государственной корпорации, предопределяется целями создания юридического лица и выполняемыми функциями. Целями деятельности Агентства по страхованию вкладов являются обеспечение функционирования системы страхования вкладов, защита прав и законных интересов вкладчиков банков Российской Федерации, укрепление доверия к российской банковской системе и стимулирование привлечения сбережений населения в банковскую систему России (п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 15 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"). К основным функциям Агентства можно отнести следующие: выплата вкладчикам возмещений по вкладам при наступлении страховых случаев, ведение реестра банков-участников системы страхования вкладов, контроль за формированием фонда страхования вкладов, в том числе за счет взносов банков, инвестирование временно свободных средств фонда страхования вкладов. По нашему мнению, поставленные перед Агентством цели и выполняемые функции могут потребовать от него оперативного разрешения самых сложных вопросов, следовательно, государственная корпорация должна обладать таким имуществом, которое отвечает требованию наибольшей ликвидности. Способность любого реального актива выступить в роли средства платежа (пусть и "незаконного"), а тем самым и в роли своеобразных денег получила в экономической теории название "ликвидность". Ликвидность - реальное свойство активов в рыночной экономике: платежным средством потенциально может выступить любой актив, на который на рынке имеется платежеспособный спрос. Дело только в затратах, связанных с обменом данного актива на приобретаемое благо (или чаще всего - на деньги) <*>. Степень ликвидности при таком понимании и означает сравнительную величину затрат обмена данного актива на обмен другого актива. -------------------------------- <*> См.: Современная экономика для студентов юридических специальностей. Лекционный курс: Учеб. пособие. Ростов н/Д, 2001. С. 166. В указанном Законе "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" определяется объектный состав имущества, которым государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" участвует в имущественном обороте. В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона имущество Агентства формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, страховых взносов, доходов, получаемых Агентством от размещения денежных средств, средств от выпуска эмиссионных ценных бумаг и других законных поступлений. Имущественный взнос Российской Федерации в имущество Агентства осуществился путем передачи ему государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" 3 млрд. рублей. Из указанной суммы 2 млрд. рублей направляется в фонд обязательного страхования вкладов и 1 млрд. рублей - для формирования источников расходов Агентства на проведение иных мероприятий по обеспечению функционирования системы страхования вкладов. Имущественный взнос осуществляется денежными средствами и (или) государственными ценными бумагами Российской Федерации с оценкой их по рыночной стоимости (п. п. 1, 2 ст. 50 Закона). Из содержания п. 1 ст. 16 Закона мы видим, что описание объектного состава имущества государственной корпорации не является установлением замкнутого перечня, следовательно, можно сделать вывод о том, что п. 1 ст. 25 Закона о некоммерческих организациях, содержащий примерный перечень объектов имущества, которые могут принадлежать некоммерческой организации на праве собственности или находиться в оперативном управлении, в полной мере относится и к государственной корпорации. Так, в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственная корпорация, как и любая другая некоммерческая организация, может иметь в собственности здания, сооружения, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, иное имущество, основные фонды и оборотные средства, стоимость которых отражается на самостоятельном балансе данной организации. Также государственная корпорация может иметь в собственности (или в бессрочном пользовании) земельные участки и другое не запрещенное законом имущество. В ст. 31 Федерального закона "О некоммерческих организациях" установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах. Например, в нормативно-правовых и локальных актах публично-правовых образований может быть закреплено предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Естественно, что подобными льготами пользуются в первую очередь благотворительные общественные организации и фонды, отдельные религиозные организации традиционных конфессий, учреждения культуры, спорта, здравоохранения, которые могут создаваться не только самими публичными собственниками, но и иными лицами - юридическими и физическими, ставящими перед созданием цель не только удовлетворения собственных некоммерческих интересов, но и предоставления услуг населению, преимущественно на безвозмездной основе. Может ли государственная корпорация рассчитывать на подобного рода льготы? На наш взгляд, Агентство вполне обоснованно может претендовать на такие льготы, так как оно создано государством для осуществления задач государственного масштаба, так как непосредственными его задачами являются "защита прав и законных интересов вкладчиков банков Российской Федерации, укрепление доверия к банковской системе Российской Федерации" и достижение иных целей публичного характера. Некоммерческим организациям, в том числе государственной корпорации, могут предоставляться и иные льготы, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом, предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, например, в форме пожертвований (ст. 31 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Вероятно, в данной статье речь идет и о договоре безвозмездного пользования, заключаемом между государством или муниципальным образованием и некоммерческой организацией, причем эта правовая конструкция весьма схожа с ограниченным вещным правом - правом оперативного управления. Значит, вполне допустимо заключить, что не все имущество, переданное государственной корпорации государством, является ее собственностью. Собственностью государственной корпорации является именно то имущество, которое Российская Федерация передала в качестве имущественного взноса в момент создания государственной корпорации (ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). В процессе деятельности государственная корпорация, судя по всему, может получать имущество от государства не только в собственность. Материальные объекты могут поступать в пользование государственной корпорации не только от публично-правовых образований, но и от частных лиц - физических и юридических. Гражданский кодекс РФ расширил предмет договора дарения, установив, что он может представлять собой не только вещь, но и имущественное право требования к дарителю или третьему лицу, например право требования передать имущество в безвозмездное пользование (ссуду), и освобождение от имущественной обязанности. Это соответствует предписанию ст. 128 ГК РФ, которая причисляет к объектам гражданских прав, помимо вещей, включая деньги и ценные бумаги, а также иного имущества, имущественные права. Переданные в пользование объекты включаются в материальную основу государственной корпорации. Соотношение имущества, которым государственная корпорация обладает на праве собственности или на ином вещном или обязательственном праве, позволяет установить, что содержание состава материальной основы и состава собственности данного юридического лица неоднородно, поскольку они соотносятся между собой как общее и частное. Таким образом, материальная основа деятельности государственной корпорации - понятие более широкое, чем собственность этой организации. Она охватывает все материальные ресурсы, способствующие повышению активности и эффективности деятельности государственной корпорации. На формирование, структуру и развитие материальной основы всех некоммерческих организаций, и государственной корпорации в частности, оказывает влияние ряд факторов, а именно установленные в законодательстве цели и задачи организаций и интенсивность развития новых направлений деятельности, требующих материального обеспечения, которые, в свою очередь, связаны с интересами государственной корпорации, выражающей интересы общества в целом. Формирование, структура и развитие материальной основы государственной корпорации прямо связаны с публичным интересом, выраженным в тех целях и функциях, которые определены для нее в законодательстве. Полноценная реализация задач государственной корпорации может быть осуществлена только в том случае, если у организации имеются достаточные материальные возможности. Чем шире цели и задачи отражают интересы государственной корпорации и населения страны, тем большего материального обеспечения они требуют, тем тщательнее изыскиваются возможности для такого обеспечения, тем быстрее развивается и укрепляется материальная основа некоммерческой организации. Формирование, структура и развитие материальной основы деятельности государственной корпорации зависят не только и не столько от интересов самой некоммерческой организации, сколько от интересов всего общества и государства, так как интересы общества в целом служат важнейшим ориентиром для развития рыночной экономики, опирающейся на частную собственность. В связи с этим чем больше цели и задачи, установленные для государственной корпорации в законе, отвечают интересам общества в целом, тем больше государство заинтересовано в укреплении их материальной основы, прилагая к этому максимальные усилия. Приоритетность для государства целей деятельности Агентства по страхованию вкладов не вызывает сомнений. Самым явным доказательством тому является то, что создание системы обязательного страхования банковских вкладов населения является специальной государственной программой, на реализацию которой Российской Федерацией выделяются значительные финансовые ресурсы. Перечисленные положения позволяют нам сделать вывод о том, что формирование и структура материальной основы государственной корпорации должны определяться целями и функциями, указанными в законодательстве, интересами данной организации и, конечно, всего общества. Объем материального обеспечения деятельности государственной корпорации не может выходить за рамки удовлетворения интересов самой некоммерческой организации и населения в целом; предпринимательская деятельность и возрастание за ее счет материальной основы не должны превращаться в самоцель. В связи с этим представляется разумным, чтобы на законодательном уровне определялся круг объектов права собственности некоммерческих организаций, исходя из установленных для них задач. В настоящее время ситуация несколько изменилась, поскольку уже приводимое правило, закрепленное ст. 25 Федерального закона "О некоммерческих организациях", что "некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество... может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки", не может претендовать на исчерпывающий перечень. Но в нормативно-правовых актах невозможно дать перечень всего имущества, являющегося объектом права собственности государственной корпорации. Основой имущества государственной корпорации является фонд обязательного страхования вкладов, состоящий из высоколиквидных активов - денежных средств, ценных бумаг Российской Федерации и др. Это вполне объяснимо: главная функциональная нагрузка Агентства заключается в своевременной выплате вкладчикам возмещения по вкладам при наступлении страховых случаев. Однако, как мы уже отмечали, не все средства, переданные Агентству, идут на формирование фонда обязательного страхования вкладов. Часть из них расходуется на проведение иных мероприятий по созданию и функционированию системы страхования вкладов. В Законе четко не определено, на какие именно мероприятия предполагается израсходовать данные средства. Вполне обоснованно можно себе представить, что они могут быть использованы и для приобретения имущества, без которого невозможно функционирование какой бы то ни было организации: помещений, оргтехники, транспортных средств и т.п. К тому же совершенно разнообразное имущество может быть передано государственной корпорации различными лицами по договору дарения (п. 1 ст. 572 ГК РФ) и в порядке экономической поддержки организации органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 31 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Насколько мы можем судить, исчерпывающий перечень объектов права собственности государственной корпорации изложить в законодательных актах практически не представляется возможным, но необходимость такая отпадает, поскольку практически в каждой некоммерческой организации принимаются внутренние акты бухгалтерского и инвентаризационного учета. Отметим, однако, что основные объекты права собственности, необходимые любой некоммерческой организации для выполнения поставленных задач, должны быть названы в уставах или, если это касается государственной корпорации, в специальном законе. Это важно и в целях установления возможностей развития их материальной базы, а также контроля в случаях отклонения государственной корпорации при осуществлении своей деятельности от целей, поставленных в законе. Рассмотрим классификацию объектов права собственности государственной корпорации. Считается, что основным разграничением имущества в государственной корпорации является деление его на основные и оборотные средства. Правовой режим основных и оборотных средств в некоммерческих организациях, за рядом исключений, аналогичен правовому режиму этих средств, установленному для коммерческих организаций. Например, в государственной корпорации к основным средствам относятся здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь и другие предметы, к оборотным - запасы товаров, сырья и материалов, тара, топливо, горючее, денежные средства и другие ценности. Как хозяйствующий субъект государственная корпорация не может не придерживаться принятого деления имущества, используемого в хозяйственной деятельности, на основной и оборотный капитал (или фонды) хотя бы потому, что ведение учета и отчетности предусматривает соблюдение определенных нормативно установленных правил. В частности, при ведении учета средств государственная корпорация должна руководствоваться Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 г. N 34н (в ред. от 30 декабря 1999 г. N 107н, от 24 марта 2000 г. N 31н) <*>. Последнее Положение устанавливает методологические основы бухгалтерского учета и отчетности для организаций, являющихся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы (за исключением кредитных организаций и бюджетных учреждений). Вводя правила учета, Положение подробно определяет понятия основных и оборотных средств организации и их состав. К основным средствам, которые являются совокупностью материально-вещественных ценностей, используемых в качестве средств труда при производстве продукции, выполнении работ или оказании услуг, относятся: здания, сооружения; рабочие и силовые машины и оборудование; измерительные и регулирующие приборы и устройства; вычислительная техника; транспортные средства; инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности; рабочий и продуктивный скот; многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и т.д. К основным средствам относятся также капитальные вложения в коренное улучшение земель (осушительные, оросительные и другие мелиоративные работы) и в арендованные объекты основных средств, которые включаются в состав основных средств ежегодно в сумме затрат, относящихся к принятым в отчетном году в эксплуатацию площадям, независимо от даты окончания всего комплекса работ. В составе основных средств учитываются находящиеся в собственности организации земельные участки, объекты природопользования (вода, недра и другие природные ресурсы). Законченные капитальные вложения в арендованные объекты основных средств зачисляются организацией-арендатором в собственные основные средства в сумме фактически произведенных затрат, если иное не предусмотрено договором аренды. Стоимость основных средств организации погашается путем начисления амортизации в течение срока их полезного использования. -------------------------------- <*> См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 23; 2000. N 7 - 8; 2000. N 32. Не относятся к основным средствам производства и учитываются в организациях в составе средств в обороте: предметы со сроком полезного использования менее 12 месяцев независимо от их стоимости; предметы стоимостью на дату приобретения не более 100-кратного размера, установленного законодательством Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда за единицу (исходя из их стоимости, предусмотренной в договоре) независимо от срока их полезного использования, за исключением сельскохозяйственных машин и орудий, строительного механизированного инструмента, оружия, а также рабочего и продуктивного скота, которые относятся к основным средствам независимо от их стоимости. К оборотным средствам, помимо заемных, могут относиться и привлеченные средства, то есть средства, не принадлежащие организации (в нашем случае государственной корпорации), но временно участвующие в его обороте (например, кредиторские задолженности до их возврата кредитору, остатки различных фондов и др.). К оборотным средствам принято относить и незавершенное производство - это продукция (работы), не прошедшая всех стадий (фаз, пределов), предусмотренных технологическим процессом, а также неукомплектованные или не прошедшие испытания и технологической приемки изделия. Существенное значение в хозяйственном использовании имущества государственной корпорации имеют капитальные вложения, которые по экономическому определению являются расходами на создание, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение основного капитала, а также на связанные с этим изменения в оборотном капитале, поэтому они имеют отношение как к основным, так и оборотным средствам. В состав капитальных вложений включаются затраты на строительно-монтажные работы, приобретение зданий, оборудования, транспортных средств, инструмента, инвентаря, иных материальных объектов длительного пользования, прочие капитальные работы и затраты (проектно-изыскательские, геологоразведочные и буровые работы, затраты по отводу земельных участков и переселению в связи со строительством, на подготовку кадров для вновь строящихся организаций и др.). Кроме капитальных вложений Положение о бухгалтерском учете определяет понятие финансовых вложений, к которым относятся инвестиции организации в государственные ценные бумаги (облигации и другие долговые обязательства), ценные бумаги и уставные (складочные) капиталы других организаций, а также предоставленные другим организациям займы на территории России и за ее пределами. Использование данной классификации материальных и денежных средств обязательно для государственной корпорации и позволяет ей вести учет имущества и отчитываться о своей деятельности перед контролирующими органами по общепринятым правилам. Кроме экономических отличий, существует разница и в правовом режиме основных и оборотных средств. Это, в частности, касается источников их пополнения: оборотные средства пополняются за счет доходов организации, кредитов и тому подобных источников, а основные средства - из определенных фондов организации. Из всех некоммерческих организаций, приобретающих право собственности на переданное им учредителями имущество, только по отношению к потребительским кооперативам и некоммерческим партнерствам учредители имеют обязательственные права (права требования), то есть право требовать возврата части имущества данной организации или его стоимости в пределах стоимости имущества, переданного ими в собственность юридического лица, если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами. В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должен определяться и порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации, и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации (п. 3 ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Однако ни в ранее действовавшем Федеральном законе от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций", ни в действующем Федеральном законе от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" в статьях, посвященных реорганизации или ликвидации соответствующих агентств, не содержится четкой регламентации проведения указанных процедур. Статья 45 Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" и ст. 26 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", которые должны устанавливать порядок реорганизации и ликвидации соответствующих юридических лиц, имеют отсылочный характер, так как в них определено, что соответствующее агентство может быть реорганизовано или ликвидировано на основании федерального закона, определяющего порядок его реорганизации или ликвидации и использования его имущества. Подобная практика уже существует в нашей стране. Так, Федеральный закон от 28 июля 2004 г. N 87-ФЗ "О признании утратившими силу Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" установил порядок ликвидации и дальнейшего использования имущества первой российской государственной корпорации. Значит, если реорганизационные или ликвидационные процедуры, а также направления использования имущества государственной корпорации для каждого конкретного случая устанавливаются специальным законом, то государство имеет возможность использовать имущество организации по своему усмотрению, в данном случае - для создания новой государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов". Следовательно, Российская Федерация, передавая имущество в собственность государственной корпорации, сохраняет на него определенные имущественные права, пусть даже и в очень завуалированной форме. Таким образом, имущественный взнос Российской Федерации, служащий основой формирования имущества государственной корпорации, является своеобразным учредительным капиталом. Гражданский кодекс РФ и иные нормативно-правовые акты не содержат термина "учредительный капитал", используя для обозначения имущества, переданного учредителями юридического лица при его создании, термины "уставный" капитал - для хозяйственных обществ, "складочный" - для хозяйственных товариществ, для обозначения имущества, передаваемого при создании кооперативов, - паевой фонд, а для унитарных предприятий - уставный фонд. В данном случае использование различных терминов не влечет изменения правового режима переданного имущества, поэтому возможно использование родового термина "учредительный капитал" для обозначения первоначального имущества любых организационно-правовых форм юридического лица, основное назначение которого - служить материальной базой, гарантией удовлетворения возможных требований его кредиторов. Порядок формирования уставного (складочного) капитала определяется нормами Гражданского кодекса РФ и иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами применительно только к коммерческим организациям и потребительским кооперативам. Так, складочный капитал товариществ представляет собой суммарную денежную оценку вкладов (вещей либо прав, в том числе исключительных) участников (учредителей). Уставный капитал общества является суммарной денежной оценкой вкладов участников и разделяется на их доли (в акционерных обществах - на акции), юридически представляющие собой права требования участников к обществу. Паевой фонд кооператива представляет собой суммарную денежную оценку паевых взносов членов кооператива в течение первого года его деятельности, он разделен на паи - доли членов кооператива, представляющие собой право требования, распространяющееся на все имущество кооператива, а не только на паевой фонд. В отличие от уставного (складочного) капитала и паевого фонда, уставный фонд унитарных предприятий включает в себя имущество, переданное учредителем при создании лица на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а не собственности, поэтому уставный фонд является неделимым и не может быть распределен по вкладам (паям, долям). Для некоммерческих организаций действующим законодательством не предусмотрено создание учредительного капитала, поскольку учредители не приобретают обязательственных прав на передаваемое имущество при создании юридического лица. В связи с этим в законодательстве о некоммерческих организациях различают "регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов)" (п. 1 ст. 26 Федерального закона "О некоммерческих организациях"), "взносы учредителей" и "членские взносы" (ст. 15 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"), вступительные членские взносы (ст. 31 Федерального закона "Об общественных объединениях"), "целевые" и "дополнительные" взносы (ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"), "вклады учредителей" (п. 3 ст. 6, ст. 17, 19 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах"), "имущественный взнос" (п. 1 ст. 16, ст. 34, 50 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"). Более того, если для создания коммерческих организаций минимальный размер уставного (складочного) капитала устанавливается нормами права, то для некоммерческих - минимальный размер не определен. В связи с этим можно согласиться с законодателем, что выделение в имуществе некоммерческих организаций учредительного капитала лишено практического смысла. Некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью, то есть могут осуществлять только те из не запрещенных законодательством РФ виды деятельности, которые соответствуют цели их создания и предусмотрены в их учредительных документах (п. 1 ст. 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях"), поэтому все имущество некоммерческих организаций является целевым, то есть может быть использовано только в учредительных целях. В законодательстве сформулированы требования к формированию уставного (складочного) капитала. Необходимо, чтобы имелось конкретное имущество, которое реально способно удовлетворить интересы потенциальных контрагентов. Отсюда - определенные ограничения, установленные при внесении в качестве вклада нематериальных активов. В любом случае вносимое имущество или иные права должны иметь денежную оценку, объективность которой может подтверждаться заключением независимого оценщика или внешнего аудитора. Имущество, переданное Российской Федерацией, например, государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", имеет четкую денежную оценку. В собственный капитал государственной корпорации входят создаваемые ею фонды, которые представляют собой обособленные части имущества целевого назначения. Рассмотрим подробнее правовую конструкцию фонда по российскому законодательству. В современном гражданском праве и законодательстве все большее распространение получают юридические омонимы - термины, которыми обозначаются различные правовые явления. Характерным примером этому могут служить и фонды. Наиболее распространенным в современном праве является значение фонда как разновидности некоммерческой организации: "Фондом... признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели" (п. 1 ст. 118 ГК РФ, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). Среди фондов широкое применение получили общественные и благотворительные фонды <*>. -------------------------------- <*> Более подробно см.: Дрокин О.Г., Игнатенко А.А., Изотова С.В. и др. Некоммерческие фонды и организации: Правовые аспекты. М., 1997. Фонд относится к числу некоммерческих организаций, не являющихся корпорациями, то есть не имеет членства. Фонды создаются для материального обеспечения социально-культурной, благотворительной, образовательной и иных общественно полезных видов деятельности, а потому их участие в гражданском обороте имеет строго целевой характер, подчиненный основным целям деятельности конкретного фонда. Необходимое для названных целей имущество аккумулируется в них с помощью добровольных пожертвований (взносов). Стоит отметить, что в российском законодательстве категория "фонд" используется довольно широко, но не всегда организация, имеющая в своем наименовании слово "фонд", является таковой по своей организационно-правовой форме. Например, в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" одноименные фонды являются открытыми акционерными обществами <*>, а согласно ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением. -------------------------------- <*> См.: Гинатулин А.Р. Паевые инвестиционные фонды как одна из форм привлечения инвестиций // Право и экономика. 2001. N 6. С. 42 - 49. В литературе по гражданскому и предпринимательскому праву фонд чаще всего определяется исходя из п. 1 ст. 118 ГК РФ и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", то есть как форма некоммерческой организации. Некоторые авторы, например О.М. Олейник, формулируют собственное определение фонда: "Среди субъектов хозяйственного права особое положение занимают фонды, ведущие хозяйственную деятельность специальных видов, не связанную с выпуском продукции и товаров. Выполнение работ и оказание услуг в качестве основного занятия также не составляют предмета их уставных целей. Главная сфера их деятельности - выполнение организационно-имущественных задач, управление собственностью или иными, главным образом, финансовыми фондами на предпринимательской основе. Эта деятельность является или предпринимательской, или тесно связана с нею" <*>. Например, Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды республик в составе края, области, автономной области, автономного округа создаются для финансирования затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования <**>. Источниками средств таких фондов являются целевые внебюджетные поступления от налога на реализацию горючесмазочных материалов, налога на пользователей автомобильных дорог, налога с владельцев транспортных средств, налога на приобретение автотранспортных средств (кроме приобретаемых гражданами в личное пользование легковых автомобилей), акцизов с продажи автомобилей в личное пользование граждан. В дорожные фонды могут направляться также средства от проведения займов, лотерей, продаж акций, штрафных санкций, добровольных взносов и др. <***>. -------------------------------- <*> О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 33. Ст. 3340. <**> См., напр.: Дмитрик О.А. Целевые фонды как объект финансовых правоотношений // Финансовое право. 2002. N 4. С. 26 - 30. <***> Более подробно см.: Нечай А.А. Публичные фонды как категория современного финансового права // Журнал российского права. 2004. N 11. С. 66 - 72. В последнее время четко прослеживается тенденция к расширению перечня объектов гражданских прав и соответственно видов имущества. Так, В.А. Витушко полагает, что необходимо согласование классификации объектов гражданского права с налогово-правовыми и бухгалтерскими классификациями, выделение в ГК РФ основных и оборотных средств, прочих финансовых активов <*>. Безусловно, отмеченные процессы вполне объективны, и они оказали свое влияние на понимание фонда не только как формы юридического лица, но и как обособленного имущества. -------------------------------- <*> См.: Витушко В.А. Общенаучная методология в цивилистике // Журнал российского права. 2000. N 3. С. 55, 60. Фондирование достаточно широко применяется в различных организационно-правовых формах юридических лиц. В организации создаются как натуральные, так и денежные фонды. Например, имущественную основу деятельности производственного кооператива составляет паевой фонд, кроме того, могут образовываться неделимый, резервный и иные фонды <1>. Для осуществления деятельности некоммерческого партнерства могут создаваться фонды целевых программ, резервный фонд, фонд потребления, благотворительный и иные фонды. Например, фонд целевых программ, предназначенный для финансирования утвержденных высшим коллегиальным органом управления программ партнерства в соответствии с уставными видами деятельности, образуется за счет целевых взносов заинтересованных организаций, оформленных соответствующим договором. В акционерном обществе образуется резервный фонд, могут быть созданы фонды акционирования работников общества и иные фонды <2>, например, фонды специального назначения - фонд развития производства, фонд накопления, фонд потребления, фонд социальной сферы. В ликвидированной на настоящий момент государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" было образовано четыре фонда: резервный, фонд накопления, фонд мероприятий по реструктуризации и фонд развития <3>. Кроме того, термин "фонд" используется и другими отраслями права, например трудовым правом (фонд зарплаты, поощрительные фонды и т.п.) <4>. -------------------------------- <1> См.: О производственных кооперативах: Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 20. Ст. 2321. <2> См.: Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 1. <3> См.: Отчет об использовании прибыли государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" за 2002 год, на 1 января 2003 года // ru/news/n141506.html. <4> См.: Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 1043. Итак, в самом общем виде фонды - это обычно часть денежных средств юридического лица. У общества, к примеру, фонд - это некоторая сумма денег, учитываемая на отдельном счете. Фонд имеет определенные источники формирования и строго целевое назначение. Таким образом, с помощью фондов гарантируется расходование закрепленных в них средств по самым значимым для организации направлениям. Закрепляя часть денежных средств в фондах, организация тем самым предотвращает возможность использования финансовых ресурсов, аккумулированных в фондах, на иные, второстепенные цели, различного рода непроизводительные расходы со стороны исполнительного органа. Юридическое лицо ограничивает действия администрации по расходованию значительной части денежных средств организации определенными пределами. Вместе с тем использование фондов целевого назначения - это средство планирования расходов и действенное средство контроля за правильностью использования финансовых ресурсов организации <*>. -------------------------------- <*> См.: Крапивин О.М., Власов В.И. Комментарий к законодательству об акционерных обществах. Государственные корпорации вправе создавать амортизационный фонд за счет амортизационных отчислений - денежных средств, переносимых стоимость основных средств в денежной форме. В данном случае, как и любая иная некоммерческая организация, государственная корпорация по своему усмотрению избирает способ начисления амортизационных отчислений (линейный, способ уменьшаемого остатка, способ списания стоимости по сумме чисел лет срока полезного использования, способ списания стоимости пропорционально объему продукции) <*>. Амортизационные отчисления производятся преимущественно исходя из срока полезного использования основных средств - периода, в течение которого использование объекта основных средств должно приносить доход организации. Амортизационный фонд следует отнести к целевым фондам государственной корпорации, поскольку его средства могут быть использованы только на полное восстановление основных средств. -------------------------------- <*> Более подробно о способах начисления амортизационных отчислений см.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. О.М. Олейник. М., 2000. С. 364 - 366. К фондам специального назначения, например, относятся фонды накопления и потребления, которые образуются за счет прибыли, остающейся в распоряжении государственной корпорации, и предназначены для обобщения информации о состоянии и движении средств, направляемых на потребление и накопление. Порядок образования этих фондов может регулироваться внутренними положениями об учетной политике государственной корпорации. В фонд накопления включаются средства, направляемые на развитие организации или иные аналогичные цели, предусмотренные учредительными документами (например, на создание нового имущества). В фонд потребления записываются средства, направляемые (зарезервированные) на осуществление мероприятий по социальному развитию и материальному поощрению коллектива организации и иных аналогичных мероприятий и работ, не приводящих к образованию нового имущества организации. В качестве фондов потребления могут создаваться благотворительные фонды, в которых аккумулируются средства, выделяемые в качестве пожертвований определенным физическим и юридическим лицам (другим некоммерческим организациям). Кроме того, и в цивилистической науке, и в законодательстве фонд рассматривается как имущественный комплекс. Так, Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" определяет инвестиционные фонды не только как открытые акционерные общества с определенным предметом деятельности, но и как особый вид имущества. В ст. 1 Федерального закона "Об инвестиционных фондах" записано: "Инвестиционный фонд - находящийся в собственности акционерного общества либо в общей долевой собственности физических и юридических лиц имущественный комплекс, пользование и распоряжение которым осуществляются управляющей компанией исключительно в интересах акционеров этого акционерного общества или учредителей доверительного управления". Следует заметить, что юридические омонимы становятся нормой законодательной техники, например, в гражданском праве. В ГК РФ под предприятием, как и в случае с фондом, понимается не только организационно-правовая форма юридического лица (ст. 113 - 115), но и имущественный комплекс (ст. 132). В таком словоупотреблении видят иногда просчет законодателя, затруднившегося найти более емкое, чем "предприятие", слово в формулировании сущности некоторых организаций. "Но большого огреха тут нет, - считает О.Е. Романов, - и правоприменительные трудности на этой почве вряд ли возникнут - стало уже привычным обозначать соответствующие юридические лица только сочетанием слов "унитарное предприятие" <*>. -------------------------------- <*> Романов О.Е. Предприятие и иные имущественные комплексы как объекты гражданских прав. СПб., 2004. С. 45. Вызывает интерес норма о предприятии, содержавшаяся в утратившем в настоящее время силу Федеральном законе от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций", который регламентировал деятельность первой российской государственной корпорации. Так, в ст. 19, посвященной продаже предприятия кредитной организации, понятия "предприятие" и "бизнес" используются как синонимы, хотя из данного Закона четко не явствует, какой именно смысл вкладывается в слово "бизнес". В настоящий момент законодатель отказался от использования термина "предприятие" в данном значении. Фонды как вид обособленного имущества создаются не только в коммерческих организациях, но и в некоммерческих юридических лицах. Примером этому служит государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов", созданная в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках Российской Федерации. Финансовой основой системы страхования вкладов является фонд обязательного страхования вкладов, состоящий из совокупности денежных средств и иного имущества Агентства. Он принадлежит Агентству на праве собственности и предназначен для финансирования выплаты возмещения по вкладам. Фонд обязательного страхования вкладов обособляется от иного имущества Агентства, и по нему ведется обособленный учет. Денежные средства фонда обязательного страхования вкладов учитываются на специально открываемом счете Агентства в Банке России <*>. -------------------------------- <*> См.: О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации: Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства. 2003. N 52. Ст. 5029. Определяя правовую природу фонда обязательного страхования вкладов, можно высказать предположение об отнесении его к имущественным комплексам, поскольку он обладает всеми чертами, характерными для данного объекта гражданских правоотношений. Проблемам имущественных комплексов в последнее время посвящается достаточно большое число работ <*>, однако признаки имущественных комплексов, по нашему мнению, наиболее полно и доказательно приводит в своей работе В.А. Белов: -------------------------------- <*> См., напр.: Степанов С.А. Имущественные комплексы в российском гражданском праве. М., 2002; Гайбатова К.Д. Предприятие - объект гражданских прав: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Романов О.Е. Предприятие и иные имущественные комплексы как объекты гражданских прав: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 1) они представляют собой совокупности юридически разнородных объектов, которые объединяются вместе, несмотря на принципиальную возможность разделения их юридической судьбы; 2) они представляют собой совокупность элементов, являющихся имуществом и (или) имущественными правами; 3) каждая из этих совокупностей скрепляется функциональным системным началом - определенной фактической либо юридической целью; 4) они обособляются ради их рассмотрения как единых объектов одной юридически защищенной возможности (субъективного права), принадлежащей одному (индивидуальное) либо нескольким (общее право) лицам; 5) ни одна из этих совокупностей ни как таковая в целом, ни в части своих идеальных долей не обладают свойством объектов, полностью свободных в гражданском обороте <*>. -------------------------------- <*> См.: Белов В.А. Имущественные комплексы: Очерк теории и опыт догматической конструкции по российскому гражданскому праву. М., 2004. С. 72. Фонд обязательного страхования вкладов состоит из совокупности денежных средств и иного имущества (п. 1 ст. 33 Закона о страховании вкладов), например государственных ценных бумаг Российской Федерации (п. 1 ст. 50 Закона). Временно свободные денежные средства фонда могут быть инвестированы в ценные бумаги (п. 3 ст. 38 Закона о страховании вкладов). Финансовые инструменты, приобретаемые за счет денежных средств фонда обязательного страхования вкладов, являются его неотъемлемой частью и отражаются на балансе, на котором учитывается этот фонд (п. 8 ст. 38 Закона о страховании вкладов). Приобретенные ценные бумаги, следовательно, включаются в состав фонда страхования вкладов, который, таким образом, содержит совокупность юридически разнородных объектов - денежных средств, документарных и бездокументарных ценных бумаг разнообразных эмитентов, различных видов (акции, облигации), а также типов (акций обыкновенных и привилегированных). Наличные денежные знаки и классические ценные бумаги относятся к имуществу, к числу движимых вещей; денежные средства, представляющие собой права требования к банкам по банковским счетам, а также бездокументарные ценные бумаги или права, удостоверенные в бездокументарной форме, - к числу имущественных прав. Таким образом, составляющие фонда обязательного страхования вкладов - имущество и имущественные права. Цель создания фонда обязательного страхования вкладов четко установлена в Законе о страховании вкладов как финансирование выплаты возмещения по вкладам и расходов, связанных с осуществлением функций по обязательному страхованию вкладов (ст. 39), а размещение и (или) инвестирование временно свободных денежных средств указанного фонда в ценные бумаги имеет целью его пополнение. Единство выражается в его закреплении на праве собственности за Агентством, а также в обособлении от иного имущества данной организации; по фонду обязательного страхования вкладов ведется обособленный учет, а денежные средства фонда обязательного страхования вкладов учитываются на специально открываемом счете Агентства в Банке России. Фонд обязательного страхования вкладов ограничен определенным образом в оборотоспособности: он может быть объектом реорганизационного правопреемства или ликвидационных процедур, не выступая объектом традиционных гражданско-правовых сделок. Таким образом, можно сделать вывод о том, что фонд обязательного страхования является полноценным имущественным комплексом со всеми присущими данному объекту гражданских правоотношений признаками. Специфика правового режима фонда обязательного страхования вкладов позволяет нам предположить, что он не относится к частной собственности. Формирование фонда на основе государственно-властных предписаний, на условиях и в порядке, определяемых государством; расходование средств фонда, имеющее строго целевое назначение; управление средствами фонда, осуществляемое через учреждаемую и контролируемую государством организацию, являющуюся по своей сути юридическим лицом публичного права, - все эти признаки указывают на то, что собственность на имущество фонда страхования вкладов является публичной. Напомним, что собственником фонда признается Агентство, которое является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме государственной корпорации. В сущности, указанная организационно-правовая форма представляет собой форму существования юридических лиц публичного права. Разработка конструкции юридических лиц публичного права находится в нашей стране пока только в начальной стадии, хотя в правовых системах за рубежом такой институт существует и несет существенную функциональную нагрузку. В России получила распространение классификация, предусматривающая деление юридических лиц на частные и государственные, в которой усматривается практически непосредственная аналогия с принятым за рубежом делением организаций на юридические лица публичного и частного права <*>. -------------------------------- <*> См.: Елисеев И.В. Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2003. С. 166. Отсутствие единообразного законодательного закрепления общих признаков юридических лиц публичного права, их наиболее значимых отличий от некоммерческих частных юридических лиц приводит к необходимости каждый раз в нормативных актах указывать одни и те же нормы о специальной (целевой) правоспособности, об общественно полезном характере деятельности, об особенностях владения, пользования и распоряжения имуществом данных юридических лиц, о разграничении ответственности данных некоммерческих организаций и государства и т.п. С нашей точки зрения, существует острая проблема унификации правовых норм, фиксирующих особенности правового статуса государственных юридических лиц. Мы считаем необходимым принять специальный закон о юридических лицах публичного права, в котором получили бы отражение, например, нормы об объектном составе имущества, передаваемого данному юридическому лицу Российской Федерацией при его создании; порядке и сроках передачи такого имущественного взноса; целях его деятельности; особенностях вещного права данного лица на имущество; порядке управления его деятельностью, в том числе об органах управления и порядке их формирования, а также назначения должностных лиц юридического лица публичного права и их освобождения; порядке реорганизации, ликвидации и использования имущества данного юридического лица в случае его ликвидации. Специфичность фонда обязательного страхования вкладов, значимость его для банковской системы, экономики и общества в целом, обременения, интересы третьих лиц и социальные функции, возлагаемые на него в настоящее время, требуют не только внимательного и квалифицированного отношения правоприменителя, но и законодательного решения наиболее узловых, принципиальных вопросов. Поскольку характер задач некоммерческих организаций, для которых предпринимательская, в том числе производственно-хозяйственная деятельность, не является основной, весьма разнообразен, наблюдаются соответствующие различия и в составе объектов их права собственности. Причем состав имущества непосредственно связан с установленными задачами организаций. Возникает вопрос: какое имущество не может находиться в собственности государственной корпорации? Возьмем, например, предприятие. Предприятие - это имущественный комплекс, включающий в свой состав, наряду с недвижимостью (земельными участками, зданиями, сооружениями) и движимостью (оборудование, инвентарь, сырье, готовая продукция) обязательственные права требования и пользования и долги (обязанности), а также некоторые исключительные права, в том числе права на фирменное наименование, товарный знак и т.п. (ст. 132 ГК РФ) <1>. В легальном определении предприятия как объекта гражданских прав не содержится указания на то, что он может использоваться только в предпринимательской деятельности или коммерческими организациями (индивидуальными предпринимателями) <2>. Не содержится об этом указания и при регулировании обязательств по продаже предприятий (ст. 559 - 566 ГК РФ), однако отдельные авторы придерживаются той точки зрения, что собственником его могут быть хозяйственное общество или товарищество, индивидуальный предприниматель <3>. В § 5 гл. 34 ГК РФ "Аренда предприятия" устанавливается, что предприятие как имущественный комплекс используется для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 656), что позволяет отдельным авторам утверждать, что стороны в договоре всегда предприниматели <4>. Следует уточнить, что термин "предприниматель" вообще не является правовым, если он и используется в юридической литературе, то под ним следует понимать субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, правом ведения которой наделены и некоммерческие организации. Поэтому другие авторы справедливо отмечают, что предприятия могут находиться и в собственности некоммерческих организаций <5>, в том числе государственной корпорации. -------------------------------- <1> Предприятие как объект, а не субъект права, рассматривалось уже в российском дореволюционном и советском гражданском праве. См.: Мейер Д.И. Указ. соч. Ч. 1. С. 145; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. С. 95; Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948. С. 592; Карасс А.В. Право государственной социалистической собственности. М., 1954. С. 63, 67; Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М., 1964. С. 160. <2> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2002. С. 337 - 338. КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Гражданское право: в 2 т. Том I" (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2004 (издание второе, переработанное и дополненное). <3> См.: Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1998. С. 307. <4> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. С. 333. <5> См.: Гражданское право России: Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2001. С. 275; Артабаева Л.С. К вопросу о составе предприятия // Юрист. 2001. N 8. С. 24 - 26; Артабаева Л.С. Предприятие как имущественный комплекс // Юрист. 2001. N 6. С. 18 - 21; Табашников В.Н. Предприятие как объект гражданских прав // Законодательство. 1998. N 9. С. 6 - 15. Особым объектом права собственности государственной корпорации следует признать ценные бумаги. Государственная корпорация, приобретая ценные бумаги, преследует цели возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых Агентством финансовых инструментов. Направления, порядок и условия размещения и (или) инвестирования временно свободных денежных средств фонда обязательного страхования вкладов, а также предельный размер размещаемых и (или) инвестируемых временно свободных денежных средств ежегодно определяются советом директоров Агентства (п. 2 ст. 38 Закона). Временно свободные денежные средства фонда обязательного страхования вкладов могут быть размещены и (или) инвестированы: в государственные ценные бумаги Российской Федерации; государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации; облигации российских эмитентов; акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ; паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих денежные средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов; ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством Российской Федерации об ипотечных ценных бумагах; ценные бумаги государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития; депозиты и ценные бумаги Банка России (п. 3 ст. 38 Закона). Этот перечень носит исчерпывающий характер, и размещение временно свободных денежных средств фонда обязательного страхования вкладов в иные объекты инвестирования не допускается. Основными ценными бумагами, которые приобретаются государственной корпорацией, являются инвестиционные (акции, облигации, банковские сертификаты и др.), поскольку они своим содержанием имеют право их держателей на единовременное или периодическое получение дохода <*>, направляемого на цели государственной корпорации. Закон о страховании вкладов четко регламентирует, в какие финансовые инструменты Агентство может вкладывать средства. В настоящее время основная часть средств размещается в государственные ценные бумаги (бумаги федерального займа и еврооблигации). Средняя доходность вложений Агентства составляет 8% годовых. Как ни странно, но в данный период у Агентства нет возможности размещать средства фонда в облигации Банка России. Закон о страховании вкладов такую возможность допускает, а Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" не разрешает Банку России продавать свои облигации никому, кроме кредитных организаций (ст. 46). На наш взгляд, данное техническое расхождение необходимо устранить в ближайшее время. -------------------------------- <*> См.: Белов В.А. Ценные бумаги в российском гражданском праве / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1996. С. 148. Закон ограничивает содержание портфеля ценных бумаг, принадлежащего государственной корпорации. В связи с этим в собственности государственной корпорации могут находиться только инвестиционные, но не товарораспорядительные (простые и двойные складские свидетельства, коносаменты, закладные и др.) и расчетно-торговые ценные бумаги (векселя, чеки, кредитные письма и др.). Вид ценной бумаги определяет ее правовой режим и значение в имуществе государственной корпорации. Инвестиционные ценные бумаги, составляющие основу портфеля ценных бумаг государственной корпорации, приобретаются с целью получения доходов от инвестирования ценных бумаг - дивидендов по акциям и процентов по облигациям либо увеличения их стоимости. При создании государственной корпорации, когда в качестве вклада передаются ценные бумаги, или при их приобретении в течение самостоятельной имущественной деятельности особое внимание следует уделять их ликвидности - возможности быстро и без ущерба обратить их в деньги. Таким образом, материально-вещественный состав собственности государственной корпорации не является чем-то навсегда установленным, поскольку изменяется вместе с потребностями общества. Расширение объектов ее собственности должно идти за счет роста основных и оборотных средств, непосредственно воздействующих на осуществление ее основной целевой деятельности. Увеличение объектов права собственности может осуществляться и за счет роста взноса, что, однако, не является лучшим способом, поскольку государство должно расходовать средства исходя из принципов рациональности и экономии.