Екологічні відносини одна з найважливіших складових суспільних відносин. Вони виникають між окремими суб'єктами І з приводу надзвичайно важливих об'єктів
Вид материала | Документы |
СодержаниеАдміністративна відповщальність Кримінальна в юпов дальність |
- 12. правові відносини, 78.94kb.
- Реферат на тему: Суб`єкти І об`єкти сімейних правовідносин, 39.2kb.
- В. о начальника Перемишлянського районного управління юстиції Л. Й. Шевців „ 1 4 вересня, 213.11kb.
- Реферат з основ теорії міжнародних відносин на тему: “деякі аспекти розвитку міжнародних, 166.53kb.
- Програма для загальноосвітніх навчальних закладів правознавство 10 клас, 208.6kb.
- Програма для загальноосвітніх навчальних закладів правознавство 10 клас, 231.14kb.
- Модель грошового обороту. Грошові потоки та механізм їх балансування, 129.25kb.
- Національний банк україни – центр методичного забезпечення організації кредитування, 232.54kb.
- «Міжнародні мас-медіа інформаційні системи», 225.64kb.
- План Вступ Поняття про функціональні форми власності Еволюція відносин власності, 245.26kb.
Адміністративна відповщальність застосовується згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. Так, накладення штрафу передбачено за порушення правил використання об'єктів тваринного світу (ст. 85); виготовлення та збут заборонених знарядь добування об'єктів тваринного світу або рослинного світу (ст. 851); експлуатацію на водних об'єктах водозабірних споруд, не забезпечених рибозахисним обладнанням (ст. 861); порушення вимог щодо охорони середовища перебування і шляхів міграції, переселення, акліматизації та схрещування диких тварин (ст. 87); незаконне вивезення з України і ввезення на її територію об'єктів тваринного і рослинного світу (ст. 88); порушення порядку придбання чи збуту об'єктів тваринного або рослинного світу, правил утримання диких тварин у неволі або в напіввільних умовах (ст. 881); порушення правил створення, поповнення, зберігання, використання або державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій та торгівлі ними (ст. 882); жорстоке поводження з тваринами (ст. 89); порушення вимог щодо охорони видів тварин і рослин, занесених до Червоної книги України (ст. 90).
Розмір штрафу встановлюється залежно від характеру правопорушення, суб'єктів правопорушення (громадяни, посадові особи), а також від посадового положення особи, що накладає штраф (статті 218, 240 і 242 Кодексу України «Про адміністративні правопорушення»).
Щодо цивільно-правової відповідальності, то згідно з чинним законодавством підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодувати збитки, заподіяні ними внаслідок порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Це загальне положення знаходить конкретизацію у спеціальних правових актах у вигляді суми за кожну тварину в залежності від її виду.
Якщо розмір шкоди не встановлений спеціальним законодавством, застосовують відповідні норми цивільного законодавства про відшкодування збитків, а саме статті 440 і 441 Цивільного кодексу України. При цьому відшкодування настає в повному обсязі.
За незаконне добування або знищення диких тварин на території державного заповідника, державного природного національного парку, державного зоологічного заказника стягнення проводиться по таксі на відповідний вид тварин, збільшені удвічі.
Розглядаючи справи про відшкодування збитків, заподіяних порушенням природоохоронного законодавства, суди мають враховувати, що за шкоду, заподіяну об'єктам природи працівником при виконанні трудових обов'язків, відповідно до ст. 441 Цивільного кодексу України, відповідає організація, з якою він перебуває в трудових відносинах. За регресним позовом останньої на працівника може бути покладена відповідно до чинного законодавства відповідальність за збитки в обмеженому чи повному розмірі.
При заподіянні шкоди об'єктам природи джерелом підвищеної небезпеки їх власники відповідають за ст. 450 Цивільного кодексу України, згідно з якими відповідальність може бути покладена за відсутності їх вини.
У разі заподіяння шкоди внаслідок наїзду транспортних засобів на диких тварин власники транспортних засобів можуть бути звільнені від відшкодування шкоди, коли доведуть, що заподіяння шкоди сталося внаслідок дії непереборної сили.
Незаконно добуті (зібрані) об'єкти тваринного світу, виготовлена з них продукція, знаряддя правопорушення підлягають конфіскації у встановленому законодавством України порядку. Коли ж їх неможливо вилучити, відшкодовується на користь держави їх вартість.
Дикі тварини й інші об'єкти тваринного світу, які ввезені в Україну або вивозяться за межі її території з порушенням діючих правил і міжнародних угод, підлягають безоплатному вилученню і реалізуються згідно з правилами, встановленими Міністерством екології та природних ресурсів.
У разі вилучення незаконно добутих живих тварин вживаються заходи до їх збереження і, при можливості, — повернення до природного середовища.
При вирішенні позовів про відшкодування шкоди, заподіяної незаконним добуванням риби і водних тварин, суди керуються ст. 58 Закону України «Про тваринний світ» і відповідними правилами рибальства, що встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Судам належить додержуватись вимог природоохоронного законодавства про вилучення у правопорушника незаконно добутої продукції (звірів, птахів, риби, деревини, хутра тощо).
За змістом цього законодавства під незаконно добутою продукцією, за яку стягується шкода, слід розуміти незаконно виловлених чи відстріляних тварин незалежно від того, чи скористався ними порушник.
При цьому слід мати на увазі, що коли вилучену у правопорушника продукцію здано на реалізацію і реалізовано до розгляду справи в судовому засіданні, суд зобов'язаний з'ясувати, якою є вартість реалізованої продукції, і зазначити у вироку та рішенні про зарахування вирученої суми в місцевий позабюджетний фонд охорони навколишнього природного середовища.
Коли незаконно добута продукція не була вилучена (використана чи реалізована самим правопорушником, стала непридатною тощо), суд стягує її вартість у місцевий позабюджетний фонд охорони навколишнього природного середовища.
За вилучену у правопорушника продукцію, яка стала непридатною не з його вини, суд не вправі стягувати з нього її вартість.
Кримінальна в юпов дальність передбачена в Кримінальному кодексі України за незаконне полювання (ст. 248); незаконне заняття рибним, звіриним або іншим водним добувним промислом (ст. 249); проведення вибухових робіт з порушенням правил охорони рибних запасів (ст. 250); порушення законодавства про континентальний шельф України, зокрема невжиття в зоні безпеки заходів для захисту живих ресурсів моря від шкідливих відходів (ст. 244); забруднення моря речовинами, шкідливими для здоров'я людей або для живих ресурсів моря, або іншими відходами і матеріалами (ст. 243).
За певних обставин кримінальна відповідальність може йаставати у зв'язку з порушенням ветеринарних правил (ст. 251), зокрема, якщо це порушення спричинило поширення епізоотії або інші тяжкі наслідки, наприклад масову загибель дичини.
Кримінальна відповідальність передбачена і за жорстоке поводження з тваринами (ст. 299), якщо воно спричинило їх загибель або каліцтво.
Дії службових осіб, котрі незаконно використовували з метою незаконного заняття рибним промислом або незаконного полювання негромадський транспорт, мають кваліфікуватися за статтями, що передбачають відповідальність за порушення законодавства про охорону природи і зловживання владою чи службовим становищем, коли цими діями заподіяно істотної шкоди.
Якщо у злочинні угоди з браконьєрами вступають службові особи органів охорони природи чи останні самостійно вчиняють такі злочини, як незаконне заняття рибним промислом, незаконне полювання, вони повинні нести відповідальність за порушення законодавства про охорону природи і відповідний службовий злочин.
При вирішенні питання про те, чи є шкода, заподіяна незаконним рибним промислом або незаконним полюванням великою (значною), треба враховувати вартість, екологічну цінність, кількість добутого, пошкодженого або знищеного, а також розмір шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу.
Дії осіб, винних у незаконному вилові риби, добуванні водних тварин, що вирощуються підприємствами і організаціями в спеціально влаштованих чи пристосованих водоймах, або заволодіння рибою, водними тваринами, відловленими цими організаціями, або дикими тваринами і птахами, що перебувають в розплідниках і вольєрах, підлягають кваліфікації як розкрадання державного чи колективного майна.
У зв'язку з цим судом при розгляді справ слід з'ясувати, в яких водоймах виловлено рибу або водних тварин, де вирощено диких тварин і птахів, і залежно від встановленого кваліфікувати дії винних.
Щодо осіб, які порушили законодавство про охорону природи із застосуванням службового становища або при занятті певною діяльністю, суди при призначенні покарання обговорюють питання про позбавлення їх права відповідно до статей 364, 365 Кримінального кодексу України займати певні посади чи займатися певною діяльністю.
Виходячи з того, що відповідно до статей 248 і 249 Кримінального кодексу України знаряддя злочину, які належать винній особі, в тому числі мисливські рушниці, риболовні сітки, автомашини, мотоцикли, човни й інші транспортні та плавучі засоби, за допомогою яких вчиняються чи полегшуються вилов риби, відстріл звірів тощо, підлягають конфіскації.
§ 10.4. Участь органів внутрішніх справ в охороні тваринного світу
Органи внутрішніх справ проводять значну роботу в галузі охорони тваринного світу, сприяють відповідним органам у боротьбі з браконьєрством, порушенням правил полювання і рибальства, вживають заходів щодо запобігання і припинення незаконного полювання. Незаконним визнається полювання на тих звірів і птицю, щодо яких воно заборонено, або яке проводиться без належного дозволу та відповідних документів, в заборонених місцях.
Полювання визнається протизаконним і в тих випадках, коли воно проводиться в заборонені строки або на заборонені певні види тварин, ведеться недозволеними знаряддями і способами.
'Органи внутрішніх справ сприяють також органам рибоохорони в здійсненні ними заходів, спрямованих на збереження і відтворення рибних ресурсів. Найбільш розповсюдженими видами такого сприяння природоохоронним органам у галузі охорони тваринного світу є спільна розробка комплексних планів з цих питань і їх здійснення, участь у затриманні правопорушників і встановлення їх особи, перевірка знарядь та способів полювання і рибальства та вилучення недозво-лених, огляд здобутих тварин; організація і проведення патрулювання, рейдів та засад, одержання від посадових осіб і громадян пояснень з приводу порушень ними природоохоронного законодавства.
Серед порушень у галузі охорони тваринного світу суттєве місце займає браконьєрство, суспільна небезпека якого полягає в тому, що воно спричиняє значний збиток мисливському і рибному господарству. Боротьба з браконьєрством є однією з важливих задач органів внутрішніх справ.
При затриманні браконьєрів чи виявленні порушень правил полювання і рибальства працівники міліції зобов'язані скласти протокол і оформити вилучення відповідних знарядь, а також незаконно здобутого. Протокол складається по кожному випадку порушень не пізніше двадцять четвертої години
після Їх виявлення. Якщо порушення пов'язане з нанесенням збитків у вигляді цінних видів риб, протокол складається у двох екземплярах, один з яких додається до позовної заяви, що направляється до суду. Вилучення продукції браконьєрства в адміністративному порядку не звільняє особу від обов'язку відшкодувати завдані збитки.
Якщо винна особа підлягає адміністративній відповідальності, складений протокол направляється до відповідної інспекції. Протокол е важливим процесуальним документом, він закріплює факт правопорушення і стає підставою для розгляду відповідної адміністративної справи. Тому працівники органів внутрішніх справ зобов'язані суворо дотримуватись встановленої норми. У протоколі вказуються: число і місце його складання, посада, звання і прізвище співробітника міліції, який склав протокол; прізвище, ім'я та по батькові, вік, рід занять, місце проживання, сімейний стан правопорушника, документ, цю засвідчує його особу; час, місце і характер адміністративного порушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за даний проступок: прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони відомі; пояснення порушника.
За порушення правил полювання винний може бути притягнутий і до кримінальної відповідальності. Вона настає на підставі ст. 248 Кримінального кодексу України, яка до кримінально-каральних дій відносить: полювання в заборонений час, в недозволених місцях або забороненими знаряддями і способами, якщо за такі ж дії протягом року було застосовано адміністративне стягнення; ті самі дії, що завдали значної шкоди або вчинені особою, яку раніше було засуджено за незаконне полювання, а також полювання на заборонених звірів та птицю, на території державного заповідника або з застосуванням автомототранспортних засобів.
За злочинами цієї категорії працівники органів внутрішніх справ порушують кримінальні справи і проводять дізнання в повному обсязі. Робиться це як на підставі матеріалів, що направляються в органи внутрішніх справ органами мисливського нагляду, так і у зв'язку з порушеннями, що безпосередньо виявлені працівниками міліції.
Кримінальна відповідальність передбачена за незаконне заняття рибним, звіриним або іншим водним добувним промислом (ст. 249 Кримінального кодексу України): без належного дозволу, в заборонений час, в недозволених місцях або забороненими способами та знаряддями лову; те саме діяння, якщо воно завдало значної шкоди, яке вчинюється систематично або особою, раніше засудженою за незаконне порушення чинного законодавства.
За останні роки значно збільшилось число випадків застосування браконьєрами різних технічних засобів — автомашин, мотоциклів, тракторів, тягачів, катерів, моторних човнів.
У нічний час використовуються світлові пристрої — фари, прожектори, нічні приціли, що значно збільшує можливості браконьєрства. Співробітники органів внутрішніх справ повинні враховувати це у своїй природоохоронній діяльності.
У боротьбі з браконьєрством певну роль відіграє виконання встановленого порядку торгівлі знаряддям і продукцією по-
•лювання і рибальства. Торговельним організаціям не дозво- .
•ляється здійснювати продаж тих знарядь лову й матеріалів, застосування яких у даній місцевості заборонено правилами рибальства. Заборонений продаж приватними особами тих видів риби, за незаконне виявлення і знищення яких передбачено стягнення нанесеного збитку, а також ікри та іншої продукції із риби цих видів.
Торгівля м'ясом диких копитних тварин повинна здійснюватись тільки через державну і кооперативну мережу. Громадянам, які займаються полюванням, дозволяється продавати тільки здобуту ними у відповідності зі встановленими правилами водоплавну і борову дичину.
Міліція здійснює нагляд за додержанням громадянами правил спортивного і любительського лову риби, які для особистого користування дозволяються всім громадянам безкоштовно в усіх водоймах, за виключенням заповідників, рибо-розподільників, ставкових та інших культурних господарств, а також в інших заборонених для рибальства місцях. Правилами визначено, які знаряддя лову дозволяється застосовувати при любительському і спортивному рибальстві, а також граничні норми на одного рибалку.
Роль органів внутрішніх справ у забезпеченні охорони рибних запасів особливо зростає тепер, коли виникла потреба збільшити постачання риби населенню у зв'язку з загостренням продовольчої проблеми. Тому слід значно посилити контроль за додержанням законодавства про охорону і відтворення рибних запасів, боротьбу з браконьєрством, крадіжками риби в господарствах, а також правил рибальства і охорони рибних ресурсів у внутрішніх водоймах.
Для діяльності співробітників органів внутрішніх справ організуючими і цілеспрямовуючими правовими нормами є статті 5, 32 і 58 Закону України «Про тваринний світ».
Стаття 5 закріплює право державної власності на тваринний світ, яке органи внутрішніх справ зобов'язані охороняти, у ст. 32 систематизовані і стисло викладені заходи охорони природи, ст. 58 присвячена відповідальності за порушення за
конодавства України в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу.
Органи внутрішніх справ сприяють охороні тваринного світу, здійснючи дозвільну систему. Відповідно до чинного законодавства вони видають міністерствам та іншим центральним органам державної виконавчої влади, підприємствам, установам, організаціям, господарським об'єднанням дозволи на придбання, зберігання, перевезення і використання вогнепальної зброї, боєприпасів до неї, холодної зброї, вибухових матеріалів, газової зброї, а громадянам — дозволи по придбання, зберігання і носіння вогнепальної зброї та придбання і зберігання холодної зброї.
Здійснюючи дозвільну систему, органи внутрішніх справ мають можливість контролювати зберігання і цільове використання вогнепальної зброї і вибухових матеріалів, що в певній мірі запобігає браконьєрство.
Згідно з Положенням про Міністерство внутрішніх справ, затвердженим Розпорядженням Президента України від 7 жовтня 1992 р„ рішення Міністерства внутрішніх справ України у питаннях здійснення дозвільної системи є обов'язковим для центральних і місцевих органів державної влади, а також підприємств, установ і організацій. Це значно посилює природоохоронні заходи Міністерства внутрішніх справ.
Значну небезпеку для тваринного світу представляють епізоотії — масові розповсюдження інфекційних захворювань серед тварин на певній території.
При виникненні епізоотії органи внутрішніх справ разом із ветеринарною інспекцією здійснюють профілактичні заходи, направлені на попередження занесення інфекцій на територію, яка не заражена, допомагають ветеринарній інспекцій в Організації, контролі і проведенні карантинних заходів та ліквідації вогнищ захворювання худоби і птахів.
Ведення боротьби з епізоотією вимагає від органів внутрішніх справ розробки окремого плану, який би передбачав систему ефективних дій щодо локалізації та ліквідації цього небезпечного для диких і свійських тварин захворювання.
Участь органів внутрішніх справ в охороні тваринного світу стане активнішою і предметнішою у зв'язку з прийняттям Закону України «Про мисливське господарство та полювання». В цьому Законі вказані документи на право полювання (ст. 14), названі способи полювання (ст. 15), чітко виписані строки полювання (ст. 19), заборони щодо здійснення полювання (ст. 20) та права працівників, уповноважених здійснювати контроль у галузі мисливського господарства та полювання (ст. 39).
Розділ 11. Правова охорона атмосферного повітря в Україні
§ 11.1. Атмосферне повітря як об'єкт правовоТ охорони
Атмосферне повітря є одним з основних життєво важливих елементів навколишнього середовища. Коротко його значення можна висловити так: повітря — це життя. Добре відомо, що людина здатна прожити без їжі тижні, без води — дні, а без повітря — лише хвилини.
Життя на нашій планеті можливе до тих пір, поки існує атмосфера. Атмосферою називається газова оболонка землі, а суміш газів, яка її складає — повітрям. Атмосфера виконує різні функції. Перш за все вона захищає землю від згубного впливу космосу. Без атмосфери сонце спроможне розігріти вдень поверхню землі до 100°С, а космос вночі — остудити її до мінус 100°С.
Ще зовсім недавно здавалося, що потреби людей в атмосферному повітрі можуть задовольнятись необмежене, а людська діяльність неспроможна сильно вплинути на атмосферу. Насправді ж маємо інше. Забруднення атмосфери досягло загрозливого стану і з кожним роком зростає, особливо в регіонах з розвиненою промисловістю.
В атмосфері нараховується не менше 40 різних газів. Надзвичайно важливим є кисень, який утворюється і зберігається головним чином завдяки життєдіяльності зелених рослин суші і Світового океану. Останній дає 60—70 відсотків кисню, зелена рослинність — ЗО—40 відсотків.
Кисень необхідний не тільки для живих істот, а й для топок заводів і фабрик, моторів автомобілів, тракторів, комбайнів, літаків, інших машин. Тільки за один трансатлантичний рейс суперреактивний лайнер спалює 35 т кисню. Легковий автомобіль за 1—1,5 тис. км пробігу витрачає річну норму кисню однієї людини1.
Важливе значення має вуглекислий газ. По-перше, він сприяє зменшенню тепловіддачі землі, по-друге, цей газ вкрай необхідний для розвитку рослин, що поглинають його з атмосфери. Основними джерелами надходження вуглекислого газу в атмосферу є дихання людей і тварин, процеси горіння, виверження вулканів, діяльність промислових підприємств і транспорту.
Від чистоти повітря залежить здоров'я людини, її самопочуття та працездатність. Багато доказів свідчать про тісний зв'язок між забрудненням повітря і тяжкими захворюваннями людей. Причому в першу чергу страждають органи дихання. Як показують дослідження, зростає частота катарів верхніх дихальних шляхів, бронхітів, пневмоній. Накопичено також багато даних, які свідчать про взаємозв'язок забруднення атмосфери і збільшення захворювань на рак легенів, бронхіальну астму та інші хвороби дихальних систем.
Забруднення атмосферного повітря нерідко призводить до ! загибелі сільськогосподарських культур, зниження врожайності, захворювання чи загибелі домашніх і диких тварин, несприятливо впливає на стан і продуктивність лісу, на якість води та існування в ній живих організмів.
Забруднення атмосфери відбувається з різних причин: виверження попелу і газів вулканами, пилові бурі, лісні пожежі тощо. Проте основним і найнебезпечнішим джерелом забруднення атмосфери є промислові підприємства, транспортні засоби, отрутохімікати, що використовуються у сільському господарстві.
Найбільше забруднюють повітря підприємства чорної і кольорової металургії, хімічної промисловості, цементні заводи, та ті, що працюють завдяки спалюванню різних видів палива. Великої шкоди повітряному басейну можуть завдати аварії на теплових та атомних електростанціях. Прикрим прикладом тому є Чорнобильська АЕС.
Серед транспортних засобів головними забруднювачами повітря є автомобільний і залізничний транспорт. На повітряний транспорт припадає лише 1—2 відсотки загальної кількості викидів шкідливих речовин в атмосферу.
Важливими факторами, що визначають склад забруднюючих компонентів у вихлопних газах, є склад палива, принцип дії та режим роботи двигуна, умови руху автомобілів. Максимальні концентрації шкідливих речовин характерні для вузьких вулиць міст з багатоповерховими будівлями.
Загальна кількість автомобілів у світі складає приблизно 400 млн. Кожний автомобіль в середньому за рік потребує близько 2 тис. л пального (переважно бензину). Спалюючи зазначену кількість пального, автомобіль викидає в атмосферу значну кількість шкідливих компонентів.
Проблемою забруднення атмосфери стає гумовий пил, що стирається з покришок коліс автомобілів і літаків. Один автомобіль дає за рік близько 10 кг гумового пилу.
Щодо забруднення повітря залізничним транспортом, то роблять це, головним чином, локомотиви з дизельними дви-
гунами. Під впливом забруднюючих повітря речовин, а також постійного шуму руйнуються від 14 до 73 відсотків будинків і споруд вздовж залізниць. Вони стають непридатними на 10— 20 років раніше нормативних термінів.
Значним джерелом забруднення е мінеральні добрива і пестициди. Досить часто вони зберігаються у малопристосо-ваних приміщеннях або під відкритим небом і під впливом дощу та вітру попадають у грунт та атмосферу, забруднюючи їх. Є й інші джерела забруднення атмосферного повітря в сільському господарстві — тваринницькі комплекси, промислові об'єкти, що знаходяться в сільській місцевості.
Встановлено, що забруднення атмосфери в сільській місцевості в 10—15 разів перебільшує концентрацію викідів над океаном.
Атмосферне повітря відноситься до категорії невичерпних ресурсів, але в силу своєї специфіки дуже доступне для забруднення. Тільки при спалюванні кам'яного вугілля викидається в атмосферу за рік біля 120 млн т золи, а разом з іншими видами пилу — 200—300 млн т.
Відчутно посилюють негативний вплив на атмосферу інтенсивний розвиток промисловості і сільського господарства, зростання кількості транспортних засобів, розширення досліджень космічного простору.
• Не можна не згадати про радіоактивне забруднення атмосфери і оточуючого середовища в цілому. Радіоактивні речовини потрапляють в атмосферу трьома шляхами: в результаті природної радіоактивності, радіоактивності, що пов'язана з роботою атомних установок і в результаті ядерних вибухів. Природна радіоактивність існує в оточуючому середовищі постійно, вона не спричиняє пагубного впливу.
Велике занепокоєння викликають два інших шляхи потрапляння радіоактивних речовин в атмосферу. Аварії на атомних електростанціях і підприємствах атомної промисловості, а також ядерні вибухи можуть різко збільшити радіоактивне забруднення місцевості й атмосферного повітря.
Дуже гострою є проблема поховання радіоактивних відходів, яких все більше накопичується у світі.
Вирішувати проблему охорони атмосферного повітря і довкілля в цілому треба передусім за допомогою досягнень науково-технічного прогресу, які забезпечують будування найефективніших очисних споруд, запровадження нових екологічно надійних технологій виробництва. Треба виходити з того, що науково-технічний прогрес не тільки спричиняє забруднення атмосферного повітря, а й своїми досягненнями може сприяти також його зберїїнню, відновленню і поліп
шенню. Треба тільки розумно скористатися науковими