Ежегодный доклад о положении детей в Красноярском крае в 2004 году

Вид материала

Доклад

Содержание Обеспечение безопасности детей.59-61 Демографическая характеристика. Ребенок в семье. Условия, обеспечивающие Охрана здоровья (здоровое развитие). Доступность качественного образования на основе равных возможностей. Изменение структуры и содержания общего образования. Переустройство сельского сектора общего образования. Переход отрасли на нормативное финансирование. Обеспечение государственно-общественного характера управления образованием. Обеспеченность образовательных учреждений педагогическими кадрами. Обеспеченность учебниками Начальное профессиональное образование Трудовая занятость. Обеспечение безопасности детей.

Подобный материал:

• Доклад «о положении детей в нефтеюганском районе в 2010 году», 711.34kb.
• Концепция развития специального образования детей с ограниченными возможностями здоровья, 293kb.
• Об утверждении ежегодного государственного доклад, 3084.72kb.
• В г. Петрозаводске в 2001 году Петрозаводск 2002 содержание введение 2 Раздел Состояние, 3941.02kb.
• Закон Красноярского края №12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих, 19.34kb.
• Отчет об основных направлениях деятельности министерства информатизации и связи Красноярского, 232.22kb.
• Доклад о положении детей в Ивановской области. Иваново, 2007, 2608.99kb.
• Краевая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 125.46kb.
• Ю. В. Неёлова о положении дел в ямало-ненецком автономном округе уважаемые депутаты, 278.53kb.
• Краевой целевой программы "развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 664.42kb.

Ежегодный доклад о положении детей в Красноярском крае в 2004 году


Оглавление.


Введение. 3-5


Демографическая характеристика. 5-7

• Уровень жизни семей с детьми.5-6
  
• Распространение бедности.6-7
  

Ребенок в семье. Условия, обеспечивающие право ребенка на проживание в семье.7-18

• Реализация государственной и краевой семейной политики.5-10
  
• Развитие системы социальной и психолого-педагогической поддержки семьи.10-12
  
• Меры социальной поддержки семей с детьми.12-16
  
• Развитие новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.16-18
  

Охрана здоровья (здоровое развитие).18-20

• Формирование здорового образа жизни.18-21
  

Доступность качественного образования на основе равных возможностей.21-48

• Общее образование.21-23
  

• Изменение структуры и содержания общего образования.23-24
  
• Переустройство сельского сектора общего образования.24-25
  
• Переход отрасли на нормативное финансирование.25-27
  
• Обеспечение государственно-общественного характера управления образованием. 27-28
  

• Национальная школа.28-29
  
• Дошкольное образование.29-30
  
• Специальное образование.30-34
  
• Обеспеченность образовательных учреждений педагогическими кадрами.34-35
  
• Обеспеченность учебниками.35-36
  
• Доступность качественного дополнительного образования, досуга, отдыха и оздоровления детей. 36-46
  
• Начальное профессиональное образование.46-48
  

Трудовая занятость.48-57

• Содействие профессиональному самоопределению.48-53
  
• Профессиональное образование.53-54
  
• Решение вопросов трудоустройства.54-57
  

Детская преступность, правонарушения.57-58


Положение детей, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением, в местах исполнения наказания.58-59


Обеспечение безопасности детей.59-61


Настоящий доклад «О положении детей в Красноярском крае в 2004 году» является ежегодным докладом и подготовлен в соответствии со статьей 3 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка».

Основные тенденции изменения положения детей и семьи:

- сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация потерь в уровне жизни через законодательное обеспечение прав детей и мер социальной политики по отношению к детям и семье, сохранение доступа к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;

- стабилизация ситуации детской безнадзорности и правонарушений за счет создания механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях новых социальных рисков.

В Красноярском крае, как в Российской Федерации в целом, сохраняется уровень рождаемости ниже значения, необходимого для численности замещения поколений родителями.

Не изменилась структура бедности, семьи с детьми остаются основной группой бедного населения. Размеры минимальных социальных гарантий денежных доходов населения остаются недостаточными для выполнения семьей своих функций по сохранению здоровья, обеспечению жизнедеятельности и развития детей.

Сохраняется высокой общая заболеваемость детей, заболеваемость детей социально обусловленными заболеваниями, ухудшается психическое состояние здоровья детей, отмечается рост детских неврозов, внутренней тревожности и агрессивности в поведении.

Увеличивается числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Стратегическая цель краевой социальной политики в интересах детства: создание условий для проживания ребенка в семье, устройство в семью детей, оставшихся без попечения родителей, поддержка семьи по выполнению своих основных функций.

Приоритетные направления краевой социальной политики по улучшению положения детей:

- охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни детей;

- обеспечение доступного качественного образования;

- улучшение экономических условий жизнедеятельности семей с детей;

- повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах.

Для реализации основой цели краевой и муниципальными органами власти в 2004 году приняты меры по обеспечению безопасного материнства и рождению здоровых детей, предупреждению и снижению детской заболеваемости и инвалидности, обеспечению доступности медицинского обслуживания, качественного образования для всех детей, независимо от мест их проживания, социального положения и уровня доходов семьи.

В крае осуществлены меры общеэкономического характера по сокращению масштабов бедности и последовательное повышение уровня жизни семьи с детьми, в том числе на основе повышения размеров заработной платы работников бюджетной сферы, пособий, других социальных выплат, пересмотра принципов предоставления социальных гарантий на основе усиления их адресности.

Концентрация средств краевого бюджета через краевые целевые программы позволила укрепить материально-техническую базу образовательных и социальных учреждений, оказать помощь социально незащищенным семьям по материальному содержанию детей, их оздоровлению и отдыху.

Основные механизмы реализация стратегической цели:

- создание нормативно-правовой базы, определяющие социальные нормы обеспеченности ребенка и семьи, имеющей финансовые и организационные механизмы реализации на краевом и муниципальном уровнях;

- адекватное финансирование предусмотренных мер;

- программно-целевой подход при реализации основных задач;

- сохранение и укрепление сети учреждений, работающих с детьми и семьей;

- повышение кадрового потенциала социальных институтов;

- межведомственная соорганизация;

- расширение участия гражданского общества на основе его интеллектуального и финансового участия в деятельности по улучшению положения детей, обеспечению их прав и интересов;

- развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Для дальнейшего решения проблем детства и семьи необходимо в условиях разграничения полномочий и бюджетных обязательств отработать способы взаимодействия с муниципалитетами, институтами гражданского общества, действующими в интересах детей, внедрить современные эффективные социально-реабилитационные, профилактические, развивающие технологии работы с семьей и детьми, мониторинг положения детей в крае, совершенствовать систему сбора и анализа статистических данных в отношении семьи и детей.

Доклад подготовлен в целях обеспечения органов законодательной и исполнительной власти всех уровней объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития. Доклад основывается на официальных материалах управлений и комитетов администрации Красноярского края администраций городов и районов края, иных служб и ведомств и данных государственной статистики.

Содержание доклада отражает анализ предпринимаемых действий, направленных на решение основной стратегической задачи – создание условий для проживания ребенка в семье и поддержка семьи по выполнению своих основных функций.

Структура доклада: демографическая характеристика, положение ребенка в семье, условия, обеспечивающие право ребенка на проживание в семье, здоровое развитие, доступное качественное образование на основе равных возможностей, отдых и досуг, трудовую занятость, участие в ассоциациях и общественных организациях, обеспечение безопасности детей. Особое внимание уделено проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В приложении к докладу приведены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за последние годы, перечень нормативных правовых актов по вопросам детства, принятых в Красноярском крае в 2004 году.


Демографическая характеристика.

В крае сохраняется наметившаяся в последние годы положительная динамика в демографической ситуации. Сохраняется тенденция повышения рождаемости по отношению к 2003г. – с 11,1 до 11,2 на 1000 населения. Снизился показатель смертности – с 15,8 до 15,0 на 1000 населения, что привело к уменьшению естественной убыли населения с -4,7 до - 3,8.

При этом отмечено снижение общей численности населения по отношению к 2003 году на 19,9 тыс. человек. На начало 2003 года численность населения края составляла 2961,9 тыс. человек, в 2004 году -2942 тыс.

Численность детей в возрасте до 18 лет составила 662095 чел., что на 2,2% меньше, чем в 2003г.


Уровень жизни семей с детьми.


Уровень жизни населения является одной из важнейших социальных категорий, определяющей обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами.

Повышение уровня жизни составляет приоритетное направление социальной политики и общественного развития края.

По данным органов социальной защиты населения, на 1 января 2005 года в Красноярском крае проживает семей с детьми до 18 лет – 425938 (на 1.01.04 г. – 439655), что на 3,3% меньше чем в 2003 году. По сравнению с 2003 годом на 11,6 % уменьшилось количество многодетных семей, сохраняется число семей с детьми-инвалидами, семей, имеющих на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилось на 4,3% численность семей одиноких матерей.

Проблемой становится определившаяся тенденция к повышению доли неполных семей в связи с ростом числа разводов, внебрачной рождаемости.

На учете в органах социальной защиты населения состоит 237901 семей, в которых воспитывается 338711 детей. По сравнению с 2003 годом число таких семей уменьшилось на 4,8 %, что связано, с одной стороны, со сложившейся демографической ситуацией, с другой стороны, с некоторым улучшением положения семей с детьми. В то же время еще больше половины детей края (56 % от числа детского населения) испытывают потребность в дополнительной социальной поддержке.


Распространение бедности.


Сложившаяся за последние годы экономическая ситуация заметно ухудшила положение семей с детьми, снизила возможности семей по жизнеобеспечению, развитию, воспитанию и социализации детей. Анализ ситуации показал, что большинство семей с несовершеннолетними детьми таких категорий как многодетные, неполные семьи, а также семьи, имеющие детей с ограниченными возможностями, находятся в постоянном, затянувшемся состоянии бедности. Как следствие, большая часть населения в качестве социальной самозащиты ориентировано на бездетность или однодетность, что соответственно отразилось на динамическом показателе численности детского населения в крае.

В соответствии с постановлениями Совета администрации в 2004 году на каждый квартал устанавливалась величина прожиточного минимума. Так, на 4 квартал 2004 года в целом по краю для детей величина прожиточного минимума составляла 2802 рубля. Доходы ниже прожиточного минимума имеют многие семьи с детьми, проживающие в сельских районах края. Среди семей с тремя детьми бедность составляет более 70%. В Красноярском крае 56% детского населения нуждаются в социальной поддержке государства. Высокая иждивенческая нагрузка (наличие детей) и низкие доходы трудоспособных членов семьи одновременно способствуют бедности.

Многодетные семьи с высокой степенью вероятности попадают в группу бедных не только вследствие иждивенческой нагрузки детьми, но и в связи с недостаточными совокупными индивидуальными доходами трудоспособных членов семьи. Здесь одновременно действует нескольких факторов бедности. Большое число детей в семье - это зачастую ограниченные возможности занятости женщин-матерей, что, в свою очередь, усугубляет материальное положение многодетных семей. Во многих таких семьях матери не работают, либо заняты на рабочих местах, не требующих квалификации и, следовательно, мало оплачиваемых.

В группу риска бедности попадают и молодые семьи, когда появление ребенка резко понижает материальную обеспеченность семьи. Проблемы повышенного риска бедности молодых семей после рождения ребенка, прежде всего, связаны с двойной иждивенческой нагрузкой: появление ребенка и уход матери от активной профессиональной деятельности.

Одним из факторов бедности также является наличие в семье инвалидов. Федеральным законом от 24.11.95 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривается право инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, к информации, которое на практике часто не действует. Таким образом, закрепляется дискриминация, т.е. нарушение принципа равноправия, закрепленного и в международных документах о правах человека, и в Конституции РФ.

Социальным фактором, снижающим совокупные доходы семьи и увеличивающим иждивенческую нагрузку, является и наличие в семье безработных.

Если рассматривать дифференциацию уровня бедности в поселенческом разрезе, то, в первую очередь, следует отметить более высокий риск бедности для сельских семей, для которых особенно остро стоит проблема жизнеобеспечения. Семьи из сельских районов обременены тем, что имеют среднедушевой доход ниже прожиточного уровня, так как в отраслевом разрезе именно в сельском хозяйстве фиксируется самый низкий уровень оплаты труда и отмечается более высокий уровень общей безработицы.

Анализ изменения уровня жизни семей с детьми в Красноярском крае доказывает необходимость принятия комплекса мер, ориентированных на оказание помощи малоимущим семьям; поддержку многодетных и неполных семей, семей, имеющих детей-инвалидов, семей с детьми, проживающих в сельской местности.

В крае необходимо создать условия, позволяющие работающему населению зарабатывать достаточно для того, чтобы семья не пребывала в состоянии бедности, и развивать эффективную систему поддержки семей, находящихся в социально уязвимом положении.

Действия, направленные на повышение благосостояния населения края, образовательного и культурного уровня, развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, смогут обеспечить снижение социального сиротства, профилактику безнадзорности несовершеннолетних.


Ребенок в семье. Условия, обеспечивающие

право ребенка на проживание в семье.

Реализация государственной и краевой семейной политики.

Учитывая важнейшее значение семьи, как фундаментального института, который обеспечивает всем своим членам экономическую, социальную, духовную и физическую безопасность, в Красноярском крае ведется работа по созданию и развитию условий для социальной защиты семьи и детей.

Концепция семейной политики в Красноярском крае, целью которой является обеспечение условий для выполнения семьей своих основных функций: экономической, репродуктивной, воспитательной, жизнеохранительной, реализуется в соответствии с Законом Красноярского края от 02.11.2000 г. N 12-961 "О защите прав ребенка", постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 05.06.01 г. № 14-1343-п «О концепции семейной политики, защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства на 2001 - 2005 годы», Законом Красноярского края от 31.10.02 г. № 4-608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Основные направления реализации краевой политики в отношении семьи, защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства:

-обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей;

-создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей;

-охрана материнства, отцовства, защита прав детей;

-поддержка экономической самостоятельности семьи.

Конкретные меры по улучшению положения семей в Красноярском крае в 2004 году закреплены постановлением Совета администрации края от 30.06.04 г. № 174-п «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Красноярском крае до 2010 года» (региональный план действий в интересах детей), разработанные в соответствии с Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года (национальный план действий в интересах детей) и программой социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года.

Реализация краевой семейной политики кроме традиционных мер (адресная помощь, льготы) предполагает развитие таких механизмов как сотрудничество со средствами массовой информации, общественными организациями и объединениями, занимающимися проблемами семьи и детей. С целью регулирования деятельности по оказанию краевой государственной поддержки социальных инициатив граждан, общественных объединений и организаций в сфере гражданского образования, профилактики правонарушений несовершеннолетних, организации поддержки семьи, детства, охраны здоровья, физической культуры и спорта, детского и молодежного досуга, социальной помощи наиболее нуждающимся категориям граждан в 2004 году принят Закон Красноярского края от 25.05.04 г. № 10-1974 «О краевых социальных грантах».

Федеральный закон от 22.08.04 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внёс значительные изменения в части распределения отдельных государственных полномочий и бюджетных обязательств.

Учитывая введение нового механизма предоставления гражданам государственной социальной помощи, Советом администрации края была проведена работа по реализации комплекса мер, направленных на приведение системы социальной защиты граждан края в соответствие с разграничением полномочий.

В соответствии с этим возникла необходимость признания утратившим силу Закона Красноярского края от 17.12.96 г. №12-386 «Об основах социального обслуживания населения в Красноярском крае», содержащего в себе нормы двух федеральных законов о социальном обслуживании: Федерального закона от 10.12.95 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Федерального закона от 02.08.95 г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». В связи с внесением в вышеуказанные федеральные законы значительных изменений и руководствуясь новой редакцией статьи 21 Федерального закона от 10.12.95 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации», предусматривающей, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вне пределов полномочий органов государственной власти Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения, был принят Закон Красноярского края от 10.12.04 г. № 12-2705 «О социальном обслуживании населения».

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10.12.95 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» социальное обслуживание населения, осуществляемое в соответствии с нормами, устанавливаемыми законом края, отнесено к расходным обязательствам Красноярского края и к компетенции органов исполнительной власти субъекта. В законе определены категории граждан, социальное обслуживание которых отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации; определен перечень краевых государственных учреждений социального обслуживания, фактически созданных в крае в соответствии с действующим законодательством до 1 января 2005 года; предусмотрена норма по оказанию материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; закреплены основные виды социального обслуживания и изложены порядок и условия их предоставления, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Принятие Федерального закона от 22.08.04 г. №122-ФЗ предусматривает передачу имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации до 1 января 2006 года. Законом Красноярского края от 10.12.04 г. № 12-2705 «О социальном обслуживании населения» 2005 год определен, как переходный период, в течение которого на территории края действуют муниципальные учреждения социального обслуживания населения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Принятый Закон Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления Красноярского края государственными полномочиями по социальному обслуживанию населения» на 2005 год наделяет органы местного самоуправления (местные администрации) районов (муниципальных районов) и городов (городских округов) государственными полномочиями по социальному обслуживанию населения и предусматривает направление субвенций в территории на их исполнение. Созданная в крае оптимальная структура органов управления социальной защиты населения обеспечивает выполнение полномочий по социальной поддержке и социальному обслуживанию, возложенных на субъект Российской Федерации.

Изменения федерального законодательства повлекли за собой и изменения в отношении решения вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в этой связи был принят Закон Красноярского края от 10.12.04 г. № 12-2713 «О внесении изменений в Закон края «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» для законодательного закрепления:

-обязанностей учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по обеспечению на безвозмездной основе питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия несовершеннолетних, находящихся в данных учреждениях;

-норм, необходимых для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, финансирование деятельности которых является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Нормы утверждены постановлением Совета администрации края от 21.01.05 г. № 16-п «Об утверждении норм обеспечения несовершеннолетних питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В соответствии с этим законом учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений. Порядок осуществления деятельности по перевозке утвержден Указом Губернатора края от 21.01.05 г. № 2-уг «Об утверждении Порядка осуществления деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Красноярского края несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений».

Право детей, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, проживающих на территории Красноярского края в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленную в районах края для детей, на компенсацию расходов в размере 50 процентов стоимости проезда на международном транспорте один раз в год к месту лечения и обратно в пределах Российской Федерации закреплено Законом Красноярского края от 24.12.04 г. № 13-2843 «О внесении изменений в Закон края «О защите прав ребенка».

В соответствии с изменениями в разграничении полномочий внесены изменения в краевые целевые программы «Дети-инвалиды» на 2003-2005 годы», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2003-2005 годы».

Для реализации краевой политики в части социальной поддержки семьи и детей определены следующие задачи:

-разработка и принятие Концепции семейной политики, защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства на 2006 – 2010 годы с учетом программы социально-экономического развития края;

- совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на поддержку многодетных семей;

-развитие эффективных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе семейно-воспитательных групп, приемных семей;

- разработка социальных, экономических, организационных технологий, направленных на самообеспечение граждан, повышение значимости семьи, профилактику безнадзорности правонарушений несовершеннолетних и социального сиротства;

-перевод учреждений социального обслуживания семьи и детей, в государственную собственность;

-активизация взаимодействия государственных органов и общественных организаций в интересах семьи.

Развитие системы социальной и психолого-педагогической поддержки семьи.


Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Деятельность по организации социального обслуживания в крае в 2004 году осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 10.12.95 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Законом Красноярского края от 17.12.96 г. №12-386 «Об основах социального обслуживания населения в Красноярском крае».

Внесение в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» изменений в части передачи полномочий по осуществлению правового регулирования социального обслуживания населения и по расходным обязательствам на уровень субъектов, повлекло за собой необходимость признания утратившим силу Закона Красноярского края от 17.12.96 г. №12-386 «Об основах социального обслуживания населения в Красноярском крае», и принятия Закона Красноярского края от 10.12.04 г. № 12-2705 «О социальном обслуживании населения».

Законом Красноярского края от 10.12.04 г. № 12-2705 «О социальном обслуживании населения» в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.95 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в ред. от 22.08.04 г.) определено, что государственные стандарты социального обслуживания устанавливаются законом края. В связи с этим, управлением социальной защиты населения администрации Красноярского края разрабатывается проект закона Красноярского края «О государственных стандартах социального обслуживания населения» и проект постановления «О перечне гарантируемых государством социальных услуг, предоставляемых гражданам».

Органы социальной защиты населения осуществляют социальное обслуживание различных категорий семей с детьми: семей с детьми-инвалидами, семей одиноких матерей, семей, потерявших кормильца, семей, имеющих на попечении опекаемых детей, многодетных семей, семей с детьми погибших (умерших) военнослужащих в период военной службы, семей с родителями-инвалидами. На 01.01.05 г. на учете в органах социальной защиты населения состоит 237,9 тысяч семей, нуждающихся в социальной поддержке. в 2004 году оказана адресная помощь 52,7 тысячам семей с детьми на сумму 92,8 млн. рублей. Учреждениями социального обслуживания семьи и детей для оказания социальной поддержки привлечено спонсорских средств на сумму около 5 млн. руб., гуманитарной помощи на сумму 1,3 млн. руб.

На 01.01.05 г. в органах социальной защиты населения функционирует 96 учреждений и служб социального обслуживания семьи и детей. В 2004 году открыто 6 учреждений и служб социального обслуживания семьи и детей в гг. Енисейске, Лесосибирске, Сосновоборске, в Енисейском, Казачинском, Манском районах. Кроме того, краевое государственное учреждение «Краевой центр семьи», находящийся на территории г. Красноярска, передан управлению социальной защиты населения администрации Красноярского края.

Постановлением Совета администрации края от 15.12.04 г. № 307-п на территории Минусинского района учреждено краевое государственное учреждение «Центр социального обслуживания «Тесь», функционирование которого начато в 2005 году.

Деятельность учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей направлена на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, социальную реабилитацию и интеграцию в общество детей-инвалидов, поддержку малообеспеченных, многодетных, неполных семей, оказание помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, их родителей или законных представителей через реализацию индивидуальных программ реабилитации и адаптации.

Специалистами проводятся комплексные мероприятия, направленные на оказание различных видов услуг, ведется работа по организации досуга несовершеннолетних, оказанию содействия в трудоустройстве, занятости несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Учреждениями и службами в 2004 году обслужено 95694 семьи и 155264 несовершеннолетних. Повторная обращаемость несовершеннолетних в течение года составляет 47%.

В службы «Телефона Доверия» обратилось 8926 человек. По иерархии групп проблем среди консультативных запросов одно из ведущих мест занимают проблемы взаимоотношений детей и родителей.

Услуги предоставлены семьям, имеющим детей-инвалидов, многодетным, неполным семьям, семьям с опекаемыми детьми. Малообеспеченные семьи составили 86 % от числа семей получивших услуги учреждений социального обслуживания семьи и детей, 15% семей из числа обслуженных находятся под патронажем учреждений.

В целях улучшения качества обслуживания населения в течение 2004 года 264 специалистов учреждений социального обслуживании прошли повышение квалификации в части освоения технологий социальной реабилитации, организации работы семейно-воспитательных групп, поддержки семей, находящихся в социально уязвимом положении, механизмов взаимодействия с общественными организациями по вопросам воспитания детей, поддержки.

Квалифицированную психолого-педагогическую поддержку родителям и детям оказывают специалисты системы общего образования, работающие в дошкольных учреждениях, школах, психолого-медико-педагогических центрах, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, психолого-медико-педагогические комиссии, специалисты ИПК РО, Института психологии и педагогики развития, научных подразделений ВУЗов.

В Красноярском крае в системе общего и дополнительного образования работает 2135 педагогов – психологов, 86,2%, действует 45 психолого-медико-педагогических комиссий, 149 психолого-медико-педагогических консилиумов, 19 психолого-медико-социальных центров.

Оказание экстренной психологической помощи населению осуществляют 14 кабинетов доверия, созданных в сфере образования.

За 2004 год в образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ПМС центры) и психолого-медико-педагогические комиссии обратилось 16243 человека. Основной причиной обращений родителей и детей при этом является неуспешность в обучении и проблемы индивидуализации обучения, развития ребенка, поведения, нарушений в эмоционально-волевой сфере.

Деятельность психологической службы направлена на уменьшение проявлений агрессивности и тревожности детей, помощь в решении их личностных проблем, подготовку и адаптацию к школе, решение проблем насилия в семье и проблем детей с нарушениями в познавательной активности, профилактики наркомании и токсикомании.


Меры социальной поддержки семей с детьми.


Целями социальной поддержки семей с детьми в Красноярском крае является профилактика и преодоление социальной уязвимости с помощью средств социальной политики. Эти цели определяют совокупность мер, принимаемых органами социальной защиты населения:

• выплата единовременных и ежемесячных пособий на ребенка, семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума;
  
• ежемесячные выплаты детям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, военнослужащих, умерших вследствие военной травмы; сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей;
  
• предоставление льгот, субсидий социально незащищенным категориям семей (малообеспеченным семьям, семьям с детьми-инвалидами, многодетным семьям);
  
• оказание материальной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
  

Большинство семей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения Красноярского края, испытывают потребность в дополнительной социальной поддержке. Оказание помощи семье в содержании и воспитании детей является одной из наиболее важных задач краевой социальной политики. Социальная помощь семьям осуществляется в разных видах, в том числе в виде денежных выплат, обеспечивающих гарантированную государством материальную поддержку материнства и детства.

В Красноярском крае ведется целенаправленная работа по улучшению положения семей с детьми. Так, с 1 января 2005 года увеличен размер ежемесячного пособия на ребенка. В связи с передачей полномочий по назначению ежемесячного пособия на субъекты Российской Федерации принят Закон Красноярского края от 10.12.04 г. №12-2709 «О ежемесячном пособии на ребенка», который устанавливает размер, порядок, срок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, порядок финансирования.

В соответствии с этим законом базовый размер ежемесячного пособия на ребенка увеличен до 100 рублей. Размер ежемесячного пособия на детей одиноких матерей повышен на 100%; на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, повышен на 50%. В настоящее время в крае ежемесячные пособия на детей выплачиваются своевременно и в полном объеме.

Ежемесячное пособие на детей назначается и выплачивается в соответствии с Указом Губернатора Красноярского края от 31.12.04 г. №112-уг «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка», принятого 31 декабря 2004 года. Выплата единовременного пособия производится с учетом районного коэффициента в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19.05.95г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

На 01.01.05г. детские пособия выплачены 306343 детям. В целом 2004 год был стабильным, финансирование на выплату пособий на детей из Фонда компенсаций поступало своевременно и в полном объеме, что гарантировало снижение социальной напряженности. Из средств федерального Фонда компенсаций в 2004 году пособия выплачены на сумму 379121,4 тыс. руб.

Выплата ежемесячного пособия производится с учетом районного коэффициента, установленного в централизованном порядке к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей гражданам, имеющим детей.

Законом сохранен адресный подход выплаты ежемесячного пособия семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Красноярском крае в расчете на душу населения с учетом проживания в природно-климатических зонах.

В 2005 году предполагаемая численность детей, которые будут иметь право на выплату ежемесячного пособия, включая пособие в повышенном размере, составит 344739 человек. На реализацию настоящего Закона в 2005 году в краевом бюджете предусмотрена сумма 580128,0 тыс. рублей.

Кроме того, с 1 января 2005 года Федеральным законом от 29.12.04 г. № 206-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», изменен размер единовременного пособия при рождении ребенка с 4500 рублей до 6000 рублей.

Не смотря на повышение ежемесячных выплат, их размер остается небольшим и не может компенсировать отсутствие заработка женщины в бюджете семьи и в полной мере влиять на снижение уровня бедности семей с детьми.

Мерой социальной поддержки является гарантируемая Законом Красноярского края «О защите прав ребенка» от 02.11.2000 г. № 12-961 ежемесячная доплата к пенсии по случаю потери кормильца детям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы; военнослужащих, умерших после увольнения в связи с получением заболеваний, увечий, ранений, травм период прохождения военной службы; сотрудников органов внутренних дел, умерших в связи с получением травм, ранений, увечий и заболеваний в период выполнения служебных обязанностей, проживающим на территории края.

Ежемесячная доплата к пенсии по случаю потери кормильца является видом социальной адресной поддержки и устанавливается в размере, составляющем разницу между величиной прожиточного минимума для детей, установленного в районах Красноярского края, и размером пенсии, назначенной ребенку по случаю потери кормильца в соответствии с действующим пенсионным законодательством.

На финансирование этих выплат местным бюджетам направлены субвенции в 2004 году в сумме 3466,9 тыс. рублей на 334 ребенка.

Меры социальной поддержки в Красноярском крае предоставляются многодетным семьям, нуждающимся в дополнительной социальной поддержке, имеющим 3-х и более детей до 18-летнего возраста и в которых среднедушевой доход на одного человека ниже установленного на территории края уровня малообеспеченности.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5.05.92 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и согласно постановлению администрации края от 10.09.92 г. №327-п "О мерах по социальной поддержке многодетных семей на территории Красноярского края" в городах и районах края предоставляются:

-скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользование: отоплением (в 70 % территорий края), водой (в 75 %), канализацией (в 57%), газом (в 61 %), электроэнергией (65 %), для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории ( 44 %);

-бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет (в 67 %);

-бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси) (в 40 %), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ (в 40 %);

-бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений (в 51 %).

Льготы в соответствии с постановлением предоставляются за счет средств местных бюджетов на основании выданных семьям органами социальной защиты населения, удостоверений многодетной семьи.

В связи с принятием Федерального закона от 22.08.04 г. №122-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей, в том числе и многодетных семей. В 2005 году будут приведены в соответствие нормативно-правовые акты, касающиеся данной категории семей.

В условиях реформирования жилищно-коммунального комплекса и растущих тарифов на жилищно-коммунальные услуги в крае создана эффективная система социальной защиты населения по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Законом Красноярского края от 17.12.04 г. № 13-2804 «О социальной защите населения при оплате жилья и коммунальных услуг» для граждан, реализующих право на получение субсидий исходя из доходов, предусмотрена более гибкая шкала максимально допустимой доли расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Предельная оплата семьи за жилье и коммунальные услуги при совокупном доходе на члена семьи ниже прожиточного минимума составляет не более 5% от совокупного дохода семьи.

Рост совокупного дохода на члена семьи по отношению к прожиточному минимуму на каждые 10% увеличивает расходы граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг от 6 до 15% от совокупного дохода семьи.

Предельные расходы граждан на оплату жилья и коммунальных услуг не превышают 22% от их совокупного дохода.

Более льготная, по сравнению с федеральной, шкала предельных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг позволила в 2004 году реализовать право на жилищные субсидии 350 тысяч семей, проживающих на территории края, на общую сумму 2,1 млрд. рублей, и вывести край на первое место в России по охвату семей, попадающих под программу жилищных субсидий. При среднероссийском показателе доли семей, получающих жилищные субсидии, от всей численности семей, проживающих в стране, 13%, этот показатель в крае составляет 35%.

Обеспечивая практическое осуществление краевой государственной политики в отношении детей, администрация Красноярского края первостепенное внимание уделяет вопросам материальной поддержки тех категорий семей и детей, которые находятся в особо сложных условиях, используя принцип адресности. Анализ обращений граждан показывает, что население обращается за помощью в крайне трудной жизненной ситуации, возникшей вследствие малообеспеченности, инвалидности, внезапной или длительной болезни, преклонного возраста, одиночества, сиротства, стихийного бедствия, отсутствия определенного места жительства, работы и иных обстоятельств.

В этих целях с 2000 года в крае реализуется краевая целевая программа «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации», в соответствии с которой адресная материальная помощь оказывается гражданам в размере не более 5000 рублей на человека. В 2004 году по программе оказана материальная помощь 5198 гражданам на общую сумму 9910,7 тыс. рублей.

Гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, кроме оказания адресной материальной помощи, предоставляется право на социальное обслуживание. Социальное обслуживание является составной частью государственной социальной политики в отношении семьи и детей и представляет собой систему, сочетающую различные формы, виды и типы учреждений и социальных услуг.


Развитие новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.


В крае сохраняется тенденция роста социального сиротства. Из

18 322 детей, оставшегося без попечения родителей, 671 чел. находится в учреждениях здравоохранения, 4 106 чел. системы общего образования, 1 712чел. начального профессионального образования, 11 252 ребенка находятся под опекой и в приемных семьях, 581 ребенок в учреждениях временного пребывания.

Краевая система образования инициирует развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2004 году выявлено и учтено 3938 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (в 2003 году -5037), из них 1912 передано под опеку (2003 году- 1801), в приемную семью 15 детей (2003 году - 22), на усыновление 93 ребенка (2003 году - 196), возвращено в кровную семью 375 детей (2003 году - 366). Рост количества опекаемых детей обусловлен приведением в соответствие с законом порядка начисления и выплаты опекунских пособий. В то же время, снижение количества усыновленных детей объясняется обнищанием семьи.

Развивается патронатное воспитание в крае. Более тысячи семей берут на каникулы, праздничные дни воспитанников детских домов. Дети дорожат возможностью жить в семье, активно включаются в работу над собой, становятся более успешными в общении, обучении, занятиях спортом. Увеличивается количество детей-сирот из детских домов и школ-интернатов, поступающих в Вузы и техникумы.

В настоящее время заканчивается работа по согласованию проекта Закона Красноярского края «О патронатном воспитании», который позволит привести в соответствие и легализовать работу краевых государственных образовательных учреждений для детей-сирот по временному пребыванию воспитанников в семье. Кроме того, этот закон обяжет все ведомства социальной сферы систематизировать свою работу по устройству ребенка в семью, а также усилит качественную составляющую по подбору и подготовке семьи силами муниципальных органов опеки и попечительства.

Нецелесообразно предполагать, что семейные формы устройства

детей-сирот решат проблему социального сиротства, так как обозначились содержательные недостатки в самой системе образования:

-неготовность педагогических кадров к работе с ребенком в личностно-ориентированном подходе;

-отсутствие адекватных технологий, программ социальной реабилитации и адаптации детей-сирот;

-отсутствие представлений о предназначении учреждений внесемейного воспитания и общеобразовательных учреждений в социализации и интеграции детей.

Решая эти проблемы, необходимо работать над созданием системы социальной реабилитации и адаптации детей-сирот в учреждениях внесемейного воспитания, подготовить персонал в области педагогики и психологии, способом освоения интерактивных программ социальной адаптации, развить у администрации детских домов эффективный стиль управленческой деятельности: нахождение целесообразных решений, умение выстраивать деловые отношения; проектировать деятельность;

выработать у воспитанников позитивное отношение к себе и миру, адаптируя их к социуму через формирование новых поведенческих навыков общения и деятельности; создать сетевое взаимодействие учреждений внесемейного воспитания края на основе социального партнерства.