Ежегодный доклад о положении детей в Красноярском крае в 2004 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад «о положении детей в нефтеюганском районе в 2010 году», 711.34kb.
- Концепция развития специального образования детей с ограниченными возможностями здоровья, 293kb.
- Об утверждении ежегодного государственного доклад, 3084.72kb.
- В г. Петрозаводске в 2001 году Петрозаводск 2002 содержание введение 2 Раздел Состояние, 3941.02kb.
- Закон Красноярского края №12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих, 19.34kb.
- Отчет об основных направлениях деятельности министерства информатизации и связи Красноярского, 232.22kb.
- Доклад о положении детей в Ивановской области. Иваново, 2007, 2608.99kb.
- Краевая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 125.46kb.
- Ю. В. Неёлова о положении дел в ямало-ненецком автономном округе уважаемые депутаты, 278.53kb.
- Краевой целевой программы "развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 664.42kb.
Охрана здоровья (здоровое развитие).
В результате работы, проводимой органами и учреждениями здравоохранения края, мониторинга младенческой и детской смертности, реализации краевой целевой программы «Охрана здоровья матери и ребенка в Красноярском крае на 2002-2004г.» отмечается снижение показателя младенческой смертности с 14,2 до 13,2%о и уменьшение абсолютного числа умерших детей первого года жизни с 459 до 432.
В результате планомерно проводимой работы по оздоровлению показатель общей заболеваемости детей от 0 до 14 лет в 2004 практически не изменился и составил 1990,1%0 против 1967,4%0 в 2003г.
Не снижается заболеваемость социально обусловленными заболеваниями. Ухудшение социальной обстановки, снижение жизненного уровня семей с детьми и ухудшение качества питания детей поддерживает уровень инфицированности туберкулезом, сохраняется рост сифилиса и чесотки. Не снижается наркологическая патология - 93,0 на 100 тыс.детей (хронический алкоголизм с 0,8 до 1,6, наркомания с 0,4 до 0,8, токсикомания с 2,8 до 4,2). Данному факту способствует увеличивающаяся реклама алкогольных напитков (особенно пива) в средствах массовой информации, рекламных щитах, доступность в приобретении спиртных напитков по месту жительства молодёжи, учёбы во время проведения различных досуговых мероприятий.
При сохранении высокого уровня общей инфицированности туберкулезом в крае – 46,7%, необходимо отметить что, выполнение мероприятий раздела «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Красноярском крае» краевой целевой программы «Стабилизация и развитие здравоохранения Красноярского края» позволили добиться снижения показателя заболеваемости детей туберкулезом с 32,4 до 31,4 на 100 тыс. детей. В 2004 году не отмечалось случаев смерти детей от туберкулеза.
Активная работа КГУЗ «Краевой психонаркологический диспансер» с работниками УВД, Институтом повышения квалификации работников образования, управлением начального профессионального образования, центром медицинской профилактики, работа телефона доверия позволили улучшить выявляемость детей, страдающих наркологической патологией, увеличилось число самостоятельных обращений за медицинской помощью.
С целью улучшения качества жизни семей с детьми и обеспечения полноценным питанием детей первых двух лет жизни управлением здравоохранения в целях реализации статьи 12 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» созданы условия для обеспечения специальными молочными продуктами детского питания детей из семей с доходом ниже прожиточного минимума. Финансирование осуществлялось в виде субвенции территориям края в общей сумме 50,765 тыс. руб. Реализация данной статьи Закона позволила добиться снижения показателя заболеваемости детей первого года жизни с 2659,2 до 2626,9 на 1000 детей, достигших 1 года, уменьшения числа детей с гипотрофией, анемией и рахитом.
В рамках Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ управлением здравоохранения администрации края разработан ряд нормативных документов, позволяющий обеспечить специальными молочными продуктами детского питания детей первых двух лет жизни, рассчитана потребность в денежных средствах на субвенции территориям края.
В 2004 году из краевого бюджета было выделено 114 321,5 тысяч рублей в форме субвенции на реализацию Федерального закона от 1.08.96 №107-ФЗ «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», что способствовало поддержки здоровья детей из малообеспеченных семей.
Состояние здоровья детей напрямую зависит от состояния здоровья родителей. Репродуктивное здоровье женского населения не имеет тенденции к улучшению, так как возрастает заболеваемость алкоголизмом, наркоманиями, ВИЧ – инфекцией, высокий уровень абортов.
Реализация краевой целевой программы «Охрана здоровья матери и ребенка в 2002 – 2004 годах» (приобретение контрацептивных средств) позволила добиться снижения числа абортов с 46770 в 2003 году до 44380 в 2004 году, однако их уровень в крае превышает уровень по Российской Федерации.
Прерывание беременности по медицинским показаниям у ВИЧ – инфицированных женщин (в 2004 году прервано 180 беременностей), проведение эффективной трехкомпонентной профилактики вертикальной передачи инфекции от матери к плоду в рамках реализации мероприятий краевой целевой программы «Анти ВИЧ/СПИД» позволило добиться снижения числа детей, инфицированных во время беременности и родов.
Медицинская помощь женщинам и детям в полном объеме оказывалась в рамках программы государственных гарантий оказания населению края бесплатной медицинской помощи. Происходит развитие стационарзамещающих технологий и амбулаторно-поликлинической помощи. В целях повышения доступности специализированной медицинской помощи жителям отдаленных территорий, в соответствии с приказом управления здравоохранения администрации края от 09.04.01 №171-орг «О дальнейшем развитии и совершенствовании специализированной медицинской помощи в крае» проходит развитие межрайонных центров.
Для оказания высокоспециализированной медицинской помощи дети направляются в клиники федерального подчинения в счет квот федерального бюджета, в 2004 году направлено 135 детей (119 в 2003г).
На 01.01.2005г. в крае зарегистрировано 11585 детей-инвалидов, что на 55 человек меньше, чем в 2003 году. Распространенность детской инвалидности составила 17,5 на 1000 детей от 0 до 18 лет. Структура причин детской инвалидности не изменилась.
Восстановительное лечение дети-инвалиды получают в краевом центре медико-социальной и психолого-педагогической реабилитации при краевой детской больнице. В 2004 году за счет средств краевой целевой программы «Дети-инвалиды» центр реабилитации был оснащен подъемниками, облегчающими проведение процедур детям-инвалидам, ортопедическое оборудование и тренажеры. Приоритетом пользовались дети-инвалиды при получении путевок на санаторно-курортное лечение.
В целях обеспечения доступности медицинской помощи детям необходимо развитие амбулаторно-поликлинической помощи, стационарозамещающих, реабилитационных технологий, улучшение качества обеспечения лекарственными препаратами, увеличение числа квот на дорогостоящие и высокотехнологические виды медицинской помощи, активизация работы по здоровому образу жизни.
Формирование здорового образа жизни.
При проведении профилактических осмотров школьников установлено, что снижение остроты зрения выявлено у 4,4 % детей, нарушение осанки у 3,8% детей, дети 1 группы здоровья составляют 23,5%, 2 группы - 60,3%, 3 группы - 14,6% и 4 группы - 1,6%.
На состояние здоровья подрастающего поколения влияет целый ряд социально-экономических факторов, в свою очередь нарушение здоровья детей, сказывается на их способности освоения программ общего образования. С другой стороны, сама система образования в настоящий момент рассматривается как фактор, негативно влияющий на здоровье обучающихся
В Красноярском крае отрабатывается система сохранения и развития здоровья детей и подростков.
В крае функционирует 30 школ – центров содействия и укрепления здоровья, в них организованны оздоровительные мероприятия для 17243 учащихся. На базе 2 школ г. Красноярска проводится федеральный эксперимент по созданию здоровьесохраняющей среды, здоровьесохраняющая среда создается для 1479 школьников.
31 школа реализует междисциплинарную программу «Здоровье» для средних образовательных учреждений, содержание которой направленно на формирование здорового образа жизни.
В 570 образовательных учреждениях Красноярского края за счет школьного компонента Базисного учебного плана введен 3 урок физической культуры, что составляет 40% от общего числа школ. В образовательных учреждениях формируется положительная мотивация к систематическим занятиям физическим упражнениям.
Для развития сети школ, содействующих укреплению здоровья, Главным управлением образования администрации края реализуется региональный проект «Школа-территория здоровья», направленный на внедрение новых технологий охраны и укрепления здоровья школьников. Результатом реализации проекта к 2007 г. станет внедрение модели образовательного учреждения по формированию ценности здоровья и здорового образа жизни во всех образовательных учреждениях края, что позволит уменьшить частоту невротических и психических расстройств, нарушения остроты зрения, снизить количества болезней кожи и костно-мышечной системы, органов дыхания, пищеварения на 10%.
Доступность качественного образования на основе равных возможностей.
Общее образование
Деятельность образования вносит значимый вклад в общественное благополучие, устойчивость социальных отношений, в качество кадрового, интеллектуального, технологического капитала Красноярского края.
Долговременными целевыми ориентирами Красноярского образования (на период до 2010 года) являются: достижение высокого качества и современности образовательных услуг; обеспечение максимальной открытости и доступности системы, активно реагирующей на семейные, общественные и государственные потребности и сигналы рынка труда; наращивание способностей системы образования быть полезной в процессах социально-экономического, культурного и духовного развития краевого сообщества.
Деятельность краевой системы образования на ближайшую перспективу определена комплексной среднесрочной программой общего образования на период 2005-2007 годы.
Основная цель программы – обеспечение доступного и качественного общего и дополнительного образования каждого жителя края.
Основные приоритеты программы:
- изменение структуры и содержания общего образования;
- переустройство сельского сектора общего образования;
- обеспечение государственно-общественного характера управления образованием;
- переход отрасли на нормативное финансирование;
- укрепление материально-технической базы образовательных учреждений.
В крае создана достаточная сеть образовательных учреждений, которая состоит из 2616 образовательных учреждений, в том числе: 1467 общеобразовательных учреждения, в них обучается 338 317 учащихся (2003 год-1473 общеобразовательных учреждения, 351 421 учащихся). В крае функционирует 19 гимназий, 17 лицеев, 7 кадетских школ-интернатов (кадетских корпусов), 2 Мариинские женские гимназии.
Численность учащихся на одного учителя в среднем по краю составляет 11,3 ученика (в городе-17,7 учащихся, в селе-7,7 учащихся). Средняя наполняемость классов 17,7 человек (город-23,6 человек., село-10,7 человек.).
Сокращение сети общеобразовательных школ произошло вследствие закрытия сельских начальных малокомплектных школ и реорганизации малокомплектных основных общеобразовательных школ в начальные из-за отсутствия контингента обучающихся (падение рождаемости, миграция населения), отсутствия квалифицированных педагогических кадров, организации подвоза детей к базовым школам, имеющим возможность давать более качественное образование. Сохраняется тенденция уменьшения общего количества учеников по демографическим причинам: так, в 2004 году количество детей, поступивших в 1 классы, сократилось на 1512 чел. (2004 год – 25380 детей принято в 1 классы, 2003 год – 26892 детей).
Сокращение числа выпускников 9 классов, принятых в 10 классы, связано с общим сокращением численности школьников: в 2004 году принято 27502 учащихся (63,8% от общего количества выпускников 9-х классов), что несколько больше в процентном отношении, чем в 2003 году. 2003 год - 63% от общего числа выпускников 9 классов.
Система кадетского и женского гимназического образования существует в крае с 1998 года. За период становления системы кадетского и женского гимназического образования одним из главных направлений деятельности была отработка содержания образования в кадетских корпусах и Мариинских женских гимназиях, а также специфических особенностей, касающихся организации жизнедеятельности и воспитательного процесса в этих учреждениях интернатного типа. Вся эта содержательно-организационная специфика обобщена в кадетский и женский гимназический компоненты реализуемых образовательных моделей. Система кадетского и женского гимназического образования представлена в крае сетью образовательных учреждений: это 7 кадетских школ-интернатов (кадетских корпусов), 2 Мариинские женские гимназии, центр дополнительного образования «Честь и Слава Красноярья» и краевая детско-юношеская спортивная школа «Кадеты Красноярья». Эти учреждения расположены на территории края так, что являются доступными для жителей всего края.
В кадетских корпусах и Мариинских гимназиях края обучается 2750 воспитанников, из них 2298 мальчиков и 452 девочки. Социальный портрет воспитанников за последние два года изменяется с тенденцией увеличения детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. В текущем учебном году количество таких детей возросло до 2152 человек, что составляет 78%. Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 411 человек, то есть 15%.
Изменение структуры и содержания общего образования.
В краевой системе образования создана сеть федеральных и краевых экспериментальных площадок, деятельность которых направлена на изменение структуры и содержания общего образования, создание здоровьесохраняющей среды в образовательном учреждении; реструктуризацию сети сельской школы; организацию предпрофильного и профильного обучения; интеграцию отдельных категорий детей с ограниченными возможностями здоровья в условия массового обучения.
Для обеспечения доступности качественного общего образования решаются следующие задачи:
-выравнивание стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения;
-создание региональной системы государственно-общественной оценки качества общего образования;
-расширение возможностей выбора учащимися индивидуальных образовательных траекторий за счет перехода на профильное обучение;
-введение краевого (национально-регионального) компонента государственного образовательного стандарта общего образования;
-информатизация системы общего образования и создание условий для наращивания информационно-технологической базы, повышение информационных компетенций учителей.
Введение единого государственного экзамена в системе образования способствует выравниванию стартовых возможностей сельских школьников, уменьшению стрессовой напряженности выпускников при сдаче экзаменов в вуз.
Создание и внедрение краевой автоматизированной системы учета детей, нормативно-правовой базы на муниципальном уровне по вопросам учета детей, электронной программы «Краевая информационно-аналитическая система управления образованием» (КИАСУО) позволили создать систему учета и движения учащихся в крае. Анализ статистических данных показывает, что наметилась тенденция к сокращению количества не обучающихся детей в возрасте от 7 до 15 лет, в 2004 году таких детей – 1010чел. (в 2003г. – 1207чел., в 2001г.- 1754 чел.).
Наличие краевой целевой программы «Информатизация образования: информационные технологии в общем образовании» на 2001-2004 г. позволило Красноярскому краю на условиях софинансирования участвовать в проектах и программах подобной тематики разного уровня, что за последние четыре года дополнительно привлекло в край средств на сумму 114,44 млн.руб. (международных – 6,6 млн.руб., федеральных – 83,04 млн.руб., частных – 24,8 млн.руб.).
В образовательных учреждениях поставлено 5904 компьютера в комплекте с программным обеспечением и периферийным оборудованием (в 638 сельских школ – 1639, в 362 городские школы – 4265), в среднем на 1 компьютер 57 учащихся; для 263 школ приобретены сетевые и локальные мультимедийные учебные программы на сумму 14,8 млн.руб.; повышена квалификация в области информационных и коммуникационных технологий более чем у 9,2 тыс. педагогов края (сельских – 3,9, городских – 5,3); создан Региональный центр дистанционного образования, в 281 школе установлены средства пассивного доступа к информационным ресурсам Интернет; создана (в основном) отраслевая образовательная сеть – каналы передачи данных во всех муниципальных системах образования.
Наличие заделов позволило выиграть тендер по включению в международный проект «Информатизация системы образования (ИСО), объем привлеченных средств по проекту составит 9,1 млн. долл. США.
Переустройство сельского сектора общего образования.
В последние годы, опираясь на традиционную самостоятельность и активность сибирского сельского населения, администрация края и органы местного самоуправления обеспечивали приведение устройства сети сельских школ во взаимосоответствие с современными социально-экономическими и демографическими обстоятельствами, создавали механизмы улучшения качества общего и дополнительного образования сельских детей.
Основой согласованного управления изменениями в сельском секторе образования края является идеи: разнообразия моделей развития сельского образования, соответствия содержания образования запросам семей и местного сообщества, вклада образования в реализацию программ социально-экономического развития края.
В крае сформировались подходы и модели к преобразованию сельского сектора образования, наиболее значимыми являются ассоциации образовательных учреждений в форме «Простых товариществ» и разновозрастное образование в малокомплектных (и малочисленных) сельских школах.
Объединение образовательных учреждений на основе Договора простого товарищества является удобной формой взаимодействия образовательных учреждений для реализации образовательного процесса, в частности, в старшей профильной школ, позволяют расширить образовательное пространство учеников с целью повышения качества обучения.
Объединение школ на основе договора простого товарищества позволило организовать большее количество профилей, чем это было возможно в каждой отдельной школе, создать условия для осознанного выбора учащимися профиля обучения на основе индивидуальной образовательной программы, более продуктивно использовать материальные и кадровые ресурсы, поставить педагогических работников в условия конкуренции, стимулирующей процессы целенаправленного повышения квалификации и рост профессионализма, привлечь ресурсы родителей и общественности к выстраиванию образовательного процесса.
В проекте «Разновозрастные учебные группы в малокомплектных школах» участвует 37 школ. В этих школах отказались от классно-урочного способа организации школьного дела и строят новую сельскую школу на основе идеологии и технологии коллективных учебных занятий. За счет этого реально изменяется содержание образования детей.
Переустройство сети сельских школ сопровождается адресным обеспечением школьными автобусами, поддержкой переселяющихся педагогов, молодых сельских педагогов, специалистов, имеющих дефицитные учительские специальности. За счет реализации краевой целевой программы 2004 года, на которую было выделено 50 млн. руб., удалось закрыть на 30% долговременные вакансии на селе, обеспечить жильем педагогические кадры тех поселений, где были закрыты школы, поддержать творчески работающих учителей в возрасте до 30 лет.
Переход отрасли на нормативное финансирование.
В связи с принятием Федеральных законов № 95-ФЗ, № 131-ФЗ, № 122-ФЗ и № 199-ФЗ, определяющих полномочия Красноярского края в области образования и защиты прав детей, Главным управлением образования администрации Красноярского края в 2004 году проводилась работа, направленная на приведение нормативных правовых актов Красноярского края в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации. В декабре 2004 года были приняты Законы края №12-2674 «Об образовании», №13-2843 «О внесении изменений в Закон края «О защите прав детей», которые полностью обеспечивают реализацию Красноярским краем своих полномочий.
Начиная с 2004 года принципиальным стал переход отрасли на нормативное финансирование: от финансирования сети учреждений к финансированию образовательных программ через финансирование ученика. Главные принципы, на которых строится финансовая политика образования Красноярского края: безусловное выполнение государственных полномочий; эффективное использование ограниченного ресурса бюджетных средств с ориентацией на результат.
С этой целью с 2003 года последовательно реализуется мероприятия, связанные с переходом отрасли на нормативное финансирование. 2003-2005 гг.- осуществление перехода на норматив общеобразовательных учреждений края, в том числе и учреждений, реализующих программы специального (коррекционного) образования.
Средства на обеспечение государственных гарантий на получение начального, основного и полного (среднего) общего образования (за исключением расходов на содержание зданий и сооружений) направлялись муниципальным образованиям края в форме субвенций. Общая сумма расходов краевого бюджета в 2004 году на вышеназванные цели составила 4564,269 млн. руб.
В структуре целевых бюджетных расходов спланированные средства на обеспечение образовательного процесса позволили учреждениям в 2004 году начать приобретение учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и гарантированно обеспечить проведение первоочередных культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий.
В соответствии с данными о расходах общеобразовательных учреждений края по итогам года на обеспечение образовательного процесса за счет субвенций из краевого бюджета было израсходовано 413,3 млн. руб. - в 2003 году аналогичные расходы составили 181,7 млн. руб., что позволило приобрести для нужд учащихся края спортивного оборудования и инвентаря на сумму 54,5 млн. руб., учебно-наглядных пособий и технических средств обучения на сумму 131,5 млн. руб., обеспечить повышение квалификации учителей на сумму 15,9 млн.руб.
Среднекраевое значение расходов на одного учащегося на обеспечение образовательного процесса по сравнению с 2003 годом составило 208% (1077 руб. на одного учащегося в 2004 году и 516 руб. в 2003). Одним из результатов проведения такой финансовой политики стало изменение структуры бюджетных расходов общеобразовательных учреждений края – в 2003 году более 75 % средств, связанных с материальными затратами, расходовалось на обеспечение коммунальных услуг. Использование в финансировании образовательных программ нормативного «подушевого» механизма доказывает его эффективность в качестве финансового инструмента, призванного обеспечить оптимальное использование ограниченных ресурсов, за счет создания условий, при которых потребности учащихся играют решающую роль в формировании объема финансовых затрат.