Geum.ru

Ежегодный доклад о положении детей в Красноярском крае в 2004 году

Вид материалаДоклад

Содержание


Начальное профессиональное образование
Трудовая занятость.
Обеспечение безопасности детей.
Подобный материал:
1   2   3   4

Начальное профессиональное образование

В профессиональных учебных заведениях края в 2004 году обучалась около 50 тысяч учащихся, из них 35 тысяч за счет бюджетного финансирования, 15 тысяч получило профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации на договорной основе по 160 профессиям.

Решая задачи качественной подготовки молодых рабочих, 92 учебных заведения профессионального образования организовали производственное обучение на выпуске полезной продукции и предоставлению услуг населению.

За 2004 год доходы от производственной деятельности на предприятиях и в учебных мастерских составили 98,0 млн.рублей, в 2003г. – 75,0 млн.рублей, а в 2002г. – 49,0 млн.рублей.

Осуществляя мониторинг качества профессионального образования, учебные заведения добивались стабильных показателей по выпуску молодых рабочих, их трудоустройству, подготовке специалистов на хоздоговорной основе. Значительно возросли показатели учебной деятельности училищ и лицеев края: в 2002/2003 учебном году получили вышеустановленные разряды 35,1% учащихся; дипломы с отличием 3,9%, 12% выпускников поступили в средние и высшие профессиональные заведения, а в 2003-04г. получили вышеустановленные разряды - 36,8% учащихся; дипломы с отличием – 4,2%, 12% выпускников поступили средние и высшие профессиональные учебные заведения.

Говоря о проблемах профессионального образования, необходимо отметить, что средний возраст рабочего по России составляет 53 года, по краю – 49 лет. Желающих получить рабочую профессию: по России – 4% молодых людей, по краю – 9%.

Концепцией модернизации российского образования до 2010 года определена необходимость опережающего развития профессионального образования. Важнейшей задачей развития является восполнение молодыми рабочими кадрами всех отраслей экономики с учетом потребностей рынков труда территорий края.

В настоящее время до 90% вакансий на рынке труда составляют рабочие профессии. С другой стороны, учреждения профессионального образования края находится в кризисном состоянии: изношено до 90% основных фондов, устарело более 70% учебного оборудования, что сказывается на подготовке молодых специалистов с учетом инновационных требований.

Во всех учебных заведениях целенаправленно ведется работа по созданию микро-психологического климата, основанного на принципах семейного воспитания, с созданием условий для адаптации, реабилитации и трудовой деятельности подростков.

Однако острой проблемой является обеспечение учебных заведений профессионального образования кадрами преподавателей и мастеров производственного обучения. В целом, укомплектованность образовательных учреждений составляет 88%. Необходимо принять меры также по закреплению и омоложению инженерно-педагогических комплектов. Сдерживающим фактором в обеспеченности и закреплении кадров в профессиональных училищах является низкая заработная плата.

Проблемой профессионального образования является отсутствие психологов (ставки имеются в 50% учебных заведениях) и службы социальных педагогов.

Необходимо повышать статус учреждений профессионального образования, создавая комплексные учреждения по подготовке профессионалов, в которых будут обучаться способные овладеть профессией и принимать свои знания и умения на рынке труда.

Данные формы 086-у о состоянии здоровья подростков при поступлении в образовательные учреждения на четверть не соответствуют данным профосмотра, проведенного в начале учебного года. Девять процентов подростков не могли быть допущены к обучению по выбранной специальности по состоянию здоровья. Около 60% страдают хроническими заболеваниями (ЖКТ, сердечно-сосудистой системы, органов зрения и др.), у 20-30% ярко выраженная склонность к употреблению спиртного, у большинства – к курению. Практически у всех отмечается психическая неуравновешенность, склонность к аффекту; агрессия или полная апатия.

После окончания училища (лицея), получив профессиональное образование, большинство из детей-сирот не стремятся начать трудовую деятельность, так как в течение многих лет были внутренне сориентированы на потребление.

В условиях экономической и социальной реформы в России, сопровождающей спад производства, остановкой предприятий наиболее острой социальной проблемой является трудоустройство выпускников.

Для решения вопросов защиты прав несовершеннолетних на воспитание, образование и материальное обеспечение в крае созданы на базе ПУ № 44, 68, 71 учреждения реабилитационного типа с использованием формы воспитания в патронатных семьях. В этих учреждениях в 2004 году обучалось около 1600 человек детей-сирот и подростков.

С органами опеки и попечительства организована совместная работа по поставке на полное государственное обеспечение и содержание детей, но не отработана и не внедрена система решения вопросов воспитания, пропусков занятий, приёма, отчисления, трудоустройства, профилактики безнадзорности и преступности.

Учитывая, что в 2004 году в профессиональных учебных заведениях обучалось около 21085 учащихся из неблагополучных семей (в т.ч. свыше 3 тыс. сирот) с ослабленным здоровьем, и с целью улучшения положения детей в крае необходимо создавать для детей с ограниченными возможностями здоровья специализированные учреждения профессионального образования с медико-социальным сопровождением трудовой реабилитацией и внедрения программы специализированной профподготовки.

В настоящее время в крае действует 46 общежитий, в которых проживают 4574 учащихся (сирот – 1076 чел.), материально-техническая база общежитий не позволяет обеспечить учащихся необходимыми жилищно-бытовыми условиями, местами в общежитиях всех нуждающихся , особенно детей-сирот.

В связи с невозможностью обеспечения жильем ежегодно более 100 выпускников сирот принимаются на повторное обучение. Ещё около 100 сирот длительное время остаются жить в общежитиях учебных заведений НПО, что затрудняет вселение детей-сирот нового набора.


Трудовая занятость.

Содействие профессиональному самоопределению.

Эффективное использование профессионального потенциала молодежи является общегосударственной задачей. Важной проблемой при этом остается затруднение интеграции молодежи в сферу профессионального образования и занятости, несоответствие спроса и предложения на рынке труда края.

Социологические исследования, проводимые в Красноярском крае по выявлению особенностей профессиональных предпочтений подростков, показывают, что около 40% выпускников не определились с выбором будущего вида деятельности. Большинство выпускников школ (более 70 %) планируют поступать в высшие учебные заведения, в то же время в структуре вакансий, предлагаемых службой занятости населения, рабочие профессии составляют 75%. В исследованиях отмечается недостаточная системность в работе со школьниками по психолого-педагогическому сопровождению процесса профессионального самоопределения и обеспечению доступности профориентационных услуг, а также слабая взаимосвязь рынков образовательных услуг и труда.

Существует реальная необходимость активизации превентивной профориентационной работы с подростками, усиления координации структур, занимающихся их профессиональной ориентацией.

В настоящее время существует дефицит квалифицированных кадров, способных к проведению профориентационной работы с подростками в соответствии с современными требованиями.

Значительно осложняет профессиональную ориентацию подростков отсутствие прогнозной оценки потребности кадров в соответствии с развитием отраслей в территориальном и профессионально-квалификационном разрезе.

Решение этих проблем будет способствовать более результативной и социально-ориентированной профессионально-трудовой адаптации подростков; сдерживанию тенденций отчуждения и маргинализации молодежи, которые являются в настоящее время реальной угрозой стабильности общества.

Профессиональная ориентация подростков регулируется Законом РФ “О занятости населения в Российской Федерации” (в редакции Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ), Законом Российской Федерации “Об образовании” от 13.01.96 № 12-ФЗ, постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 27.08.96г. № 1 “Об утверждении Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации”, Указом Президента РФ “О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав” от 06.09.93 № 1138.

Для обеспечения решения всего спектра обозначенных проблем необходима разработка и реализация опережающей модели социально-профессиональной адаптации молодежи на рынке труда, в которой были бы задействованы все заинтересованные стороны: органы местного самоуправления, образования, социальной защиты, культуры, здравоохранения, занятости. Задача включения молодёжи в рынок труда требуют целенаправленных, скоординированных усилий государственных и общественных институтов. Все это вызывает необходимость проведения комплексных профориентационных мероприятий на региональном уровне программными методами. С этой целью разрабатывается краевая Программа «Профессиональная ориентация и психологическая поддержка молодежи Красноярского края на 2005-2007 годы».

Департамент ФГСЗН по Красноярскому краю координирует работу по профессиональной ориентации подростков, осуществляемую ГУ Центрами занятости населения, Красноярским краевым центром профориентации и психологической поддержки населения.

В Красноярском краевом центре профессиональной ориентации и психологической поддержки населения услуги по профессиональной ориентации в 2004 году получили 23,8 тыс. подростков.

Специалисты профориентационных подразделений центров занятости населения городов и районов края оказывают подросткам услуги в сфере профессиональной ориентации по всем направлениям: профессиональной информации, профессиональной консультации, профессиональному отбору, психологической поддержке. В 2004 г. профориентационные услуги получили 38,6 тыс. молодых людей в возрасте до 18 лет (на 22,1 % больше по сравнению с 2003 годом). В ходе профориентационных акций услуги по профориентации получили 72,4 тыс. человек.

Красноярским государственным педагогическим университетом им. В.П. Астафьева была поддержана инициатива Департамента ФГСЗН по Красноярскому краю о введении со следующего учебного года в процесс обучения всех студентов ВУЗа специального курса «Профессиональная ориентация школьников».

При проведении профориентационной работы с подростками используются возможности территориальных межведомственных комиссий по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения, координационных комитетов по содействию занятости населения. Тем не менее, на краевом уровне существуют проблемы недостаточной координации и взаимодействия структур, способных проводить профориентационную работу с подростками.

Решая задачи профессиональной ориентации и оказания услуг в области психологической поддержки населения, Департаментом ФГСЗН по Красноярскому краю особое внимание уделяется наименее социально защищенным гражданам, в том числе несовершеннолетней молодежи: детям-сиротам, инвалидам и другим категориям подростков, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Обязательные профориентационные услуги оказывались подросткам, признанным безработными в установленном «Законом о занятости» порядке. Дополнительные профориентационные услуги оказывались учащимся образовательных учреждений; подросткам, состоящим на учете в КДН; детям, проживающим в школах-интернатах, детских домах и приютах края.

При проведении профориентационной работы детей-инвалидов проводится их профессиональное и психологическое консультирование, профессиональный отбор для обучения в учебных заведениях края на льготных условиях. Для детей-инвалидов проводятся тренинги общения и эффективной коммуникации.

Профориентационная работа проводится с воспитанниками школ-интернатов, детских домов и приютов края, которые пользуется приоритетным правом для получения профориентационных услуг в полном объеме. Особое внимание при проведении профориентационной работы специалисты службы занятости уделяют подросткам, состоящим на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. Профконсультанты Красноярского краевого центра профессиональной ориентации и психологической поддержки населения оказывают профориентационные услуги на базе Центра временной изоляции несовершеннолетних нарушителей (120 услуг).

Для выпускников профессиональных учебных заведений проводятся ярмарки-презентации, ярмарки вакантных рабочих мест, обучение технологиям поиска работы, навыкам поведения на рынке труда и самопрезентации. Услуги по профориентации получили 73,3% всех выпускников профессиональных учебных заведений, обратившихся в службу занятости в поисках работы.

Впервые использовались инновационные формы профориентационной работы, позволяющие в проектной деятельности активизировать творческий и аналитический потенциал подростков: Молодежный Форум, в программе которого были представлены проекты, направленные на решение проблем молодежной занятости, мастер – классы по востребованным на рынке труда специ­альностям, создание и информационная поддержка профориентационных web-сайтов для старшеклассников, что увеличивает информированность молодежи.

В 2004 году по заказу Департамента ФГСЗН по Красноярскому краю Красноярским государственным техническим университетом проведено научно-социологическое исследование «Контингент-прогноз профессиональных предпочтений и интересов учащихся выпускных классов школ Красноярского края». Анализ результатов показывает, что большее количество респондентов сделало свой выбор. При этом число определившихся с выбором в 2004 году выше аналогичных значений, полученных в проводимом в 2002 году исследовании. Сегодняшние выпускники проявляют большую осведомленность о мире профессий.

Подавляющее большинство молодых людей указали, что хотели бы дальше учиться и повышать уровень своих знаний. В отношении выбора образовательной ступени можно сказать однозначно - среди выпускников (около 70%) приоритет отдается высшему образованию.

Проведенный в отдельных территориях края социологический опрос позволил выявить эффективность ярмарок учебных мест в содействии профессиональному самоопределению молодежи. Из числа опрошенных 30,0% заявили, что выставка помогла окончательно определиться в выборе профессии, 36,0% респондентов получили максимум сведений о выбранной профессии, 20,0% подробнее узнали об условиях поступления в учебные заведения.

Наблюдается рост востребованности профориентационных услуг со стороны молодежи. 38,6 тыс. подростков в 2004 году получили профориентационные услуги (31,6 тыс.-2003г.), из них состоящие на учёте в комиссиях по делам несовершеннолетних 1100 чел. (900 чел. в 2003г.), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей 1200 чел. (900 чел. в 2003г.), 150 несовершеннолетних, подлежащих освобождению из мест лишения свободы в возрасте до 18 лет (70 чел.-2003г.)

Профориентационные услуги оказываются 64 специалистами-профконсультан­тами службы занятости в 51 территории края, а также Красноярским краевым центром профориентации и психо­логической поддержки населения.

Продолжается внедрение в работу профконсультантов инновационной технологии профориентационной работы, разработанной на основе использования метода модерации и интерактивных методик, позволяющих в наибольшей мере использовать имеющийся личностный и профессиональный потенциал при проведении групповых занятий.

Эффективность проведения профориентационной работы напрямую зависит от квалифицированной подготовки специалистов. Департамент ФГСЗН постоянно проводит мероприятия по оказанию справочно-информационной, практической и методической помощи работникам социальной сферы, библиотечной системы, педагогам и психологам школ в проведении профориентационной работы с молодежью. Для преподавателей школ проводятся обучающие семинары «Основы выбора профессии и профессионального самоопределения», в отдельных территориях края работают «Школы профориентаторов». Необходимо на краевом уровне решить вопрос подготовки специалистов, занимающимися вопросами профессиональной ориентации несовершеннолетних.

Для повышения эффективности практической подготовки подростков к самореализации на рынке труда Департамент ФГСЗН по Красноярскому краю осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

-обеспечение для детей доступности досуговой деятельности, способствующей расширению их знаний о мире профессий, развитию потенциальных способностей и возможностей;

-расширение комплекса информационных услуг, включая создание условий для самостоятельного получения информации и работы с ней, использование информационных технологий и сети Интернет;

-подготовка квалифицированных специалистов по профессиональной ориентации подростков;

-включение в учебные программы образовательных учреждений специализированных курсов, направленных на оказание содействия подросткам в профессиональном самоопределении и в учебные планы профессиональных учебных заведений программ обучения молодежи навыкам поиска работы;

-выстраивание последовательности и преемственности всех заинтересованных структур в оказании подросткам профориентационных услуг.


Профессиональное образование.

Противоречие между образовательно-профессиональными потребностями молодежи и возможностями их удовлетворения; низкий социально-профессиональный статус молодежи; сложности с трудоустройством подростков, закончивших профессиональное обучение, определяют проблематику деятельности в сфере профессионального образования.

Приоритетным направлением в системе мер противодействия безработице является профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации (далее - профессиональное обучение) безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы, в том числе безработной и незанятой молодежи в возрасте 16-17 лет.

Профессиональное обучение осуществляется по 73 профессиям и специальностям. Несовершеннолетние граждане обучены профессиям, наиболее востребованным на рынке труда.

В 2004 году за счет средств федерального бюджета направлено на профессиональное обучение 861 безработных несовершеннолетних граждан, из них 639 человек получили профподготовку по рабочим профессиям. Численность направленных на профобучение подростков по сравнению с 2002 годом выросла более чем в два раза.

Из средств федерального бюджета на профессиональное обучение подростков израсходовано более 4,0 млн. рублей. Средние затраты на профессиональное обучение, выплату стипендии, оплату транспортных и жилищных расходов на одного человека составили около 5,0 тыс. руб.

Обеспечивая гарантированное законодательством профессиональное обучение безработных подростков, органы службы занятости уделяют в оказании содействия в направлении незанятой молодежи, не имеющей профессии и специальности в профессиональные образовательные учреждения. В 2004 году оказано содействие в направлении на профессиональное обучение 2612 человек.

Деятельность Департамента ФГСЗН направлена на создание условий, необходимых для улучшения ситуации с трудоустройством выпускников учебных заведений:

-перспективное и ежегодное определение на региональном уровне приоритетов развития экономики и перспективная оценка потребности в специалистах и рабочих кадрах;

-взаимодействия профессиональных образовательных учреждений с предприятиями и организациями для удовлетворения спроса региональной экономики в работниках требуемых профессий, стимулирование работодателей, принимающих на работу выпускников.

-наличие системы информационного обмена между всеми структурами, заинтересованными в развитии экономики региона путем создания высококвалифицированного трудового и интеллектуального потенциала.


Решение вопросов трудоустройства.

Трудоустройство несовершеннолетних организуется в соответствии с законом Красноярского края «О краевой целевой программе «Содействие занятости населения Красноярского края» на 2004-2006 годы» от 26.04.2004 № 10-1906 (ред. от 30.09.2004 г.).

Мероприятиями программы в 2004 году предусматривалось организовать временное трудоустройство 19,9 тыс. подростков в возрасте 14-17 лет.

Для успешной реализации этого направления Департаментом ФГСЗН были дополнительно получены 3,018 млн. рублей из средства федерального бюджета.

Дополнительные временные рабочие места для трудоустройства подростков были созданы более чем на 500 предприятиях и организациях края.

Дополнительные рабочие места создавались также в мастерских при школах, школах-интернатах, детских домах, приютах и межшкольных комбинатах.

Дальнейшее развитие получила работа по созданию временных рабочих мест по трудоустройству подростков, членов школьных лесничеств, проводимая совместно с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Красноярскому краю.

Основные виды работ выполняемых подростками: оказание помощи ветеранам и инвалидам, социальное обслуживание детей – инвалидов на дому; благоустройство и озеленение городов и поселков края, уход за памятниками и мемориалами, выполнение ремонтных работ в школах, изготовление, ремонт школьного инвентаря и учебных пособий, посадка саженцев, заготовка лекарственного сырья, обустройство мест отдыха в лесных зонах, ремонт книжного фонда библиотек, работа помощниками воспитателей в лагерях дневного пребывания при школах и др.

Учитывая особую значимость временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в решении проблем профилактики подростковой преступности, Департаментом был определен приоритетный порядок организации временного трудоустройства подростков “группы риска”, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних органов исполнительной власти, детей-сирот, детей-инвалидов, подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Работа Департамента по содействию в трудоустройстве детей-сирот на территории Красноярского края осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996г. № 159 ФЗ и Законом Красноярского края от 20.10.94г. № 3-68 «О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях края для несовершеннолетних из категории сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет» (в редакции Закона Красноярского края от 24.06.97г. № 14-510).

Службы занятости уделяют особое внимание работе с детьми-сиротами, содействуют их трудоустройству, профессиональной ориентации, профессиональному обучению, а в случае признания их безработными - выплачивают им пособие по безработице в размере среднемесячной заработной платы по краю (7995,3 рублей).

В 2004 года установленная квота для детей-сирот составляла 417 рабочих мест.

В течение 2004 года в центры занятости населения края обратилось по вопросу трудоустройства 1681 детей-сирот, в том числе выпускников учреждений начального профессионального образования - 226 человек.

Трудоустроено детей-сирот в возрасте от 16 до 23 лет – 950 человек (67,9 % от обратившихся), в том числе выпускников учреждений начального профессионального образования – 41 чел. Трудоустроено на квотируемые рабочие места 51чел. из категории детей-сирот 68 чел., принимали участие в оплачиваемых общественных работах – 22 человека, из них выпускников начальных профессиональных учебных заведений – 11 человек. Все дети-сироты, обратившиеся в центры занятости населения, получают профориентационные услуги квалифицированных специалистов.

Департаментом при поддержке Совета администрации края в 2004 году проводилась акция “Найди себя”. Целью акции «Найди себя» является решение проблем профессиональной и социальной адаптации детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, материальная поддержка, а также получение первого трудового опыта. Задачами акции явилось решение вопросов социально – бытового обустройства, содействия занятости, оказания материальной помощи лицам данной категории.

За период проведения акции «Найди себя» за различными видами помощи обратилось 779 человек из категории детей - сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей. Получили различные виды социальной помощи 469 сирот. Им была оказана психологическая и социальная поддержка, проведена работа по содействию в регистрации по месту жительства, оказана материальная помощь, в том числе на приобретение предметов первой необходимости, организована работа контактных телефонов для детей-сирот, нуждающихся в услугах службы занятости. 154 человекам назначено пособие (32,1 %); 89 человек трудоустроено (18,5 %).

Всего в 2004 году -трудоустроено в свободное от учебы время и в период каникул – 26,1 тысяч подростков

На организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в 2004 году израсходовано из всех источников финансирования 31 млн. руб., в том числе: из федерального бюджета – 11619,7 тыс. руб.; краевого бюджета - 10583,1 тыс. руб.; местных бюджетов - 9520,6 тыс. руб.; средств работодателей – 14000 тыс. руб.

Средние затраты на одного участника данного мероприятия в месяц из всех источников финансирования составляли до 1500,0 руб. при среднем периоде участия - 1,5 месяца.

Проведенная работа позволила организовать временное трудоустройство 12,0 тысяч подростков «группы риска», что составляет – 46,0% от общего числа трудоустроенных этой категории (в том числе: членов семей безработных – 2500 чел., состоящих на учете в КНД – более 800 чел., из многодетных и неполных семей – 7500 чел., детей-сирот – более тысячи чел., детей-инвалидов – 165 чел.).

Преступления против детей.


Жертвами преступлений в 2004 году стало 1711 несовершеннолетних. От преступных посягательств погибло 65 несовершеннолетних. Жертвами насилия часто становятся безнадзорные и беспризорные дети.

Жестокое обращение с детьми порождает дальнейшее воспроизводство самой жестокости. Бывшие жертвы насилия часто сами становятся преступниками, при этом совершаемые преступления отличаются жестокостью, особым цинизмом и немотивированной агрессией.

За вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий привлечено к уголовной ответственности 331человек.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе Кризисный центр помощи женщинам и детям, занимаются решением проблем домашнего насилия. Из общего числа обратившихся и обслуженных в учреждениях в течение 2004г (327930 человек) 47% составляют несовершеннолетние. По проблеме насилия обратились в учреждения 362 человека (299 детей), из них: 37% - по вопросу физического насилия; 61,3% - по вопросу психологического насилия; 1,7% - по вопросу сексуального насилия, 5% несовершеннолетних обратились повторно.

Насилие в семье – комплексная проблема, включающая в себя социальные, медицинские, психолого-педагогические и социально-правовые аспекты. Насилие в семье способствует социальному и психологическому нездоровью семьи, лишают ее стабильности и безопасности, возникает угроза распада семьи, при этом особенно страдают дети, происходит ослабление воспитательного потенциала семьи. Как следствие-детская беспризорность, безнадзорность.

Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних подготовлено и направлено в органы предварительного следствия и дознания 138 материалов в отношении родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей, по ним возбуждено 103 (+28,8%) уголовных дела (ст. 156 УК РФ). В суд направлено 1636 (+10,6%) материалов для лишения граждан родительских прав, 87 -для ограничения их дееспособности, удовлетворено – 1071 и 53 соответственно.


Детская преступность, правонарушения.

            

В крае отмечается стабилизация уровня подростковой преступности, в 2004 году несовершеннолетними совершено 5151 преступление (- 0,6 %). Преступления, совершаемые подростками, стали характеризоваться большей жестокостью, дерзостью, тщательным укрытием следов и орудий преступлений, преимущественно тяжким характером.  Среди лиц, совершивших преступления, все больше появляется девочек (в 2004 г. 439чел., 2003 г. -383). В органы внутренних дел края доставлено 30714 несовершеннолетних, из них 3870 – требующих помощи со стороны государства. В учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних передано 2885 подростков данной категории. При этом следует отметить, что каждый второй доставленный несовершеннолетний (11680) воспитывается в неполной семье, 1401 – не имеет родителей, 987 – проживают в детских домах и школах-интернатах, 164 – в специализированных социальных учреждениях, что является прямым подтверждением зависимости безнадзорности от воспитательного потенциала семьи и неэффективности работы социальных служб.

На 01.01.2005 года на учете в ОВД состоит за совершение преступлений и правонарушений 13061 несовершеннолетний, из них каждый второй (5996) воспитывается в неполной семье, 856 – не имеет родителей, 457 – проживает в детских домах и школах-интернатах, 100 - в учреждениях социального обслуживания для несовершеннолетних.

В 2004 году в розыске находилось 2162 (+10,5%) несовершеннолетних, из них 1803 ушедшие из дома и государственных учреждений, разыскано 1984 (25 уже погибшими). Остались не разысканными 178 несовершеннолетних.

Основная причина самовольных уходов несовершеннолетних из семьи – неблагополучие в семье, связанное со злоупотреблением родителями спиртных напитков, отсутствием средств на существование. Работа по выявлению данной категории семей проводится  во взаимодействии с заинтересованными ведомствами. На учет в органы внутренних дел  поставлено 3264 родителя, не исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию своих детей. Всего на учете в ОВД состоит 5847 неблагополучных родителей, с которыми проживает 7900 несовершеннолетних детей. В отношении 19258 (+19,2%)  родителей или законных представителей приняты меры административного воздействия. За вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий привлечено к уголовной ответственности 331человек.

Отсутствие скоординированности действий социальных институтов по сопровождению подростка группы риска не создает условий для занятости детей в спортивных секций, программах дополнительного образования. Отдых и оздоровление этой категории детей не является предметом особой заботы муниципальных органов власти. В летний период 2004 года только 34,1% (4453) из них отдохнули в лагерях и были охвачены  временной трудовой занятостью, что провоцирует беспризорность и безнадзорность. 86 % особо тяжких преступлений совершено несовершеннолетними в состоянии алкогольно-наркотического опьянения. Повышению выявления на ранней стадии несовершеннолетних-потребителей наркотических, токсических веществ, спиртных напитков, способствует проведение оперативно-профилактических операций «Подросток», «Игла», «Жизнь без наркотиков», «День без курения» и другие. С целью коррекции противоправного поведения подростков и предупреждения совершения ими повторных общественно опасных деяний в  Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей помещено 523 несовершеннолетних.

Утверждено постановление Совета администрации Красноярского края от 30.04.04 № 119-4 «Об утверждении Порядка создания единого краевого банка данных о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении». На 1.01.2005 года в банке данных учтено 4957 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Рассмотрено 1994 дела по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, из них на рассмотрение комиссий в 2004 году поступило 700 представлений, направленных учреждениями образования об изменении формы обучения несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, против 607 в 2003 году, удовлетворено 535 против 508. Рассмотрено 159 дел по оказанию помощи несовершеннолетним, освободившимся из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений.

Специалистами комиссий осуществлено 486 проверок, в том числе: условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних –392; предприятий и организаций по соблюдению трудового законодательства в отношении несовершеннолетних – 94. Комиссиями направлено 476 представлений об устранении причин и условий, способствовавших безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Учитывая, что в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних участвуют разноведомственные учреждения, существует реальная необходимость осуществления дифференциации, координации и четкого разделения функций и сфер влияния различных ведомств и учреждений, обеспечения защитной функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.


Положение детей, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением,

в местах исполнения наказания.


         Кардинальной  мерой пресечения  криминального поведения по - прежнему остается изоляция правонарушителя от общества.  Проблемой остается коррекция его поведения в местах лишения свободы и формирование устойчивого поведения к асоциальным проявлениям по выходу из колонии.   За 2004 год через нее прошло 860 человек. Средний срок наказания от двух до 7 лет. Возраст от 14 до 18 лет, большая часть подростков из неполных семей, склонных к бродяжничеству.

Поступлению подростков в Канскую воспитательную колонию (КВК) предшествовало бродяжничество, безнадзорность, ранняя алкоголизация, в этой связи с целью выявления хронических заболеваний, случаев туберкулеза и его профилактики все воспитанники проходят углубленный медицинский осмотр, флюорографическое обследование, а в учебном процессе  используются медико-восстановительные  и здоровье оберегающие технологии.   КВК обеспечивает право подростка на получения образования и профессии, им возможность заочного обучения в средне-специальных и высших образовательных учреждениях.     В целях изменения  представлений подростков о целях и ценностях в жизни, формирования социально активной позици по отношению к своей  дальнейшей судьбе проводится тренинговая работа психологической службой,  родительские конференций, индивидуальные беседы, семейные тренинги.

           Решению этой задачи способствует пропаганда здорового образа жизни, включение подростков в процесс самообслуживания на основе ведения собственного хозяйства (подсобное хозяйство на территории КВК).

Взаимодействие с  Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю содействует занятости подростков, освобождаемых из Канской ВК, а также подростков, отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы. Так было трудоустроено 753 подростка, состоящих на учете в КДН, по направлениям ПДН органов внутренних дел и 5человек освобожденных из учреждений УИС.

 При этом часть освободившихся подростков совершает новые преступления сразу после освобождения,  что связано с отсутствие служб, учреждений и организаций, сопровождающих подростков по выходу из КВК. Проводимые администрацией исправительной колонии мероприятия больше связаны с решением оперативно-розыскных задач, чем реабилитационных.  

Но успешность работы по реинтеграции несовершеннолетнего правонарушителя зависит от активного участия в ней местного сообщества. Необходима помощь родственникам заключенного, не имеющим представления о послетюремном синдроме, о том, как им надо себя вести с вернувшимся из мест лишения свободы, чем ему реально можно помочь.      


Обеспечение безопасности детей.

Сотрудниками органов внутренних дел Красноярского края в 2004 году проведен комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учебных заведений и дошкольных учреждений. С этой целью проведены рабочие встречи с главами администраций городов и районов края, органов местного самоуправления, образования, руководителями общественных формирований, высших и средних специальных учебных заведений по вопросам создания собственных служб безопасности, заключения договоров с частными охранно-сыскными предприятиями, привлечения возможностей родителей и школьников.

В результате принимаемых мер удалось дополнительно изыскать возможность привлечения частных охранных структур к обеспечению безопасности в 68 учебных заведениях краевого центра. Всего в настоящее время из 1557 учебных заведений края, частной охраной обеспечены 238, вневедомственной охраной – 12, в большинстве учреждений образования г. Красноярска (в 140 из 153) установлены телефонные аппараты с определителем номера.

Проведены обследования организации пропускного режима и недопущению парковки транспортных средств в их непосредственной близости.

Во взаимодействии с учебным центром ГО и ЧС, управлением образования при Совете администрации края разработаны и направлены в УГРОВД методические рекомендации, на основе которых в учебных заведениях края проводятся занятия по теоретической и практической подготовке преподавателей и учащихся на случай возникновения кризисных ситуаций.

Следует отметить, что выделение денежных средств на проведение мероприятий антитеррористической защищенности в сметах учебных заведений не предусмотрено. В результате в большинстве учебных заведений сельской местности, где финансовые возможности родителей ограничены, не удалось изыскать возможности обеспечить пропускной режим силами частных охранных предприятий.

В рамках краевой целевой программы «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений на 2004-2006 годы» предусмотрен общий объем финансирования 216,7 млн. рублей. Утверждена краевая инвестиционная программ строительства и реконструкции объектов образования - 177,5 млн. руб. В 2004 году выполнены все мероприятии предусмотренные программой общим объемом 72,2 млн.руб. в том числе установка автоматической охранно-пожарной сигнализации в 210 школах на сумму 36,1 млн.руб. приборы искусственного освещения в 61 школе на сумму 0,96 млн. руб., ремонт отопления в 94 школах на сумму 3,19 млн.руб., приобретение мебели в 126 школах на сумму 2,772 млн. руб. Капитально отремонтированны146 образовательных учреждений на общую сумму 146,0 млн. руб., в том числе 7-краевых образовательных учреждений на 29,9 млн.руб.

Полученное оборудование и автотранспорт на сумму 1,8 млн.рублей за счет средств подпрограмм «Дети-инвалиды» и «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» федеральной целевой программы «Дети России» позволили укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания семьи и детей. Кроме того, на создание условий для эффективной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, краевому социальному приюту г. Ачинска выделен 1 млн. рублей на капитальный ремонт здания.

В целях создания благоприятных, безопасных условии пребывания детей в учреждениях социального обслуживания семьи и детей в 2004 году был принят Закон Красноярского края № 10-1932 от 26.04.04 г. «О краевой целевой программе «Обеспечение жизнедеятельности учреждений социальной сферы» на 2004 год. В результате реализации данной программы в 2004 году проведен капитальный ремонт зданий и сооружений 6 муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей на сумму 4267,2 тыс. рублей, приобретено 3 единицы автотранспорта на сумму 655,5 тыс. рублей, бытовое оборудование на сумму 887,9 тыс. рублей. В результате проведенных мероприятий созданы условия, отвечающего санитарно-гигиеническим нормам и правилам. Это позволило улучшить условия пребывания детей в учреждениях, а также повысить качество оказываемых услуг