Школьное образование восточной сибири в 1985-2000 гг. (на материалах Иркутской области и Красноярского края)

Вид материала

Автореферат

Содержание Назаров Владимир Владимирович Бородин Анатолий Митрофанович I. Общая характеристика работы Степень изученности темы исследования. Источниковую базу Объект исследования Хронологические рамки исследования Территориальные рамки исследования Методологическую основу Научная новизна исследования. Теоретическая и практическая значимость Апробация результатов исследования Структура диссертации II. Основное содержание диссертации Преобразования в системе школьного обучения Восточной Сибири» – Третий параграф – «Совершенствование системы учебно-воспитательного процесса» – Вторая глава В третьем параграфе - «Состояние учебно-материальной базы школьного образования региона» – Кадровая политика в школьном образовании Восточной Сибири в 1985-2000 гг.» – Третий параграф – «Роль профсоюза работников образования и науки в протестном движении учителей» – ... Полное содержание

Подобный материал:

• Развитие топливно-энергетического комплекса восточной сибири в 1950-1980-х гг. (на, 333.03kb.
• Образ жизни крестьянства Восточной Сибири в 1920 1930-е гг. (на материалах Иркутской, 1588.48kb.
• Социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов Сибири во второй, 461.75kb.
• Палата Восточной Сибири Положение о межрегиональном конкурс, 154.69kb.
• Урок №49. Природные районы восточной сибири тип урока, 118.28kb.
• Итоги развития Иркутской области в 1999-2005 гг и перспективы на период до 2010 года, 293.16kb.
• Постановлений Правительства Красноярского края от 15. 07. 2010 n 393-п, от 21. 09., 835.7kb.
• Экологический кодекс красноярского края, 1718kb.
• Постановления Правительства Красноярского края от 29. 12. 2009 n 674-п Об утверждении, 205.07kb.
• О реализации закона красноярского края о награждении, 169.76kb.

На правах рукописи





Толстиков Алексей Валерьевич


ШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

ВОСТОЧНОЙ сИБИРИ В 1985-2000 гг.

(на материалах Иркутской области и Красноярского края)


Специальность 07.00.02 – Отечественная история


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук


Иркутск – 2009


Работа выполнена на кафедре истории, философии и социальных наук

ГОУ ВПО «Иркутский государственный лингвистический университет»


Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Назаров Владимир Владимирович.


официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Наумов Игорь Владимирович

кандидат исторических наук, доцент

Бородин Анатолий Митрофанович


Ведущая организация: Иркутский государственный

педагогический университет


Защита состоится «9» октября 2009 г. в 10.00 часов на заседании диссертацион­ного совета Д 212.074.05 при Иркутском государственном университете (664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 1)


С диссертацией можно ознакомиться в региональной научной библиотеке Иркутского государственного университета (Иркутск, б. Гага­рина, 24)


Автореферат разослан «___» августа 2009 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат исторических наук, доцент Г.В. Логунова


I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования обусловлена той ролью, которую играет образование в истории любого обществ. Именно его уровень определяет социальный статус личности и нации в цивилизованном мире. Оно является не только объектом, но и субъектом модернизации общества, его мощным рычагом и внутренним ресурсом, а в процессе общественного развития выступает как основной фактор накопления и развития интеллектуального и духовного потенциала нации. Начавшееся с концом «эпохи Брежнева» переосмысление уровня зрелости нашего общества потребовало новых подходов к проблемам образовательной политики. Суть заявленной в 1983-1984гг. реформы состояла в том, чтобы привести сферу образования в соответствие с реальными потребностями страны. Но реформа общеобразовательной и профессиональной школы, провозглашенная по инициативе КПСС, не привела к заметным изменениям. Обозначилось отставание уровня образования в сравнении с мировой практикой. Согласно международному стандарту ЮНЕСКО уровень образованности в СССР в 1953 г. определялся третьим в мире, в 1985 г. – 42, в 1989 г. – 59 местом ¹. В рассматриваемых территориальных рамках данная тема, особенно в отношении 1990-х гг., практически не подвергалась комплексному исследованию в исторической науке, поэтому является весьма значимой и актуальной для ее изучения на современном этапе.

Степень изученности темы исследования.

В изучении школьного образования в 1985–2000 гг. автор придерживается следующей периодизации: советский период (1980-е – начало 1990-х гг.) и постсоветский период (начало 1990-х гг. – по настоящее время).

Историография первого периода характеризуется тенденцией к позитивному освещению деятельности КПСС. Для ряда авторов свойственно обращение к решениям партийных съездов. Директивные постановления партийных органов лишь комментировались и однозначно оценивались исследователями как новый этап развития общеобразовательной школы, а практическая деятельность местных органов народного образования характеризовалась как последовательная реализация партийно-государственной политики. Результатом такого подхода явилось практически полное отсутствие критического анализа. Исследователи достаточно адекватно отражали картину руководства общеобразовательной школой, но при этом, как правило, демонстрировали некритический взгляд на проводимые мероприятия ².

В годы перестройки, когда началось переосмысление опыта рабо­ты образовательных учреждений второй половины 1980-х гг., было опубликовано большое количество статей, по­священных образовательной политике в целом и нерешенным пробле­мам школы в частности. Как правило, в них поднимались проблемы соединения обучения с производительным трудом, оптимизации учебного процесса, взаимодействия администрации и партийных организаций ба­зовых предприятий школ. Авторы рассматривали исключительно позитивные стороны партийного руководства народным образованием. А их кри­тические замечания при всей остроте поставленных вопросов носили частный характер¹.

Для советского периода характерно наличие большого количества отдельных исследований и сборников, посвященных реформированию общеобразовательной и профессиональной школы. На начальном этапе реализации школьной реформы 1984 г. в них ей давалась исключительно высокая оценка². В работах не подвергались сомнению теоретические установки, а противоречия и трудности реформирования общеобразовательной школы объяснялись неготовностью педагогических коллективов решать поставленные перед ними задачи. Во второй половине 1980-х гг., в связи с начавшимися общими процессами демократизации, появляются труды, в которых глубже раскрывается содержание реформы, объективнее оцениваются ее мероприятия, в частности, внимание этому уделяет исследователь Н.А. Хроменков³. В середине 1980-х гг. появляются и другие работы по обобщению исторического опыта подготовки педагогических кадров и повышения их квалификации⁴. К примеру, диссертационные исследования Л.Э. Мезит, В.В. Стародубцева и других поднимали вопросы партийно-государственного руководства школьным образованием⁵. Характерной чертой большинства этих работ советского периода являлось то, что они основывались на отражении преимущественно позитивного опыта и отличались замалчиванием противоречий и недостатков, как правило, тема рассматривалась либо в контексте партийного руководства, либо в обобщающих трудах по истории образования.

Принципиальные изменения в характере историографических ис­следований произошли в 1990-е гг. В этот период авторы стали анализировать специализированные аспекты в образовательной сфере: рыночные отношения, формирование негосударственного сектора, регионализация, муниципализация, нормативно-правовая база и т.д.¹

Не случайно, проблема функционирования школьного образования привлекла внимание ученых различных направлений: педагогов, историков, философов, социологов, экономистов, правоведов и т.д. В педагогических трудах Б.С. Гершунского, А.В. Хуторского, Ю.К. Бабанского и др. показан педагогический опыт советской и российской педагогики, отражена теория и методика воспитания и обучения, поставлены актуальные проблемы педагогического мастерства и подготовки учителей и воспитателей². В историко-педагогических работах Э.Д. Днепрова, Р.В. Шакирова, Е.В. Ткаченко показаны основные тенденции и противоречия развития общеобразовательной школы³. В разработке названной проблематики несомненное лидерство принадлежит Э.Д. Днепрову, издавшему в 1996 г. книгу «Школьная реформа между «вчера» и «завтра»⁴. Автор в 1990–1992 гг. был министром образования РФ, ведущим разработчиком Закона «Об образовании». Его книга – своего рода исповедь, в которой объясняются мотивы, побудившие разработать и принять Закон, обосновываются решения, принимавшиеся в возглавляемом Э.Д. Днепровым министерстве образования. Не менее важны для воссоздания общей картины государственной образовательной политики РФ и другие труды Э.Д. Днепрова⁵. Анализу состояния отечественного образования в 90-е гг. и его роли в укреплении российской государственности посвящены научные труды В.И. Жукова, В.М Жураковского, А.М. Новикова⁶. В данном контексте следует отметить исследование В.Г. Пряникова и З.И. Равкина¹. Жанр своей книги они определили своеобразно, как «учебник-справочник». По сути, это обобщающая работа, авторы которой дают оценку еще не завершенным процессам.

В постсоветский период исследователи вновь подняли вопросы отечественного школьного реформирования, но уже более основательно и всесторонне изучали их². Применительно к теме диссертационного исследования особый интерес представляют региональные исторические материалы, в ряде брошюр и статей которых обобщается и пропагандируется педагогический опыт, найденный в коллективах³. О проблеме создания и развития в регионе и в стране в целом нетрадиционных средних учебных заведений (гимназии и лицеи) интересны историко-педагогические труды П.П. Тыченко, С. Павловой, Н. Кузьмина, А.С. Лещенко и др.⁴ Исследование М.Поташника и А. Моисеева показывает плюсы и минусы нетрадиционных учебных заведений⁵. Этому направлению посвящена и статья С. Соловейчика «Гимназии, лицеи, колледжи – хорошо это или плохо»⁶

Развитие системы общего среднего образования в Восточной Сибири в 1960–1980 гг., раскрывает монография Ю.Л. Ведерникова, освещающая вопросы взаимодействия властных структур и государственного аппарата по управлению образованием, расширения сети и материально-технического обеспечения образовательных учреждений и т.д.¹

Проблему становления и развития народного образования в 80-е гг. на примерах школ Восточной Сибири раскрывает В.В. Стародубцев.² В монографии исследуются причины кризиса народного образования, анализируются вопросы совершенствования подготовки педагогических кадров, состояния учебно-материальной базы общеобразовательной школы, обобщается опыт работы лучших школ и т.д.

В исследованиях обобщающего характера по истории образования России, Иркутской области и Красноярского края на существенном фактическом материале представлена полноценная картина происходивших событий³. Работы Н.В. Ворошиловой показали состояние сферы общего образования в Красноярском крае в 1990-2000 гг.,⁴а также раскрыли проблемы школьного образования в сельской местности⁵. В труде А.Ф. Нихочиной изучены проблемы формирования и реализации государственной политики в отношении детей на территории Красноярского края⁶. Определенный познавательный интерес представляет учебное пособие Л.П. Меньшикова, в котором изложена история образования Иркутской области⁷. Для исследователя также были интересны и материалы региональных научно-практических конференций в Иркутской области, где отражались проблемы управления региональными образовательными системами, переподготовки и повышения квалификации педагогов области и др.⁸

В постсоветский период были защищены диссертации, касающиеся в той или иной мере вопросов истории отечественного образования. Авторы придерживались различных хронологических рамок, выделяя определенные аспекты проблемы, основываясь преимущественно на региональном материале¹.

Таким образом, проведенный историографический обзор свидетельствует о наличии значительного количества научных публикаций, монографий, статей и диссертаций по изучаемой теме в рамках 8Российской Федерации и ряда её регионов. В то же время вопросы и проблемы российского образования 90-х гг. XX в. требуют дальнейшего изучения, и, соответственно, усиливается потребность в таких работах. Заметим, что региональный аспект в целом представлен недостаточно, поскольку общеобразовательная школа в заявленных хронологических и территориальных рамках не являлась предметом специального, целостного исследования.

Источниковую базу исследования составил комплекс неопубликованных и опубликованных материалов. В диссертации использованы документы цен­тральных и региональных архивов: Государственного архива Россий­ской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ), Архив Министерства образования Россий­ской Федерации (АМО), Государственного архива Красноярского края (ГАКК), Государственный архив Иркутской области (ГАИО). Документы архивов содержат информацию об образовательной политике в стране и регионе. Важнейшими источниками исследования являются также мате­риалы текущих архивов: Красноярского Краеведческого музея (ККМ), Главного управления образования Красноярского края, Иркутского института повышения квалификации работников образования (ИПКРО) и др.

Из числа документов центральных архивов особую ценность представляют, материалы Рос­сийского государственного архива новейшей истории (РГАНИ) и Государственно­го архива Российской Федерации (ГАРФ). В РГАНИ основной интерес представляют стенографические протоколы ХХII–ХХVIII съездов КПСС, материалы Секретариата ЦК КПСС за 1984-1990 гг., документы отделов ЦК. В ГАРФе автор изучил материалы фонда Р-9561 (Государственный комитет СССР по Народному образованию), Р-9653 (Министерство Просвещения СССР) и др. В архиве ККМ изучены резолюции участников ежегодного краевого собрания «О положении системы образования», обращения работников образования Красноярского края к губернатору края, постановления администрации Красноярского края, касающиеся образовательной политики и др. В ГАИО был проанализирован фонд № Р-1929 описи 1, 3, где впервые были изучены дела, касающиеся приказов по основной деятельности главного управления Иркутской области за период с 1985–1997 гг., которые помогли проследить ход региональной политики в области образования.

Для исследовательской работы важное значение имеют статистические и информационно-аналитические сборники, выпускавшиеся региональными органами управления общего и профессионального образования¹. Особый интерес представляют программы развития системы школьного образования в Красноярском крае – «Учитель»², «Учитель-2», «Красноярское образование»³. Ход региональной политики в области школьного образования раскрыт в материалах VII краевого съезда работников образования⁴.

О состоянии дел в образовании дают представление сборники документов, издаваемые правительством или министерством федерального уровня.⁵ Важным источником в нашем исследовании явились также документы и материалы профессиональных союзов работников народного образования и науки региона⁶ и монографические исследования⁷.

Важную роль при написании данной диссертации занимают материалы прессы. В частности, автором широко использовались документы и публикации таких изданий, как «Учительская газета», «Первое сентября», «Наш край», «Вечерний Красноярск», «Восточно-Сибирская правда», «Народное образование», «Педагогика», «Депутатские вести», «Советская молодежь», «Советская культура» и др.

В воссоздании более полной картины развития образования Восточной Сибири в исследуемые годы помогли интервью и беседы с ответственными работниками образовательной сферы, среди которых: заведующий Иркутским областным отделом народного образования Л.П. Меньшиков (1972-1984 гг.), начальник главного управления образования администрации Иркутской области Д.В. Шестаков (1993-1998 гг.) и Л.А. Выговский (1998 – 2002гг.), заместитель председателя Иркутской областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ А.И. Сайфутдинов (1995-2008), заместитель директора ЦДЮТиК по научной работе и краеведению М.П. Радзиминович.

Цель данной работы заключается в проведении комплексного анализа школьного образования Восточной Сибири в 1985-е – 2000 гг. (на материалах Иркутской области и Красноярского края). Исходя из этого, автор ставит следующие задачи:

• рассмотреть государственную школьную политику в исследуемый период и ситуацию, сложившуюся в советской системе образова­ния к началу 90-х годов, раскрыть её исторические достижения, причины сложившегося «застоя», поиск выхода к новым рубежам;
  
• проанализировать реализацию основных положений концепции всеобщего обязательного среднего образования в Иркутской области и Красноярском крае;
  
• показать качественные и количественные изменения в школах региона, а также проследить диверсификацию учебных заведений, изучить состояние материально-технической базы школьного образования
  
• исследовать основные проблемы педагогических кадров обще- образовательных учреждений Восточной Сибири;
  
• показать роль и значение протестного движения учителей.
  

Объект исследования – система школьного образования Восточной Сибири в 1985–2000 гг.

Предмет исследования – общероссийские и региональные условия функционирования общеобразовательной школы в условиях изменения общественно-политического строя, политика государства и действия региональных властей в сфере образования, проблемы школы всех её уровней и опыт их решения.

Хронологические рамки исследования определяются периодом 1985–2000 гг. Это обусловлено тем, что на изучаемое пятнадцатилетие в истории общеобразовательной школы пришелся один из самых переломных этапов. Исследование проведено нами в контексте изменения социально-экономических условий функционирования школы в советский и постсоветский периоды. Основные результаты преобразо­ваний второй половины 1980-х–1990-х гг. проявились только к концу 1999 г., что и определило верхние границы исследования, хотя процесс модернизации российского образования продолжается до настоящего времени. Период 1985–2000 годов – период значительных изменений в России. С 1985 года стартует эпоха «нового мышления» – перестройка. Рухнула более чем семидесятилетняя эпоха социализма с отработанной системой, в том числе и в области образования. Начался период «демократических» преобразований в суверенной России. В 2000 году, после 11-летнего перерыва, в Кремле прошел всероссийский форум работников образования, на котором была принята концепция новой структуры и содержания среднего образования. Правительством России утверждена Национальная доктрина образования в Российской Федерации¹, в которой четко зафиксированы цели и задачи образования на ближайшую перспективу.

Территориальные рамки исследования ограничиваются Иркутской областью и Красноярским краем, входящими в состав Восточной Сибири. Изучение общеобразовательной школы на региональном уровне дает возможность сопоставить ее с развитием школы в Российской Федерации и раскрыть особенности, характерные только для данного региона. Иркутская область и Красноярский край являются наиболее развитыми и обширными в Восточной Сибири и занимают значительную часть Российской Федерации. Здесь сосредоточен мощный интеллектуальный потенциал. Налицо и особенности исследуемого региона: отдаленность и масштабность территории, самобытность культуры, территориально-национальная структура и т.д. Все это оказывало влияние на развитие системы школьного образования в регионе в рассматриваемый период.

Методологическую основу исследования составили основополагающие принципы исторической науки – объективность, историзм и научность, предполагающие необходимость глубокого анализа событий и фактов, их объективную оценку для формирования более адекватной картины прошлой реальности, рассмотрение познаваемого объекта не как статичное застывшее явление, а в движении и развитии, тесной взаимосвязи с внешними условиями. Обращение к историко-генетическому методу познания обусловлено изменением количественных и качественных показателей состояния общеобразовательных школ, их кадрового потенциала². Историко-сравнительный метод способствовал исследованию фактов, раскрытию сущности изучаемых явлений по сходству и различию присущих им свойств, проведению сравнительного анализа показателей и т.д.³ Историко-типологический метод позволил разделить объекты и явления на различные типы на основе существенных признаков, выявление однородных совокупностей объектов. Использование проблемно-хронологического принципа помогло выстроить в хронологическом порядке содержание каждого из параграфов, что дало возможность показать динамику развития избранных подсистем. В целях формирования целостной и комплексной картины состояния школьного образования изучаемого региона был использован историко-системный метод. Теоретико-методологическую основу исследования составлял диалектический метод, рассматривающий все явления в их становлении, развитии и изменении на основе объективных закономерностей, в связи с другими явлениями.

Научная новизна исследования. Диссертация является первым комплексным исследованием системы школьного образования Восточной Сибири в 1985–2000 гг. на материалах Иркутской области и Красноярского края. Автор на разнообразном фактическом материале предпринял попытку проанализировать особенности функционирования общеобразовательной школы за пятнадцать лет сложного модернизационного периода в истории страны и образовательного пространства, связанные со сломом советской и построением новой демократической системы. В диссертации показаны трудности реформирования отечественного школьного образования и его нормативно-правовое обеспечение в переломный исторический период. Изучены диверсификация учебных заведений в регионе, а также процесс появления негосударственных образовательных учреждений. Новизна работы состоит и в том, что соискателем были обнаружены и введены в научный оборот многочислен­ные документальные материалы, которые до сих пор не получили своего отражения на страницах исторических исследований.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в попытке целостного, системного анализа и осмысления перемен, происходивших в школьном образовании в 1985–2000 года, дающий, в свою очередь, импульс к даль­нейшей разработке исследователями данной темы как в целом, так и отдельных ее аспектов. Представленные в данном исследовании идеи, касающиеся проблем школьного образования, дополняют уже имеющиеся научные знания в этой сфере. Материалы могут быть использованы при разработке спецкурсов по проблемам школьного образования в России, а также для подготовки учебных пособий по истории образования Иркутской области и Красноярского края или, в целом, Восточной Сибири в советский и постсоветский периоды. Выводы исследования инициируют поиск но­вых путей и средств модернизации системы образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены автором на региональных и международных научно-практических конференциях: «Проблемы общественно-исторического развития России» (Иркутск, 2006); «Славянские языки и культуры: прошлое, настоящее, будущее» (Иркутск, 2007); «Современные проблемы гуманитарных и естественных наук» (Иркутск, 2008). По теме диссертации опубликовано 3 научные работы.

Структура диссертации отражает специфику изучаемой темы, определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав (9 параграфов), заключения, библиографического списка.

II. Основное содержание диссертации

В введении обосно­вывается акту­альность темы, степень изученности проблемы, ставятся конкретные цели и задачи работы, определяются предмет и объект исследования, территориаль­ные и хронологические рамки, формули­руются ос­новные методо­логические принципы и понятийный аппарат, ха­рактеризу­ются источники, раскрываются научная но­визна и практиче­ская зна­чимость работы и апробация результатов исследования.

Первая глава работы – « Преобразования в системе школьного обучения Восточной Сибири» – содержит 3 параграфа. В первом параграфе – «Государственная политика в области школьного образования в 1985–2000 гг.» – определены основные 3 этапа реформирования системы школьного образования в 1985–2000 гг. Особенность первого этапа реформирования (1985–1992 гг.) – проведение преобразований в деятельности системы просвещения, постановка задач улучшения образования молодежи. Будучи неотъемлемой частью всей программы обновления советского общества, реформа школы должна была осуществляться опережающими темпами, предопределяя позитивные изменения в других сферах общественной жизни¹.

В связи с подготовкой Всесоюзного съезда учителей в июле 1987 г. были опубликованы для обсуждения тезисы Министерства просвещения СССР «Перестройку школу – на уровень современных требований»². Февральский (1988) Пленум ЦК КПСС определил начало нового этапа в развитии общеобразовательной школы³. Реформы в образовании приобрели зримые очертания: начал осуществляться переход от унифицированного образования к вариативному обучению; наметились демократизация и гуманизация учебно-воспитательного процесса, к школьному делу была привлечена общественность и т.д.

Сущностью второго этапа (1992–1997 гг.) являлось принятие закона «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которые определяли принципы государственной политики в этой сфере. Государственная политика в сфере школьного образования в постсоветский период реализовывалась через Постановления Правительства РФ, Президента РФ, Государственной Думы РФ. Один из основных правовых источников, регулирующих функционирование общеобразовательной школы, – это Закон РФ «Об образовании»⁴ от 10 июля 1992 г. №3266-1, который «закрепил новую философию образования, идеологию реформы и сделал их правовой нормой»⁵. Определенное несовершенство закона привело к тому, что был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»⁶ от 13 января 1996 г. №2-ФЗ. В эти годы отечественная система образования была освобождена от наследия тоталитаризма, расширена самостоятельность учебных заведений, появились негосударственные образовательные учреждения, расширилась практика образования по выбору.

Третий этап — «революционный»⁷ (с 2000 года по настоящее время). Факти­чески он начался в 1997 году. Цель этого этапа — коренные изме­нения сложившейся системы экономичес­ких и общественных отношений в сфере образования. В массо­вом сознании были сформированы мораль­ные требования к системе: очищение от коррупции, доступность, эффективность и качество образо­вания.

Анализ государственной политики в области школьного образования в 1985–2000 гг. позволил автору сделать вывод о том, что она была направлена на обновление содержания образования. Принятые в исследуемый период постановления, распоряжения и законы правительства РФ в области образования делали акцент на гуманистический характер образования, определив ориентацию на обеспечение самоопределения личности, создания условий для её реализации, учета потребностей и возможностей личности в образовательном процессе, о чем свидетельствует анализ деятельности образовательных учреждений.

Во втором параграфе – «Деятельность региональных органов власти в системе школьного образования» – раскрыта деятельность региональных органов власти Иркутской области и Красноярского края в этой сфере, исследуется взаимодействие двух тенденций: укрепление единства и целостности России и повышение уровня самодостаточности и комплексности развития регионов.

В Восточной Сибири в изучаемый период шли процессы реформирования системы образования. Были созданы специализированные образовательные учреждения различного уровня, осуществлена их дифференциация. Реальностью стала вариативность профилей получения знаний, разнообразие программ, учебников, учебных курсов. Закон РФ «Об образовании» определил порядок управления системой образования, разграничил компетенцию федеральных и региональных органов государственной власти и управления в этой сфере. Статья 30 закона установила самостоятельность федеративных и ведомственных органов в рассмотрении вопросов, отнесенных настоящим законом к компетенции органов управления образованием субъектов РФ и местных органов управления¹.

В последнее десятилетие исследуемого периода усилия структур власти региона были направлены на тесное сотрудничество с органами управления образования. В это время в Иркутской области, к примеру, были разработаны краткосрочные и среднесрочные программы развития образования, намечены меры по укреплению сельских школ² и т.д. В июле 1995 г. было заключено соглашение между Министерством образования РФ и администрацией Иркутской области о сотрудничестве и взаимодействии в сфере образования³.

Имелся определенный опыт программной организации деятельности системы образования и в Красноярском крае. Начало было положено в 1990 году составлением комплексной программы «Учитель»⁴, утвержденной сессией краевого совета народных депутатов 15.06.90.⁵ Временным средством в продолжении заложенной традиции стала программа «Учитель-2». Принципы и основные направления предстоящей деятельности изложены в третьей программе развития – «Красноярское образование»⁶. Принятый в Красноярском крае в 1997 году закон «Об образовании» указывал на более высокий уровень состояния образования по сравнению с Иркутской областью. Переговоры ГлавУНО гг. с областной администрацией по принятию аналогичного законопроекта в 1990-е так и не увенчались успехом, а его принятие могло бы изменить в лучшую сторону положение в данной сфере.

Анализ показывает, что региональная политика в области образования в 1985–2000 гг. отражала в себе общие особенности переходного периода, постепенно двигаясь к новому, более качественному подходу в решении проблем в системе образования.

Третий параграф – «Совершенствование системы учебно-воспитательного процесса» – посвящен, наряду с исследованием этой проблемы и анализу научно-просветительской деятельности общеобразовательных учреждений. Смена политического строя в России повлекла за собой пересмотр образовательной политики: регионы получили право выбора отдельных элементов своей образовательной политики, собственных образовательных программ и разработки новых дисциплин. В соответствии с принятыми в начале 1990-х гг. законами РСФСР¹ учебно-воспитательный процесс теперь строился на педагогически обоснованном выборе учителем учебных планов, программ, средств, форм, методов обучения и воспитания

Важнейшие идеи, фактически означающие дифференцированный подход к обучению, высказывал еще в 17 веке выдающийся педагог, основоположник современной дидактики Ян Амос Каменский². Их осуществление проявлялось в приобщении учащихся к научно-исследовательской, просветительской деятельности, разработке проектов, организация которых при соблюдении ряда дидактических условий позволяла включить ребят в продуктивную деятельность. В 90-е гг. XX в. в школьных учреждениях региона проходили многочисленные мероприятия, связанные с научно-исследовательской деятельностью школьных коллективов, где были задействованы все участники образовательного процесса. В Иркутской области, к примеру, такие мероприятия проходили в форме конференций и конкурсов. Проводились ежегодные туристско-краеведческие походы, слеты³,организовывались лагеря юных этнографов и геологов⁴, устраивались литературные и исторические мероприятия – праздник «Сибирской поэзии и прозы»⁵ и др. Новые подходы заключались в том, организация воспитательного процесса должен была вестись с учетом пожеланий родителей и интересов учащихся на принципах добровольности, взаимоуважения, сотрудничества и выбора деятельности. Ключевые идеи новой образовательной политики – демократизация образования, обеспечение его вариативности и мобильности.

Вторая глава – «Проблемы школьного образования в Иркутской области и Красноярском крае» – представлена тремя параграфами. Изменения в школьной сети Иркутской области и Красноярского края показаны в первом параграфе - «Количественные и качественные изменения в школьной сети».

В диссертации отмечается, что в период 1985–2000 гг. количественные показатели школьной сети региона колебались. На 2000 год образовательную деятельность в Иркутской области осуществляли 1392 дневные общеобразовательные школы, в которых обучалось 421,9 тыс. учащихся. По сравнению с 1995 годом количество школ уменьшилось на 3 %.¹ Аналогичная тенденция к сокращению числа общеобразовательных школ наблюдалась и в Красноярском крае. ² Одной из причин сокращения общеобразовательных учреждений явилось недофинансирование. Доля расходов на образование в бюджете России снизилась с 7% в 1990 г. до 3,75% в 2000 г.³ В Красноярском крае в 2000 г. расходы на содержание образовательных учреждений составили всего 2,52% от бюджета. Фактические же расходы в ряде районов региона не превышали 35-50% от плановых показателей⁴.

Характерное явление для образовательной системы конца 1980-х – начала 1990-х гг. – появление и развитие новых типов учебных заведений: гимназий, лицеев. В 1990–1991 учебном году в Иркутской области работало 5 учреждений образования нового типа, где обучалось 1350 учащихся,⁵ а на 1995/1996 – функционировало 14 гимназий (2,8 % от общего количества городских школ) с численностью 12320 учащихся и 16 лицеев (3,2 %)⁶. К началу 21 века данная тенденция в области сохранилась⁷. Подобные изменения происходили и в Красноярском крае.

После распоряжения президента РФ от 9.04.97 №118-рп «О создании общеобразовательных учреждений – кадетских школ»⁸ в регионе стали открываться учебные заведения подобного профиля. В Красноярском крае с 1998 года была создана целая сеть образовательных учреждений раздельного обучения и воспитания девочек и мальчиков, (шесть кадетских корпусов и две женские гимназии)⁹. В Иркутской области также функционировали кадетские корпуса, но в меньшем объеме (к началу 2000 в области функционировало только два подобных учреждения). Появление в Восточной Сибири конкурентоспособных инновационных образовательных учреждений (гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением предметов) было вызвано необходимостью реформирования школьного образования в стране. В период кризисных 1990-х наряду с положительными тенденциями в регионе имели место и негативные явления: закрытие малокомплектных и начальных школ в сельской местности, коммерциализация образования, которая привела к значительному разрыву в качестве и количестве образовательных услуг между городскими и сельскими школьниками, для детей из разных социальных слоев.

В названном параграфе делается вывод о том, что в целом развитие сферы общего образования региона в 1985–2000-е гг. носило противоречивый характер. Хотя школьная система продемонстрировала заметную устойчивость к социально-экономическим катаклизмам, опыт ее функционирования в этот период показал губительность разгосударствления образования. Сеть общеобразовательных школ в изучаемый период претерпевала количественные и качественные изменения, что было вызвано демографическими и экономическими причинами, социальным спросом на школьные учреждения, способными оказывать образовательные услуги на высоком уровне.

Второй параграф – «Развитие системы негосударственного школьного образования» – посвящен исследованию негосударственных общеобразовательных учреждений региона. Развитие рыночных отношений привело к формированию негосударственного сектора образования. Появление новых видов образовательных учреждений – это «знак перемен, ответ на общественные потребности, следствие системы образования снять прежнее единообразие и стандартизацию»¹. После выхода в 1992 г. закона «Об образования» в РФ стали появляться первые негосу­дарственные образовательные учреждения (НОУ). К 1995 году в России их насчитывалось около 540, а на сентябрь 1998 г. – 568². Формы НОУ были разнообразны: школы, гимназии, колледжи, лицеи различного про­филя.

Закон РФ от 10.07.1992 «Об образовании» установил статус частного школьного образования, определив его равные права с государ­ственными школами.³ Негосударственные школы в основном располагались в крупных городах, и их развитие в общем образовании носило локальный характер. Только в г. Иркутске на конец исследуемого периода существовало 4 негосударственных общеобразовательных учрежде­ния: Православная Женская гимназия, Вальдорфская школа, Церковно-приходская школа им. Святителя Сафрония и школа Леонова, а в области действовало уже 10 НОУ, что составляло 1,7% от общего числа НОУ по всей России⁴.

В Красноярском крае вышеуказанные учебные заведения появились раньше, чем в Иркутской области: в 1992 г. в Красноярске открылась частная школа менеджеров, в 1993 г. – частная экспериментальная школа «Истоки», в середине 1990-х – частная школа В. Ф. Ворожейкина «Эрудит»,⁵ школа-колледж «Знание». ¹ К концу 1990-х гг. в Красноярском крае функционировало 10 негосударственных образовательных учреждений.

Проведенный нами анализ показывает, что современный этап развития отечественной системы частного школьного образования в целом демонстрирует преобладание гуманистических ориентиров, проявляющихся, с одной стороны, в предоставлении возможности получения качественного образования, с другой – удовлетворения индивидуальных образовательных потребностей и запросов. Такие учебные заведения отличались невысокой численностью учащихся в них.

В третьем параграфе - «Состояние учебно-материальной базы школьного образования региона» – анализируется состояние учебно-материальной базы общеобразовательных учреждений изучаемого региона. На Пленуме Государственного комитета по народному образованию СССР в 1989 году отмечалось: «...для того, чтобы образование состоялось, у него должна быть современная развитая материально-техническая база…»². Учебно-материальная база (УМБ) школы – это совокупность материальных средств и условий, на основе которых формируется социально-педагогическая среда, отвечающая целям и задачам обучения, воспитания и развития учащихся³. По результатам исследования, на 1985 год большинство общеобразовательных школ региона располагалось в нетиповых помещениях, с минимальным количеством удобств, с меньшими предусмотренных нормативами площадями⁴. Особенно низкий уровень учебно-материальной базы был характерен для сельских территорий региона. Большинство школьных помещений характеризовалось физическим и моральным износом⁵. Не спасало положение дел и развертывание самостоятельного (инициативного) строительства⁶.

Острейшей проблемой в регионе в исследуемые годы являлось обеспечение общеобразовательных учреждений учебниками и учебно-наглядными пособиями. Как известно, в конце 70-х – начале 80-х гг. страна перешла на бесплатное пользование учебниками, позволявшее индивидуализировать и дифференцировать обучение⁷. И хотя после распада СССР система бесплатного пользования учебниками сохранилась, но средств на их издание было не достаточно⁸ и, как следствие, в начале 90-х годов школы оказались обеспеченными учебниками только наполовину.

Работа по информатизации общеобразовательной школы началась в РФ с 1985 г. Велась эта деятельность и в исследуемом регионе. В 1990-е годы количество общеобразовательных школ, оснащенных компьютерами, росло: если в 1986 году в школах Иркутской области было лишь 6 комплектов ОИВТ,⁹ то на начало 1990 года – 140 школ (10,1%), из них 48 школ в сельской местности (10,5 %)¹. На 1999/2000 учебный год процент школ, имеющих кабинеты ОИВТ составил 31,4 %². Подобная ситуация наблюдалась и в Красноярском крае.

Но в целом, решение вопросов укрепления учебно-материальной базы учебных заведений Восточной Сибири в исследуемый период осуществлялось по остаточному принципу их финансирования. Не выполнялись планы освоения средств, ввода в действие объектов просвещения, слабо решались вопросы своевременного и качественного хода строительных работ. Положительные тенденции в состоянии учебно-материальной базы общеобразовательных школ в Восточной Сибири наметились лишь к 1999 г.: несколько улучшались показатели благоустройства школ; уменьшалось количество школ, находившихся в аварийном состоянии, росла их обеспеченности учебной литературой, увеличивалось количество кабинетов ОИВТ и др. Однако незначительный масштаб улучшений не дает возможности оценивать эти тенденции как устойчивые.

Третья глава – « Кадровая политика в школьном образовании Восточной Сибири в 1985-2000 гг.» – включает в себя три параграфа. Основные тенденции развития педагогических кадров общеобразовательных учреждений Восточной Сибири рассмотрены в первом параграфе – «Социально-профессиональная характеристика учительства и подготовка педагогических кадров». Педагоги в 1980-е гг. находились в относительно стабильном положении, потому что о них заботились партийные и государственные органы. На основании инструктивного письма Министерства Просвещения СССР от 27 марта 1974 г. «О стажировке молодых специалистов» в 80-х гг. в исследуемом регионе велась стажировка молодых педагогов, действовали Советы молодых учителей, проводились семинары-совещания с директорами и их заместителями³. Молодым специалистам оказывалась методическая и материальная помощь, предоставлялось жилье⁴. К примеру, в Иркутской области из 865 молодых специалистов, пришедших в сельские школы в 1986 г., 612 человек были обеспечены квартирами.

Профессиональная ориентация и профессиональный отбор на учительскую профессию являлся одним из приоритетных направлений в образовательной политике Красноярского края и Иркутской области. Активное участие в них принимали высшие и среднеспециальные учебные заведения региона⁵. Широкое распространение в конце 80-х – начале 90-х гг. в Красноярском крае⁶ и Иркутской области⁷ получила практика заключения договоров пединститутов с органами народного образования, совместная профориентационная деятельность, контроль над подготовкой и распределением выпускников и т.д.

В связи с изменением социально-политического строя в стране и снижением социального статуса учителя в 1990-е гг. стали проявляться негативные тенденции в кадровой ситуации: уменьшилось в регионе количество выпускников педагогического профиля¹, более 1/3 (37 %) из них отказывались от педагогической деятельности²; заметно сократился приток в школы молодых специалистов; как правило, заявки органов образования выполнялись не полностью (от 36 до
56 %)³ и т.д. Нехватку педагогических кадров в Красноярском крае⁴ и Иркутской области⁵ усугубляла жилищная проблема.

Несмотря на эти проблемы, в изучаемый период имели место и положительные изменения: были открыты новые факультеты в педагогических вузах и училищах, созданы подготовительные отделения, введен внеконкурсный прием сельской молодежи в педагогические учебные заведения. Активизировалась работа по педагогической ориентации молодежи, а с 1995 года была начата подготовка специалистов на целевой контрактной основе. Это позволило увеличить прием и выпуск специалистов со средним педагогическим и высшим образованием и частично удовлетворить растущие нужды средних общеобразовательных учреждений квалифицированными кадрами. Недостаток в специалистах возмещался за счет увеличения учебной нагрузки, совместительства, а также направления на работу в школу студентов старших курсов педагогических институтов (университетов). Но в большинстве районов Иркутской области и Красноярского края в 1985–2000 гг. обстановка по всем выше указанным пунктам оставалась нерешенной, поэтому вопрос о положении учителя постепенно перерос в общесоциальную проблему и оставался важнейшей задачей государственной и региональной политики в области образования в исследуемый период.

Во втором параграфе – «Система повышения квалификации кадров школьного образования» – изучены особенности совершенствования работы по переподготовке и повышению квалификации педагогических кадров в регионе и создания условий для постоянного самообразования, которые были решены в рамках создания единой системы непрерывного образования учительских кадров. Центром научно-методической работы с педагогами, повышения их профессионального мастерства, обобщения и распространения передового опыта в регионе стали институты усовершенствования учителей (ИУУ) с 1938–1991 гг., а с 1991 по 2000 – институты повышения квалификации работников образования (ИПКРО)⁶.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР № 166 от 6 февраля 1988 «О перестройке системы повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и специалистов народного хозяйства»¹ ИУУ широко стали использовать различные формы организации обучения педагогических кадров. В Иркутском ИПРКО ежегодно на всех формах обучения проходили переподготовку свыше 5,5 тыс. педагогов². За 1990 год курсовую переподготовку прошли 7411 учителей, а уже к 1995 году их число достигло 8004 человек³. Для повышения эффективности курсовой переподготовки ИУУ планировали мероприятия (курсы, семинары, консультации, стажировки) исходя из заявок рай(гор)УНО⁴. В Красноярском ИПКРО за 1994–1995 гг. было переподготовлено 28 % учителей (8869 человек)⁵. Одной из форм повышения квалификации в Красноярском краевом институте усовершенствования учителей явились ежегодные краевые педагогические чтения. Освоение образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации завершалось обязательной итоговой аттестацией. В течение всего процесса реформирования образовательной системы России все ощутимей ощущалась недостаточность внутренней динамики, необходимой для позитивных перемен. Этот дефицит был прямо связан с персональными характеристиками тех субъектов образования, которые отождествляли себя со строительством образовательных институтов, переменами в них и созданием условий для их развития. Задача обеспечения учреждений просвещения высококвалифицированными кадрами оставалась самой важной во всем комплексе проблем народного образования, в связи с изменением содержания образования.

Таким образом, анализ системы повышения квалификации педагогических работников в Иркутской области и Красноярском крае свидетельствует о том, что она была неординарной, представляла собой сеть разнородных образовательных учреждений. С учетом роста численности категорий обучающихся в ИПКРО разрабатывались различные формы работы – от индивидуальных и массовых до заочных. Несмотря на всю сложность своей работы, падение престижа профессии учителя в российском обществе, несвоевременную выплату заработной платы, учителя в регионе повышали свою квалификацию. Благодаря творческой работе органов управления образованием, в территориях региона сформировалось объективное положительное отношение к аттестации, что выразилось в увеличении числа ее участников, получивших квалификационные категории.

Третий параграф – «Роль профсоюза работников образования и науки в протестном движении учителей» – посвящен исследованию роли профсоюза работников образования и науки в протестном движении учителей в 90-е гг. XX в. В 1989-90 гг. шел активный процесс реформирования профсоюзного движения в России, что было связано с необходимостью установления диалога и социального партнерства с новой государственной властью, как в центре, так и на местах⁶. Еще в СССР учителя были однородным, сравнительно обеспеченным слоем, центром интеллигенции. А после «перестройки» до кон. 90-х гг. – бедствующая социальная группа. На 1999 год 82 % учителей в России оценивали свои доходы, как низкие¹. На 1985 год в Красноярском крае средняя зарплата в системе образования составляла 40 % от средней в промышленности², а к 1996 г. – 48 %.³ В Иркутской области на 1995 год – 33 %, к концу 90-х гг. ситуация сохранялась. В реальном выражении, с учетом возросших цен оплата труда в образовании по сравнению с 1990 годом снизилась на 38 %⁴. В целом по России на начало 1995 год этот коэффициент по отношении к промышленности составил 46,5 %⁵.

В связи с тяжелой, нестабильной социально – экономической ситуацией в Восточной Сибири в 90-е годы возникло забастовочное движение, вызванное несвоевременной выплатой заработной платы работникам образования. В феврале 1991 г. по инициативе областного комитета профсоюза было рассмотрено, утверждено и подписано двухстороннее соглашение на 1991 год по решению социально-экономических проблем работников народного образования, усилению их социальной защищенности⁶. Начался новый этап – период активной борьбы работников образования за свои права.

Это время можно считать началом учительского забастовочного движения. В постановлении от 9 октября 1991 года коллегия Главного Управления народного образования (ГлавУНО) и президиум Иркутского областного комитета приняли решение о поддержке справедливых требований трудовых коллективов, поручили профсоюзным комитетам возглавить стачечное движение педагогов. В середине 90-х в Иркутской области стала проводиться работа по выполнению распоряжения губернатора от 15.02.95 г. № 49-р «О заключении договоров по осуществлению контроля за своевременной выплатой заработной платы»⁷. В апреле 1995 года в Иркутской области задолженность по заработной плате в сфере образования составляла 18665 млн. рублей⁸. Активные действия организации в защиту социально-экономических прав работников образования в 1997–1998 годах заставили Правительство РФ серьезно заняться решением проблемы погашения долгов по зарплате учителям, всем работающим в бюджетной сфере. Был принят ряд указов, распоряжений и постановлений, направленных на улучшение положения в изучаемой отрасли.

Учительское профсоюзное движение России можно охарактеризовать как движение, набирающее ускорение после трудного поиска своего места в столь радикально меняющейся политической и социально-экономической обстановке⁹. Можно с уверенностью сказать, что ни один профсоюз мира не сталкивался одновременно с таким комплексом проблем, с каким встретились российские профсоюзы, учительское профсоюзное движение, особенно в 1991–1999 гг., что было показано на примере территорий Восточной Сибири. Смена политической системы, изменение структуры органов власти, спад производства, несвоевременные выплаты заработной платы, инфляция и т.д. выдвинули отраслевой профсоюз в первый ряд общественных формирований, призванных защитить права и интересы человека труда.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, представлены основные его результаты и выводы. 1985–2000 гг. – это противоречивый период в истории отечественного образования. Развитие школьного образования Восточной Сибири в это время характеризуется позитивным опытом и негативными тенденциями. В советское время школа находилась в сфере постоянного внимания партии и государства, в постсоветский период – государственных организаций и общественности. Комплексное исследование вопросов школьного образования в 1985–2000 гг. в Восточной Сибири на материалах Иркутской области и Красноярского края позволило сделать вывод о том, что регион, являясь составной частью России, прошел те же этапы в становлении и развитии школьного образования, что и вся страна. В исследуемый период был завершен переход к всеобщему среднему образованию, обновлено содержание преподавания, началась демократизация учебно-воспитательного процесса. Закон РФ "Об образовании" 1992 года обусловил появление новых типов образовательных учреждений, позволяющих учитывать интересы и потребности подрастающего поколения, а также индивидуальные способности учащихся. В этом ярко сказалась демократизация школьного обучения. Следует иметь в виду, что ранее существовавшая многие годы в России жесткая система образования, четко определявшая номенклатуру учебных заведений, не способствовала развитию творческих способностей педагогов и учащихся и приводила к уравниловке, "усредненности" образования. Опыт функционирования системы образования в 90-е годы показал положительные результаты дифференцированной, вариативной, а не единообразной школы Развитие общеобразовательной школы шло в соответствии с требованиями научно-технического и общественного прогресса, что повышало его социальную значимость. Школа выполняла образовательную задачу по передаче от поколения к поколению культурных ценностей, тем самым помогая удовлетворить культурные потребностей общества в целом и каждого человека в отдельности.