К вопросу о разработке национальной доктрины образования Российской Федерации 3

Вид материала

Документы

Содержание Цели и стратегия государства в сфере образования О различных точках зрения

Подобный материал:

• Конституции Российской Федерации. Положения Национальной доктрины образования РФ закон, 377.38kb.
• Правительству Российской Федерации: разработать и утвердить план мероприятий по реализации, 281.16kb.
• Рабочая учебная программа по дисциплине «Деловое общение» для специальности «гостиничный,, 132.86kb.
• Доклад моу «Майская гимназия Белгородского района Белгородской области», 853.52kb.
• М. Е. администрации Красногорского «01» сентября 2005 года района Швейниц Т. В. сентября, 1180.23kb.
• Комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период, 175.95kb.
• Комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период, 175.95kb.
• Образовательная программа школы, внедряющей профильное обучение, разработана с учетом, 348.88kb.
• Образовательная программа среднего (полного) общего образования 2011 2012 учебный год, 1205.15kb.
• Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Марий Эл, закон, 297.86kb.

ЦЕЛИ И СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ


Шукшунов В.Е.⁵


Национальная доктрина развития образования в Российской Федерации устанавливает национальные цели в сфере образования, стратегию их достижения и служит базой для разработки государственной политики в области образования. Она также определяет те неотложные меры, которые должны быть приняты на всех уровнях руководства страны, чтобы приостановить деградацию образования и определить тактику и сроки их реализации.

Национальная доктрина развития образования - это, по существу, доктрина развития России, это - ее будущее, это - новое общество, новый стиль достойной жизни россиян, новая экономика, новая политика.

Национальная доктрина развития образования - это акт согласия всех ветвей власти, всех жителей России. Разработка национальной доктрины развития образования в Российской Федерации - это дело всех россиян.

Национальная доктрина развития образования должна состоять из следующих частей: преамбулы; краткого анализа состояния образования в Российской Федерации и мировых тенденций развития образования; прогнозных оценок потребности в высокой образованности граждан России не только на ближайшие годы, когда они являются минимальными, но и на отдаленную перспективу, когда они могут резко увеличиться в связи с выходом экономики России из кризиса и началом ее нормального развития; анализа демографической ситуации в России и ее отдаленных регионов; философии образования с учетом вызовов XXI века; национальных стратегических целей и приоритетов в образовании (среднесрочные - до 2006 года и долгосрочные - до 2010 года) и механизмов их достижения; тактических целей образования (до 2000 года) и механизмов их достижения; принципов, положенных в основу национальной доктрины образования; перечня мер национальной политики в сфере образования Российской Федерации, направленной на реализацию доктрины.

Национальная доктрина развития образования касается всех граждан России - от дошкольника до работающего человека, сфера ее интересов выходит далеко за пределы собственно системы образования, она затрагивает экономику, культуру, науку, медицину, правоохранительные органы, каждого человека, поэтому должна включать в себя научно обоснованные и подтвержденные практикой взаимосвязи между образованием и другими социальными институтами или сферами деятельности государства, которые необходимо учитывать при определении и реализации государственной политики в сфере образования.

Национальная доктрина развития образования потому и называется национальной, поскольку она касается всей нации, всех граждан России, а не только руководящей элиты или образовательной отрасли, она реализуется на федеральном, региональном, местном уровнях в каждой школе, каждом вузе, каждом общественном объединении, каждой семье. Поэтому процессу разработки доктрины должна предшествовать огромная целенаправленная работа в обществе по овладению его сознанием первостепенности и важности развития образования, как основы для достойной их жизни и жизни их детей и внуков. Все население России должно быть подключено к обсуждению и выработке национальных стратегических целей образования и его талант должен служить делу развития образования. Тогда образование будет служить населению России, развитию его таланта, обеспечению достойной жизни.

На мой взгляд, было бы очень правильно, если бы Президент Российской Федерации обратился к нации за поддержкой его решения о необходимости разработки национальной доктрины развития образования, сформулировал бы национальные цели образования и определил бы стратегию их достижения. Это стало бы началом разработки национальной доктрины развития образования и зародило бы надежду у граждан России на то, что на самом высоком уровне руководства страной образование определяется как главнейший приоритет.

Считаю, что нам, специалистам, нужно подготовить и передать Президенту проект текста его обращения к народу по проблемам развития образования, в частности, по проблемам разработки национальной доктрины и национальной политики развития образования.

Возможен и такой вариант. На встрече "четверки" (Президент, Председатель Правительства, Председатели Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации) принимается обращение всех ветвей власти к нации "О приоритете развития образования в России и о необходимости разработки национальной доктрины и национальной политики образования в России и об их поддержке всеми россиянами".

Особое место в тексте обращения "четверки" отводится призыву к частному капиталу с просьбой принять финансовое участие в развитии образования в России, выделяя ежегодно по 12-15 млрд. рублей; к главам администраций регионов с просьбой совместно со своими законодателями определить меры активного участия в реализации национальной доктрины, национальной и региональной образовательной политики; ко всему обществу (родителям, учителям, профессорско-преподавательскому составу, работникам медицинской и социальной сферы, гражданским и религиозным группам, работникам правоохранительных органов) включиться в процесс возрождения образования в России и достижения тех национальных целей развития образования, которые сформулированы на высшем уровне руководства страны; к средствам массовой информации -считать приоритетным в своей деятельности освещение положения дел и хода реформирования образования в России.

Приоритет в развитии образования, его реформировании должен быть отдан общеобразовательной школе. Школа - основное и главное место, где зарождается наше будущее благосостояние, так как реальное улучшение в образовании может происходить только в школах. Учителя, директора школ и родители в каждой школе должны иметь право (и ответственность) за выработку важных решений о том, как должна функционировать школа.

С принятием национальной доктрины развития российского образования мы должны покончить с благодушным настроением, самоуспокоением в отношении того, что, дескать, наше образование было и остается лучшим в мире, поэтому его нечего реформировать. Объективности ради нужно признать, что в российской системе образования наметился не только застой, но и налицо признаки его деградации, многие изменения, которые произошли в образовании в 1991-1997 гг., принесли не положительный, а отрицательный результат; снизилось внимание к образованию как со стороны правящей элиты, так и общества; средства массовой информации не балуют образование своим вниманием; система образования становится все больше обычной локальной отраслью, и она все больше замыкается в этой отрасли, сама себя спасает, сама по себе выживает.

Мы не можем не признать, что Россия утратила роль одного из лидеров в мировой системе образования, она перестала быть законодателем "моды" в сфере образования.

Доктрина должна предусматривать проведение глубоких структурных преобразований всей системы образования, а не ограничиваться ее "косметическим ремонтом". Новой демократической России нужна новая система образования, которая стала бы локомотивом преобразований во всех других сферах российского общества - в экономике, культуре, науке, социальной и военной сферах.

У России накопилось много проблем, острых и трудных, но все они могут быть решены только через образование. Нельзя игнорировать мировой опыт, который свидетельствует о том, что именно образование - ключ к решению и экономических, и социальных, и политических, и военных проблем; именно образование - это то главное звено, взявшись за которое, удастся вытащить всю длинную цепь сложнейших проблем.

В силу этого доктрина должна предписывать строго соблюдать принцип недопущения какого-либо сокращения численности учащихся, учителей и преподавательского состава, недопущения сокращения масштабов деятельности системы образования. Экономия финансовых ресурсов в сфере образования может достигаться лишь за счет сокращения административных структур и административного персонала, "удешевления" структуры управления образования в России.

Одно из основных положений национальной доктрины развития образования в России состоит в том, что она должна показать каждому гражданину, что хорошее образование выгодно для всей нации, а не только для элиты, для одной какой-то политической партии. Национальная доктрина образования äîëæíà ñòàòü всенародным актом, консолидирующим и примиряющим граждан России, политические партии, ибо речь идет не только об образовании, речь идет о судьбе России, речь идет об изменении образа жизни россиян, о возрождении духа общинности, о возрождении трепетного отношения в России к учителю, ученому, образованному, интеллигентному человеку, о том, что мы хотим иметь в России первоклассное образование для всех детей во всех регионах необъятной России.

Финансирование значит для образования очень многое, но не все (опыт США свидетельствует об этом). Образование зависит от обязательств общества в отношении образования; от обязательств учителей; от обязательств родителей, готовых поддержать высокое качество образования; от обязательств учащихся, понимающих, какие возможности дает им хорошее образование.

Принятие национальной доктрины развития образования в России должно подвести черту под стенанием о бедственном положении нашего образования; о том, что оно находится в кризисном состоянии. С этого момента мы должны сосредоточить усилия на том, чтобы достичь поставленных национальных целей в области образования, чтобы дать качественное образование каждому гражданину России, чтобы предоставить возможность взрослым учиться всю жизнь, чтобы найти такие инновационные решения, которые вновь вывели бы Россию в число лидирующих стран мира в сфере образования.

Национальная доктрина развития образования должна быть принята Федеральным Законом "О национальной доктрине развития образования в Российской Федерации". После ее принятия она становится основным государственным документом в сфере образования. Все действующие законы и нормативные акты должны быть приведены в соответствие с Федеральным Законом "О национальной доктрине развития образования в Российской Федерации".


О различных точках зрения

на процессы развития образования


Громыко Ю.В.⁶


В настоящий момент практически нет ни одной общественной группы, участвующей в реформе образования, ни одного официального лица, который бы не заявил, что для того, чтобы развивать образование, необходима Доктрина развития образования. Хотя ещё год назад само понятие доктрины выступало как весьма проблематичное и не вполне приемлимое. Что же произошло? Почему так быстро изменилась ситуация? Кардинальное изменение общественного педагогического сознания было связано с обсуждением вариантов предлагавшейся реформы развития образования. Под этим названием, как известно, фигурировал набор мер, который должен был обосновать секвестр бюджета образования, целый ряд экономических мероприятий, реализация которых привела бы к окончательному разрушению системы российского образования. Достаточно неудачный последний эклектический вариант концепции нового этапа реформ, обсуждавшийся на слушаниях в Думе, точно также показал, что намечающиеся так называемые направления реформы образования абсолютно неприемлимы и обществом поддержаны не будут. В результате обсуждений различных вариантов концепции реформы стало понятно, что в современном российском обществе различные группы населения совершенно по-разному понимают цели и назначение образования, и эти совершенно разные взгляды и подходы к образованию требуют специального выявления, концептуального выражения и обсуждения.

В результате предлагавшихся вариантов концепции очередного этапа реформ точно также абсолютно неясным стал вопрос о соотношении Закона “Об образовании”, Федеральной программы развития образования и концепции нового этапа реформ. Если Федеральная программа строится в соответствии с Законом об образовании, то почему такой хороший Закон не выполняется? Если есть созданные закон и программа, зачем ещё нужна концепция реформы?

Было зафиксировано, что необходим документ, в котором было бы предъявлено всему обществу понимание функций и назначения образования в сегодняшней России. Это понимание функций и назначения образования в современном обществе должно задавать приоритеты бюджетной политики правительства, и из этих приоритетов должна вытекать осознанная государственная политика по отношению к образованию и всей социальной сфере общества.

Национальная доктрина развития образования - официальный государственный документ, определяющий основные стратегические направления развития образования, обеспечивающие рост благосостояния населения и развитие страны в настоящий момент и в будущем. Основное назначение доктрины образования состоит в предъявлении принципов отношения государства к образованию в современном обществе и приоритетов развития образования. Доктрина развития образования опирается на Закон об образовании и формулирует направления и принципы развития образования в современном обществе. По отношению к Федеральной программе развития образования Доктрина является достаточно подробным и обоснованным способом целеполагания и постановки конкретных целей воспроизводства и развития образования, механизмы достижения которых специально простраиваются и прорабатываются в Федеральной программе развития образования.

В настоящий момент существует несколько групп, которые по-разному понимают функции и назначение Доктрины имеют разное видение процесса развития образования в обществе. Во-первых, это группа в правительстве, прежде всего - новый министр образования А.Н.Тихонов. Данная группа являлась инициатором экономической концепции реформ, включая принцип “деньги следуют за учеником”, сокращение бюджетных расходов и т. д. К данной группе принадлежит и Э.Д.Днепров, разработавший текст “К национальной доктрине образования”. Во-вторых, комитет верхней палаты Парламента, который принял решение провести Слушания в Совете Федерации, тоже готов создать смешанную группу разработчиков. И, наконец, существует третья группа, сформировавшаяся вокруг общественного движения “Образование-будущее России” и Московской Академии развития образования. Основная идея этой группы состоит в создании вокруг доктрины своеобразного форума представителей различных сфер, заинтересованных в развитии образования. Данная группа нацелена на выявление стоимости, которую создаёт образование в обществе на основе построения проектов между различными сферами практики. Принципиальной проблемой, которую рассматривает данная группа, является вопрос, каков механизм инвестиций в будущее на основе развития образования.

Три перечисленные группы имеют свои взгляды на то, что должно быть представлено в тексте национальной доктрины развития образования, чётко выражают и представляют позиции трёх условных субъектов реформирования и развития образования в России. Эти три условных субъекта можно определить на основе того, какие векторы движения страны в будущее выделяют они в качестве важнейших: охранительно-государственный, либерально-гуманистический, социокультурно-прорывной. Вот как могут быть сформулированы основные кредо с позиции каждого из субъектов.

Первая точка зрения ( охранительно-государственная). Необходимо сохранять максимально высокий уровень общего среднего массового образования, при опоре на концепцию единой российской школы и операциональные стандарты образования.

Вторая точка зрения ( либерально-гуманистическая). Необходимо максимально индивидуализировать образование, подчиняя его задачам развития конкретной личности и социальных групп населения на основе оплаты качественных образовательных услуг - важнейшего условия высокого качества жизни.

Третья точка зрения (социо-культурного развития). Необходимо развивать высокое общее среднее образование - важнейшее условие развития современных форм организации труда и поддерживать организационно-образовательные инициативы и проекты, обеспечивающие прорыв к новому техно-производственному укладу в России.

Сформулированные подобным образом точки зрения не отрицают друг друга и более того могут выступать как взаимодополняющие аспекты рассмотрения единого процесса развития образования.

Однако вне взаимного признания друг друга субъектами реформирования и развития образования за взаимоотношением этих точек зрения стоит набор взаимоотрицающих позиций на приоритетные направления развития образования.

Достаточно продемонстрировать это на примере некоторых основных вопросов образования: его содержания и экономики.

В рамках первой точки зрения в области содержания образования необходимо покончить с бесплодным экспериментированием и расшатыванием единого образовательного пространства. Должны быть созданы единые образовательные стандарты, которые собственно и будут определять основные образовательные нормативы. Необходимо возвращаться назад к созданным в советской школе программам образования по естественно-математическим наукам, необходимо определить единый стандарт гуманитарного образования, прежде всего учебных программ по истории.

В рамках второй точки зрения необходимо увеличивать разнообразие учебных программ, делая их всё более ориентированными на удовлетворение образовательных запросов различных контингентов детей с точки зрения этничности, культурных и социальных запросов, особых нужд ребёнка. В условиях разрастания способов применения и использования информационных технологий необходимо усиливать роль учебных программ, способствующих самостоятельной работе ребёнка с компьютером.

В рамках третьей точки зрения должна вестись серьёзная комплексная интердисциплинарная разработка новых структур содержания образования, определяющих развитие форм организации мышления и уровней организации сознания. Необходимо разрабатывать принципиально новые структуры содержания образования, связанные с интеграцией учебного материала из разных учебных дисциплин, создавать метакогнитивные среды и метапредметы, проектировать системы задачной и проблемной форм организации, разрабатывать технологии учебной деятельности и сценарии ситуаций обучения.

Все эти точки зрения могут быть согласованы, если каждая из них не будет нацелена на отрицание двух других, поскольку именно в этом случае будет происходить процесс разрушения образования и его уровня. Так, если в качестве действующей остаётся только первая точка зрения, то тем самым происходит разрушение сложившейся вариативности в типах содержания, в технологиях и методах работы, перестают проектироваться принципиально новые структуры содержания образования, образование, его уровень и состояние, как бы “замораживаются”. Уничтожаются образовательные инициативы. Формируется единое образовательное пространство, но имеющее государственно-бюрократическую форму существования.

В случае доминирования второй точки зрения на первом этапе происходит резкий рост вариативности в методах преподавания, формах организации учебного процесса, в типах используемых учебных программ. Но на следующем этапе подобная, ничем не сдерживаемая вариативность приводит к разрушению единого образовательного пространства. Декларативные аморфно-эластичные стандарты, согласующие лишь темы и часы в учебных программах, не могут обеспечить единые требования к качеству образования. Поскольку единая планка образовательных результатов отсутствует, происходит падение уровня экспериментального поиска и культуры инноваций. Инновационное движение разваливается на огромное число несогласующихся друг с другом вазимопогашающих и отрицающих друг друга образовательных инициатив. Происходит процесс социального и регионального расслоения в системе образования. Существовашая единая общерегиональная образовательная инфраструктура разрушается - переезд из региона в регион реально требует переобучения и пересертификации дипломов.

В случае главенства третьей точки зрения - что маловероятно и требует огромных финансовых вложений - возникает угроза разрыва между процессами воспроизводства существующей практики образования и принципиально новыми (“прорывными”) технологиями и методами организации процессов обучения.

Ещё более наглядно различие трёх вышеприведенных позиций проявляется по отношению к вопросам экономики образования. С первой точки зрения существует фиксированный уровень необходимого бюджетного финансирования образования со стороны государства и его нарушение недопустимо, поскольку оно приводит к разрушению образования, как следствие к старению и обесцениванию человеческого капитала и, наконец, к принципиальному отставанию экономического хозяйства данной страны от экономики других стран. Со второй точки зрения, следует перейти к полной либерализации процессов финансирования образования. Нужно в определённой мере легализовать плату родителей за образование, которая в настоящий момент существует как “теневая”, увеличить долю внебюджетных фондов, ввести в действие факторы, формирующие агрессивную конкурентную среду между образовательными учреждениями (образовательный ваучер), использовать принцип “деньги следуют за учеником”, когда сами учащиеся, выбирая место учёбы, приносят закреплённые за ними минимальные средства на обучение. Они, а не бюрократия, будут решать, какие учебные заведения стоит финансировать, а какие нет и т.д.

В соответствии с третьей позицией, ни невидимая рука рынка, ни общее директивное определение уровня финансирования не помогут. “Невидимая рука рынка” эффективна в ситуации динамично работающей экономики, хотя и там роль государственного сектора образования и государственного управления образованием является доминирующей. Бюрократические решения того, как распределять деньги, хороши, когда есть что определять и существует эффективная бюрократия, не погрязшая в коррупции. А в России - это не так. Необходимо различать инерционное движение финансового потока ведомственных постатейных трат, своеобразный обезличенный социально-бюджетный пенсион выживания, который бесконечен и допускает проедание любых сумм, и логику осознанного целевого решения интегральных проблем, обеспечивающую шаг за шагом повышение уровня жизни, активное формирование здорового социума. Для реализации второй логики необходимы технологически эффективные образовательные инвестиционные проекты. Однако здесь важно понимать следующее: речь идет вовсе не о том, чтобы вырвать какие-то дополнительные порции денег на образование, которые под вывеской “развитие” можно было бы произвольным образом тратить. Напротив: должно быть четко определено то звено, которое является принципиально важным для развития образования и которое может дать соответствующий позитивный эффект с точки зрения всего общественного развития.

При выборе и определении предмета целевых вложений должно быть исследовано, продумано и просчитано то, как на основе действия определенных систем образования может быть переструктурировано все общество в целом, какой эффект это даст с точки зрения государственного строительства. В основу бюджета должен закладываться совсем иной принцип, нежели тот, что используется сегодня. Нужно идти не от того, сколько потратить на образование, исходя из достигнутого, но ориентироваться на то, какую конкретно интеллектуальную и экономическую прибыль принесет то или другое образовательное учреждение, в чем будет состоять эффект их общественного воздействия. Приоритетными в данном вопросе оказываются сферы профессионального и высшего образования. Именно они могут стать локомотивом развития как сферы образования, так и всего общества.

За взаимоотношением всех этих позиций стоит набор взаимоотрицающих точек зрения на приоритетные направления развития образования, которые должны быть определённым образом разрешены в тексте доктрины. В доктрине должен быть предложен определённый способ разрешения обозначенных столкновений между выделенными точками зрения.

С нашей точки зрения цели доктрины развития образования состоят в следующем:

1. Зафиксировать приоритетность обеспечения развития образования в России. (Образование - высшая и краеугольная ценность, лежащая в основе традиционного российского способа жизни).
   
2. Ответить на вопрос: “Что может дать развитие образования для России в настоящих условиях?”(Определить цели развития образования как механизма общественного развития России.)
   
3. Ответить на вопрос: “Что означает катастрофическое снижение уровня образования для больших групп населения России?” (Выявить форму геноцида на основе разрушения образования).
   
4. Определить проблему воспитания с опорой на семью, церковь, гражданские институты и традиционные ценности российского общества (гражданственность, патриотизм, свобода личности) в качестве важнейшего направления работы системы образования и всего общества в целом.
   
5. Определить условия, при которых образование и образованные люди будут востребованы в России (экономический рост на основе развития отечественной промышленности, науки и образования).
   
6. Наметить систему взаимодействия широкого спектра общественных групп и сил, формирующих представление об образовании как высшей ценности и поддерживающих основные направления его развития. (Образование как механизм консолидации общества).
   

В доктрине обязательно должны быть зафиксированы следующие обстоятельства. Мы абсолютно уверены, что разрушение образования вследствие его недофинансирования приводит к формированию в России геноциидального синдрома, разрушению национального архетипа страны. Поскольку образование напрямую связано с духовным и материальным благополучием населения страны в целом и отдельных её групп, то целенаправленное осознанное вмешательство в эту сферу, приводящее к снижению уровня образования, под какими бы благовидными предлогами оно не совершалось, следует считать геноцидом против собственного народа, ухудшающим его способность выживания в настоящий момент и в будущем.

Образование является неотчуждаемым правом личности в современном обществе, а информационно-знаньевые ресурсы, накопленные в мире на протяжении всей истории его развития и доступные каждому ребёнку через отечественную систему образования, не могут быть приватизированы и отчуждены от одних групп населения в интересах других групп населения. Изначально общественная природа знания, связанная с его принадлежностью всем жителям планеты, создаёт условие для равных стартовых возможностей ребёнка в формировании собственного сознания, мышления, личности, является неотъемлимой особенностью демократических институтов общества, представляет собой реализацию важнейших религиозных постулатов всех мировых конфессий.

В соответствии с современными представлениями философии образования, оно должно обеспечить формирование целокупного ресурса развития общества, позволяющего всем слоям общества, хотя и в разной мере, делать сдвиг в повышении качества жизни. С другой стороны, нельзя допустить уравниловки в образовании, ущемления образовательных запросов отдельных групп населения на основе навязывания единообразных форм и методов обучения, ограничивая доступ к высшим уровням образования. Тому, кто может и готов вкладывать большие средства в личное образование для повышения его уровня и качества для самого себя и своих детей, должны быть предоставлены подобные возможности. Обязательно должны быть созданы многочисленные дублирующие и компенсирующие механизмы - особенно отличившиеся талантливые дети, являющиеся национальным достоянием, должны иметь возможность получать образование максимально высокого мирового уровня, а с другой стороны за деньги ребёнок любого уровня развития должен иметь право получать образование любого уровня качества.