К вопросу о разработке национальной доктрины образования Российской Федерации 3
| Вид материала | Документы |
- Конституции Российской Федерации. Положения Национальной доктрины образования РФ закон, 377.38kb.
- Правительству Российской Федерации: разработать и утвердить план мероприятий по реализации, 281.16kb.
- Рабочая учебная программа по дисциплине «Деловое общение» для специальности «гостиничный,, 132.86kb.
- Доклад моу «Майская гимназия Белгородского района Белгородской области», 853.52kb.
- М. Е. администрации Красногорского «01» сентября 2005 года района Швейниц Т. В. сентября, 1180.23kb.
- Комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период, 175.95kb.
- Комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период, 175.95kb.
- Образовательная программа школы, внедряющей профильное обучение, разработана с учетом, 348.88kb.
- Образовательная программа среднего (полного) общего образования 2011 2012 учебный год, 1205.15kb.
- Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Марий Эл, закон, 297.86kb.
СОВЕТ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
(Проблемы национальной школы в современной России на примере Удмуртской Республики)
Вершинин П.Н.3
Государственная политика в области национального образования сегодня вызывает глубокий интерес как профессионалов, так и широкого круга общественности. Школа в качестве составной части системы образования может стать не только базой развития национальных культур, но и фактором жесткого отчуждения целых поколений от национально-культурного достояния. Это подтверждает история развития национального образования в России.
Основы нерусской национальной школы в стране были заложены в 20-е годы. В то время под национальной школой понималась система обучения и воспитания детей на родном языке, организованная на этно-культурной основе с целью воспитания новых поколений, готовых к творческому развитию национальной культуры.
Введение всеобщего начального образования на родном языке, создание неполных и средних национальных школ послужило импульсом к активной книгоиздательской деятельности, подготовке национальных педагогических кадров, развитию языкознания и литературоведения во многих регионах России.
Но это продолжалось недолго. Научные исследования и творческий подъем в национальном образовании в 20-30-е годы были приостановлены изменением национально-языковой политики государства. Становление командно-административной системы управления неизбежно ограничивало права автономных республик. Содержание обучения и воспитания определялось централизованно, унификация учебных планов и программ привела к тому, что с середины 30-х до середины 80-х годов число родных языков, изучавшихся в школах России, снизилось с 104 до 44. Из школьного курса были выведены краеведение, родная история, география.
Если в 20 - 30-е годы обучение было организовано на 48 языках коренных национальностей, то во второй половине 80-х преподавание (в основном в начальной школе) велось на 18 языках (при 120 этносах, населяющих Российскую Федерацию). Фактически лишь у 4 наций сохранилась средняя и старшая ступень школы на родном языке (тувинцы - 7 лет, якуты - 9 лет, башкиры и татары -11 лет).
Искусственное ограничение сферы функционирования родного языка в учебно-воспитательном процессе, упрощенное понимание роли родного языка и традиционной культуры в формировании национального самосознания привело к тому, что к 70-м годам были полностью утеряны традиции обучения и воспитания и в удмуртской школе, заложенные в 20-30 годы просветителями удмуртского народа И.С. Михеевым, И.Я. Яковлевым, К. Гердом и другими.
К этому времени основным критерием успешной работы удмуртской школы стал уровень знаний учащихся, прежде всего, по русскому языку. Переход к обучению на русском языке, сокращение часов изучения родного языка стали причиной утраты научных, естественно-математических и других удмуртских терминов в школьном образовании, замены их русскими понятиями. В итоге все это привело к исчезновению школ с родным языком преподавания:
| Обучение на удмуртском языке с 1 по 10 класс с 1 по 10 класс | Обучение на удмуртском языке с 1 по 7 класс с 1 по 7 класс |
| 1947/48 уч. год - 3 школы 1948/49 уч. год - 1 школа 1949/50 уч. год - | 1946/47 уч. год - 32 школы 1958/59 уч. год - 14 школ 1967/68 уч. год - |
Таким образом, ребенок-удмурт, закончивший начальную национальную школу, попадал в русскую семилетнюю или восьмилетнюю и, в силу естественных причин, не мог овладеть в совершенстве ни удмуртским, ни русским языком. Косноязычие порождало робость, застенчивость, сужался круг общения, что было причиной появления психологического дискомфорта, закомплексованности, нерешительности. Носителей удмуртского языка становилось все меньше и меньше. Если в 1926 г. 99,1% удмуртов считали родным свой удмуртский язык, в 1959 г. - 89,1%, в 1979 г. - 76,5%, то по переписи 1989 г. - 69,6%. Одновременно сокращалась доля удмуртов в составе населения Удмуртии: в 1939 г. удмурты составляли 35,6%, в 1979 г. - 32,1%, в 1989 г. - 30,9%.
И все же, несмотря на неблагоприятную ситуацию, в эти и последующие годы в республике появляются труды по языкознанию, литературоведению, создаются учебники по удмуртскому языку под авторством Тепляшиной Т.И., Конюховой А.В., Яшиной Р.И., Яшина Д.А., Тараканова И.В., Кельмакова В.К., Никольской Г.Н. и других.
Перестройка, положившая конец тоталитаризму, побудила рост национального самосознания, развитие национальных движений во второй половине 80-х годов, привела к обновлению национальной школы России. Основные направления реформирования школы в эти годы (демократизация, децентрализация, дифференциация обучения) закрепили позиции в возрождении и развитии национального образования. Сегодня видны первые результаты: число языков обучения и изучения в школах Российской Федерации в 1990 году составляло 66, в 1992 году - 83, а в 1997 году, как отмечают исследователи, обучение велось на 35 языках, 75 родных языков изучалось в качестве учебного предмета. В учебные планы снова включено изучение истории и культуры родного народа.
Государственно-правовой основой национальной школы в Российской Федерации в настоящее время является Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы "Об образовании", "О языках народов Российской Федерации". Регионализация образования в рамках реализации этих документов основана на отказе от унитарной модели обучения и воспитания, необходимости сохранения и развития национальных систем образования в соответствии с социально-экономическими, культурными и образовательными потребностями регионов.
Различная этнополитическая и языковая ситуация в субъектах Российской Федерации предполагает различные типы и модели национальных школ. Могут функционировать национальные школы с родным (нерусским) языком обучения с 1 по 4 класс, с 1 по 11 класс; школы с русским языком обучения, где родной язык изучается как предмет. Но изучение родного языка как предмета еще не дает основания говорить о национальной школе в ее полном и завершенном виде. Жизнь народа гораздо богаче и разнообразнее, и вся она должна быть в той или иной мере отражена в модели школы. Народные традиции, фольклор, национальный эпос, музыка и живопись, художественные промыслы и ремесла, этнопедагогика и народная медицина, религиозные традиции и философские воззрения - все это в той или иной мере может входить составной частью в содержание образования, в учебные планы и программы национальной школы. В таком измерении и русская школа должна рассматриваться как национальная.
В Удмуртской Республике задачи возрождения и развития современного национального образования отражены в Законе Удмуртской Республики "О народном образовании" (1995г.), Государственной программе по сохранению и развитию удмуртского языка и языков народов, компактно проживающих на территории Удмуртской Республики (1994г.), Концепции развития национального образования в Удмуртской Республике ( 1991 г.).
Законодательно подтверждено, что при уникальности своих самобытных корней удмуртская национальная школа должна входить в общую культуру российской цивилизации, которая смыкается с мировой культурой и мировым образовательным пространством. Поэтому Концепция национальной школы предусматривает принцип расширения картины мира в сознании ребенка в следующей последовательности: окружающая среда, география, история родного края, философия родного народа, традиционные воззрения на природу, родной язык и культура - русская культура - мировая культура.
С целью реализации этих концептуальных идей в структуре Министерства народного образования Удмуртской Республики создан учебно-методический отдел национального образования. Учителя-удмурты получили свой научно-методический журнал "Вордскем кыл" ("Родное слово"). В Институте усовершенствования учителей открыты кафедры по национальному образованию.
Работа по возрождению национального образования дала позитивные результаты:
| Школы с изучением языков: | Учебный год | ||
| | 1990/91 | 1993/94 | 1997/98 |
| удмуртского | 346 | 376 | 425 |
| татарского | 5 | 17 | 23 |
| марийского | 8 | 10 | 10 |
| чувашского | - | - | 1 |
| ВСЕГО: | 359 | 403 | 459 |
Классы с изучением удмуртского языка работают во всех городах Удмуртии. Три года назад в столице республики г. Ижевске впервые открыт республиканский национальный учебно-воспитательный комплекс "Школа-детский сад", который в перспективе станет центром национального образования. Удмуртские школы работают и за пределами республики: в Башкортостане их 50, Татарстане -39, Марий Эл -2, Пермской области - 2.
Таким образом, сегодня функционируют 552 удмуртские школы с преподаванием всех учебных дисциплин на русском языке и с изучением удмуртского языка как предмета. Школ с обучением на родном языке нет.
Однако, по наблюдениям психологов, на первоначальном этапе обучения (1-3 классы), когда происходит формирование основных учебных умений и навыков, познавательных процессов, когда ребенок еще не владеет русским языком, обучение на родном языке необходимо.
В недавнем прошлом очень остро стояла и проблема подготовки национальных кадров, которую нам удалось решить за последние пять лет. Создана система подготовки кадров всех ступеней образования. Прежде всего, в Удмуртском государственном университете открыт факультет удмуртской филологии с дополнительными специальностями: "удмуртский язык и литература, иностранный язык", "журналистика". В Глазовском государственном педагогическом институте на филологическом факультете и факультете педагогики начального обучения открыты удмуртские отделения. Для дошкольного звена и начальной школы ведется подготовка в 5 педучилищах, введены дополнительные специализации более чем по 20 направлениям с учетом запросов сельской национальной школы.
Образовательный уровень учительских кадров по родному языку и литературе, научный потенциал ВУЗов республики, материалы газет "Удмурт дунне" ("Удмуртский мир") и "Зечбур" ("Здравствуй"), детских журналов "Кизили" ("Звездочка"), "Инвожо" ("Солнцеворот") способствуют активному включению в педагогический процесс краеведческого материала.
Совершенствование содержания обучения требует и улучшения учебно-методического обеспечения школ. За последние годы увеличилось количество учебных изданий, возросло их качество. Помимо вновь переизданной литературы по удмуртскому языку и литературе, методике учителя получили пособия по биологии, географии, краеведению, истории, этнографии, музыкально-эстетическому циклу. Изданы портреты удмуртских писателей и поэтов, иллюстрированные альбомы по их творчеству. Всего вышло в свет около 60 наименований учебников и пособий. Издается серия "Школьная библиотека" с художественными произведениями удмуртских писателей (всего 25 названий). Серия для национального детского сада "Тон доры лыктэ выжыкыл" ("К тебе приходит сказка") включает 16 красочно оформленных книжек.
Социологические исследования показывают, что несмотря на рост числа национальных школ и улучшение их научно-методического обеспечения в 1990-1995 годы, только около 42% учащихся-удмуртов изучают родной язык. Сказывается отсутствие Закона Удмуртской Республики "О языках народов Удмуртской Республики", несформированность системы непрерывного национального образования.
Следовательно, необходима дальнейшая работа по созданию нормативно-правовой базы национального образования, расширению сети удмуртских школ, укреплению их материальной базы, научно-методическому обеспечению.
С целью изучения педагогических основ обучения на родном языке в 1 ступени школы, научно-дидактических принципов обучения удмуртскому языку и литературе, создания учебно-методических комплектов по языку, литературе, истории, этнографии, психологии удмуртского народа в 1997 году создан Научно-исследовательский институт национального образования Удмуртской Республики.
История национальной школы, её современное состояние показывают, что решение вопросов национального образования связано с политическими, психологическими, организационными и другими проблемами. Крайне тревожит тот факт, что по проекту новой Концепции реформирования образования (1997г.) предполагается сокращение финансирования народного образования. Между тем процессы обновления национального образования, начавшиеся в 90-е годы, требуют усиления финансовой, кадровой, научно-методической помощи национальной школе. Низкий социальный статус родных языков, активный процесс культурной и языковой ассимиляции коренных народов, сельский тип нерусских национальных школ говорят о необходимости государственной поддержки национального образования.
Следует отметить, что в проекте Концепции реформирования образования четко не сформулированы идеи реализации отдельных статей Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об образовании".
("Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития" (Конституция Российской Федерации, ст.68, п.3). "Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования" (Закон Российской Федерации "Об образовании", ст.6, п.2)).
В Концепции не нашли отражения положения по реформированию национального образования, не предусмотрено осуществление конституционного права граждан на образование на родном языке.
В Законе Российской Федерации "Об образовании" четко оговаривается порядок разработки и утверждения государственных образовательных стандартов, в проекте же Концепции реформирования образования нарушена преемственность их разработки и апробирования (общеобразовательная школа - начальное и среднее профессиональное образование - высшее профессиональное образование), не определено соотношение федерального и национально-регионального компонентов образования.
В Российской Федерации, как в одном из крупнейших в мире многонациональных государств, где живет более 150 народов, обладающих своей профессиональной структурой, традиционным типом хозяйственной деятельности, языком, особенностями материальной и духовной культуры, система национального образования может и должна играть большую роль в удовлетворении этнических интересов и потребностей.
По большому счету, любой народ сохраняет себя благодаря своей этнической системе воспитания, так как через школу, через систему народного образования проходит все подрастающее поколение. Семья и школа, в первую очередь, формируют носителей родного языка, самобытных людей, готовых к национальному творчеству. Поэтому в реформировании современного образования национальная школа должна сыграть большую роль. Это необходимо и в связи с тем, что в проекте Концепции отмечается изменение роли и функции образования. Она смещается "...с обслуживания интересов государства на удовлетворение потребностей личности, общества и социальных групп". Важнейшим направлением реформирования современного российского образования является возрождение его статуса культуроформирующего института, в значительной степени утраченного в последние десятилетия.
Место и роль национальной школы в реформе образования определяется тем, что она по своей сути возрождает гуманизирующую и культуроформирующую функцию образования. Национальная школа обеспечивает конституционное право учащихся на получение образования на родном языке, создает равноправные условия для изучения языка коренной национальности и языка межнационального общения, роль которого выполняет русский язык. Национальная школа является одним из главных факторов возрождения родных языков, развития национальных культур, самосохранения народов.
В проекте Федерального Закона Российской Федерации "Государственный образовательный стандарт основного общего образования" (1997г.) проведено разграничение компетенции между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере разработки, утверждения и введения государственного образовательного стандарта основного общего образования.
Разработка и введение федерального компонента Госстандарта образования, а вслед за ним и национально-регионального компонента повысит престиж родных языков, национальных культур, статус национальной школы. Но с целью сохранения единого образовательного пространства в России в процессе реформирования образования необходима компетентная экспертиза соотношения федерального и национально-регионального компонентов образовательного стандарта.
Включение насущных проблем национального образования в разработку национальной доктрины российского образования также имеет большое практическое и теоретическое значение для развития национальной школы и педагогической мысли, в воспитании конкурентноспособного выпускника, самоутверждение которого происходит в новых экономических и социальных реалиях.
РЕАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДСТОЯЩИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
Соколов В.С.4
20 января 1998 года по постановлению Государственной Думы были проведены парламентские слушания на тему: "О концепции реформирования системы образования Российской Федерации". Слушания были весьма представительны - более 600 участников из 64 регионов России, они показали, что политика, проводимая правительством, и новые предложения по продолжению реформ не принимаются обществом. Необходима разработка национальной доктрины развития образования, а поэтапное реформирование системы образования возможно только на основе федеральной программы развития системы образования.
Участники слушаний направили письма-обращения президенту страны и правительству, в частности, с предложением разработать срочные меры по выводу системы образования из кризиса.
Что же изменилось за истекшее время?!
Можно со всей ответственностью утверждать, что ситуация стала еще более кризисной, руководством страны продолжается прежняя политика.
За первый квартал 1998 года долг по зарплате в системе образования вырос на 63%, только учителям государство должно около 4 млрд. рублей.
Правительством РФ выработаны предложения по "дальнейшему реформированию", на самом деле сокращению возможностей высшей школы. Вместо решительного увеличения расходов на нужды образования в соответствии с законом РФ "Об образовании" внесено предложение о "приостановлении действия положений ... законов, не обеспеченных необходимыми финансовыми ресурсами..."
Более того, Министерством финансов РФ 28 апреля 1998 г. в правительство внесены предложения об "уточнении" исполнения закона о бюджете на 1998 год. При общем сокращений расходов федерального бюджета на 12,5% Минфин предлагает сократить расходы на науку, образование, культуру, здравоохранение на 26,2%, при этом расходы возрастают: на обслуживание государственного долга на 11,8% (плюс 13,5 млрд. рублей!), на развитие таможенной системы - на 34,0% (плюс 1,08 млрд. рублей).
Реализация этих предложений приводит к тому, что расходы на образование составят 2,9% от общих расходов федерального бюджета (по закону о бюджете - 3,45%) и 0,45% от ВВП вместо запланированных на этот год 0,6%. Направленность проводимой политики совершенно очевидна - правительство увеличивает расходы на обслуживание госдолга. В результате - расходы по госдолгу составят 137,6 млрд. рублей (45,3% от суммы доходов федерального бюджета!), что равно в сумме расходам: на национальную оборону (64,84 млрд. руб.), правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства (30,71 ìëðä. ðóá.), фундаментальные научные исследования (8,3 млрд. руб.), образование (12,72 млрд. руб.), сельское хозяйство (8,08 млрд. руб.), культуру (2,6 млрд. руб.), здравоохранение (6,95 млрд. руб.), социальную политику (2,58 млрд. руб.), средства массовой информации (1,48 млрд. руб.)!
7 мая текущего года правительство обсудило вопрос относитепьно "Основных направлений бюджетной политики на 1999 год и на период до 2001 года". В этом документе "учтено приоритетное финансирование наиболее важных задач, которые должен нести федеральный центр, исходя из возложенных на него Конституцией полномочий. Среди таких задач следует выделить следующие:
- обеспечение обороноспособности страны, поддержание правопорядка и укрепление судебной системы;
- оказание социальной поддержки по направлениям, имеющим федеральную значимость;
- обеспечение функционирования государственных органов".
Что касается образования и науки, то документ гласит следующее:
"Сохранится необходимый уровень расходов бюджета на образование и науку. Государство обеспечит бесплатное общее, на конкурсной основе предоставление высшего и среднего профессионального образования в пределах образовательных стандартов, а также сохранение необходимой в условиях рыночных отношений сети образовательных учреждений и их кадрового обеспечения. Финансирование науки будет осуществляться по направлениям, обеспечивающим развитие фундаментальной науки, сохранение потенциала научных работников и восстановления престижа профессии ученого".
В количественном выражении это сводится к следующему плану:
| | 1998 г | 1999 | 2000 | 2001 |
| образование | 12,73 млрд. руб. | 12,73 | 13,30 | 14,00 |
| % ВВП | 0,45 | 0,41 | 0,39 | 0,38 |
| наука | 8,23 млрд. руб. | 8,01 | 8,01 | 8,50 |
| % ВВП | 0,29 | 0,26 | 0.23 | 0,23 |
Напомним, что критические значения расходов государства с позиций его безопасности составляют - на науку - 2% от ВВП, на образование - 10% от ВВП.
Таким образом, можно сделать один единственный вывод - в ближайшие планы политического руководства страны не входят намерения каких-либо серьезных перемен в проводимой политике, в том числе и в отношении системы образования. Наоборот, политика сокращения относительных расходов на науку и образование будет продолжена. Правительством и президентом страны открыто заявлено, что ни наука, ни образование не относятся к приоритетам государственной политики.
Объективно-историческая обусловленность необходимости коренных преобразований.
Что же стоит за этой политикой, более того - за этой позицией политического руководства страны?!
Перемены, начатые в стране в 1985 году и получившие драматическое развитие и продолжение в 1991 и 1993 годах, обусловлены глубокими объективно-историческими причинами.
Главная из них состоит в том, что Россия исчерпала свой исторический ресурс на тоталитарное, монопольно-политическое устройство государства. Переход к демократии, к народовластию был и остается объективной потребностью.
Не менее важна причина, связанная с необходимостью перехода от государственно-монополистического управления экономикой к разноукладной экономике с сильно развитым рыночным хозяйством.
В равной мере необходимы децентрализация и переход к государственно-общественной системе организации и управления в образовании, культуре и других сферах деятельности.
Однако целый ряд субъективных ошибок и просчетов, открытое и целенаправленное иностранное вмешательство в наши внутренние дела завели страну в состояние всеобъемлющего и глубокого кризиса, к резкому снижению жизненного уровня населения.
Наиболее опасными моментами в настоящее время являются - жесткое подчинение нашей политики интересам другого государства и непрекращающееся разрушение возможности саморазвития России.
В результате шестилетних радикальных реформ экономика страны практически перестала функционировать как единое целое, разбившись на слабо взаимодействующие хозяйственные образования (по экспортным возможностям, региональным признакам и ò.ä.).
Суть нынешнего состояния России и необходимой созидательной политики можно проиллюстрировать схемой, изображенной на рисунке 1.
Ðèñ.1
На вертикальной оси отложен параметр, характеризующий роль государства в управлении экономикой и обществом в целом.
Состояние "А" - государство - абсолютный монополист (СССР); состояние "С" - государство полностью исключено из управления ("гайдарономика" - случай, неизвестный мировой практике).
Задача "перестройки" состояла в том, чтобы от абсолютной монополии государства перейти к состоянию "В", в котором государство сохранило бы свои позиции в области образования, наукоемких производств, иных стратегически значимых производств, социальной политики (в избранном масштабе это соответствует значению параметра 0,6 - 0,7; из мировой практики это состояние соответствует скандинавским странам).
При грамотном политическом руководстве процесс перехода мог бы пойти по пути, обозначенном на рисунке пунктиром. Однако реальный процесс пошел по иному пути - пути, заведшему страну в отрицательную зону, зону потери национального суверенитета.
Альтернативный путь развития, альтернативная политика состоят не в том, чтобы вернуться в исходное состояние ( как это пытаются представить некоторые политические спекулянты), а в том, чтобы выйти в зону «цивилизованных» отношений государства и общества ( на рисунке это диапазон параметра 0,3-0,7 ).
Историческая ответственность политических сил, стоящих в настоящий момент у власти или претендующих на нее в будущем, состоит в том, чтобы не допустить дальнейшего развала страны и исчезновения России как великой державы. Опасность подобного развития событий более чем очевидна. Эта опасность обусловлена совокупностью внешних и внутренних причин.
Мировые глобальные процессы и Россия
В канун третьего тысячелетия человечество вошло в полосу глобальных противоречий.
XX век стал тем особым рубежом в эволюции человечества, когда все проблемы и противоречия, бывшие ранее либо частными, либо локальными, приобрели глобальный характер.
Прежде всего - производственная деятельность человека достигла такого уровня, когда часть природных ресурсов оказалась на грани исчерпания, а установившиеся в процессе земной эволюции балансы - под угрозой разрушения.
С другой стороны, уровень и характер материального производства таковы, что не в состоянии обеспечить удовлетворение даже минимальных потребностей основной массы населения планеты.
В силу этого же обстоятельства для основной массы людей недоступны и попросту неизвестны не только вершины достижений человеческого духа и интеллекта, но недоступны и самые простые радости духовно-интеллектуальной деятельности.
Это противоречие является коренным и главным; именно оно определяет не только основные тенденции и расстановку сил в мировой политике, но и содержание и характер реализуемых в отдельных конкретных странах программ и планов. В том числе - в отношении культуры, науки, образования.
К настоящему времени наиболее четко обозначились два полярных подхода, две полярные тенденции относительно будущего человечества, относительно возможных путей развития.
Первый, в значительной степени продолжающий мировую историческую практику, но с учетом новой, так называемой постиндустриальной фазы развития, носит название "ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ". За этим абстрактным нейтральным названием кроется ясная недвусмысленная позиция наиболее развитых стран - сохранить и укрепить деление всех стран на три мира, на три категории в соответствии их нынешним уровнем развития: постиндустриальный ("информационный"); индустриальный; сельскохозяйственный, сырьевой.
В этом подходе для подавляющей массы населения планеты все человеческое поглощается производственно-потребительским механизмом. Примитивизация потребностей при минимальном уровне их удовлетворения - вот главная формула и содержания этой идеологии.
Ключевые понятия и слова - "элита", "элитарный".
Второй подход - также с несколько условным названием "ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ" или "КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ" - с трудом пробивает себе дорогу и преследует другие цели.
Здесь речь идет о развитии и возвышении в каждом человеке интеллектуально-духовного начала при удовлетворении разумных материальных потребностей всех людей планеты.
Материальное производство выступает лишь в качестве средства удовлетворения человеческих потребностей и ни в коем случае целью, тем более, самоцелью человеческой деятельности. Главным инструментом достижения и утверждения такого миропорядкя выступают максимально развиваемые наука, культура и адекватная этим задачам система образования и воспитания.
Итак, два подхода - и в обоих России уготована ключевая роль.
В первом - пассивная, как главного донора сырья и зона "грязного" производства, во втором - как возможного лидера нового альтернативного пути развития.
В связи с этим проблемы и перспективы образования необходимо рассматривать только в контексте тех преобразований и той политики, которые проводятся в целом в стране.
Когда общество и государство, как выразитель интересов общества, выдвигают высокие требования к системе образования, тогда возникает серьезнейшая проблема готовности и науки и практики удовлетворить эти требования. Тогда же в определенные моменты возникает и проблема реформирования, реформы образования.
Если же политика государства такова, что в открытую говорится об избыточности в стране научного и образовательного потенциала, то смысл реформ объективно носит регрессивный характер.
Невостребованность науки и научного знания стали реальностью. Не видеть этого, не осознавать этого, жить иллюзиями, особенно в научной среде, значит по существу действовать в интересах этой же разрушительной политики.
Начало радикальных реформ с момента провозглашения независимости России знаменовалось принятием целого ряда законодательных актов, нацеленных на преодоление противоречий и разрешение проблем, накопленных обществом в советский период. Однако реальный ход событий показал, что эти документы не более чем декларации. Проводимая в стране политика носит преимущественно односторонний, разрушительный характер.
Освобожденная в результате реформы инициатива людей и общественных организаций, возникновение многочисленных новых учебных заведений с новыми содержанием и методами обучения не компенсируют главного результата политики - сокращения расходов на нужды образования до 1-2 % ВВП, на науку до 0,2% ВВП.
Вследствие этой политики система образования в стране находится в состоянии упадка и деградации, это состояние характеризуется следующим образом:
- происходит неуклонное снижение относительного и абсолютного уровня зарплаты работников образования, так, если в 40-е и 50-е годы зарплата работников просвещения в среднем равнялась зарплате работников промышленности, к концу 80-х годов она составляла уже 0,7 от уровня зарплаты в промышленности , то сейчас она достигла уровня 0,4 -0,5, а с учетом систематической задержки ее выплаты составляет еще меньшую величину;
- наблюдается катастрофическое состояние дел с учебниками, четверть всех школьников имеют один учебник на несколько человек, даже в годы Великой Отечественной войны страна не знала подобного;
- катастрофического уровня достигло состояние здоровья детей, это носит уже характер национального бедствия - к концу обучения остается не более 10% здоровых детей, а в ряде случаев не более 2%;
- увеличивается количество детей школьного возраста, которые никогда не посещали школу; в обществе резко снижаются стимулы к получению образования: появился слой неграмотных людей;
- продолжаются процессы искусственного сокращения услуг пользования дошкольными учреждениями путем введения непомерной для многих семей платы;
- непрерывно увеличивается доля платного обучения и платных образовательных услуг в государственных образовательных учреждениях;
- практически из бюджетов всех уровней не выделяются средства на строительство, капитальный ремонт, оплату коммунальных услуг, вследствие чего материально-техническая база системы образования ветшает, деградирует и уже давно не соответствует современным требованиям;
- несмотря на достаточно высокий конкурс в вузы, обусловленный в значительной мере отсутствием других предложений по трудоустройству молодежи, состояние высшей школы также сверхкритическое - уровень подготовки специалистов неуклонно снижается, а масса выпускников вузов не находит применения своим силам по специальности;
- правительство Российской Федерации, отдельные министерства и ведомства проводят "реформирование" образовательных учреждений административными методами, не считаясь с нормами законодательства;
- происходит постепенный и неуклонный распад единого образовательного пространства России.
Страна последовательно утрачивает главное свое богатство - интеллектуально-духовный потенциал, созданный трудом многих поколений; постепенно исчезает уникальная среда, присущая лишь немногим странам, способная воспроизводить и умножать этот потенциал.
Главная задача, провозглашаемая доктриной, и сроки ее реализации
Таким образом, национальная доктрина развития образования исходит из необходимости, с одной стороны, сохранения лучших отечественных традиций и достижений, уникального интеллектуально-духовного потенциала, с другой - коренных преобразований в содержании образования, структуре системы образования, из необходимости перехода от жесткого государственно-монополистического управления к государственно-общественному управлению и организации системы образования.
Центральным вопросом доктрины выступает необходимость решительной смены направленности проводимой в стране политики, укрепление в общественном сознании представления об образовании как ведущем, определяющем и по существу единственном факторе достижения стратегических целей становления нового общества.
Мировой опыт, в том числе и наш отечественный, свидетельствует о том, что только та страна, только то государство могут рассчитывать на экономический рост и процветание, которые главным приоритетом государственной политики признают заботу о развитии образования и науки.
Под влиянием научных достижений, в результате возникновения новейших высокопроизводительных технологий и производств в развитых странах кардинально меняются структура совокупного работника и структура совокупного рабочего, т.е. в общей структуре работников, занятых в народном хозяйстве, уменьшается доля лиц в сфере непосредственного материального производства, а в самом материальном производстве возрастает доля людей, занятых интеллектуальным трудом.
Так, например, если в США в конце прошлого века в материальном производстве было занято почти 90% трудоспособного населения и лишь около 10% было занято всеми видами интеллектуального труда, то в настоящее время в материальном производстве занято не болев 40%, а высшее образование имеет не менее 25% людей, занятых трудовой деятельностью.
Начиная с 1958 года, когда под влиянием успехов СССР в космической деятельности американский конгресс принял закон «Об образовании в целях национальной безопасности», в США коренным образом изменилась государственная политика в отношении образования - правда, на первом этапе только применительно к высшей школе, но в настоящее время - в целом, ко всей системе образования. За последние 50 лет относительные расходы на высшую школу в этой стране менялись следующим образом: 1940 год - 0,75% национального дохода, 1958 год - 1.0%, 1968 год - 2,0%, 1978 год - 2,9%. 1983 год - 3,1%. Доля национального дохода, расходуемая на всю систему образования, уже к 1980 году достигла почти 12% и сохраняется до настоящего времени.
В целом анализ рынка труда в развитых странах показывает, что приоритет в темпах прироста занятости среди кадров с высоким уровнем профессиональной подготовки имеют специалисты с высшим и средним специальным образованием, оказывающие наиболее сильное и прямое воздействие на рост производительности труда своей профессиональной деятельностью. Так, за период с I960 по 1995 год доля специалистов с высшим и средним специальным образованием в общей численности занятых в народном хозяйстве в США возросла с 14,0% до 58,0 %. За этот же период в США среднегодовой темп прироста производительности труда на 1,6% сопровождался увеличением занятости среди кадров высшей профессиональной подготовки - на 3,6%, кадров среднего уровня профессиональной подготовки - на 2,8 %, а малоквалифицированной рабочей силы в среднем на 1,7 %.
Важным обстоятельством оказывается изменение характеристики индивидуальной рабочей силы в сторону усиления интеллектуального начала. В США образовательная подготовка малоквалифицированной рабочей силы в 1980 году составляла от 10,5 до 12,1 лет обучения, в то время как лица с наиболее высоким профессиональным уровнем имели образовательную подготовку в среднем от 12,4 до 16,5 лет обучения.
Поучителен с рассматриваемых позиций опыт СССР и Японии.
Если в СССР в сороковые и пятидесятые годы образование было действительно важнейшим государственным делом, то, начиная с середины пятидесятых годов, в этой политике произошел резкий перелом. Так, в 1940 году на высшую школу страна тратила 1,0% нац. дохода, в 1950 году - 1,6%, а в 1980 году уже лишь - 0,8%. При этом отношение расходов на высшую школу в расчете на одного студента к национальному доходу на душу населения в 1940 году составляло величину - 2,1 , в 1955 году -2,3, и в канун "перестройки" упало до уровня 0,3 - 0,4.
Совершенно иную политику, начиная с пятидесятых годов, проводит Япония. Учитывая мировые тенденции, практически полное отсутствие природных ресурсов, а также опираясь на опыт СССР, эта страна, сделав упор на развитие интеллектуального потенциала нации, вырвалась в мировые лидеры. Наша же страна, совершив своего рода конверсию образовательной политики, в значительной степени благодаря именно этому обстоятельству, оказалась мировым аутсайдером.
Таким образом, в настоящий момент наиважнейшей задачей является коренная смена проводимой политики.
В соответствии с этим национальная доктрина, вытекающие из нее государственная политика и конкретные программы развития образования должны исходить из следующих принципиальных подходов:
- образование в совокупности с наукой как главный фактор создания в России высокоэффективной экономики на принципиально новой производственно-технологической основе, в рамках новых производственно-рыночных отношений и перехода России в постиндустриальную, информационную фазу развития;
- образование в совокупности с общественно-политическими институтами, средствами массовой информации, как ключевое средство формирования в России гражданского общества, правового, демократического государства;
- образование в совокупности с культурой, с опорой на национальные и исторические традиции, с учетом мирового опыта, как определяющий фактор формирования высоконравственной, духовно, интеллектуально и физически развитой личности.
Таким образом, главной целью национальной доктрины является превращение системы образования из второразрядной, "затратной" сферы государственной политики, общественного сознания (отношения) в самую приоритетную, ведущую часть государственного строительства и политики. Исходя из этого и из необходимости преодоления нынешнего состояния, временные рамки для решения главных задач и достижения стратегических целей определяются в 20-25 лет с выделением 3 основных этапов.
Первый этап - 1998-2001 гг.
Увеличение доли ВВП, выделяемой на нужды образования до 6 - 8%; увеличение относительного размера зарплаты работников системы образования всех уровней до 0,8-1,0 (относительно средней зарплаты по стране); выработка целевой государственной политики и программ; уточнение (в случае необходимости - изменение) правовой базы, особенно в отношении государственного и частного секторов образования; прекращение дальнейшего "растаскивания" материальной базы системы образования; решительные меры по объединению научных учреждений и высшей школы; мобилизация возможностей вузов и НИИ на решение первоочередных народнохозяйственных задач; усиление общественных институтов и организаций в реформировании системы образования; выработка и утверждение в практике государственно-общественных механизмов, стимулирующих повышение уровня образования и повышающих эффективность использования общеобразовательного и профессионального потенциала всех граждан России.
Второй этап - 2001-2010 гг.
Увеличение доли ВВП на нужды образования до 10 - 12%; увеличение относительной зарплаты работников образования до 1,0- 1,5; приоритетное развитие материальной базы системы образования; реализация целевых программ развития дошкольной системы, школьного образования, высшей школы, профессионального и образования взрослых; в стране вводится всеобщее, общедоступное, бесплатное 12-летнее образование; недельная нагрузка учителя в школе не превышает 15 -18 часов, количество учащихся в классе не более 20 - 25 человек; детские дошкольные учреждения становятся массовыми, практически бесплатными, но с высокооплачиваемыми воспитателями и работниками.
Третий этап - 2010 -2020 гг.
Выход на режим достижения главных целей развития страны и системы образования: Россия выходит в первую десятку стран мира по производству ВВП на душу населения и соответственно по качеству жизни; в структуре совокупного работника доля работников материального производства не превышает 40%; доля дипломированных специалистов с высшим образованием составляет не менее 20%; доля мужчин среди школьных учителей составляет не менее 50°%; каждый молодой человек, окончивший среднюю школу имеет право свободного доступа в высшую школу; общий уровень образованности в стране переходит 12-летний рубеж.
Кризис образовательной системы России, смысл и содержание предстоящих преобразований
Под влиянием обрушившихся бед в обществе крепнет тенденция идеализации и консервации прежнего состояния системы образования, противодействия всем изменениям, в том числе необходимых и позитивных. С другой стороны, все еще существует опасная иллюзия, что все проводимые исполнительной властью преобразования носят необходимый и полезный характер.
Задача состоит в том, чтобы уйти от обеих крайностей и предложить обществу и государству взвешенную, научно обоснованную, отражающую реальные противоречия и проблемы, потребности и возможности, концепцию дальнейшего развития отечественной системы образования.
Советская образовательная система несомненно обладала целым рядом достоинств (бесплатность, массовость, глубокая теоретическая, научная содержательность и ò.ä.), однако копившиеся десятилетиями проблемы и противоречия не только не разрешались, но перерастали уже в полное несоответствие ни потребностям народного хозяйства, ни внутренним возможностям и запросам самой системы образования.
Происшедшие за последние годы изменения привели к некоторым позитивным изменениям в самой системе образования (новые типы учебных заведений, новые методы обучения и т.п.), но в основной массе учебных заведений, прежде всего вследствие резкого снижения уровня финансирования и материально-технического обеспечения, начался и продолжается процесс деградации. В особенности это относится к системам дошкольных учреждений и начального профессионально-технического образования.
Одним словом, главная содержательная работа с одновременным преодолением искусственного финансового кризиса еще предстоит. Главные противоречия и проблемы, которые необходимо преодолеть в самой системе образования:
- все более углубляющийся разрыв между достижениями психолого-педагогических наук и массовой образовательной практикой;
- отрыв научно-исследовательской деятельности от педагогической деятельности основной массы вузов;
- деградация материально-технической базы высшей школы не только вследствие проводимой в стране финансовой политики, но и вследствие чрезвычайной раздробленности всей вузовской системы;
- низкая эффективность использования интеллектуально-культурного потенциала общества в образовательных учреждениях;
- отсталость технологий, методов обучения с одновременным бездумным пересаживанием зарубежного опыта в нашу среду.
Заключение
Одним из главных истоков нынешнего кризисного состояния экономики и общества в цепом является неспособность нынешнего и советского (последнего периода) политического руководства разрешить коренное противоречие - несоответствие между гигантским интеллектуальным, культурно-духовным, производственно-технологическим потенциалом, накопленным страной в предыдущие десятилетия, и формой государственно-политического устройства, методами хозяйствования и управления. Вследствие этого крайне низкая, практически нулевая эффективность использования этого потенциала в доперестроечный период перешла в фазу его разрушения и исчезновения. Но он еще существует, страна обладает достаточным ресурсом, чтобы, опираясь на собственные силы, перейти к созидательной, конструктивной политике.
Помимо имеющегося материального и интеллектуального ресурса возник, несмотря на все сложности и трудности, новый - разбуженная инициатива огромного количества специалистов и деловых людей, пробивается (нарождается) потребность нового собственника в повышении конкурентоспособности производимой продукции, а, следовательно, на новом уровне, с других позиций появляется потребность в высококвалифицированных специалистах.
Наконец, во всех слоях общества все решительнее идет избавление от иллюзий и крепнет осознание необходимости перевода политики в более спокойное, созидательное русло.
В нынешних условиях требуется главное - политическая воля, направленная на эти изменения.