Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007 году
| Вид материала | Отчет |
СодержаниеХарактер вопросов, поднятых в письменных обращениях Процентное соотношение |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
Фактическое количество обращений по вопросам несогласия с решением суда незначительно уменьшилось (с 363 в 2006 году до 336 в 2007). Вместе с тем, при общем уменьшении объема письменных обращений, поступивших в 2007 году, удельный вес обращений данной категории увеличился с 18,74 % в 2006 году до 26,1 % от общего количества письменных обращений в отчетном периоде.
Второй по объему является группа жалоб на действия и бездействия правоохранительных органов, составляющая 22 % от письменных обращений.
В отчетном периоде продолжилась тенденция роста количества обращений по вопросам жилищных прав (6,9 % - в 2005; 7,22 % - в 2006; 14,8 % - в 2007).
По-прежнему подавляющее большинство жалоб касается вопросов, администрирования в местных исполнительных органах (11,2 %), социального обеспечения и пенсий (8%).
Кроме того, по сравнению с прошлым годом увеличилось количество обращений по вопросам земельных прав (с 1,44 % в 2006 до 4,6 % в 2007 году), взаимоотношений между физическими лицами (с 1,49 % в 2006 до 4,2% в 2007 году), регистрации, получения гражданства, вида на жительство и документирования (с 1,7 % в 2006 до 3,1 % в 2007 году), жалоб на действия и бездействие судебных органов (с 2,37% в 2006 до 4,8 % в 2007 году).
Более чем вдвое снизилось количество обращений по вопросам свободы совести (с 3,66 % в 2006 до 1,4 % в 2007 году).
Практически на прежнем уровне сохранился удельный вес обращений по вопросам неисполнения судебных решений (3,66% в 2006 - 3,7% в 2007 году), дискриминации по национальному признаку (0,25% в 2006 – 0,31 в 2007 году)
Наиболее важные изменения в характере полученных обращений отражены в следующей диаграмме.
Общая картина характера поднимаемых в письменных обращениях вопросов представлена на следующей таблице.
Характер вопросов, поднятых в письменных обращениях
| № п/п | Специфика вопросов | Количество | Процентное соотношение |
| 1. | Несогласие с решением суда | 336 | 26,1 |
| 2. | Действия и бездействие правоохранительных органов | 283 | 22 |
| 3. | Жилищные права | 191 | 14,8 |
| 4. | Вопросы администрирования в местных исполнительных и представительных органах | 144 | 11,2 |
| 5. | Действия и бездействие судебных органов | 62 | 4,8 |
| 6. | Социальное обеспечение по различным основаниям | 60 | 4,6 |
| 7. | Земельные права | 60 | 4,6 |
| 8. | Трудовые права | 58 | 4,5 |
| 9. | Вопросы взаимоотношений между физическими лицами | 54 | 4,2 |
| 10. | Другие | 48 | 3,7 |
| 11. | Неисполнение судебных решений | 45 | 3,5 |
| 12. | Жалобы на действия юридических лиц без участия государства | 45 | 3,5 |
| 13. | Назначение и выплата пенсий | 44 | 3,4 |
| 14. | Вопросы регистрации, гражданства, вида на жительство, оформления документов, удостоверяющих личность | 40 | 3,1 |
| 15. | Права ребенка | 32 | 2,4 |
| 16. | Право на охрану здоровья | 26 | 2,0 |
| 17. | Действия и бездействие администрации пенитенциарных учреждений | 24 | 1,8 |
| 18. | Вопросы администрирования в центральных исполнительных органах | 23 | 1,7 |
| 19. | Права инвалидов | 19 | 1,4 |
| 20. | Свобода совести | 19 | 1,4 |
| 21. | Пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и наказание | 16 | 1,2 |
| 22. | Право на получение информации | 14 | 1,1 |
| 23. | Перевод из одного пенитенциарного учреждения в другое | 13 | 1,0 |
| 24. | Вопросы реабилитации жертв массовых политических репрессий | 12 | 0,9 |
| 25. | Права оралманов | 12 | 0,9 |
| 26. | Применение условно-досрочного освобождения | 9 | 0,7 |
| 27. | Право на образование | 8 | 0,6 |
| 28. | Права предпринимателей | 7 | 0,5 |
| 29. | Права женщин | 7 | 0,5 |
| 30. | Права потребителей | 5 | 0,39 |
| 31. | Право частной собственности | 4 | 0,31 |
| 32. | Дискриминация по национальному признаку | 4 | 0,31 |
| 33. | Письма с просьбами о передаче их в другие государственные органы | 4 | 0,31 |
| 34. | Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства | 3 | 0,23 |
| 35. | Право на благоприятную окружающую среду | 3 | 0,23 |
| 36. | Право на получение квалифицированной юридической помощи | 2 | 0,16 |
| 37. | Неуставные отношения в Вооруженных Силах | 2 | 0,16 |
| 38. | Право на свободу объединений, свободу собраний | 2 | 0,16 |
| 39. | Дискриминация в связи с психиатрическим заболеванием | 2 | 0,16 |
| 40. | Нарушение прав казахстанских граждан за рубежом | 2 | 0,16 |
| 41. | Просьба о помиловании | 1 | 0,08 |
| 42. | Право участвовать в управлении делами государством | 1 | 0,08 |
| 43. | Право избирать и быть избранным | 1 | 0,08 |
| 44. | Право на доступ к государственной службе | 1 | 0,08 |
| 45. | Право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, тел.переговоров, почт.,телегр.сообщений | - | - |
| 46. | Свобода слова и творчества | - | - |
| 47. | Право свободного передвижения | - | - |
| 48. | Предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство | 1 | 0,08 |
Среди основных вопросов обращений, как и прежде, превалируют жалобы на действия и бездействие сотрудников правоохранительных органов (22 %). Несмотря на то, что процесс расследования жестко регламентирован УПК РК, нередки случаи нарушения требований, установленных уголовно-процессуальным законом.
Подавляющее большинство авторов обращений, как следственно-арестованных, так и лиц, уже осужденных к лишению свободы, указывают на нарушение сотрудниками правоохранительных органов статьи 24 УПК РК, согласно которой прокуроры, следователи, дознаватели обязаны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств, необходимых и достаточных для правильного разрешения дела.
Примером такого рода обращения является жалоба Ж. (Вх. № 30/02 от 10.01.07) на бездействие правоохранительных органов по расследованию факта хищения денежных средств. По запросу Уполномоченного Генеральной прокуратурой РК была проведена проверка обстоятельств данного дела, в результате которой установлено, что органом уголовного преследования при проведении следственных действий не обеспечены всесторонность и объективность исследования обстоятельств дела. В этой связи уголовное дело передано для проведения следственных действий в следственное управление ДВД г. Астаны. В отношении сотрудников отдела дознания УВД района Сарыарка возбуждено дисциплинарное производство.
Аналогичный характер носит обращение Д. (Вх. № 1146/02-1074 (2) от 21.11.2007). Как следует из содержания обращения, заявитель выражает несогласие с отказом Костанайского районного органа внутренних дел в возбуждении уголовного дела по факту гибели сына Д. При этом, заявитель указывает, что неоднократно обращался в компетентные государственные органы в целях проведения следственных действий и выяснения причин, приведших к гибели его сына. Однако уголовное дело по факту гибели Д. неоднократно прекращалось следственными органами. На момент подготовки отчета обращение находится в производстве.
Часто в своих обращениях заявители жалуются на проведение незаконного обыска, незаконное изъятие вещей при обыске, проявление волокиты и халатности в ходе предварительного расследования.
Примером такого обращения является жалоба Т. (Вх. № 495/02 от 25.05.2007) о неправомерных действиях сотрудников правоохранительных органов города Шымкента, производивших несанкционированное проникновение в ее жилище, после чего, как утверждает Т., пропали деньги и документы. В результате проведенной проверки нарушений прав не установлено.
В своем обращении А. (Вх. № 1098/02 от 29.11.2007) жалуется на утерю сотрудником следственного отделения вещественного доказательства – записки подруги убитой дочери, которую заявительница с надеждой на всестороннее и объективное следствие передала следователю СО УВД города Талдыкоргана. По мнению заявительницы, содержание данной записки могло послужить важной и достоверной уликой при выяснении личностей виновных в смерти ее дочери лиц и предъявления им обвинения. На момент подготовки отчета обращение находится в производстве.
Большую группу составляют жалобы на незаконное и необоснованное применение сотрудниками правоохранительных органов физической силы.
В адрес Уполномоченного поступило обращение директора Карагандинского областного филиала Казахстанского международного бюро по правам человека в интересах З. (Вх.№ 1102/02 от 29.11.2007). Как следует из содержания обращения, З. выражает несогласие с бездействием сотрудника Департамента внутренних дел Карагандинской области Р. при проведении следственных действий, которая, по мнению заявителя, умышленно затягивает расследование уголовного дела по факту нанесения ему телесных повреждений майором полиции Ма., повлекших инвалидность 2 группы. На момент подготовки отчета обращение находится в производстве.
Остается высоким количество жалоб, в которых заявители указывают на факты пыток при проведении следствия. Как правило, 1/3 обращений, поступающих от лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, не согласных с решением суда, содержит информацию о физическом и психическом насилии на стадии досудебного расследования. Пытки с применением физической силы зачастую используются в сочетании с психологическим давлением, грубостью, оскорблениями, угрозами в адрес самого задержанного или его близких. Доказать факты применения физической силы и психологического воздействия трудно.
Характерным является обращение С. (Вх. № 522/02 от 01.06.2007), находящегося под арестом в Учреждении УК-161/1 Управления Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан по Костанайской области. В своем обращении заявитель сообщает, что в отношении него в ходе следствия со стороны сотрудников полиции ОУР и ОКП РОВД города Рудного было оказано психологическое давление, в результате которого было вынесено незаконное обвинение по статье 175 УК РК. По данному обращению учреждением Уполномоченного по правам человека был направлен запрос в Генеральную прокуратуру РК. По результатам проведенной проверки доводы заявителя не нашли своего объективного подтверждения.
Информация о физическом и психическом насилии на стадии досудебного расследования содержится в обращениях М. (Вх. № 1087/02 от 06.11.06), С. (Вх. № 1258/02 от 12.12.06), П. (Вх. № 1317/02 от 26.12.06), Ж. (Вх. № 73/02 от 26.01.07), С. (Вх. № 883/02-109(3) от 02.02.07) и других.
Анализ данной категории обращений позволяет сделать вывод о том, что ситуация остается неблагополучной. Одной из причин такого положения является отсуствие независимого механизма расследования пыток.
Эффективная борьба против пыток и других преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, является необходимым средством повышения авторитета правоохранительных органов, возвращения доверия общества к ним.
Вопросы социальной защиты граждан продолжают оставаться в числе наиболее приоритетных в деятельности Уполномоченного.
Среди них значительный объем составляют жалобы по вопросам жилищных прав (14,8 %), таких как: получение жилья из государственного жилищного фонда, несогласие с решением акимата о передаче жилья в коммунальную собственность в качестве бесхозного, решениями судов по жилищным вопросам.
Наличие жилища является одним из условий достойного существования человека в обществе. Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах содержат нормы, согласно которым каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и на непрерывное улучшение условий жизни.
В соответствии с Конституцией РК в Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. Указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Закрепленное на основе международно-правовых актов конституционное право каждого на жилище содержит такой подход к решению жилищных потребностей, который предполагает активные действия граждан по строительству или приобретению жилья. Однако граждане, имеющие низкие доходы, не могут воспользоваться ипотекой, условия кредитования для большинства граждан остаются неприемлемыми. Кроме того, при заключении договоров о долевом участии в строительстве граждане, к сожалению, не всегда могут быть уверены в получении жилья.
Многие заявители, не имеющие средств на приобретение жилья и по ипотеке или в рамках реализации государственной жилищной программы, зачастую не согласны с решениями комиссий, принявших отрицательное заключение.
Так, в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение К. (Вх. 212/03 от 05.03.2007), в котором заявительница выражала несогласие с решением комиссии по распределению жилья, построенного в рамках реализации Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, отказавшей ей в приобретении жилья. Как следует из содержания обращения и приложенных материалов, заявительница обращалась в суды города Алматы, которые признали решение комиссии по распределению жилья обоснованным.
В этой связи обращение не было принято к производству учреждением Уполномоченного.
В этих условиях решение жилищной проблемы в рамках местных и республиканских программ продолжает оставаться важнейшим способом реализации права на жилье. Речь, прежде всего, идет о безвозмездном предоставлении жилья отдельным категориям граждан, а также о специальных субсидиях на приобретение жилья.
Особенно актуальным является вопрос проживания социально уязвимых слоев населения во временных жилищах до получения ими жилья в собственность из государственного жилищного фонда. В этой связи актуальна идея строительства социальных домов, которые оставаясь государственной собственностью играли бы роль временного места проживания для социально-уязвимых слоев населения.
Факт, что нормы жилищного законодательства, согласно которому выделение квартир из государственного жилищного фонда находится в компетенции местных исполнительных органов, иногда не принимается к вниманию заявителей. При этом аналогичные выводы делают некоторые общественные организации, которые обращаются к Уполномоченному по правам человека с просьбой оказать содействие в получении жилья отдельными гражданами или повлиять на деятельность суда по вынесению решения, которое по их мнение является незаконным.
Так, в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение