Сергей Алексеевич Хохлов. Сформированы составы и избраны председатели четырех постоянных комитетов Думы, председатель регламент

Вид материала

Регламент

Содержание Контрольная деятельность Законодательной Думы Контроль за исполнением бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения краевой государственной собственностью

Подобный материал:

• Аудиторская Палата России за период с 22 мая 2009 года по 21 мая 2010 года Ныне действующий, 366.3kb.
• Ежедневный мониторинг сми ОАО «рао энергетические системы Востока» 22 марта 2010 года, 1996.17kb.
• Мониторинг как инструмент разработки и совершенствования стратегий и программ развития, 160.84kb.
• Сергей Алексеевич Христианович предложил мне пройти к нему: «Нужно познакомиться, 1542.99kb.
• ОтчЁт о работе Челябинской городской Думы четвёртого созыва за 2010 год, 1245.75kb.
• Ежегодый отчет депутата тульской областной думы 5-го созыва, члена фракции «единая, 267.32kb.
• Никуличев Валерий Алексеевич. Преподаватель высшей категории средней шк. 262 г. Москвы, 430.49kb.
• Алексей Васильевич Романенко на конференции выступит с доклад, 583.97kb.
• Международному Стандарту Финансовой отчетности (мсфо). В 2003 году Европейским Комитетов, 2935.24kb.
• Николай Алексеевич Лопаткин, Директор фгу нии урологии Росмедтехнологий, проф. Олег, 45.31kb.

Контрольная деятельность Законодательной Думы

Дума пятого созыва продолжила практику осуществления контроля за соблюдением и исполнением краевых законов. В соответствии с планом работы в отчетном периоде проведено изучение хода исполнения 6 законов края. Итоги контроля на основании информации, полученной в ответ на запросы и в результате изучения вопросов в муниципальных образованиях края, рассмотрены на заседаниях постоянных комитетов Думы. Информация о ходе реализации Закона Хабаровского края «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края» на территории Верхнебуреинского муниципального района обсуждена в ходе депутатских слушаний на тему «О состоянии и направлениях совершенствования административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в Хабаровском крае».

В рамках мероприятий, посвященных 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне, учитывая важность вопроса по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны в апреле 2010 года на заседании постоянного комитета Думы по законности и социальной защите населения депутаты обсудили информацию органов исполнительной власти края о ходе исполнения Закона Хабаровского края «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» в части обеспечения жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. По итогам рассмотрения информации было решено продолжать контрольные мероприятия в течение всего года.

Ввиду особой актуальности проблемы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, депутатами Думы рассмотрен вопрос «О ходе исполнения Закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по организации и осуществлению содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в медицинских организациях, а также контроля за условиями их содержания и воспитания в указанных организациях». Результаты изучения закона свидетельствует о необходимости выработки единого подхода к формированию штатных расписаний специализированных палат в организациях здравоохранения, в которых исполняются переданные государственные полномочия. Депутаты отметили, что в целях обеспечения надлежащего уровня социального обслуживания и единого подхода к содержанию и воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 0 до 4 лет, острым остается вопрос о необходимости создания дополнительного краевого учреждения «Дом ребенка». По итогам изучения было принято решение рекомендовать органам исполнительной власти края рассмотреть вопрос о его создании.

В ходе изучения практики исполнения Закона Хабаровского края «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей» от органов местного самоуправления и органов внутренних дел края получены предложения по его совершенствованию. По итогам рассмотрения контрольного вопроса принято решение о создании рабочей депутатской группы с привлечением представителей органов исполнительной власти края, УВД края, прокуратуры края и Главного управления Министерства юстиции по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области для изучения вопроса о целесообразности внесения в краевой закон предложенных изменений.

В связи с вступлением в силу с 01 июля 2010 года положений Закона Хабаровского края «О мировых судьях в Хабаровском крае», предусматривающих организацию доступа к информации о деятельности мировых судей края, рассмотрен вопрос о ходе реализации указанных положений краевого законодательства. В результате рассмотрения было отмечено, что все 75 судебных участков Хабаровского края подключены к Интернет-порталу мировой юстиции Российской Федерации. Систематически ведется работа по размещению информации на указанном информационном ресурсе. В штат комитета Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий введено 19 должностей ведущих специалистов-экспертов, которые непосредственно занимаются размещением информации в сети Интернет.

После внесения изменений в Закон Хабаровского края «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» в процессе его реализации было выявлено, что право на получение мер социальной поддержки утратили педагогические работники, вышедшие на пенсию и уволенные в связи с сокращением численности или штата работников образовательных учреждений. В связи с этим, вопрос о ходе исполнения названного краевого закона был заслушан на заседании комитета по законности и социальной защите населения, где с представителями органов исполнительной власти края было согласовано решение о внесении в краевой закон изменений, направленных на устранение данного пробела. Соответствующий законопроект внесен на рассмотрение Думы края и в декабре принят в первом чтении.

В рамках заседания постоянного комитета Думы по социально-экономическому развитию края в июне 2010 года состоялся «круглый стол» по обсуждению актуальных вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на территории края, в том числе реализации краевой целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Хабаровском крае» на 2007 – 2012 годы», на исполнение мероприятий которой в течение 6 лет запланированы 239 млн. 110 тыс. рублей.

Количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) на 10 тысяч единиц транспортных средств в крае превышает среднероссийский уровень на 30 процентов. Одной из причин аварийности является низкий уровень дисциплины участников дорожного движения. Из-за нарушения водителями Правил дорожного движения происходит 65 процентов ДТП в крае. Основная доля ДТП совершается водителями со стажем менее трех лет, в 20 процентах случаев – со стажем до одного года. Уровень автомобилизации в крае составляет 224 автомобиля на одну тысячу жителей, а существующая дорожно-транспортная инфраструктура соответствует уровню 60 – 100 автомобилей на одну тысячу жителей. В настоящее время на дорогах городов и населенных пунктов края происходит более 70 процентов всех ДТП. Для приведения их в порядок необходимы деньги. Поэтому с 2011 года в составе расходов федерального и краевого бюджетов формируются соответственно федеральный и краевой дорожные фонды. Предполагается, что новая схема позволит уже в 2011 году почти вдвое увеличить объем средств на строительство и содержание дорог, в том числе сельских.

Кроме того, на заседании «круглого стола» депутаты Думы пришли к единому мнению, что необходим правовой акт, регламентирующий отношения в области таксомоторных перевозок. Наведение порядка возможно через введение саморегулирования. Эти вопросы прорабатываются в настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Также участники мероприятия предложили на федеральном уровне решить вопрос о введении обязательного исследования психофизиологического состояния водителей транспортных средств при проведении текущих медицинских осмотров. Было рекомендовано рассмотреть вопросы о целесообразности разработки региональных норм для расчета парковочных площадей на придомовых территориях, об организации дополнительных площадок для проведения технического осмотра автомототранспортных средств. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации уже принят в первом чтении проект федерального закона «Об обязательном техническом осмотре транспортных средств в Российской Федерации», которым как раз и предусматривается создание центров технического осмотра и саморегулируемых организаций в данной сфере.

Одним из предметов повышенного внимания депутатов остаются вопросы жилищно-коммунального хозяйства, проблема роста тарифов на коммунальные услуги. Эта тема неизменно поднимается на встречах председателя Законодательной Думы Хохлова С.А. с избирателями в ходе его рабочих поездок в муниципальные районы края. Так, жители рабочего поселка Новый Ургал Верхнебуреинского муниципального района на одной из таких встреч поставили вопрос о правильности начисления платы за использование электрической энергии на общедомовые нужды в многоквартирных домах БАМовских поселков. Этот вопрос был рассмотрен на заседании постоянного комитета Законодательной Думы по социально-экономическому развитию края. Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства края проинформировал депутатов о том, что в результате принятых министерством, органами местного самоуправления и управляющей компанией мер (проверок, рейдов, ремонта внутридомовых сетей в наиболее проблемных домах) величина платы за использование электрической энергии на общедомовые нужды снизилась в Новом Ургале с 50 до 15 – 18 процентов.

С целью изучения проблем жилищно-коммунальной отрасли и выработки предложений по совершенствованию действующего законодательства в Законодательной Думе состоялось совещание на тему «О правовом обеспечении экономии коммунальных ресурсов и путях снижения платежей населения за жилищно-коммунальные услуги» с участием представителей краевых министерств, Федеральной антимонопольной службы, ресурсоснабжающих организаций и общественности. На совещании были рассмотрены вопросы формирования в крае тарифов для населения на бытовой газ, тепловую и электрическую энергию, водоснабжение и водоотведение, перспективы обеспечения населения общедомовыми и индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов.

К парламентским слушаниям на тему «О законодательном обеспечении механизмов саморегулирования и самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства», которые состоялись в июне 2010 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательной Думой были направлены предложения по совершенствованию законодательства в данной области, в том числе по внесению изменений в Жилищный, Гражданский, Налоговый кодексы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.


Контроль за исполнением бюджета, соблюдением установленного порядка
распоряжения краевой государственной собственностью


Контроль за исполнением краевого бюджета Законодательная Дума осуществляла в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации Хабаровского края.

В порядке текущего контроля за исполнением краевого бюджета в 2010 году контрольно-бюджетной палатой проводился анализ исполнения краевого бюджета в соответствии с законодательно утвержденными показателями и бюджетными назначениями сводной бюджетной росписи по данным ежемесячных отчетов об исполнении консолидированного бюджета Хабаровского края, размещенных на сайте Федерального казначейства, отчетов об исполнении краевого бюджета за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2010 года, утвержденных Правительством Хабаровского края, анализ изменений в закон о краевом бюджете на 2010 год. Подготовлены материалы к депутатским слушаниям на тему «Об отдельных вопросах исполнения краевого бюджета за первое полугодие 2010 года».

В течение года общий объем доходов краевого бюджета на 2010 год по сравнению с первоначально утвержденными показателями был увеличен на 14,1 млрд. рублей (на 35,2 %) и утвержден в сумме 54,0 млрд. рублей; в том числе объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета увеличен на 6,2 млрд. рублей (на 52,7 %) и утвержден в сумме 18,0 млрд. рублей. Общий объем расходов краевого бюджета увеличен на 9,8 млрд. рублей (на 22,3 %) и утвержден в сумме 53,6 млрд. рублей, дефицит краевого бюджета уменьшен на 4,3 млрд. рублей, утвержден профицит в сумме 0,4 млрд. рублей.

Контрольно-бюджетной палатой по результатам текущего контроля за исполнением бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования (далее – Фонд) Законодательной Думе были представлены аналитические материалы и заключения по отчетам об исполнении бюджета Фонда за первое полугодие и 9 месяцев 2010 года, к проекту закона о внесении изменений в бюджет Фонда на 2010 год, анализ исполнения бюджета Фонда за 2009 год.

В рамках последующего контроля контрольно-бюджетной палатой осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволивших подготовить заключения на отчеты Правительства края об исполнении краевого бюджета за 2009 год и об исполнении бюджета Фонда за 2009 год.

Отчет об исполнении краевого бюджета за 2009 год был рассмотрен Законодательной Думой вместе с заключениями контрольно-бюджетной палаты по исполнению краевого бюджета (по результатам проведения внешней проверки данного отчета) и заключениями на проект закона об исполнении краевого бюджета.

Внешняя проверка отчета об исполнении краевого бюджета за 2009 год, включая внешнюю проверку бюджетной отчетности 22 главных администраторов бюджетных средств (исполнителей краевого бюджета), была проведена контрольно-бюджетной палатой в порядке, установленном Законом края «О бюджетном процессе в Хабаровском крае», проверено более 400 форм бюджетной отчетности, содержащих финансовые показатели. В результате конструктивного взаимодействия с исполнительными органами власти в ходе проведения внешней проверки замечания субъектами бюджетной отчетности были устранены (представлены необходимые пояснения и 43 формы бюджетной отчетности, содержащих ошибки, неточности и расхождения финансовых показателей, были заменены).

Отчет об исполнении бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год был утвержден Законодательной Думой с учетом рассмотрения результатов проведенной контрольно-бюджетной палатой внешней проверки данного отчета и заключения на проект закона об исполнении бюджета Фонда.

По направлениям документального контроля проведено 8 контрольных мероприятий. Установлено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 8,0 тыс. рублей. Выявлены финансовые нарушения на сумму 53,0 млн. рублей, в том числе неправомерное использование средств краевого бюджета на сумму 52,6 млн. рублей, неэффективное использование бюджетных средств в сумме 0,2 млн. рублей, недополучено средств в краевой бюджет в сумме 0,2 млн. рублей.

Установлено 43 нарушения федеральных и краевых нормативных правовых актов, 4 нарушения договорных обязательств. По всем контрольным мероприятиям получены ответы от проверенных объектов об устранении выявленных нарушений.

Постоянными комитетами Думы рассмотрены результаты контрольных мероприятий, проведенных контрольно-бюджетной палатой Законодательной Думы в министерстве экономического развития и внешних связей края и Фонде поддержки малого предпринимательства края на предмет исполнения краевого бюджета и реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае в 2009 году и текущем периоде 2010 года;

в администрации Солнечного муниципального района и муниципальном учреждении здравоохранения «Солнечная центральная районная больница» на предмет соблюдения краевого законодательства и целевого использования субвенции на осуществление государственных полномочий Хабаровского края по организации и осуществлению содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в медицинских организациях, а также контроля за условиями их содержания и воспитания в указанных организациях, в избирательной комиссии Хабаровского края на предмет достоверности бюджетной отчетности за 2009 год, исполнения краевого бюджета в текущем периоде 2010 года, в том числе использования средств краевого бюджета на проведение выборов депутатов Законодательной Думы края пятого созыва;

в Советско-Гаванском муниципальном районе и городском поселении «Рабочий поселок Лососина» по вопросам формирования и исполнения районного бюджета, целевого использования межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, соблюдению бюджетного законодательства;

в министерстве сельского хозяйства Хабаровского края по реализации краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства Хабаровского края» на 2008 – 2012 годы в части предоставления мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых форм хозяйствования, а также реализации мероприятий по развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации в 2010 году.

Комитетами Законодательной Думы края решено принять информацию о результатах контрольных мероприятий к сведению.

С 01 января 2010 года, в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Законом края от 23.12.2009 № 297 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Хабаровского края» информация о результатах проверок, проведенных контрольно-бюджетной палатой, размещается в сети Интернет.


В рамках предварительного контроля за исполнением бюджетов контрольно-бюджетной палатой проведена финансовая экспертиза проектов законов «О краевом бюджете на 2011 год» и «О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год».

К рассмотрению Законодательной Думой проекта закона «О краевом бюджете на 2011 год» в первом чтении контрольно-бюджетной палатой проведены экспертно-аналитические мероприятия по оценке соответствия проекта закона Бюджетному кодексу Российской Федерации, Закону края «О бюджетном процессе в Хабаровском крае», иным актам законодательства Российской Федерации и края; концепции проекта закона прогнозу социально-экономического развития края реализации в проекте краевого бюджета основных задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию; реализации долговой политики Правительства края в проекте краевого бюджета на 2011 год.

Установлено несоответствие объема расходов на реализацию долгосрочных краевых целевых программ, предусмотренных нормативными правовыми актами края, постановлением Правительства края от 08.10.2010 № 288-пр «О Перечне долгосрочных краевых целевых программ на 2011 год» объему расходов, предусмотренных проектом закона края «О краевом бюджете на 2011 год» по программам: «Развитие сельского хозяйства Хабаровского края» на 2008-2012 годы», «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 – 2012 годы», «Пожарная безопасность на 2009 – 2011 годы», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Хабаровском крае на 2011 – 2015 годы», «Повышение безопасности дорожного движения в Хабаровском крае на 2007 – 2012 годы». Кроме того, расходы на финансирование мероприятий краевой целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» предусмотрены при отсутствии нормативного акта, утверждающего данную программу.

К проекту закона Хабаровского края «О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год» подготовлены анализы бюджета фонда по доходам, по расходам, по источникам финансирования дефицита бюджета фонда и заключение. В целях приведения в соответствие с нормами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также «Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденными Приказом Минфина России от 30.12.2009 № 150н, предложено дополнить проект закона соответствующими изменениями, а также запросить дополнительную информацию: показатели ожидаемого исполнения бюджета фонда за 2010 год и экономического обоснования всех доходных и расходных статей, в том числе по видам медицинской помощи, оказываемым в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования. Проект закона принят с учетом предложений, внесенных контрольно-бюджетной палатой.

Контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения краевой государственной собственностью осуществлялся в ходе проведения контрольных мероприятий в министерстве имущественных отношений края и в краевом государственном учреждении «Фонд имущества Хабаровского края».