Сергей Алексеевич Хохлов. Сформированы составы и избраны председатели четырех постоянных комитетов Думы, председатель регламент

Вид материала

Регламент

Содержание Основные статистические показатели законодательного процесса ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 1. По вопросам бюджета и налогов

Подобный материал:

• Аудиторская Палата России за период с 22 мая 2009 года по 21 мая 2010 года Ныне действующий, 366.3kb.
• Ежедневный мониторинг сми ОАО «рао энергетические системы Востока» 22 марта 2010 года, 1996.17kb.
• Мониторинг как инструмент разработки и совершенствования стратегий и программ развития, 160.84kb.
• Сергей Алексеевич Христианович предложил мне пройти к нему: «Нужно познакомиться, 1542.99kb.
• ОтчЁт о работе Челябинской городской Думы четвёртого созыва за 2010 год, 1245.75kb.
• Ежегодый отчет депутата тульской областной думы 5-го созыва, члена фракции «единая, 267.32kb.
• Никуличев Валерий Алексеевич. Преподаватель высшей категории средней шк. 262 г. Москвы, 430.49kb.
• Алексей Васильевич Романенко на конференции выступит с доклад, 583.97kb.
• Международному Стандарту Финансовой отчетности (мсфо). В 2003 году Европейским Комитетов, 2935.24kb.
• Николай Алексеевич Лопаткин, Директор фгу нии урологии Росмедтехнологий, проф. Олег, 45.31kb.

Основные статистические показатели законодательного процесса

Законодательной Думой пятого созыва проведено 24 заседания (в том числе 15 внеочередных), на которых принято 299 постановлений по рассмотренным вопросам.

В отчетном периоде в Законодательную Думу был внесен 81 законопроект (за аналогичный период прошлого года – 64), которые распределяются следующим образом:


- по стадиям рассмотрения законопроектов:





- по субъектам права законодательной инициативы:





Доля законопроектов, внесенных Губернатором края, по-прежнему составляет более 50 процентов. В то же время возрос удельный вес с 9,4 до 25,9 процентов законопроектов, внесенных представительными органами муниципальных образований края, а также с 21,9 до 23,5 процентов – внесенных депутатами Законодательной Думы.

Из общего числа внесенных в Думу большая часть – 60 законопроектов – это законопроекты о внесении изменений в действующее краевое законодательство, 21- проекты базовых законов.


* СПЗИ – субъекты права законодательной инициативы

** ПОМО – представительные органы муниципальных образований

- по их характеру:





- по областям правового регулирования:





В отчетном периоде Законодательной Думой принято 67 краевых законов (с учетом законопроектов, внесенных в IV созыве), в 2009 году – 66.


Распределение принятых законов отражено в нижеприведенных диаграммах:


- по субъектам права законодательной инициативы:




- по их характеру:





- по областям правового регулирования:





В отчетном периоде тенденция по общему количеству принимаемых Думой законов сохранилась (период 2009 года – 66 законов, отчетный период – 67).

В сфере бюджета и налогов снижение на 4 числа принятых законов обусловлено тем, что в отчетном периоде принят 1 закон о внесении изменений в бюджет краевого фонда обязательного медицинского страхования и 1 закон об изменениях в законы о межбюджетных отношениях (в аналогичном периоде 2009 года – 3 и 2 закона соответственно). Принятие в 2009 году большего числа законов по указанным вопросам объясняется более частыми изменениями федерального законодательства.

Рост количества принятых законов с 13 до 17 по вопросам социально-экономического развития края связан с увеличением в отчетном периоде законопроектов, внесенных на рассмотрение Законодательной Думы представительными органами муниципальных образований края, в сфере разграничения муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями.

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1. По вопросам бюджета и налогов

Работа Думы в области бюджетного и налогового законодательства отчетном периоде строилась исходя из необходимости обеспечения сбалансированности бюджета при сохранении его социальной направленности, адаптации бюджетных расходов к более низкому уровню доходов; поддержания макроэкономической и финансовой стабильности.

В отчетном периоде в сфере бюджета и налогов было принято 15 законов, из них: 5 базовых, 10 законов приняты с целью совершенствования бюджетного и налогового законодательства края.

Основными правовыми актами в данной сфере традиционно стали законы о краевом бюджете и бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год.

08 декабря 2010 года был принят Закон Хабаровского края «О краевом бюджете на 2011 год», который утвердил доходы в сумме 48 136,7 млн. рублей, расходы в сумме 51 515,3 млн. рублей, предельный размер дефицита – 3 378,6 млн. рублей.

Основная цель бюджета 2011 года – повышение уровня жизни населения за счет обеспечения равного доступа жителей края к государственным услугам надлежащего качества. При этом главной задачей становится повышение эффективности принятых обязательств и нацеленность бюджета на достижение конкретных результатов.

Планируется обеспечить комплекс мер, направленных на формирование условий для посткризисного роста экономики края за счет роста объема инвестиций в развитие экономики края.

Расходы на социально-культурную сферу, в частности на образование, здравоохранение, социальную политику, культуру, средства массовой информации, спорт и физическую культуру, на 2011 год составляют 32,9 млрд. рублей или 65,1 процента общего объема расходов краевого бюджета на 2011 год и направлены на безусловное исполнение первоочередных и социально значимых расходов.

Учтена индексация ежемесячных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, в том числе в приемных семьях, на 12 процентов.

Фонд оплаты труда на 2011 год предусмотрен с учетом индексации оплаты труда работникам бюджетной сферы с 1 октября 2010 года и повышения с 1 января 2011 года тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 26 до 34 процентов. В целом на оплату труда предусмотрено 17,8 млрд. рублей с ростом к 2010 году на 10 процентов. В процентном соотношении расходы на оплату труда в 2011 году составят 35,2 процента общего объема расходов.

В 2011 году общий объем финансовой помощи на выравнивание обеспеченности муниципальных образований края с учетом дополнительных нормативов от налога на доходы физических лиц предусмотрен с ростом к уровню 2010 года на 16 процентов.

В краевом бюджете на 2011 год бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства предусмотрены в сумме 2460,7 млн. рублей или 102,5 процента к 2010 году.

Субсидии муниципальным образованиям края на софинансирование объектов капитального строительства и реконструкцию объектов, находящихся в муниципальной собственности учтены в сумме 460,8 млн. рублей.

Одновременно с Законом Хабаровского края «О краевом бюджете на 2011 год» был принят Закон Хабаровского края «О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год». Законом установлены доходы в сумме 7 393,9 млн. рублей, расходы в сумме 8 175,7 млн. рублей, дефицит – 781,8 млн. рублей.

Доходы бюджета фонда на 2011 год прогнозируются с ростом по сравнению с законодательно утвержденным объемом на 2010 год на 1 012,1 млн. рублей, или на 15,9 %. Поступление страховых взносов на обязательное медицинское страхование в 2011 году планируются в размере 2 400,0 млн. рублей, или с ростом на 15,6 % к утвержденным бюджетным назначениям на 2010 год.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2011 год планируются в сумме 2 800,0 млн. рублей с ростом на 33,3 % к 2010 году. Средства из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования установлены в размере 1 678,1 млн. рублей или 20,5 % от общего объема расходов Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования.

Общий объем расходов бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год определен на уровне 8 175,7 млн. рублей, что на 1 703,1 млн. рублей, или 26,3 %, превышает соответствующий плановый показатель 2010 года.

Средства фонда будут направлены на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также мероприятий в области здравоохранения.

Депутатами Думы пятого созыва велась работа по корректировке краевого бюджета, в связи с чем было принято 4 краевых закона «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О краевом бюджете на 2010 год».

В связи с уточнением прогноза налоговых и неналоговых доходов на 2010 год с учетом фактического их исполнения, динамики поступления налогов и доходов в отчетном периоде увеличены доходы краевого бюджета на 13 723,8 млн. рублей, в связи с чем уточнялись и расходы краевого бюджета на 9 229,1 млн. рублей, дефицит краевого бюджета снижен на 3 655,7 млн. рублей.

Внесены изменения с целью увеличения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на 5 875,9 млн. рублей, а также отдельных межбюджетных трансфертов, передаваемых муниципальным образованиям края, на 2 431,1 млн. рублей.

Выделены дополнительные субвенции муниципальным районам края в сумме 9174,7 тыс. рублей на реализацию переданных государственных полномочий края в сфере здравоохранения, в том числе на содержание Амурского противотуберкулезного диспансера в сумме 5 222,7 тыс. рублей, на увеличение площадей дома ребенка с. Селихино – 2386,0 тыс. рублей, на содержание детей-сирот, содержащихся в районных больницах Советско-Гаванского района – 765,0 тыс. рублей, Нанайского района – 641,0 тыс. рублей, городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре» для приобретения 6 единиц холодильного оборудования для специализированного дома ребенка – 160,0 тыс. рублей.

Выделено дополнительно 15,0 млн. рублей на закупку школьных автобусов, 5,7 млн. рублей на текущий ремонт краевого театра драмы, 15,0 млн. рублей на возмещение расходов по краевому цирковому комплексу, 167,2 млн. рублей на реализацию мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на территории Хабаровского края.

В связи с принятием в краевую государственную собственность детских домов увеличены расходы на их содержание на 99,0 млн. рублей и специальных (коррекционных) учреждений – на 26,8 млн. рублей.

На социальное обеспечение населения расходы краевого бюджета увеличены на 784,8 млн. рублей.

Также внесены изменения в краевой бюджет на 2010 год в связи с повышением заработной платы работников бюджетной сферы на 10,0 процентов с 1 октября 2010 года.

Кроме того внесение изменений было обусловлено изменением федерального бюджетного и налогового законодательства, законодательства о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, изменением бюджетной классификации.

С учетом всех внесенных изменений доходы краевого бюджета на 2010 год составили 53 991,7 млн. рублей, расходы – 53 572,2 млн. рублей, превышение доходов над расходами краевого бюджета – 419,5 млн. рублей.

В связи с необходимостью приведения в соответствие с действующими федеральными нормативными правовыми актами были внесены изменения в Закон Хабаровского края «О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год». Согласно принятым изменениям доходы бюджета фонда увеличены на 184,4 млн. рублей и составили 6 566,1 млн. рублей, расходы бюджета фонда увеличены на 460,7 млн. рублей и составили 6 933,4 млн. рублей, дефицит бюджета фонда – на 276,5 млн. рублей и составил 367,3 млн. рублей.

Данные изменения позволили увеличить расходы фонда в сумме 401,8 млн. рублей на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Кроме того, в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения были установлены расходы:

на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в сумме 11,6 млн. рублей;

на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан в размере 47,3 млн. рублей.

В связи с обращениями налогоплательщиков в органы государственной власти края о снижении налогового бремени по транспортному налогу были внесены изменения в краевой закон «О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае», которыми:

- увеличен предельный размер мощности двигателя льготируемого легкового автомобиля для ветеранов Великой Отечественной войны. Если до 1 января 2010 года ветераны Великой Отечественной войны освобождались от уплаты транспортного налога за один легковой автомобиль с мощностью двигателя до 100 л.с., то с 1 января 2010 года – имеющие автомобиль с мощностью двигателя до 150 л.с.;

- расширены льготы по транспортному налогу для родителей, имеющих детей инвалидов. Помимо родителей детей-инвалидов, пользующихся правом на обеспечение автотранспортом на основании заключения учреждения медико-социальной экспертизы, льготой воспользуются родители, имеющие детей-инвалидов, признанные малоимущими гражданами;

- установлены льготы по налогу на имущество организаций в отношении имущества аэропортов, имеющих аэродромы класса «Г» и ниже классом (для обслуживания самолетов малой авиации), в части законченных капитальных вложений, учтенных в балансовой стоимости указанных объектов после 1 января 2010 года. В настоящее время данной льготой смогут воспользоваться такие организации, как аэропорты с. имени Полины Осипенко, г. Николаевска-на-Амуре, п. Охотска, с. Богородское, с. Аян, с. Чумикан, с. Херпучи;

- увеличен срок применения пониженной ставки по налогу на имущество организаций в отношении объектов, введенных в результате реализации приоритетных инвестиционных проектов края, с трех до пяти лет с момента ввода объектов в эксплуатацию. Данная льгота распространяется в том числе на такие предприятия, как ОАО «Амурметалл», ООО СП «Аркаим», ООО «Ресурсы Албазино», ОАО «Хабаровский НПЗ», ЗАО «Дальтрансуголь», ОАО «Дальневосточная генерирующая компания»;

- перенесен срок уплаты транспортного налога физическими лицами с 15 мая на 1 ноября года, следующего за соответствующим налоговым периодом.

Закон Хабаровского края «Об особенностях финансового обеспечения деятельности краевых государственных учреждений в переходный период до 1 июля 2012 года» принят в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В связи с необходимостью доработки методик к порядку расчета субсидий бюджетным учреждениям и необходимостью подготовки и принятия комплекса нормативных правовых актов Хабаровского края установлен переходный период с 01.01.2011 до 01.07.2012, в течение которого финансовое обеспечение краевых бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, будет осуществляться на основании бюджетной сметы.

С целью повышения качества бюджетного планирования в Хабаровском крае внесены изменения в Закон Хабаровского края «О бюджетном процессе в Хабаровском крае» и краевые законы о межбюджетных отношениях. Уточнены сроки внесения и рассмотрения проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год, увеличен срок рассмотрения проекта закона о внесении изменений в закон о краевом бюджете до 45 дней, а также приняты изменения, касающиеся сроков направления исходных данных в муниципальные образования края для проведения расчетов и сверки исходных данных по распределению бюджетных средств на очередной финансовый год.