Стратегия развития рекреационно-туристСкого комплекса Ставропольского края до 2020 года
| Вид материала | Реферат |
- Задачи и приоритетные направления развития апк э 11-13, 266.9kb.
- Содержание содержание Общие положения, 1137.73kb.
- Стратегия социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского, 1608.16kb.
- Решение совета Грачевского муниципального района Ставропольского края, 2345.32kb.
- Результаты мониторинга Стратегии социально-экономического развития муниципального образования, 299.43kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- Проект стратегия инновационного развития Красноярского края на период до 2020 года, 1116.39kb.
- Администрация алтайского края управление алтайского края по строительству и архитектуре, 1084.57kb.
- Проект закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2012 год», 575.38kb.
- Региональная тарифная комиссия ставропольского края постановление от 16 декабря 2010, 51.42kb.
стратегия развития
рекреационно-туристСкого
комплекса Ставропольского края до 2020 года
г. Ставрополь, 2009
СОДЕРЖАНИЕ
| | Стр. |
| Введение | 3 |
| РАЗДЕЛ 1 Рекреационно-туристский потенциал Ставропольского края | 3 |
| Население | 4 |
| Транспортная доступность | 5 |
| Экономика. Инвестиции | 5 |
| Безопасность | 7 |
| Курорты и туризм | 7 |
| РАЗДЕЛ 2 SWOT-АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ Рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края | 10 |
| РАЗДЕЛ 3 ПРОЕКТИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕКРЕАЦИОННО-ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ | 14 |
| Миссия и ключевые факторы реализации стратегии | 14 |
| Приоритетные для развития в крае виды туризма, территории и кластеры | 16 |
| Выбор стратегии | 26 |
| РАЗДЕЛ 4 ПРОГРАММЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ | 28 |
| РАЗДЕЛ 5 БАЗОВЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ | 30 |
| РАЗДЕЛ 6 Эффективность реализации стратегии | 33 |
| Будущее | 33 |
| Эффективность | 34 |
| ПРИЛОЖЕНИЯ | 36 |
ВВЕДЕНИЕ
Целью разработки стратегии развития рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края (далее – стратегия) является определение основных направлений развития туризма в регионе с выделением приоритетных территорий, выявление их привлекательности и этапности развития.
Конечным итогом реализации стратегии является появление широких возможностей для удовлетворения потребностей населения Ставропольского края, российских и иностранных граждан в туристских услугах и повышение туристских доходов - с одной стороны, с другой стороны - вклад в развитие экономики региона, в том числе за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала Ставропольского края.
Стратегия развития рекреационно-туристского комплекса Ставропольского края определяется необходимостью формирования собственного туристского продукта Ставропольского края и обеспечением комплекса мер для выхода этого продукта на внутренний и внешний рынки.
Уникальность туристского продукта Ставропольского края заключается в его высокой конкурентоспособности, ориентированной на три компонента (3 М):
- МЕСТО. Предусматривает выгодное географическое и геополитическое расположение региона, его транспортную доступность, удаленность от конкурентов, невысокую стоимость земли. Ставропольский край расположен в 1 (одном) часе полета на вертолете от основных курортных зон России (Черноморское побережье, Азовское море, Красная поляна, Домбай, Приэльбрусье).
- МЕГА-РЕСУРСЫ. Предусматривает наличие уникальных курортных и туристских ресурсов, не имеющих мировых аналогов по разнообразию, качеству и объему.
- Марка. Предусматривает наличие у Ставропольского края туристского имиджа и «раскрученных» брэндов. Самым известным из них выступает брэнд – Кавказские Минеральные Воды.
Сочетание этих трех компонентов способно дать значительный синергетический эффект в реализации данного проекта.
Раздел 1 РЕКРЕАЦИОННО-ТУРИСТСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ
сТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Территория Ставропольского края занимает площадь в 66,3 тыс. км2. Регион расположен между Черным и Каспийским морями в пределах 46014/ с.ш. и 43039/ с.ш. – такое положение обеспечивает территорию края значительным количеством солнечного тепла.
По совокупности факторов край занимает 4-е место по туристскому потенциалу среди других регионов Российской Федерации - климатические ресурсы, земельные ресурсы, рельеф, флора, фауна, бальнеологические ресурсы.
Среди уникальных туристских ресурсов Ставропольского края:
- значительные запасы минеральных вод (более 100 источников), термальных источников и грязей;
- разнообразные природные ландшафты;
- множество памятников культуры, истории, археологии (8 древних городищ), природы (более 100 единиц);
- благоприятные климатические условия (возможность организации круглогодичного отдыха на территории региона Кавказских Минеральных Вод);
- богатая флора и фауна. Ставропольский край занимает лидирующую позицию среди регионов Российской Федерации по разнообразию и количеству видов растений;
- наличие хороших водных ресурсов (множество рек, большое количество озер), в том числе с лечебными грязями.
Наиболее сильный по рекреационно-туристским ресурсам и инфраструктуре - район Кавказских Минеральных Вод - особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации.
Население
Численность населения Ставропольского края более 2 миллионов 700 тысяч человек. Средняя плотность населения составляет 40 человек на 1 км2, что в 4,7 раза превышает среднюю плотность по Российской Федерации. Средний возраст граждан – 37 лет. Около 54% населения проживает в городах.
Ставропольский край – многонациональный регион. Здесь проживают представители около 100 различных народов и народностей, основными из которых являются русские (более 80% от общего числа), украинцы, армяне, белорусы, туркмены, греки, татары, ногайцы и другие.
Наиболее плотно заселенной территорией края является Кавказско-Минераловодская агломерация, объединяющая города Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск, Железноводск, Лермонтов, Минеральные Воды и опирающаяся на высокую транспортную связность основных городов региона. Эта единая система расселения, по сути, представляет собой мегаполис, численность населения которого, вместе с сельским населением, составляет порядка 1 млн. чел. Кавказско-Минераловодскую агломерацию можно рассматривать в одном ряду с одиннадцатью городами - миллионниками России.
В Ставропольском крае развивается система высшего и среднего профессионального образования. В крае действует 9 государственных и 16 негосударственных высших учебных заведений, а также 40 государственных и 13 негосударственных филиалов высших учебных заведений, которые обладают высокопрофессиональным кадровым потенциалом, оснащены компьютерным и лабораторно-техническим оборудованием и способны обеспечить современный уровень образования и научных разработок. В регионе существует 39 самостоятельных государственных средних специальных заведений и 17 филиалов государственных средних специальных заведений.
Транспортная доступность
Регион имеет удобное положение в транспортной системе Российской Федерации, так как через него проходит основной транзитный поток грузов и пассажиров из республик Северного Кавказа, Поволжья и Закавказских государств (Азербайджан, Грузия), а также все основные коммуникации (Запад-Восток и Север-Юг).
В регионе хорошо развит железнодорожный (транзитный и внутрирайонный), воздушный (два международных аэропорта в г.Минеральные Воды и г.Ставрополе), автомобильный (по территории края проходит федеральная трасса «Кавказ», а также второстепенная автомобильная дорога в г.Железноводске) транспорт.
Минераловодское отделение Северо-Кавказской железной дороги обслуживает весь регион Северного Кавказа и ряд районов Ставропольского края. Благодаря этому регион Кавказских Минеральных Вод имеет хорошую транспортную доступность от мест, где концентрируется население и формируются основные рекреационные потоки в зарубежной Европе, странах СНГ, России, что способствует развитию санаторно-курортного и рекреационно-туристского комплексов.
Из аэропортов г. Минеральные Воды и г. Ставрополь осуществляются регулярные рейсы по различным направлениям России, странам ближнего и дальнего зарубежья (Казахстан, Азербайджан, Армения, Узбекистан, Грузия, Германия, Израиль), а также чартерные рейсы в Турцию, Египет.
Кавказско-Минераловодский транспортный узел - один из крупнейших по объемам переработки грузов и количеству обслуживаемых пассажиров на Юге России общероссийского и, в перспективе, международного значения. Он является одним из логистических узлов евроазиатского международного транспортного коридора «Север-Юг», проходящего по Южному федеральному округу.
Расположение на пересечении крупнейших железнодорожных и автомобильных магистралей, связывающих большинство регионов Юга России с другими частями страны, способствует развитию Ставропольского края как крупнейшего центра оптовой торговли.
Экономика. Инвестиции
В 2007 году валовый региональный продукт (ВРП) составил по итогам года более 221 миллиарда рублей. Прогнозируемый темп роста внутреннего регионального продукта в 2008 году 109,9%. Общий внешнеторговый оборот с зарубежными странами по итогам 2008 года превысил 1,78 млрд. долларов и вырос на 34,1 % по сравнению с 2007 годом, на экспорт из этой суммы приходится около 68,3%.
Промышленный комплекс Ставропольского края насчитывает свыше 350 крупных и средних предприятий. Профильными отраслями промышленности региона являются: электроэнергетика, пищевая промышленность, химическая и нефтехимическая промышленность, а так же машиностроение и металлообработка.
Экспортоориентирована такая продукция Ставропольского края как: минеральные удобрения, полиэтилен, химические реактивы, парфюмерия, синтетические монокристаллы, автоприцепы, деревообрабатывающие станки, измерительный и металлорежущий инструмент, поршневые кольца, запорная арматура, стеклотара, полупроводниковые и другие приборы.
Ставропольский край является энергоизбыточным регионом, где производится электроэнергии в 3 раза больше, чем потребляется. Через территорию края проходят трассы крупнейших магистральных нефтепроводов и газопроводов, в т.ч. нефтепровод Каспийского Трубопроводного Консорциума и газопровод «Голубой поток».
Главной отраслью народного хозяйства края традиционно остается сельское хозяйство. Ставропольский край – лидер Российской Федерации по стабильному производству пшеницы высокого качества. По итогам 2008 года край занимает третье место по валовому сбору зерна (84 132,6 тыс. центнеров). Известен край своим крупным производственно-хозяйственным комплексом с полным технологическим циклом производства, переработки и реализации винограда, виноматериалов и выпуска готовой продукции.
Постоянно растет доля малого бизнеса в экономике Ставропольского края. Общая численность работающих на малых предприятиях по итогам 2008 года составила 116,9 тыс. человек. Оборот малых предприятий по итогам 2008 года составил 117,9 млрд. рублей. В будущем прогнозируется значительный рост малого бизнеса, особенно в сфере услуг и в частности в туристской сфере.
Край занимает одно из первых мест в различных рейтингах инвестиционной привлекательности и конъюнктурных обозрениях. Международное рейтинговое агентство Standard & Poor's присвоило долгосрочный кредитный рейтинг эмитента «B» Ставропольскому краю (рейтинг в иностранной валюте «B+/Стабильный/», рейтинг по обязательствам в иностранной валюте: BBB+/Позитивный/A-2; рейтинг по обязательствам в национальной валюте: A-/Позитивный/A-2; рейтинг по национальной шкале: ruAAA).
Правительством Ставропольского края ведется активная работа по созданию благоприятного инвестиционного климата в крае, в том числе для иностранных инвестиций. Кроме общефедерального законодательства на территории края работает также ряд краевых законов, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата. Муниципальные образования региона Кавказских Минеральных Вод осуществляют собственные меры по стимулированию инвестиций, инноваций и развитию предпринимательства в рамках существующей нормативно-правовой базы Ставропольского края.
За 2008 г. на развитие экономики и социальной сферы края, по данным оперативной отчётности организаций, использовано 70,1 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, что на 10,2 % больше, чем за 2007 г.
Среди источников финансирования инвестиций в 2008 г. в основной капитал 64,0% (в 2007 г. – 60,3%, а в 2006 г. – 54,6%) занимали средства, привлеченные предприятиями на инвестиционные цели, из которых 22,9% (в 2007 г. – 23,5%, а в 2006 г. – 18,7%) приходится на бюджетные средства, 14,1% (в 2007 г. – 13,1%, а в 2006 г. – 9,2%) – на кредиты банков и 25,1% (в 2007 г. – 17,8%, а в 2006 г. – 16,3%) – на прочие источники.
В 2008 г. более половины всех инвестиций в основной капитал распределены по четырём укрупненным видам экономической деятельности: в транспорт и связь – 23,3%, сельское хозяйство – 16,7%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 16,3%, обрабатывающие производства – 13,2%.
Безопасность
Безопасность региона относительно соседних регионов Южного федерального округа является необходимым условием развития рекреационно-туристского комплекса, а также серьезным конкурентным преимуществом, позволяющим рассчитывать на концентрацию и развитие в регионе транспортно-логистической дистрибьюторской деятельности, а также высшего и среднего профессионального образования.
Курорты и туризм
По оценкам специалистов Всемирной туристской организации, Южному федеральному округу, в состав которого входит Ставропольский край, присвоен самый высокий рейтинг туристского потенциала - 79,2 % (Приложение 1).
Рекреационно-туристский потенциал Ставропольского края значителен, что дает региону преимущества перед другими субъектами Российской Федерации.
Особенность рекреационно-туристского потенциала Ставропольского края - наличие курортной территории - района Кавказских Минеральных Вод.
Район Кавказских Минеральных Вод обладает большой привлекательностью в силу уникальности, разнообразия, компактности размещения и комплексности лечебно-оздоровительных факторов, к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, климат, ландшафт.
На территории Кавказских Минеральных Вод сосредоточена почти треть разведанных запасов минеральных вод и лечебных грязей бывшего СССР. Выявлено свыше 130 источников минеральных вод тридцати типов с различным химическим составом, минерализацией и температурой, из которых эксплуатируется более 100. Это углекислые, сероводородные, углекисло-сероводородные, йодо-бромные, радоновые. Для сравнения: в Будапеште (Венгрия) около 100 источников, в Карловых Варах (Чехословакия) более 60, в Баден-Бадене (Германия) более 20). Источники Пятигорска и Кисловодска по химическим свойствам и лечебному воздействию похожи на источники № 1, 2 и 3 Трускавца (Украина), Друскиненкая (Литва) и Висбадена (Германия), а источники Железноводска - на источники Карловых Вар (Чехия).
Регион Кавказских Минеральных Вод значительно превосходит мировой аналог - Карловы Вары по потенциалу курортных ресурсов. Это относится как к количеству источников, так и к их разнообразию по составу.
На территории данного региона в настоящее время работает 47 специализированных заводов и цехов по разливу минеральной воды. В 2007 году было добыто 880 тыс. куб. м. минеральной воды, из которых 63% израсходовано для курортного лечения, 37% – для целей розлива.
Важное бальнеологическое значение имеет озеро Тамбукан, в нем добывается лечебная грязь, которая оценивается как одна из лучших в мире. Это иловая мелкоструктурная грязь, содержащая органические и неорганические кислоты, газы, обладающая антисептическими свойствами. Целебными грязями озера Тамбукан пользуются не только на всех курортах Кавминвод, но и в городе Нальчике. Суммарные эксплуатационные запасы Тамбуканского месторождения могут составлять не менее 0,8–1,0 млн. м3 лечебной грязи.
В регионе Кавказских Минеральных Вод работают клинические, реабилитационные и научные центры, создавшие проверенные временем уникальные лечебно-оздоровительные технологии.
Климат данного региона обладает высокими оздоровительными свойствами, которые широко используются на курортах в качестве самостоятельного и высокоэффективного курортного метода лечения - климатотерапии. Основные достоинства здешнего климата связаны с большим числом солнечных дней - в Кисловодске только 40 дней в году бывают без солнца и чистым горным воздухом. Здесь сравнительно сухо, сюда не доходят влажные воздушные массы с Черного моря, они задерживаются Главным Кавказским хребтом.
На сегодняшний день курортный комплекс Кавказских Минеральных Вод насчитывает более 130 санаториев и пансионатов. Ведется строительство 34 новых.
В объеме услуг российского санаторно-курортного комплекса доля Кавказских Минеральных Вод составляет около 10%.
Кавказские Минеральные воды – это не только здравница, но и популярный туристский район, посещаемый российскими и иностранными туристами.
Здесь создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа в Ставропольском крае, предусматривающая создание современных туристских комплексов на 4 500 мест. Основой особой экономической зоны выступят инновационные технологии бальнеолечения и новинки мировой SPA - индустрии. Наиболее крупными объектами туристcкой инфраструктуры станут гостиничные комплексы международного класса круглогодичного действия (категории 3 - 5*), SPA-центры, гольф-клуб, центр экстремального туризма, культурно-развлекательные объекты, аквапарк, дельтадром, прочие объекты сферы услуг.
Однако рекреационно-туристский потенциал Ставропольского края не ограничивается территорией Кавказских Минеральных Вод.
Так, край имеет значительные водные ресурсы. Самые крупные реки Ставрополья - Кубань, Терек, Кума, Калаус и Егорлык. Реки края принадлежат бассейнам двух морей – Азовскому и Каспийскому. В крае насчитывается около 40 мелких и крупных озер, представленных в основном озерами-лиманами и карстовыми.
Рельеф края разнообразен и делится по абсолютным высотам на низменный (менее 200 м), возвышенный (200-500 м) и горный (более 500 м). По строению поверхности территория края делится на три части: низменная, предгорная и Ставропольская возвышенность. Разнообразие рельефа позволяет развивать здесь различные виды туризма и спорта.
Регион обладает термальными источниками, к числу наиболее крупных из которых относятся Казьминское, Западно-Георгиевское, Терско-Галюгаевское, и Нижне-Зеленчукское месторождения.
В настоящее время на территории Ставропольского края насчитывается не менее 2 400 видов растений, не считая грибов, мхов, лишайников и водорослей. Это почти 60% флоры всего Северного Кавказа, 40% - Кавказа, 20% - России. По этому показателю Ставрополье занимает лидирующую позицию в стране.
Историческое прошлое края – является важной составляющей туристского потенциала, оно исчисляется не веками, а тысячелетиями. На месте столицы края – города Ставрополя найдены остатки 8 древнейших городищ, существовавших в различные эпохи. Через территорию края проходил Великий Шелковый Путь. Здесь имеется множество археологических памятников (поселение 1-го тыс. до н.э., а так же курганные могильники 1-го тыс. до н.э. - в урочище Клин-Яр вблизи Кисловодска; курганы VII - I вв. до н.э. у села Новозаведенное Георгиевского района, Татарское городище в районе города Ставрополя, крупнейший город Золотой орды - городище Маджары в Буденновском районе и многие другие). Регион богат памятниками истории, культуры, архитектуры.
Ставропольский край - это территория, объединяющая христианство и мусульманство, причем эти и другие, менее представленные, религии мирно сосуществуют. К объектам паломнического туризма в крае отнесено около 20 соборов и храмов Благочиния Ставропольской епархии, являющихся памятниками архитектуры и культуры.
Природные ресурсы Ставрополья являются прекрасной основой для предоставления услуг экологического туризма. Здесь расположено более 100 памятников природы, заповедников и заказников.
По итогам 2008 года туристский поток в регион превысил 900 тыс. человек. Ежегодно растет число отдыхающих в санаторно-курортном и туристском комплексе Кавказских Минеральных Вод. По сравнению с 2000 годом (500,6 тыс. человек), число отдыхающих увеличилось в 2008 году на 42,8% и составило 715 тыс. человек (Приложение 2).
Совокупная доля от туристских, санаторно-оздоровительных услуг, услуг гостиниц и иных средств размещения в общей структуре объема платных услуг населения в Ставропольском крае по итогам 2008 года составила 13,6 % или 8 351,1 млн. рублей.
Общий объем выручки от работы санаторно-курортных учреждений, гостиничных предприятий и туристских компаний Ставропольского края в 2006 году составил 5,65 млрд. рублей, в 2007 году – 6,92 млрд. рублей, в 2008 году - 7,36 млрд. рублей.
Объем налоговых платежей, поступивших от санаторно-курортных учреждений, гостиничных предприятий и туристских компаний Ставропольского края в бюджеты всех уровней по итогам 2005 года составил 575 000 тыс. рублей, в 2006 году - 784 000 тыс. рублей, в 2007 году – 1 146 000 тыс. рублей.
Важным индикатором активизации туристской деятельности в Ставропольском крае выступает количество турагентов и туроператоров, действующих в регионе. В настоящее время их более 200, и количество их постоянно растет.
Имеющийся природный потенциал и накопленный опыт в качестве туристско-рекреационного центра позволяет говорить о том, что регион имеет все предпосылки развития туризма и получения от него социального, экономического и других эффектов. Возможности туристского комплекса Ставропольского края могли бы поставить его в ряд с другими бюджетообразующими отраслями. Расширение туристского комплекса путем создания и развития новых видов туризма и новых туристских территорий могло бы несопоставимо увеличить налоговые поступления от данной сферы.