Geum.ru

Самарской Губернской Думы подготовлен отделом закон

Вид материалаЗакон

Содержание


9. Законодательство об образовании
10. Законодательство в сфере туризма
11. Законодательство о культуре
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

7. Земельное законодательство

В части 3.1 статьи 10.1 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94–ГД «О земле» (далее – Закон № 94–ГД) в перечень документов, необходимых для бесплатного предоставления земельного участка гражданам
(в случае, предусмотренном частью 2.2 статьи 9 указанного закона), включено заключение комиссии органа местного самоуправления, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома, сарая, гаража, бани.

В части 3.2 этой же статьи предусмотрено право (не обязанность) органов местного самоуправления создавать указанные комиссии. Там же указано,
что заключение комиссии органа местного самоуправления выдается на основании исчерпывающего перечня документов, предоставляемых гражданами. В случае отсутствия одного или нескольких документов из перечня комиссия вправе
(не обязана) подтвердить создание на земельном участке жилого дома, сарая, гаража, бани.

Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии признаков коррупции, предусмотренных подпунктом «б» пункта 8 Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявлений в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 года № 196,
и выражающихся в диспозитивном установлении Законом № 94–ГД возможности органов местного самоуправления и его должностных лиц создать или не создать комиссию, выдавать или не выдавать положительное заключение разным гражданам при наличии одного и того же по составу (в том числе «полного») пакета документов.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области
о внесении изменений в Закон № 94–ГД в части уточнения порядка осуществления полномочий органов местного самоуправления и его должностных лиц по созданию указанной комиссии, а также выдачи заключений.


8. Транспорт

В результате анализа применения Закона Самарской области от 9 июля
2002 года № 53–ГД «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области» (далее – Закон № 53–ГД) выявлен ряд проблем.

8.1. В частности, необходимо отметить отсутствие в законодательстве определения маршрутной сети. Маршрутная сеть по междугородным внутриобластным (за исключением внутрирайонных) и пригородным регулярным пассажирским маршрутным перевозкам, утвержденная приказом министерством транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области от 21 сентября
2009 года № 41, содержит номер маршрута, наименование маршрута, протяженность маршрута, время рейса, основные остановочные пункты, время отправления с начального пункта, время отправления с конечного пункта, регулярность движения.

В муниципальных образованиях Самарской области маршрутная сеть утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, как правило, постановлениями глав муниципальных образований.

Открытие нового маршрута либо закрытие старого маршрута или изменение маршрута потребует принятия соответствующего нормативного правового акта вносящего изменения в маршрутную сеть. Однако процедура необходимая
для принятия таких актов может быть достаточно длительной и как следствие замедлить процесс обеспечения перевозок.

Утвержденная приказом министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области маршрутная сеть представляет собой перечень (реестр) маршрутов с определенным графиком движения и, в сущности, является учетным документом, содержащим информацию о маршрутах регулярного сообщения.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области
о внесении изменений в Закон № 53–ГД в части замены положений о маршрутной сети по регулярным пассажирским маршрутным перевозкам на положения о реестре маршрутов регулярных пассажирских маршрутных перевозок, установив при этом осуществление регистрации маршрутов в реестре маршрутов регулярных пассажирских маршрутных перевозок на основании утвержденного паспорта маршрута в порядке, определяемом уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией.

8.2. Установлено, что в ряде муниципальных образований перевозчики
к коммерческим перевозкам привлекаются на основании конкурса путем включения коммерческих автобусных маршрутов в перечень маршрутов маршрутной сети
по городским, внутрирайонным регулярным пассажирским маршрутным перевозкам
в пределах муниципального образования.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области считает, что такое включение коммерческих маршрутов может быть возможным
по истечении срока, необходимого для окупаемости инвестиций, вложенных
в осуществление деятельности перевозчика.

Кроме того, в Управлении ФАС по Самарской области считают, что такие конкурсные требования как отсутствие у участника конкурса задолженности по уплате налогов и сборов, наличие опыта работы в сфере пассажирских перевозок, опыт работы водительского персонала, количество транспортных средств, находящихся
в собственности у участников, противоречат антимонопольному законодательству.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 259–ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»
не предусмотрено такого понятия вида перевозок как коммерческие перевозки.

Учитывая также то, что судебная практика относит организацию транспортного обслуживания населения к административному правовому регулированию, представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области
о внесении изменений в Закон № 53–ГД в части исключения из данного Закона положения о коммерческих перевозках.


9. Законодательство об образовании

9.1. В результате анализа применения Закона Самарской области
от 16 июля 2004 года № 122–ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» (далее – Закон № 122–ГД) в части предоставления ежемесячного пособия на питание ребенка в общеобразовательных учреждениях выявлен ряд проблем. Для решения отдельных из них представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон № 122–ГД в части:

установления иных форм государственной поддержки граждан, имеющих детей (предоставление ежемесячной денежной выплаты в течение учебного года на питание и проезд для детей из малоимущих многодетных семей, обучающихся
в общеобразовательных учреждениях; обеспечение бесплатным питанием детей из многодетных семей, из социально незащищенных семей, обучающихся
в общеобразовательных учреждениях; установление ежегодной компенсационной выплаты на детей из многодетных семей);

обеспечения целевого использования ежемесячного пособия на питание ребенка путем установления иного порядка выплаты ежемесячного пособия
на ребенка (путем направления данного пособия непосредственно
в общеобразовательное учреждение, а не заявителям);

увеличения возраста детей, в отношении которых их родители имеют право на получение пособия на ребенка и пособия на питание ребенка (в части 1 статьи 5 Закона № 122–ГД), по 18 лет включительно до окончания им обучения
в общеобразовательном учреждении.

9.2. В результате анализа состояния правового регулирования в сфере гражданского образования в субъектах Российской Федерации выявлен ряд проблем, для решения отдельных из них представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о разработке отдельной долгосрочной целевой областной программы развития гражданского образования в Самарской области, предусматривающей:

– развитие сложившихся направлений деятельности в сфере гражданского образования в Самарской области;

– меры по стимулированию педагогов, занимающихся с учащимися реализацией социальных проектов, различных гражданско–патриотических акций;

– меры по сохранению и развитию целостной многоступенчатой модели гражданского образования в Самарской области;

– определение системы управления в данной сфере гражданского образования, создание специального общественного консультативного органа
при министерстве образования и науки Самарской области;

– определение форм участия общественных объединений, юридических лиц, средств массовой информации в данной сфере, новых перспективных мероприятий по ее развитию;

– повышение уровня политической и правовой культуры всех слоев населения.

10. Законодательство в сфере туризма

В результате анализа состояния правового регулирования в сфере туризма
в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, проведенного Самарской Губернской Думой следует отметить следующее.

В сложившейся ситуации, когда в Самарской области фактически отсутствует правовое регулирование общественных отношений в сфере туризма, а также, принимая во внимание соответствующий законодательный опыт субъектов Российской Федерации, представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области «О государственной поддержке развития туризма в Самарской области», в который следует включить положения о поддержке социального туризма
в Самарской области, о реестре туристских ресурсов, о научно–исследовательской деятельности в сфере туризма и некоторые другие.

Кроме того, представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о подготовке и направлении в Правительство Российской Федерации заявки на создание туристско–рекреационной особой экономической зоны на территории Самарской области, а также о разработке и принятии нормативного правового акта, регламентирующего правовой статус туристско–рекреационного комплекса как специфического объекта Самарской области.


11. Законодательство о культуре

В результате анализа применения Закона Самарской области от 15 июля 2008 года № 92–ГД «О музейном деле и музеях в Самарской области» (далее – Закон № 92–ГД) выявлен ряд проблем.

Для решения отдельных из них представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон № 92–ГД в части:

дополнения определениями понятий «музейная комната» и «музейный уголок»;

дополнения статьей о реестре музеев в Самарской области;

дополнения статьей о страховании музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в собственности Самарской области, в случае их временного вывоза
за пределы Самарской области для публикации, реставрации или в иных целях;

дополнения статьей о консервации и реставрации музейных предметов
и музейных коллекций, находящихся в собственности Самарской области.

Кроме того, представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о разработке порядка ведения Государственного каталога музейных предметов и музейных коллекций, находящихся на территории Самарской области, а также о проведении мероприятий по популяризации музеев
в Самарской области, совершенствовании инфраструктуры государственных музеев, ведении динамического учета посещаемости государственных и муниципальных музеев в Самарской области.

Вышеприведенные предложения по совершенствованию законодательства, поступившие от органов всех уровней публичной власти, различных институтов гражданского общества, свидетельствуют о наличии значительного количества проблем правоприменения, решение которых лежит в плоскости как областного, так и федерального законодательства. В этой связи в 2010 году Самарская Губернская Дума будет уделять особое внимание рассмотрению указанных предложений, результатом которого должны стать разработка и принятие соответствующих законов Самарской области, разработка проектов федеральных законов для направления их в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.