Самарской Губернской Думы подготовлен отделом закон

Вид материала

Закон

Содержание 12. Законодательство об образовании

Подобный материал:

• Самарской Губернской Думы от 24 декабря 2007 г. N 464 план работы самарской губернской, 1756.69kb.
• Самарской Губернской Думы: Перевозчиков В. А., к э. н., помощник депутата Самарской, 62.02kb.
• Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара,, 3912.57kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов, 145.77kb.
• Самарской Губернской Думы к Министру регионального развития Российской Федерации, 13.87kb.
• Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
• Список кандидатов в депутаты Самарской Губернской Думы четвертого созыва, выдвинутый, 66.37kb.
• План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
• Самарской Губернской Думой 26 октября 2010 года Постановление №1674 закон, 237.97kb.
• Самарской Губернской Думой 22 февраля 2005 года в ред закон, 352.16kb.

10.2. Статья 32 ЖК РФ регулирует отношения по обеспечению жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом, для государственных или муниципальных нужд.

Предусмотрено два варианта изъятия жилого помещения у собственника
в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд: изъятие жилого помещения путем выкупа или по соглашению
с собственником предоставление ему взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ при определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения,
а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения
в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 данной статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в силу отсутствия иных квартир на первичном рынке приобретаются квартиры, превышающие по площади жилые помещения, находящиеся в собственности переселяемых граждан, при этом переселяемых граждан понуждают доплатить разницу между стоимостью предоставляемого жилого помещения и выкупной стоимостью изымаемого жилого помещения в случае, если стоимость предоставляемого жилого помещения превышает выкупную стоимость изымаемого жилого помещения. В подтверждение своей позиции государственные или муниципальные заказчики указывают на часть 8 статьи 32 ЖК РФ.

Как следует из части 7 статьи 32 ЖК РФ, выкупная цена изымаемого
у собственника жилого помещения включает рыночную стоимость такого жилого помещения, а равно все убытки, которые причиняются собственнику жилого помещения в связи с его изъятием.

Статья 2 ЖК РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, при этом пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что в рамках реализации возложенных на них функций указанные органы в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения
по договорам социального найма или договорам найма. Однако предоставление жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда в счет выкупной цены не упоминается. Статьи 13 и 14 ЖК РФ также не относят
к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления в области жилищных отношений вопросы предоставления жилья собственникам в рассматриваемой ситуации.

Следует особо отметить, что в ветхом и аварийном жилищном фонде,
как правило, проживают граждане с минимальным доходом, поэтому их готовность осуществить доплату за предоставляемое жилое помещение взамен изымаемого представляется маловероятной.

Кроме того, рыночная стоимость такого изымаемого жилого помещения,
как правило, существенно ниже стоимости жилых помещений, которые могут быть предоставлены взамен в новых домах.

Таким образом, возможность получения взамен изымаемого жилого помещения иного жилого помещения фактически ставится в зависимость
от материального положения собственника изымаемого имущества – имеет ли такой собственник возможность доплатить разницу между выкупной стоимостью
и ценой новой квартиры.

Очевидно, что в вопросе определения равноценности возмещения присутствует тесная логическая связь части 3 статьи 35, части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, частей 7 и 8 статьи 32 ЖК РФ.

Представляется, что в этой ситуации собственнику необходимо предоставить такое жилое помещение взамен изымаемого, стоимость которого покроет все его убытки с учетом факторов, указанных в части 7 статьи 32 ЖК РФ, в современных социально–экономических условиях. Только тогда возмещение собственнику будет равноценным в буквальном смысле, что обеспечит реализацию конституционного права на жилище и в принципе исключит возможность каких–либо зачетов и доплат со стороны собственника изымаемого жилого помещения в пользу государства
или муниципалитета.

Напротив, возложение на собственника жилого помещения обязанности выплатить разницу между стоимостью изымаемого и предоставляемого взамен жилого помещения не дает оснований рассматривать возмещение в качестве равноценного.

Одним из вариантов решения обозначенной проблемы стал бы пересмотр порядка и условий обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд
в целях усиления правовой защиты собственника изымаемого жилого помещения.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, уточняющих состав выкупной стоимости
и порядок заключения соглашения с собственником изымаемого жилого помещения.

10.3. Статьей 20 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и статьей 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним» установлен предельный срок государственной регистрации ипотеки – в течение одного месяца со дня поступления необходимых для регистрации ипотеки документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

В то же время Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 264–ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок государственной регистрации ипотеки жилых помещений сокращен до пяти рабочих дней,
что значительно повышает привлекательность и эффективность института ипотеки жилых помещений для участников гражданского оборота.

Учитывая влияние системы государственной регистрации прав на деятельность хозяйствующих субъектов, а также на доступность кредитных ресурсов для участников гражданского оборота, представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»
и Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в части сокращения сроков государственной регистрации ипотеки на нежилые помещения. Указанные изменения позволят создать условия для развития института ипотечного кредитования, повысит уверенность потенциальных инвесторов и создаст возможности для развития реального сектора экономики.

10.4. В указанных Правилах практически отсутствует механизм исключения молодых семей из числа участников подпрограммы. Основания для отказа
в признании молодой семьи участницей подпрограммы указаны в пункте 18 Правил, однако, процедура исключения молодых семей из числа участников подпрограммы на стадии представления молодыми семьями обновленного пакета документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты отсутствует.

Министерство регионального развития Российской Федерации разъясняет, что в случае отказа органом местного самоуправления в выдаче молодой семье свидетельства данная семья должна быть исключена из списков участников подпрограммы. Вместе с тем, если молодая семья не воспользовалась правом
на получение социальной выплаты, она сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме. При этом молодая семья должна заново подать документы для участия в подпрограмме в общем порядке.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Российской Федерации вопроса о внесении изменений в Правила в части закрепления данного правила либо закрепления обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по установлению порядка и условий исключения молодых семей из числа участников подпрограммы
(по аналогии с закрепленной обязанностью органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации установить порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей – участников подпрограммы).

10.5. Существует необходимость согласования положений Федерального закона № 131–ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации в части наделения органов местного самоуправления полномочиями по принятию решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений, проведению открытого конкурса по выбору управляющей компании, формированию земельных участков под многоквартирными домами. Также отмечается необходимость корректировки Федерального закона № 131–ФЗ в части установления полномочий органов местного самоуправления регулятивного характера, таких как, установление нормативов потребления, размера оплаты за содержание и ремонт жилого помещения.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проектов федеральных законов
о внесении указанных изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ и Жилищный кодекс Российской Федерации.

10.6. В настоящее время в Российской Федерации проводятся мероприятия
по реформированию жилищно–коммунального хозяйства. Приоритетным способом управления многоквартирными домами определяется создание на их основе товариществ собственников жилья. Однако при детальном рассмотрении процедуры создания и дальнейшего существования ТСЖ представляется, что это достаточно сложная и требующая значительных материальных затрат форма управления. Так уже при создании ТСЖ собственники сталкиваются с необходимостью оплатить не только государственную пошлину за регистрацию в качестве юридического лица, но и оплаты сборов за нотариальное удостоверение заявления о регистрации, учредительных документов и т.д. В соответствии с действующим налоговым законодательством ТСЖ попадают в число плательщиков налога на добавленную стоимость по 18 процентной ставке. Кроме того, ТСЖ являются плательщиками налога на имущество и земельный налог. В таких условиях не приходится говорить о привлекательности ТСЖ для собственников помещений в многоквартирных домах.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о введении системы налоговых льгот для ТСЖ, а также для управляющих компаний.


11. Законодательство Российской Федерации в сфере земельных отношений

11.1. Одним из оснований прекращения права собственности на земельный участок в соответствии со статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации выделяется принудительное изъятие земельного участка у его собственника, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством.

В связи с проблемами в толковании норм статьи 286 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статей 44 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации на практике указанное изъятие не осуществляется. Это приводит к тому, что отдельные собственники земельных участков безбоязненно нарушают требования земельного законодательства.

Для разрешения сложившейся ситуации представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации
в части определения порядка изъятия земельного участка у его собственника.

11.2. В соответствии с действующим законодательством изменение вида разрешенного использования земельного участка носит заявительный характер.
По своей инициативе органы местного самоуправления изменить вид использования земельного участка не вправе. В случае если, участок был предоставлен ранее, например, под индивидуальное жилищное строительство, а фактически
он используется под объект торговли, то собственник земельного участка
не спешит обращаться в органы местного самоуправления с заявлением
об изменении вида разрешенного использования земельного участка, что в конечном итоге снижает поступление доходов от земельного налога в местный бюджет.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в статью 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191–ФЗ
«О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в части установления обязанности собственника земельного участка изменять вид разрешенного использования земельного участка в строго определенный срок.

11.3. Действующее земельное законодательство содержит норму о предоставлении земельных участков в соответствии с нормами отвода для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (статья 33 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом до настоящего времени такие нормативы законодательно
не установлены, в связи с чем крайне актуальным остается вопрос о соразмерности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством
в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что,
в свою очередь, может способствовать проявлению коррупции.

В частности, в практике работы Управления ФРС по Самарской области выявлялись случаи, когда гражданам либо юридическим лицам, имеющим
в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные
на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись для целей, не связанных со строительством, земельные участки, превышающие площадь объектов в десятки и даже сотни раз. При этом документы, обосновывающие необходимость предоставления участков именно такой значительной площади, отсутствовали.

В целях исключения фактора самостоятельного усмотрения органа,
в компетенции которого находится предоставление земельных участков
(до утверждения соответствующих норм отвода земельных участков для конкретных видов деятельности либо правил землепользования и застройки), представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса
о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации в части установления норматива отвода земельных участков для целей, не связанных со строительством.


12. Законодательство об образовании

12.1. Представляется актуальным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации вопроса об ускорении разработки
и принятия проекта новой редакции федерального закона об образовании в Российской Федерации, обеспечивающего комплексное правовое регулирование общественных отношений, возникающих на всех уровнях образования. Принятие данного нормативного правового акта в сфере образования позволит качественно улучшить законодательство
в этой области, что будет способствовать успешной реализации целей и задач, определенных Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года и Национальной доктриной образования в Российской Федерации.

12.2. В настоящее время Законом РФ № 3266–1 допускается лишь совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений Тем не менее институт совместного учредительства государственных, муниципальных образовательных учреждений органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления сохранен в отдельных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Кроме того, на территории ряда субъектов Российской Федерации, в том числе
и в Самарской области, проводится федеральный эксперимент по введению системы управления образованием на основе создания образовательных округов. Начальный этап эксперимента проводился в условиях действовавшего на тот момент федерального законодательства, в частности, нормы статьи 11 Закона РФ № 3266–1
в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, которая допускала совместное учредительство образовательных учреждений за исключением учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы.

Основной проблемой, возникшей в ходе эксперимента, явилось изменение федерального законодательства, отменившего, в частности, институт совместного учредительства образовательных учреждений органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (внесение изменений в Закон РФ № 3266–1 Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122–ФЗ), в результате чего деятельность вновь создаваемых округов оказалась менее эффективной.

В этой связи представляется целесообразным (при разработке проекта новой редакции федерального закона об образовании) рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации вопроса в Российской Федерации об установлении нормы, разрешающей совместное учредительство государственных, муниципальных образовательных учреждений органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправление, а также нормы, разрешающей в отдельных случаях совместное учредительство государственных, муниципальных образовательных учреждений
с участием различных коммерческих и общественных организаций.

12.3. Вопрос нормативного финансирования образовательных учреждений на практике вызывает неоднозначное толкование и сложности применения, в связи с чем требует совершенствования механизм нормативного финансирования образовательных учреждений, предусмотренный Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266–1 «Об образовании» (далее – Закон РФ № 3266–1).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 29 Закона РФ № 3266–1 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования
в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды
(за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 статьи 29 Закона РФ № 3266–1 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии
с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 41 Закона РФ № 3266–1 предусмотрено, что нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации
и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1 статьи 29 данного Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем порядок установления нормативов финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации в части, предусмотренной пунктом 6.2 статьи 29 Закона РФ № 3266–1, федеральным законодательством не урегулирован.

Использование различных формулировок порядка установления нормативов финансирования образовательных учреждений приводит к тому, что на территории Самарской области нормативы финансирования отдельных образовательных учреждений устанавливаются постановлениями Правительства Самарской области.

В этой связи представляется целесообразным (при разработке проекта новой редакции федерального закона об образовании) рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации вопроса об определении порядка установления нормативов финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации, а также вопроса об отнесении к полномочиям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации утверждения методики расчета нормативов финансирования образовательных учреждений.

12.4. Представляется целесообразным (при разработке проекта новой редакции федерального закона об образовании) рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации вопроса о разграничении полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

по созданию условий осуществления образовательного процесса муниципальных образовательных учреждениях в части обеспечения мер пожарной безопасности, строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений;

по финансовому обеспечению мероприятий по организации питания
в муниципальных образовательных учреждениях (финансирование оплаты труда кухонных работников и поваров, оснащение школ современным кухонным оборудованием, строительство комбинатов школьного питания);

по финансовому обеспечению воспитательной и внеурочной деятельности
в образовательных учреждениях, в том числе по организации групп продленного дня.

12.5. На территории Российской Федерации действует значительное количество образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля, которые обеспечивают агропромышленный комплекс Российской Федерации квалифицированными специалистами.

В соответствии с Законом РФ № 3266–1 указанные учреждения вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Данная деятельность осуществляется структурными подразделениями образовательных учреждений, которые не являются юридическими лицами. К таким структурным подразделениям следует отнести опытно–производственные, учебно–опытные и учебно–производственные подразделения образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля.

Указанные подразделения осуществляют весь спектр работ и предоставляют весь спектр услуг, которые характеризуют сельскохозяйственную организацию.
При этом основная цель осуществления образовательными учреждениями сельскохозяйственного профиля предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства – это оказание практической помощи в становлении квалифицированных кадров на селе.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса об установлении на федеральном уровне мер государственной поддержки подобных образовательных учреждений, в том числе путем уравнивания их прав с правами сельскохозяйственных товаропроизводителей.

12.6. В целях увеличения количества детей, охваченных услугами дошкольного образования, представляется целесообразным рассмотрение Правительством Российской Федерации вопроса о внесении изменений в Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года № 666) в части введения нового вида дошкольного образовательного учреждения – детский сад
на дому (семейный детский сад), а также указания на предельный возраст ребенка, посещающего дошкольное учреждение.

12.7. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке нормативной правовой базы:

по новым формам содержания детей в детских садах, обозначенных
в Концепции модернизации российского образования (в т.ч. семейных детских садов или мини – детских садов, надомных гувернерских групп);

по оказанию помощи семьям, воспитывающим детей на дому;

по определению каждой категории дошкольного образовательного учреждения, с указание их функции по содержанию и обучению детей.

12.8. В соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении от 19 марта 2001 года № 196, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409–08» организациями общественного питания общеобразовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть базовые организации школьного питания,
к которым, в первую очередь, относятся комбинаты школьного питания.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135–ФЗ «О защите конкуренции» в части включения в перечень организаций, которым предоставляется право заключения договора пользования муниципальным имуществом без проведения конкурсов и аукционов, комбинатов школьного питания независимо от их организационно–правовой формы. Комбинаты школьного питания имеют большой опыт работы по организации питания обучающихся. Заключение с комбинатом договоров аренды через конкурсы проводит к удорожанию стоимости питания детей, а это, в свою очередь, к уменьшению охвата их горячим питанием.