Самарской Губернской Думы подготовлен отделом закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

5. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ
ПРОЦЕССЕ, НАЛОГАХ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

В апреле 2009 года в целях исполнения статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (т.е. Правительством Самарской области), законы об утверждении 18 областных целевых программ и законы о внесении в них изменений (всего 176 законов Самарской области) признаны утратившими силу. Реализация указанных программ была рассчитана на 2009 и последующие годы (реализация 3 из них должна была завершиться в 2009 году, 9 – в 2010 году,
5 – в 2015 году, одна была рассчитана до 2025 года). Новые редакции данных программ разрабатываются и утверждаются Правительством Самарской области.

В 2009 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области
от 3 апреля 2002 года № 15–ГД «О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области» в части:

исключения необходимости обязательного страхования государственного имущества собственником;

дополнения полномочий Правительства Самарской области по управлению
и распоряжению имуществом Самарской области по утверждению порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня имущества Самарской области, используемого в целях предоставления его во владение
и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и порядка и условий предоставления в аренду включенного в указанный перечень имущества Самарской области;

установления возможности списать имущество, являющееся собственностью Самарской области, и не закрепленное на праве хозяйственного ведения
или оперативного управления, или переданное в безвозмездное пользование,
и восстановление которого экономически нецелесообразно;

приведения данного Закона в соответствие с нормами гражданского законодательства (в частности со статьей 299 Гражданского кодекса РФ);

приведения данного Закона в соответствие с Федеральным законом
от 30 июня 2008 года № 108–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О концессионных соглашениях» и Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (исключения перечня организаций, которым может быть передано имущество Самарской области в безвозмездное пользование, дополнения положениями, согласно которым в решении Правительства Самарской области кроме наименования недвижимого имущества, передаваемого в безвозмездное пользование, указывается цель использования этого имущества. Такой же порядок действует при передаче министерством имущественных отношений Самарской области в безвозмездное пользование движимого имущества).

В целях приведения областного законодательства в соответствие
с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244–ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр
и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» признаны утратившими силу Закон Самарской области
от 14 февраля 2006 года № 8–ГД «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Самарской области» и статья 2 Закона Самарской области
«О внесении изменений в отдельные законы Самарской области в связи
с совершенствованием государственного управления в сфере лицензирования».

В 2009 году девять раз вносились изменения в Закон Самарской области
от 27 ноября 2008 года № 131–ГД «Об областном бюджете на 2009 год
и на плановый период 2010 и 2011 годов», которые изменили отдельные статьи доходной и расходной части и перераспределили средства в расходной части областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Следует отметить некоторые из них.

Закон Самарской области от 29 января 2009 года № 1–ГД принят в целях учета части остатков средств федерального бюджета, сформированных на едином счете областного бюджета на 1 января 2009 года. Данные средства федерального бюджета направлялись на расходы, которые не предусмотрены в областном бюджете на 2009 год и требовали безотлагательного финансирования на общую сумму 197 099 тыс. рублей:

– средства на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на сумму 149 166 тыс. рублей;

– средства на единовременные денежные компенсации реабилитированным лицам на сумму 20 тыс. рублей;

– средства на единовременные денежные компенсации отдельным категориям инвалидов взамен предоставления легкового автомобиля на сумму 17 914 тыс. рублей;

– средства для формирования уставного фонда государственного унитарного предприятия Самарской области «Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Самарской области» в сумме 30 000 тыс. рублей.

Закон Самарской области от 6 апреля 2009 года № 45–ГД принят в целях корректировки показателей областного бюджета с учетом ожидаемого сокращения налоговых поступлений в областной бюджет на 2009 год в условиях негативного воздействия мирового финансового кризиса. Сокращение общего объема налоговых поступлений в областной бюджет на 2009 год прогнозировалось
в размере 25 678 млн. рублей.

Закон Самарской области от 1 июня 2009 года № 69–ГД принят в целях перераспределения средств в расходной части областного бюджета на 2009 год
и на плановый период 2010 и 2011 годов:

увеличения доходной части областного бюджета 2009 года на 2 564 820 тыс. рублей, из них:

– 657 541,8 тыс. рублей на субвенции по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы на осуществление этих полномочий;

– 299 516 тыс. рублей на субсидии по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;

– 200 713,0 тыс. рублей на субсидии по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2009 год;

– уменьшения доходной части на 2009 год и плановый период 2010
и 2011 годов: в 2009 году на сумму 1 285 645 тыс. рублей, в 2010 году на сумму 3 501 854 тыс. рублей и в 2011 году на сумму 3 643 271 тыс. рублей.

Согласно данному Закону уменьшалась доходная часть в отношении целевого расходования бюджетных средств областного бюджета по следующим направлениям:

– 671 828 тыс. рублей по субсидиям бюджетам субъектов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования;

– 253 920 тыс. рублей по субсидиям бюджетам субъектов на строительство и модернизации дорог общего пользования;

– 148 372,7 тыс. рублей по субвенциям бюджетам субъектов
на осуществление полномочий по обеспечению жильем инвалидов войны
и инвалидов боевых действий.

Закон Самарской области от 11 августа 2009 года № 92–ГД принят в целях определения размера субвенций по обеспечению жильем нуждающихся
в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года отдельных категорий граждан.

Установлен размер субвенций для конкретного муниципального образования исходя из:

– количества зарегистрированных на его территории ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним;

– норматива предоставления социальной выплаты гражданину и норматива стоимости одного квадратного метра, установленного уполномоченным органом исполнительной власти Правительства Российской Федерации.

В итоге областной бюджет на 2009 год, имеющий социально–ориентированную направленность, составил по доходам в сумме 74 753 738 тыс. рублей и расходам в сумме 87 010 846 тыс. рублей с дефицитом в сумме
12 257 108 тыс. рублей.

В целях приостановления действия в 2009 году отдельных положений Закона Самарской области от 5 марта 2005 года № 77–ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» и Закона Самарской области от 10 июля 2006 года № 72–ГД
«О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда» принят Закон Самарской области от 6 апреля 2009 года № 49–ГД «О мерах, обеспечивающих реализацию в 2009 году Закона Самарской области
«Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Данным Законом предусматривается приостановление применения индекса уровня потребительских цен, определенного в соответствии с показателями прогноза социально–экономического развития Самарской области на соответствующий финансовый год, при расчете общего объема субвенций, предоставляемых в 2009 году местным бюджетам муниципальных образований Самарской области для осуществления переданных государственных полномочий в части определения годового фонда оплаты труда (с начислениями) специалистов, осуществляющих реализацию указанных полномочий.

В ноябре 2009 года принят Закон Самарской области от 30 ноября
2009 года № 125–ГД «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», согласно которому основные характеристики областного бюджета на 2010 год выглядят следующим образом:

общий объем доходов – 69 602 866 тыс. рублей;

общий объем расходов – 69 602 866 тыс. рублей.

Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2011 год:

общий объем доходов – 70 010 226 тыс. рублей;

общий объем расходов – 61 733 033 тыс. рублей;

профицит – 8 277 193 тыс. рублей.

Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2012 год:

общий объем доходов – 78 046 447 тыс. рублей;

общий объем расходов – 69 734 468 тыс. рублей;

профицит – 8 311 979 тыс. рублей.

В декабре 2009 года в данный Закон уже внесены изменения, согласно которым предусматривается его приведение в соответствие с приложением 17 Федерального закона от 2 декабря 2009 года № 308–ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» – Объем безвозмездных поступлений, предназначенных для Самарской области. Доходная и расходная части областного бюджета увеличатся на 3 568 тыс. рублей, в том числе за счет:

увеличения средств на 3570 тыс. рублей, из них 3 564 тыс. рублей
на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований
и 6,1 тыс. рублей на осуществление полномочий РФ по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

уменьшения на 2,1 тыс. рублей средств на обеспечение равного
с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях оптимизации затрат на административное управление при организации осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Самарской области принят Закон Самарской области от 3 декабря 2009 года № 129–ГД «О мерах, направленных
на обеспечение исполнения областного бюджета в 2010 – 2012 годах». Данным Законом предусматривается приостановление действия до 1 января 2013 года отдельных положений Закона Самарской области от 5 марта 2005 года № 77–ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке
и социальному обслуживанию населения», Закона Самарской области от 10 июля 2006 года № 72–ГД «О наделении органов местного самоуправления
на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями
в сфере охраны труда» Закона Самарской области от 6 мая 2006 года № 37–ГД "Об административных комиссиях на территории Самарской области» и др.

Предусматривается, что до 1 января 2013 года индексация нормативов расходов и материальных затрат, предусмотренных в указанных нормативных правовых актах Самарской области, а также денежных выплат (доплат), предусмотренных иными законами Самарской области, осуществляется
по решению Правительства Самарской области с учетом параметров социально–экономического развития Самарской области на соответствующий период.

В 2009 году семь раз вносились изменения в Закон Самарской области
от 28 декабря 2005 года № 235–ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» в части:

обеспечения в новых условиях результативного механизма предоставления грантов, основанного на объективной оценке деятельности муниципальных образований. Изменяется форма нормативного правового акта, на основании которого утверждается распределение грантов (вместо приказа главного распределителя средств областного бюджета). Таким актом определяется постановление Правительства Самарской области;

изменения, дополнения главы 5.1 (Иные межбюджетные трансферты) статьей 19.4 (Дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов),
в которой определяется порядок предоставления, распределения дотаций
из областного бюджета и сбалансированности местных бюджетов;

установления ссылок на Счетную палату Самарской области (в связи
с преобразованием Счетной палаты Самарской Губернской Думы в Счетную палату Самарской области);

повышения открытости бюджетного процесса и подробного регулирования процесса подготовки и проведения публичных слушаний. Закон сохраняет только общую норму – о необходимости проведения публичных слушаний по закону Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год
и на плановый период и по годовому отчету об исполнении областного бюджета
за истекший финансовый год;

уточнения субъекта права законодательной инициативы, осуществляющего внесение законопроекта о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Самарскую Губернскую Думу;

создания фонда дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (указанный фонд предполагается распределять среди 5 муниципальных образований из числа подписавших соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, которые полностью выполнили условия соглашений и имеют самый высокий удельный вес затрат на заработную плату, коммунальные услуги, обслуживание и погашение муниципального долга).

В целях утверждения годового отчета об исполнении областного бюджета
за 2008 год принят Закон Самарской области от 1 июля 2009 года № 83–ГД
«Об исполнении областного бюджета за 2008 год». В результате внесения изменений доходы областного бюджета увеличились на 13 393 540 тыс. рублей, или на 19,45 % от первоначального плана и составили 82 231 118 тыс. рублей. Расходы областного бюджета увеличились на 15 122 965 тыс. рублей, или
на 19,37% и составили 93 187 194 тыс. рублей. На финансирование дополнительных расходов в 2008 году были направлены средства, полученные
в виде дополнительных доходов областного бюджета, остатков средств областного бюджета, сложившихся по состоянию на 1 января 2008 года и безвозмездных поступлений.

Фактическое превышение расходов над доходами областного бюджета, или дефицит областного бюджета по итогам 2008 года составил 3 249 553 тыс. рублей.

В целях утверждения годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области за 2008 год принят Закон Самарской области от 5 июня 2009 года № 72–ГД «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области за 2008 год». Законом утверждаются показатели годового отчета:

– доходы бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области (далее – Фонд) за 2008 год;

– доходы бюджета Фонда за 2008 год по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

– расходы бюджета Фонда за 2008 год по ведомственной структуре расходов и по разделам, подразделам классификации расходов бюджета;

– источники финансирования дефицита бюджета Фонда в 2008 году.

В целях корректировки бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области внесены изменения в Закон Самарской области от 8 декабря 2008 года № 143–ГД «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Принят Закон Самарской области от 3 декабря 2009 года № 126–ГД
«О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

В целях снижения негативного воздействия мирового финансового кризиса на субъекты малого бизнеса принят Закон Самарской области от 29 июня
2009 года № 77–ГД «О пониженной налоговой ставке для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, объектом налогообложения у которых являются доходы, уменьшенные на величину расходов». Закон устанавливает, что ставка налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, устанавливается в размере 10 процентов для налогоплательщиков, получающих
не менее 80 процентов общей суммы выручки от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) при осуществлении на территории Самарской области
17 видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 6 ноября 2002 года № 86–ГД «О транспортном налоге на территории Самарской области», в том числе в части:

освобождения от уплаты транспортного налога физических лиц в отношении транспортных средств с мощностью двигателя до 80 л.с. и датой выпуска
до 1991 года, не проходивших государственный техосмотр свыше 3–х лет, распространения данной льготы на правоотношения, возникшие в Самарской области с 1 января 2004 года;

увеличения ставок транспортного налога в среднем на 15 процентов
с округлением их значений до целых единиц, не превышая размеры налоговых ставок, установленных пунктом 2 статьи 361 Налогового кодекса РФ.

6. ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

В 2009 году принят ряд областных законов, направленных на обеспечение прав граждан на жилище.

В апреле 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области
от 11 июля 2008 года № 82–ГД «О порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно–строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых
в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно–коммунального хозяйства» в части:

ускорения конкурса подрядных организаций для проведения работ
по капитальному ремонту многоквартирных домов;

формирования отдельной конкурсной документации по каждому муниципальному образованию, участвующему в реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов».

Внесены изменения в Закон Самарской области от 29 июня 2004 года № 96–ГД «Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области»
в части обеспечения единства реализации положений законодательства Самарской области в сфере государственной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве жилья, а именно в связи с принятием Постановления Правительства Самарской области от 3 апреля 2009 года № 193 «Об утверждении областной целевой программы «Молодой семье – доступное жилье» на 2009 – 2010 годы».

Наименование главы 4 Закона Самарской области «Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области» изложено в новой редакции – «Государственная поддержка молодых семей» (вместо наименования «Ипотечное жилищное кредитование молодых семей»). Кроме этого, статья 16 («Поддержка молодых семей при ипотечном жилищном кредитовании») признается утратившей силу, а статьи 13 («Понятие молодой семьи»), 15 («Условия и порядок ипотечного жилищного кредитования молодых семей специализированными областными ипотечными организациями») излагаются в новых редакциях, согласно которым условия предоставления социальной выплаты молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка и ее размер максимально приближены к федеральным стандартам (в связи со сложной экономической ситуацией и ограниченными возможностями областного бюджета).

В целях определения оснований и условий проведения реструктуризации задолженности организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно–коммунального хозяйства на территории Самарской области, направления деятельности которых соответствуют кодам Общероссийского классификатора отдельных видов экономической деятельности, принят Закон Самарской области от 13 июля 2009 года № 88–ГД «О реструктуризации задолженности организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно–коммунального хозяйства на территории Самарской области,
по обязательным платежам в областной бюджет».

В 2009 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области
от 11 июля 2006 года № 87–ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» в части:

увеличения норматива общей площади жилья для ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, с 22 до 36 квадратных метров, исходя из которого определяется объем средств, предусматриваемых
в федеральном бюджете для бюджетов субъектов Российской Федерации
на реализацию передаваемых Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем данной категории граждан органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Закон изменяет порядок расчета размера социальной выплаты. Она зависит от нормы стоимости одного квадратного метра общей площади строящегося или приобретаемого жилья, нормы предоставления общей площади жилого помещения на одного гражданина;

улучшения жилищных условий детей–сирот, имеющих закрепленное жилое помещение менее учетной нормы площади жилого помещения и признанных нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Законом исключается учетная норма площади жилого помещения для категории детей–сирот.

В целях утверждения соответствующей Методики принят Закон Самарской области от 2 октября 2009 года № 98–ГД «Об утверждении Методики распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета,
в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет
в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области
по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома».

В июле 2009 года внесены изменения в Законы Самарской области
от 14 апреля 2006 года № 30–ГД «О предоставлении гражданским служащим Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения», от 11 июля 2006 года № 88–ГД «О предоставлении работникам органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения» в части уточнения их отдельных положений и приведения
их в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в том числе:

определения лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, конкретизирован орган государственной власти Самарской области, в которой гражданский служащий должен проработать не менее 1 года;

дополнения перечня действий, повлекших ухудшение жилищных условий, совершаемых гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения социальной выплаты;

уточнения порядка предоставления социальных выплат гражданским служащим;

уточнения порядка перемещения в очередности гражданских служащих, осуществивших возврат свидетельств на получение социальной выплаты
и предоставивших сведения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства или предыдущей работы.

В декабре 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области
от 16 марта 2007 года № 13–ГД «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков)
на территории Самарской области», в том числе в части:

приведения областного Закона в соответствие с Бюджетным кодексом РФ путем исключения из него положений, касающихся предоставления «обманутым дольщикам» (товариществам собственников жилья) субсидий (субвенций), исключения возможности осуществления выкупа прав требований обманутых дольщиков в объектах долевого строительства в части, превышающей право требования на передачу в собственность одной квартиры, либо в части права требования на передачу в собственность нежилых помещений;

устранения пробелов в регулировании отношений с обманутыми дольщиками, оплатившими по договору участия в долевом строительстве неполную стоимость жилого помещения;

установления правила, согласно которому местоположение многоквартирного дома, заказчиком которого выступает министерство, и жилые помещения в котором должны быть переданы обманутым дольщикам, может быть отличным от местоположения многоквартирного дома, указанного в договорах участия в долевом строительстве.

7. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ
И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ, ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ

В 2009 году Самарской Губернской Думой уделялось особое внимание законодательству в сфере социальной и демографической политики.

В целях создания доступной среды жизнедеятельности для маломобильных категорий населения принят Закон Самарской области от 10 февраля 2009 года № 7–ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области». Закон утверждает общие требования по приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения, доступа к ним маломобильных граждан, в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами.

Законом определяется, что относится к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и какими приспособлениями и оборудованием
их необходимо оснащать.

Предусматривается ежегодная подготовка доклада Губернатору области
о состоянии дел по созданию в Самарской области доступной среды жизнедеятельности для маломобильных категорий граждан.

Закрепляются контрольные функции отраслевых органов исполнительной государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления,
в соответствии с установленной компетенцией, за выполнением требований законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.

В целях повышения уровня социальной защищённости инвалидов, уменьшения расходов бюджета, связанных с эксплуатацией, хранением, восстановлением, продажей и иными обстоятельствами использования имущества Самарской области, принят Закон Самарской области от 6 мая 2009 года № 65–ГД «О предоставлении инвалидам транспортных средств и внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области».

Данный Закон устанавливает, что транспортные средства (автомобили), приобретенные ранее за счёт средств бюджета Самарской области
и не возвращенные органам социальной защиты населения Самарской области либо приобретенные инвалидами с зачетом из средств областного бюджета полной
или 60–процентной стоимости базового автомобиля «Ока», предоставляются бесплатно в собственность инвалидов на основании их заявления.

Закон предусматривает изменения в Закон Самарской области от 3 июля 2002 года № 45–ГД «Об обеспечении автотранспортными средствами детей–инвалидов и инвалидов с детства» и Закон Самарской области от 28 декабря
2004 года № 169–ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны – тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», в части условий и порядка обеспечения автотранспортными средствами.

Закон предусматривает также перечень документов, которые должны быть предоставлены в министерство здравоохранения и социального развития Самарской области для включения в списки учёта лиц, нуждающихся
по медицинским показаниям в транспортном средстве, и при предоставлении указанным лицам транспортных средств.

Базовым автомобилем является легковой автомобиль с рабочим объемом двигателя не менее 993 куб.см и не более 1568 куб.см. Определение марки базового автомобиля осуществляется в соответствии с государственным контрактом, заключаемым по итогам размещения государственного заказа
на поставку легковых автомобилей для бесплатного предоставления
в собственность реабилитированным лицам.

В целях определения размера социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам и установления порядка ее определения в ноябре 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 28 декабря 2004 года № 170–ГД
«О порядке установления величины прожиточного минимума в Самарской области», которыми предусматривается предлагается определять величину прожиточного минимума пенсионера в Самарской области для определения размера социальной доплаты к пенсии на основе среднегодовой величины прожиточного минимума пенсионера в Самарской области за отчетный год, оценки среднегодового индекса потребительских цен в Самарской области на текущий год и прогноза среднегодового индекса потребительских цен в Самарской области
на очередной финансовый год.

В целях определения размера социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» принят Закон Самарской области от 9 ноября 2009 года № 112–ГД
«Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера
в Самарской области на 2010 год», которым установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Самарской области на 2010 год в размере 4947 рублей.

В 2009 году трижды вносились изменения в Закон Самарской области
от 8 июля 2002 года № 52–ГД «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Самарской (Куйбышевской) области», в том числе в части:

урегулирования порядка исчисления стажа, дающего право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, который соответствует перечню периодов работы (службы), ранее подлежавших включению в стаж государственной службы;

уточнения, в соответствии с которым ежемесячная доплата к трудовой пенсии председателю комитета народного контроля исполнительного комитета Самарского (Куйбышевского) областного совета народных депутатов исчисляется применительно к денежному вознаграждению председателя Счетной палаты Самарской области, а не председателя Счетной палаты Самарской Губернской Думы.

В целях обеспечения права граждан на получение социальных выплат
в различных кредитных учреждениях принят Закон Самарской области от 5 октября 2009 года № 100–ГД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области». Данный Закон вносит изменения в 6 законодательных актов Самарской области (Закон Самарской области от 16 июля 2004 года № 122–ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», Закон Самарской области от 13 марта 2001 года № 20–ГД «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Самарской областью», Закон Самарской области от 6 мая 2000 года № 16–ГД «О социальной помощи в Самарской области» и др.), касающиеся перечисления различных социальных выплат на лицевые счета получателей, открытые ими в отделениях Сберегательного банка Российской Федерации.

В апреле 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 7 июля 2005 года № 152–ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей–сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в части уточнения порядка выплаты денежных средств на содержание указанных категорий граждан).

В апреле 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области
от 2 апреля 1998 года № 2–ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области», которыми, в том числе устанавливается ряд новых полномочий органов опеки и попечительства.

В том же месяце внесены изменения в Закон Самарской области
от 11 марта 2005 года № 86–ГД «О материальной и социальной поддержке граждан, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся
в ведении Самарской области, и муниципальных образовательных учреждениях» (в части распространения действия данного Закона на студентов
и аспирантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Самарской области,
а также установления в 2009 году стипендий данным категориям граждан).

В 2009 году приняты отдельные законы Самарской области в сфере образования и культуры.

В целях создания органами государственной власти Самарской области
в пределах их компетенции правовых, экономических, организационных условий для реализации прав граждан на библиотечное обслуживание с учетом реализуемых в Самарской области основных направлений государственной политики в сфере развития культуры принят Закон Самарской области от 8 мая 2009 года № 67–ГД «Об организации библиотечного обслуживания населения Самарской области областными государственными библиотеками, комплектовании и обеспечении сохранности их библиотечных фондов».

Законом определяются полномочия Самарской Губернской Думы, Губернатора Самарской области, Правительства Самарской области и органа исполнительной власти Самарской области по вопросам культуры в сфере организации библиотечного обслуживания населения Самарской области областными государственными библиотеками, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов.

Закон предусматривает перечень областных государственных библиотек (центральная областная государственная библиотека и областные государственные библиотеки, обеспечивающие права особых групп пользователей библиотек) и их функции. Статусом центральной областной государственной библиотеки наделяется государственное учреждение культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека». Областными государственными библиотеками, являющимися специальными центральными библиотеками
по обслуживанию особых групп пользователей библиотек, признаются государственное учреждение культуры «Самарская областная юношеская библиотека», государственное учреждение культуры «Самарская областная детская библиотека», государственное учреждение культуры «Самарская областная библиотека для слепых».

Кроме того, Законом устанавливаются основы комплектования библиотечных фондов областных государственных библиотек: путем ежегодной плановой покупки, книгообмена, безвозмездной передачи, получения в дар, подписки
на периодические издания, на основе получения обязательного экземпляра документов, а также в иных формах, не противоречащих действующему законодательству.

Закон определяет также основы обеспечения сохранности библиотечных фондов областных государственных библиотек, порядок государственной поддержки в сфере библиотечного обслуживания населения на территории Самарской области, финансирования формирования и обеспечения сохранности библиотечных фондов областных государственных библиотек.

В декабре 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области
от 3 апреля 2002 года № 14–ГД «О культуре в Самарской области» в части:

дополнения статьи 1 Закона определением понятия «инновационная деятельность в сфере культуры» (деятельность, направленная на создание, освоение, распространение и использование нововведений, вызывающих качественные изменения в сфере культуры и ориентированных на рациональное использование материальных, экономических и социальных ресурсов);

признания утратившей силу статьи 14 (Планирование деятельности государственной организации культуры).

Следует отметить, что данные изменения явились результатом анализа реализации Закона Самарской области «О культуре в Самарской области», проведенного в 2008 году, а также учета предложений Доклада Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2008 году».

8. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

В целях уточнения установленного порядка и условий организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок министерством транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области и органами местного самоуправления в июне 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 9 июля 2002 года № 53–ГД «О пассажирском автомобильном
и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области».
Так, предусматривается исключение из статей 3, 6 и 7 областного Закона указания на уполномоченную организацию, которой министерством и органами местного самоуправления могут быть переданы функции заказчика перевозок. Кроме того, статья 8 (Организатор перевозок) указанного областного Закона признается утратившей силу. Содержание данной статьи предусматривало, что заказчик перевозок вправе привлекать по договорам для организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок организатора перевозок – юридическое лицо.

В целях приведения законодательства Самарской области в соответствие
с федеральным законодательством (Федеральным законом от 3 апреля 1996 года № 28–ФЗ «Об энергосбережении» и Бюджетным кодексом РФ) Закон Самарской области от 16 июля 1998 года № 12–ГД «Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии в Самарской области»
и законы Самарской области о внесении в него изменений и дополнений признаны утратившими силу.

В целях создания правовых и организационных условий для обеспечения рационального недропользования на территории Самарской области, предупреждения и предотвращения незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых принят Закон Самарской области от 16 июля 2009 года № 91–ГД «О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Самарской области». Закон состоит из 7 глав и 26 статей.

Глава I Закона закрепляет предмет правового регулирования и основные понятия, используемые в Законе. Глава II регулирует общий порядок предоставления участков недр в пользование. Главой III установлен порядок организации проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр. Глава IV направлена на определение порядка предоставления права пользования участками недр без проведения аукциона. В главе V закреплены требования, определяющие правила введения месторождений
в эксплуатацию, а также передачи недропользователем рекультивированных земельных участков собственникам или арендаторам данных участков. Главой VI устанавливается порядок внесения изменений в лицензии и порядок переоформления лицензий. Глава VII содержит нормы об отчетности недропользователей и о вступлении закона в силу.

В декабре 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области
от 9 февраля 2005 года № 28–ГД «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области», предусматривающие:

введение нового основания в перечне оснований, по которым при увольнении не предусматривается возврат единовременной денежной выплаты молодым специалистом. Таким основанием является перевод молодого специалиста по его просьбе или с его согласия на руководящую должность в иную сельскохозяйственную организацию, иное крестьянское (фермерское) хозяйство или переход на выборную должность в сельскохозяйственной организации;

наделение министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области правом устанавливать критерии оценки эффективности деятельности команды молодых специалистов в целях мониторинга результатов работы
по развитию сельскохозяйственной организации, крестьянского (фермерского) хозяйства и основания для её расформирования;

наделение молодых специалистов, впервые принятых в сельскохозяйственную организацию, крестьянское (фермерское) хозяйство, за исключением участников команды молодых специалистов, правом на получение ежемесячной денежной выплаты.

Следует отметить, что данные изменения явились результатом анализа реализации Закона Самарской области «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области», проведенного
в 2008 году, а также учета предложений Доклада Самарской Губернской Думы
«О состоянии законодательства Самарской области в 2008 году».

В 2009 году шесть раз вносились изменения в Закон Самарской области
от 11 марта 2005 года № 94–ГД «О земле», в том числе в части:

увеличения предельных максимальных цен работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и цен кадастровых работ в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с учетом уровня инфляции за прошедший год и прогнозируемого уровня инфляции за 2009 год;

расширения прав граждан и юридических лиц на приобретение земельных участков в собственность и аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (устанавливается два минимальных размера образуемого нового неделимого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: отдельно по собственности и отдельно
по аренде, при этом первый размер соответствует установленному в настоящее время (5 гектаров), а второй устанавливается на уровне 0,5 гектаров);

сохранения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий
на территории Самарской области;

установления порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно однократно в случае одновременного соблюдения условий, установленных частью 3 статьи 9 Закона Самарской области «О земле»;

определения порядка бесплатного предоставления земельных участков
под жилыми домами (гражданам, которые зарегистрированы по месту жительства
в установленном законодательством Российской Федерации порядке в жилых домах, расположенных на предоставляемых земельных участках).

В целях создания правовых и организационных условий для обеспечения рационального природопользования в Самарской области, предупреждения
и предотвращения экологически вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности принят Закон Самарской области
от 6 апреля 2009 года № 46–ГД «Об охране окружающей среды
и природопользовании в Самарской области» (новая редакция). Закон состоит из 5 глав и 18 статей.

Главы I и II Закона закрепляют предмет правового регулирования Закона, основные понятия, используемые в Законе, природоохранные полномочия Самарской Губернской Думы и отраслевых органов исполнительной власти Самарской области.

Глава III Закона содержит нормы, определяющие порядок и условия осуществления экологической паспортизации территории Самарской области.

Глава IV Закона предусматривает порядок и условия организации, охраны
и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального
и местного значения.

Глава V Закона содержит переходные положения о создании условий
для составления и ведения экологического паспорта и признании утратившими силу Закона Самарской области от 4 мая 2001 года № 29–ГД «Об охране окружающей природной среды и природных ресурсов Самарской области»
и законов о внесении изменений в данный Закон.

В июле 2009 года в данный Закон уже внесены изменения в части корректировки полномочий органов исполнительных власти Самарской области
в сфере рационального использования и охраны недр.

В 2009 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области
от 7 ноября 2007 года № 131–ГД «О регулировании лесных отношений
на территории Самарской области», в том числе в части:

уточнения одного из исключительных случаев заготовки древесины
на основании договора купли–продажи лесных насаждений, связанного
с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с изменениями данный случай не может касаться граждан, которые осуществляют заготовку древесины для собственных нужд (поскольку право граждан на заключение договора купли–продажи лесных насаждений для указанной цели уже предусмотрено статьей 30 Лесного кодекса РФ), а также мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов для государственных
и муниципальных нужд, так как он уже предусмотрен в указанном областном Законе;

в части совершенствования отдельных положений данного Закона, изменений юридико–технического характера и установления дополнительных гарантий граждан на получение информации по вопросам, связанным
с применением положений данного Закона. Следует отметить, что данные изменения являются результатом проведенного в 2009 году анализа реализации данного Закона.

В апреле 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области
от 7 апреля 2000 года № 12–ГД «Об охоте и охотничьем хозяйстве
в Самарской области» в части уточнения понятия «путевка (разрешение)», которое теперь определяется как документ, выдаваемый уполномоченным органом и разрешающий охотнику осуществлять охоту в соответствующем охотничьем угодье. Кроме того, уточняется перечень документов, которые удостоверяют право на охоту граждан, к числу которых отнесена (путевка (разрешение), выдаваемая:

юридическими лицами – для охоты в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется этими юридическими лицами;

специально уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, – для охоты
в иных охотничьих угодьях.)

В результате путёвка (разрешение) будет выдаваться не только в отношении частных охотничьих угодий, но и в отношении угодий общего пользования.

Blog

Самарской Губернской Думы подготовлен отделом закон

Содержание