Самарской Губернской Думы подготовлен отделом закон

Вид материала

Закон

Содержание 2. Деятельность Самарской Губернской Думы по проведению антикоррупционной экспертизы в 2009 году. 3. Деятельность Самарской Губернской Думы по развитию общественной экспертизы в 2009 году. В апреле 2009 года состоялись думские слушания 2009 году по поручению президиума Общественного совета 4. Деятельность Самарской Губернской Думы по систематизации законодательства в 2009 году. Часть 3. предложения по совершенствованию I. предложения по совершенствованию 2. Законодательство о местном самоуправлении 3. Законодательство Российской Федерации в сфере преодоления последствий мирового экономического и финансового кризиса (на приме

Подобный материал:

• Самарской Губернской Думы от 24 декабря 2007 г. N 464 план работы самарской губернской, 1756.69kb.
• Самарской Губернской Думы: Перевозчиков В. А., к э. н., помощник депутата Самарской, 62.02kb.
• Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара,, 3912.57kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов, 145.77kb.
• Самарской Губернской Думы к Министру регионального развития Российской Федерации, 13.87kb.
• Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
• Список кандидатов в депутаты Самарской Губернской Думы четвертого созыва, выдвинутый, 66.37kb.
• План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
• Самарской Губернской Думой 26 октября 2010 года Постановление №1674 закон, 237.97kb.
• Самарской Губернской Думой 22 февраля 2005 года в ред закон, 352.16kb.

2. Деятельность Самарской Губернской Думы по проведению антикоррупционной экспертизы в 2009 году.

В июле 2009 года в целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273–ФЗ «О противодействии коррупции» принят Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172–ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Данный Закон установил правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупцииогенных факторов и их последующего устранения.

Принятие Федерального закона об антикоррупционной экспертизе привело
к необходимости внесения изменений и дополнений в областное законодательство, поскольку, хотя методика проведения антикоррупционной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации, порядок её проведения должен быть определён на региональном уровне.

24 ноября 2009 года Самарской Губернской Думой принят окончательно Закон Самарской области от 7 декабря 2009 года № 139–ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О противодействии коррупции
в Самарской области» и постановление Думы «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы постановлений Самарской Губернской Думы, их проектов, а также проведения анализа законов Самарской области
и постановлений Самарской Губернской Думы, их проектов с целью выявления
в них коррупциогенных факторов».

В соответствии с данными актами антикоррупционная экспертиза законов Самарской области проводится Губернатором Самарской области и Думой,
а постановлений Думы – Думой. Антикоррупционная экспертиза законов Самарской области и постановлений Думы проводится в ходе проведения мониторинга
их применения, а их проектов – в ходе проведения правовой экспертизы.

Таким образом, антикоррупционная экспертиза законов Самарской области
и постановлений Думы является составной частью законотворческого процесса, осуществляемого в Думе её депутатами, комитетами и правовым управлением аппарата Думы. Данная экспертиза должна осуществляться силами Самарской Губернской Думы.

Нормы закона не должны устанавливать для правоприменителей широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также содержать положения, предусматривающие неопределённые, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям.

Все заключения на проекты законов Самарской области содержат их оценку на наличие коррупциогенных факторов.

В соответствии с федеральным законодательством антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов должна проводиться в ходе проведения мониторинга их применения. Соответствующие изменения уже внесены в стандарт проведения мониторинга законодательства в Самарской Губернской Думе.

Так, на стадии предварительного анализа реализации законодательства обязательным является изучение норм анализируемого закона для выявления его положений, которые могут способствовать проявлению коррупции либо создавать условия легитимности коррупционных действий, допускать или провоцировать их, то есть содержат в себе признаки наличия коррупциогенных факторов, перечень которых определён федеральным законодательством. Проводится оценка степени свободы административного усмотрения и принятия произвольных решений
при правоприменительной деятельности, допускаемые нормами закона.

В рамках деятельности по осуществлению антикоррупционной экспертизы правовым управлением рассмотрено поступившее в ноябре 2009 года
из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области обращение по устранению коррупциогенного фактора, содержащегося
в части 4 статьи 18 Закона Самарской области «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области». По результатам рассмотрения обращения разработан проект закона Самарской области
«О внесении изменения в статью 18 Закона Самарской области «Об инвестициях
и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области».

Антикоррупционная экспертиза законов Самарской области и постановлений Думы проводится в Самарской Губернской Думе в плановом порядке. С этой целью 15 декабря 2009 года Советом Думы утвержден соответствующий план мероприятий Думы по проведению антикоррупционной экспертизы законов Самарской области и постановлений Самарской Губернской Думы, их проектов,
а также проведению анализа законов Самарской области и постановлений Самарской Губернской Думы, их проектов с целью выявления в них коррупциогенных факторов в первом полугодии 2010 года


3. Деятельность Самарской Губернской Думы по развитию общественной экспертизы в 2009 году.

Одним из приоритетных направлений деятельности Самарской Губернской Думы является развитие системы общественной экспертизы.

В настоящее время значительно повышается роль института экспертизы
и экспертного сообщества в обосновании принятия органами власти решений. Значение общественной экспертизы заключается в том, что именно она может стать социальным институтом, учитывающим и выражающим консолидированное мнение организованных гражданских структур по актуальным вопросам государственной и социально–экономической политики, приоритетам законотворческой деятельности, федеральным программам и механизмам
из реализации; вопросам проведения социальных реформ и возможности включения творческого потенциала гражданских инициатив.

Следует отметить, что в 2009 году сложилась эффективная система взаимодействия комитетов Самарской Губернской Думы и экспертной комиссии Общественного совета при Самарской Губернской Думе, в состав которой
с 2006 года входят эксперты по вопросам социальной защиты ветеранов
и инвалидов, по защите семьи, материнства и детства, по вопросам культуры, реформе ЖКХ, реформе местного самоуправления. Основная задача экспертной комиссии – повышение качества подготовки и реализации законодательных
и нормативных актов, затрагивающих права и жизненные интересы граждан
на территории Самарской области.

Все материалы по итогам проведенной общественной экспертизы направляются в соответствующие комитеты Самарской Губернской Думы,
в Правительство Самарской области, используются при рассмотрении соответствующих вопросов на заседаниях комитетов, «круглых столов»
и на думских слушаниях. Более половины рекомендаций общественных экспертов нашли свое отражение при принятии нормативных правовых актов.

Например, при подготовке совместного заседания «круглого стола» на тему «Об организации патриотического воспитания молодежи в Самарской области», члены экспертной комиссии провели общественную экспертизу нормативных правовых актов Самарской области, регулирующих вопросы патриотического
и духовно–нравственного воспитания. Эксперты особо отметили, что при реализации мероприятий по патриотическому и духовно–нравственному воспитанию молодежи в Самарской области недостаточно используются современные формы и методы патриотического воспитания молодежи по формированию гражданской позиции. Данное предложение вошло в проект рекомендаций «круглого стола».

В апреле 2009 года состоялись думские слушания на тему «О проекте федерального закона «Об основах государственной молодежной политики
в Российской Федерации». Члены экспертной комиссии провели общественную экспертизу данного законопроекта, подготовили предложения по его совершенствованию. Рекомендации думских слушаний направлены
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Также была проведена общественная экспертиза следующих проектов законов Самарской области: проекта закона Самарской области «О внесении изменений
в Закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» на предмет наличия коррупциогенных факторов, проекта закона Самарской области «Об охране физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития детей в Самарской области», проекта закона Самарской области «О внесении изменений в закон Самарской области
«Об административных правонарушениях на территории Самарской области», проекта закона Самарской области «О противодействии коррупции в Самарской области» .

Члены экспертной комиссии проводят общественную экспертизу
по поручению секций и президиума Общественного совета. В 2009 году
по поручению президиума Общественного совета проведена экспертиза Закона Самарской области «О благотворительной деятельности в Самарской области»
на предмет наличия коррупциогенных факторов, сделана общественная экспертиза проекта закона Самарской области «О статусе многодетных семей», разработаны экспертные предложения по проекту закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

В целях повышения уровня подготовки общественных экспертов
по проведению экспертизы в Самарской Губернской Думе проводятся семинары представителей негосударственных некоммерческих организаций Самарской области по юридико–техническому оформлению законодательных предложений, действует Школа общественных экспертов, организовано он–лайн обучение.

Вместе с тем следует отметить ряд проблем, связанных с проведением общественных экспертиз. Проведение экспертизы нормативных правовых актов – это сложная, ответственная и трудоемкая деятельность, предполагающая соблюдение определенных правил, процедур и условий. Однако в настоящее время нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровня прямо не предоставляют возможности некоммерческих организациям проводить общественную экспертизу нормативных правовых актов, лишь специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций допускают возможность участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления путем проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов.

До сих пор на уровне федерального законодательства не закреплен государственный статус общественной экспертизы, не определены понятия общественной экспертизы, не разработаны регламенты ее проведения.

Отсутствуют методические рекомендации по организации и проведению общественной экспертизы, не проводится обучение экспертов, недостаточное внимание уделяется вопросам организации и проведения общественной экспертизы в средствах массовой информации.


4. Деятельность Самарской Губернской Думы по систематизации законодательства в 2009 году.

Систематизация законодательства как элемент мониторинга законодательства необходима для устранения несогласованностей между нормативными правовыми актами Самарской области, дублирования их положений, неточных формулировок
и понятий, так как указанные обстоятельства существенно осложняют правовое регулирование общественных отношений на уровне Самарской области.

Кроме устранения негативных явлений систематизация способствует укреплению законности, повышению качества областного законодательства, признанию утратившими силу устаревших нормативных правовых актов Самарской области в целом или их отдельных норм, обеспечению эффективности областного законодательства благодаря удобству пользования положениями нормативных правовых актов в правоприменительной практике.

Деятельность по анализу практики применения законодательства находится в неразрывной связи с работой по систематизации законодательства, т.к. они являются элементами единого законотворческого процесса. Оба направления преследуют общие цели – совершенствование законодательства, повышение
его эффективности, ликвидация пробелов в законодательстве.

Работа Самарской Губернской Думы по систематизации законодательства выражается в различных формах.

1. Ежегодные доклады Самарской Губернской Думы о состоянии законодательства Самарской области в первую очередь содержат информацию
о законах, принятых в отчетном году, предложения по совершенствованию федерального и областного законодательства, сгруппированные по отраслям законодательства.

2. В настоящее время проводится работа по организации систематизированного полного собрания действующих законов Самарской области Самарской Губернской Думой, причем в современном, экономном, автоматизированном варианте. На Интернет–портале Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований в Самарской области
(в разделе «Законы и проекты») создана собственная постоянно обновляемая информационно–справочная система (база), которая позволяет любому пользователю Интернета иметь доступ к электронным копиям всех действующих законов Самарской области. При этом поиск соответствующего областного закона (законов) может быть осуществлен по различным реквизитам (по номеру, отраслям законодательства, дате принятия Самарской Губернской Думой, дате подписания Губернатором Самарской области, наименованию).

Аналогичная электронная база организована и в отношении всех действующих постановлений Самарской Губернской Думы (поиск по номеру, дате, наименованию), проектов постановлений, находящихся (находившихся)
на рассмотрении Самарской Губернской Думы, а также иных актов (модельных правовых актов, решений представительных органов муниципальных образований в Самарской области).

3. Ежемесячно подготавливаются обзоры федерального законодательства, обзоры законодательства Самарской области. Информация о нормативных правовых актах, содержащаяся в данных обзорах, сгруппирована по отдельным отраслям законодательства (согласно классификатору правовых актов, утвержденному Указом Президента РФ от 15 марта 2000 года № 511), по датам их принятия (издания).

Все указанные обзоры размещаются на Интернет–портале Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований
в Самарской области (в разделе «Юридический советник»), а также в журнале «Юрист Поволжья», издаваемом каждые два месяца.

Таким образом, в Самарской Губернской Думе на сегодняшний день разработана методическая основа, определены основные направления мониторинга законодательства, при этом происходит расширение круга участников деятельности по его проведению. Несомненно, что при дальнейшем развитии законодательства в Российской Федерации комплексная деятельность по его мониторингу, в том числе антикоррупционному, с широким использованием института общественной экспертизы, будет совершенствоваться.

В качестве перспектив развития этой деятельности можно отметить следующие направления работы:

разработка Единой концепции по мониторингу законодательства для всех органов государственной власти Самарской области, которая может реализоваться принятием закона Самарской области «О мониторинге нормативных правовых актов Самарской области»;

внедрение в законотворческую деятельность досье закона, досье мониторинга конкретного нормативного правового акта;

изучение положительного опыта мониторинга законодательства в других субъектах РФ;

реализация рекомендаций Центра мониторинга права при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

развитие организационных механизмов непрерывного взаимодействия органов государственной власти Самарской области с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по обмену полученными результатами мониторинга;

поиск новых моделей взаимодействия Самарской Губернской Думы
и институтов гражданского общества;

постоянное повышение профессионального уровня лиц, имеющих прямое отношение к проведению мониторинга законодательства.

ЧАСТЬ 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


Работа по совершенствованию федерального и областного законодательства строилась посредством постоянного взаимодействия Самарской Губернской Думы с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями, правоприменителями и профильными специалистами.

В рамках работы над частью 3 данного Доклада Самарской Губернской Думой направлены письма в федеральные и областные органы государственной власти, органы местного самоуправления, высшие учебные заведения, организации с предложением об участии в формировании части 3 Доклада –
о проблемах реализации федерального и областного законодательства
и предложениях по его совершенствованию.

Получены предложения от Прокуратуры Самарской области, Самарского областного суда, Главного Управления внутренних дел по Самарской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, Государственной жилищной инспекции, Уполномоченного по правам человека
в Самарской области, Самарского областного фонда жилья и ипотеки, Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе, Нотариальной палаты Самарской области; главы городского округа Кинель, мэра городского округа Тольятти, мэра городского округа Жигулевск, главы городского округа Октябрьск, главы городского округа Отрадный, главы городского округа Похвистнево, главы городского округа Сызрань, главы городского округа Чапаевск, главы администрации городского округа Самара, главы администрации городского округа Сызрань, глав ряда муниципальных районов (Безенчукский, Большечерниговский, Борский, Волжский, Кинельский, Кошкинский, Красноярский, Приволжский, Похвистневский, Сергиевский, Ставропольский, Сызранский, Шигонский; Самарской региональной организации Общероссийской организации инвалидов войны в Афганистане, Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых, Федерации профсоюзов Самарской области, Самарской областной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил
и правоохранительных органов.

Всего проанализировано более 200 предложений, поступивших
от правоприменителей по совершенствованию федерального и областного законодательства.

Проведена работа по дополнительному изучению предложений в план работы Самарской Губернской Думы на первое полугодие 2010 года, поступивших от депутатов Самарской Губернской Думы, фракций в Думе и органов местного самоуправления, а также негосударственных некоммерческих организаций.

Кроме того, в рамках данной работы учтены предложения, полученные
в результате анализа применения отдельных федеральных законов и законов Самарской области, проведенного Самарской Губернской Думой в 2009 году

I. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


1. Законодательство Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

1.1. Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273–ФЗ «О противодействии коррупции» одной из основных мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Правовые и организационные основы данной экспертизы определены
в Федеральном законе от 17 июля 2009 года № 172–ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон № 172–ФЗ). В числе субъектов проведения указанной экспертизы наряду с прокуратурой Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции названы органы, организации,
их должностные лица (пункт 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 172–ФЗ). Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге
их применения (часть 4 статьи 3 Федерального закона № 172–ФЗ). Безусловно, указанные правила относятся и к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 172–ФЗ предусматривается, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в соответствии с данным Федеральным законом,
в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов
и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 196 «Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» (далее – Постановление № 196) принято раньше, чем Федеральный закон от 17 июля
2009 года № 172–ФЗ, что вызывает необходимость его корректировки в соответствии
с данным Федеральным законом (в том числе и в части наименования экспертизы).

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Российской Федерации вопроса о внесении изменений в Постановление № 196,
в том числе в части замены понятия «экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» на понятие «антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов», используемое Федеральным законом № 172–ФЗ.

1.2. Федеральным законодательством государственным органам, наделенным контрольными и надзорными полномочиями, предоставлено право вносить юридическим и физическим лицам в случае нарушения ими закона обязательные для исполнения предписания. Однако в основном законодательство не определяет период, в течение которого предписания должны быть исполнены нарушителями, должностные лица уполномочены самостоятельно определять такой срок.

Отсутствие в законе точно установленного срока для исполнения предписания или порядка определения такого срока для каждого случая создает возможность использовать государственные полномочия в коррупционных действиях, а именно, установление должностным лицом необоснованно долгого или наоборот короткого срока исполнения предписания может повлечь нарушение прав и законных интересов исполнителя в одном случае или создание для него непредусмотренных законом преимуществ.

Вместе с тем за несвоевременное исполнение или неисполнение предписаний указанных государственных органов федеральным законодательством предусмотрена административная и другие виды ответственности.

Так, статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплена общая норма об ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),
об устранении нарушений законодательства (ч.1) и ответственности за невыполнение в установленный срок предписания государственного органа по отдельным видам государственного контроля (надзора) (ч.ч.2–9).

В качестве примера можно привести Федеральный закон от 11 ноября
2003 года № 152–ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах». Статьей 45 данного закона установлено, что федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг в случае выявления нарушения настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о ценных бумагах и (или) нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг эмитентом облигаций с ипотечным покрытием, управляющим ипотечным покрытием, специализированным депозитарием направляет нарушителю
в установленном федеральным законом порядке обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

При этом статья 46 данного Федерального закона определяет, что в случае неисполнения в установленный федеральным органом исполнительной власти
по рынку ценных бумаг срок предписания об устранении нарушений наряду
с административной ответственностью федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе приостановить выдачу ипотечных сертификатов участия на срок до шести месяцев.

Статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69–ФЗ
«О пожарной безопасности» предусмотрено право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам
и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно статье 32.6 Закона РФ от 27 ноября 1992 года № 4015–1
«Об организации страхового дела в Российской Федерации» орган страхового надзора также уполномочен самостоятельно определять срок исполнения своих предписаний субъекту страхового дела. Частью 4 указанной статьи закона орган страхового надзора в случае неисполнения предписания надлежащим образом или в установленный срок, а также в случае уклонения субъекта страхового дела
от получения предписания наделен полномочиями ограничивать или приостанавливать действие лицензии в порядке, установленном данным Законом.

С учетом изложенного представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проектов федеральных законов о внесении изменений в указанные и иные федеральные законы в части регламентации порядка установления и определения длительности срока устранения нарушений по предписаниям контролирующих органов с целью исключения возможности коррупционных проявлений при проведении государственного контроля (надзора).


2. Законодательство о местном самоуправлении

2.1. В целях решения проблем муниципальной собственности и содержания муниципального имущества представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проектов федеральных законов:

о внесении изменений в часть 4 статьи 15 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
№ 131–ФЗ), которой устанавливается возможность заключения соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого они входят,
о передаче осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов (в части определения перечня полномочий, передача которых
не может быть осуществлена; уточнения органов, заключающих соглашения, оснований и порядка расторжения соглашений, а также ответственности
за неисполнение и ненадлежащее исполнение условий соглашений);

о внесении изменений в статью 50 Федерального закона № 131–ФЗ, направленных на уточнение её содержания в части, устанавливающей, что перечень видов муниципального имущества, которое может находиться
в собственности муниципальных образований, не является закрытым, допускает наличие иного имущества, необходимого для осуществления полномочий муниципальных образований, и не препятствует использованию установленных законом способов привлечения денежных средств и иного имущества для формирования собственных доходов бюджетов муниципальных образований (на основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.11.2006 № 540–О);

о внесении изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ в части определения порядка передачи в собственности муниципального образования имущества, непригодного для эксплуатации или требующего капитального ремонта, в том числе порядка возмещения местным бюджетам возникших в связи с этим дополнительных расходов.

2.2. Формирование налоговых доходов бюджетов муниципальных образований осуществляется в соответствии со статьей 61.2 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой первым источником указаны местные налоги – это налог
на имущество и земельный налог. Доля поступлений от этих налогов в общей сумме доходов местного бюджета незначительная. Увеличить эту долю возможно, но основной проблемой здесь является то, что учет и контроль за поступлениями
в бюджет указанных налогов, в особенности по земельному налогу, осуществляется федеральными структурами и органы местного самоуправления имеют возможность влиять на данные процессы лишь опосредовано.

Неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований складываются в основном из арендной платы за пользование имуществом, находящимся
в муниципальной собственности, и доходов от приватизации муниципального имущества. По истечении срока приватизации муниципального имущества муниципалитеты лишатся большей доли этого источника дохода.

Финансирование всех обозначенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории РФ» расходных обязательств муниципалитета только за счет отчислений от федеральных
и региональных налогов, определенных п.п. 2,3, статьи 61.2. БК РФ, невозможно.

Исходя из вышеизложенного, в целях увеличения доходной базы местных бюджетов, а также стимулирования муниципалитетов по активизации работы
с налогоплательщиками по увеличению налогооблагаемой базы, представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса
о разработке проектов федеральных законов, направленных на установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налога на добавленную стоимость и налога на прибыль организаций.

2.3. Требует корректировки статья 170 Трудового кодекса РФ, которая предусматривает освобождение работника от работы на время исполнения
им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии
с данным Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. Осуществление полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления на непостоянной основе не подпадает под действие данной статьи, поскольку не является выполнением ни государственных,
ни общественных обязанностей. Кроме того, вопрос связан с финансовой компенсацией работнику. В Трудовом кодексе РФ указывается, что такую компенсацию выплачивает государственный орган или общественное объединение. Таким образом, выплата муниципальным депутатам может рассматриваться как нелегитимная.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ в части введения понятия «муниципальная обязанность».

2.4. Прокуратурой Самарской области проанализирована практика применения норм статей 74 и 74.1 Федерального закона № 131–ФЗ в части, касающейся порядка отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, удаления главы муниципального образования
в отставку.

Установлено, что на территории Самарской области отсутствуют факты отрешения от должности главы муниципального образования, главы местной администрации, удаления главы муниципального образования в отставку.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Федерального закона № 131–ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования
в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, указанная статья устанавливает единый порядок удаления
в отставку глав муниципальных образований независимо от того, избран ли глава муниципального образования из состава представительного органа муниципального образования или на муниципальных выборах, исполняет
он полномочия председателя представительного органа муниципального образования либо является главой местной администрации.

Из анализа части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131–ФЗ следует,
что удаление главы муниципального образования является выражением недоверия представительного органа муниципального образования указанному должностному лицу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 декабря 2003 года № 19–П, институт выражения недоверия представительным органом местного самоуправления может распространяться – исходя из его конституционной природы – на лиц, получающих право на осуществление соответствующих полномочий от самого представительного органа местного самоуправления.

Решение представительного органа муниципального образования
об удалении в отставку главы муниципального образования, должно распространяться только на лицо, избранное из состава данного органа. Принятие такого решения депутатами представительного органа муниципального образования в отношении главы муниципального образования, избранного
на муниципальных выборах, возможно лишь при установлении факта нарушения им возложенных на него обязательств в судебном порядке.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ в части установления порядка, предусматривающего возможность принятия представительным органом муниципального образования решения о временном отстранении главы муниципального образования от исполнения полномочий до вынесения судебного решения, устанавливающего факт нарушения данным лицом возложенных на него обязательств, и лишь после установления такого факта, принятие решения
об удалении главы муниципального образования в отставку.

2.5. Согласно пунктам 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131–ФЗ основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения.

Данное положение не является определенным и ясным. В частности, остается на свободное усмотрение решение вопросов об удалении главы в случае его полного уклонения от осуществления данных обязанностей или же в случае неисполнения части полномочий по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем каждый вопрос местного значения предусматривает целый перечень полномочий, обеспечивающих его решение. При этом многие муниципальные образования имеют дефицит бюджетных средств по объективным, не зависящим от глав муниципальных образований, причинам.

При таких обстоятельствах любое муниципальное образование, имеющее дефицит бюджетных средств (в настоящее время к ним относится большинство сельских поселений, расположенных в Самарской области), не может осуществлять весь объем возложенных на него полномочий по решению вопросов местного значения, что нельзя ставить в вину главе муниципального образования ввиду отсутствия у него умысла, направленного на неисполнение решения вопросов местного значения.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ в части установления нормы, предусматривающей ответственность глав муниципальных образований
за неисполнение обязанностей по решению вопросов местного значения в пределах выделяемых местным бюджетом на эти цели финансовых средств, рассчитанных согласно реестру расходных обязательств муниципального образования.

2.6. Требуют дополнительного уточнения положения Федерального закона № 131–ФЗ, закрепляющие права главы муниципального образования при рассмотрении вопроса об удалении его в отставку.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ в части замены в пункте 1 части 13 статьи 74.1 слова «заблаговременно» конкретным сроком, до истечения которого главе муниципального образования должно быть представлено уведомление о дате и месте проведения соответствующего заседания представительного органа муниципального образования.

2.7. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ в части установления возможности обжалования в судебном порядке главой муниципального образования решения представительного органа муниципального образования об удалении его отставку по аналогии с частью 3 статьи 74, частью 6 статьи 75 данного Федерального закона, предусматривающих судебный порядок обжалования принятых решений.

2.8. Федеральным законом № 131–ФЗ право назначения и проведения публичных слушаний предоставлено только представительному органу и главе муниципального образования.

Данным законом не предоставлено право назначения и проведения публичных слушаний главе местной администрации по вопросам полномочий администрации в случаях, когда глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа, а глава администрации назначается на должность по контракту.

В соответствии с частью 4 статьи 43 Федерального закона № 131–ФЗ глава муниципального образования, являющийся председателем представительного органа муниципального образования, издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа.

В то же время в соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту. В данном случае непонятно, какой нормативный правовой акт должен издать глава муниципального образования, чтобы не нарушить нормы Федерального закона № 131–ФЗ
и не допустить нарушения Градостроительного кодекса РФ.

Аналогичная проблема возникает при проведении аттестации в органах местного самоуправления муниципального района. Руководствуясь пунктом 2.3 Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих
в Самарской области, утвержденного Законом Самарской области от 9 октября 2007 года № 97–ГД, глава муниципального образования (без оговорки его полномочий) вправе для проведения аттестации издать правовой акт, содержащий положения по образованию единой аттестационной комиссии, ее составе, сроках
и порядке ее работы. Но как уже отмечалось ранее, в соответствии с Федеральным законом № 131–ФЗ в случае исполнения главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа он вправе издавать только постановления и распоряжения по вопросам организации представительного органа.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ в части уточнения полномочий главы муниципального образования в зависимости от соответствующего правового статуса.

2.9. Выявлены проблемы, связанные с особенностями согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района, а именно с образованием согласительной комиссии в случае поступления от одного
или нескольких органов заключений, содержащих положения о несогласии
с проектом схемы территориального планирования муниципального района.
В данной ситуации в соответствии с частью 9 статьи 21 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации муниципального района принимает решение о создании согласительной комиссии.

Вместе с тем в соответствии с частью 16 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 года № 178 (далее – Постановление № 178) право по созданию настоящей комиссии принадлежит главе муниципального образования (муниципального района, поселения, городского округа).

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Российской Федерации вопроса о приведении Постановления № 178 в соответствие с Градостроительным кодексом РФ.

2.10. Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона № 131–ФЗ предусмотрено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Норма, предусматривающая возможность назначения выборов судом, противоречит пункту 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67–ФЗ), согласно которой суд общей юрисдикции может лишь определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

До внесения изменений в статью 10 названного Федерального закона Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93–ФЗ суды действительно наделялись полномочием по назначению выборов. В действующей редакции Федерального закона № 67–ФЗ по–новому определена роль судебных инстанций
в процедуре назначения выборов. Вместе с тем, федеральным законодателем была обойдена вниманием норма пункта 2 статьи 23 Федерального закона № 131–ФЗ, в которой требуется исключение указания на суд в качестве органа, уполномоченного назначать выборы.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон № 131–ФЗ в части исключения в пункте 2 статьи 23 указания на суд в качестве органа, уполномоченного назначать выборы.


3. Законодательство Российской Федерации в сфере преодоления последствий мирового экономического и финансового кризиса (на примере сферы сельского хозяйства).

Одним из важных направлений государственной политики в данной сфере должно являться сохранение сельскохозяйственного товаропроизводителя
и развитие сельскохозяйственного производства, в частности, с целью поддержания уровня занятости местного населения и обеспечения продовольственной независимости государства. Вместе с тем Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127–ФЗ)
в настоящее время не позволяет сохранить сельскохозяйственные организации, которые находятся в сложной экономической ситуации, однако имеют возможность восстановить свое финансовое положение.

1. Федеральный закон устанавливает особенности банкротства не только сельскохозяйственных организаций, но и градообразующих организаций.
При реализации положений Федерального закона может возникнуть ситуация,
при которой сельскохозяйственная организация попадает под признаки градообразующей организации. Однако Федеральный закон не дает ответа
как поступить в данной ситуации.

В связи с этим существует необходимость во внесении соответствующих уточнений текст Федерального закона.

2. Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона производство по делу
о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии,
что требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют
не менее ста тысяч рублей.

Федеральный закон вступил в силу в ноябре 2002 года. На момент принятия указанная сумма была обоснованна и отвечала сложившейся в то время экономической обстановке в стране. Сейчас, руководствуясь положениями Федерального закона, под его действие может попасть любая сельскохозяйственная организация, не сумевшая исполнить незначительные
по сегодняшним меркам финансовые обязательства. Этим часто пользуются отдельные хозяйствующие субъекты в качестве метода ведения нечестной конкурентной борьбы.

В связи с этим возникла необходимость в увеличении размеров, предусмотренных Федеральным законом.

3. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им
в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Указанный срок является обоснованным для большинства юридических лиц. Однако указанное положение Федерального закона не учитывает особенности деятельности сельскохозяйственных организаций.

В связи с этим существует необходимость во внесении соответствующих изменений в статью 177 Федерального закона.

4. В абзаце первом пункта 1 статьи 12 Федерального закона указываются лица, которые вправе участвовать в собрании кредиторов без права голоса. Участие данных лиц преследует цель их ознакомления с процессом принятия решений собранием кредиторов, поскольку они могут в дальнейшем затронуть
их интересы, интересы должника или государства.

В целях осуществления поддержки развития сельскохозяйственного производства на территории региона возникла необходимость в участии в данном собрании органа исполнительной власти, который осуществляет государственную политику в сфере развития сельского хозяйства без права голоса.

5. Федеральный закон в качестве осуществления контроля
за деятельностью конкурсного управляющего и внешнего управляющего закрепляет их обязанность по предоставлению отчетов об их деятельности собранию кредиторов и арбитражному суду.

В целях информирования региональных органов власти представляется целесообразным направление данных отчетов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для ознакомления, а не для принятия каких–либо обязательных решений в отношении управляющего.

6. В пунктах 2 и 3 статьи 178 Федерального закона говорится о возможности продления срока финансового оздоровления и внешнего управления применительно к сельскохозяйственной организации, если имели место спад
и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи
со стихийными бедствиями, с эпизоотиями или другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер.

Представляется необходимым закрепление не права, а обязанности указанного продления, в целях исключения несоответствия между собой норм Федерального закона.

7. Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 178 Федерального закона срок внешнего управления сельскохозяйственной организации не может превышать сроки, установленные пунктом 2 статьи 92 Федерального закона, более чем
на три месяца.

В целях учета особенностей сельскохозяйственного производства
и устранения неравенства сельскохозяйственных организаций необходимо, чтобы срок внешнего управления сельскохозяйственной организации не мог превышать общие сроки более чем на шесть месяцев. В этом случае любая сельскохозяйственная организация, независимо от того, когда в отношении нее была введена та или иная процедура банкротства, может использовать для восстановления своей платежеспособности одно и то же количество времени, необходимое для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

8. В соответствии с положениями статей 20 и 20² Федерального закона арбитражные управляющие, отвечая предусмотренным Федеральным законом требованиям, могут быть утверждены арбитражным судом в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих в отношении неограниченного количества организаций, включая сельскохозяйственные организации.

В целях обеспечения заинтересованности арбитражных управляющих
в сохранении сельскохозяйственных организаций представляется целесообразным установить норму, согласно которой арбитражным судом не могут быть утверждены в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих арбитражные управляющие, которые на момент утверждения действуют в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих в отношении трех должников.

9. При решении вопроса о погашении задолженности организации–должника (в том числе являющейся сельскохозяйственной организацией) имеет значение,
по какой стоимости будет продаваться ее имущество.