Самарской Губернской Думы подготовлен отделом закон
| Вид материала | Закон |
- Самарской Губернской Думы от 24 декабря 2007 г. N 464 план работы самарской губернской, 1756.69kb.
- Самарской Губернской Думы: Перевозчиков В. А., к э. н., помощник депутата Самарской, 62.02kb.
- Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара,, 3912.57kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов, 145.77kb.
- Самарской Губернской Думы к Министру регионального развития Российской Федерации, 13.87kb.
- Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
- Список кандидатов в депутаты Самарской Губернской Думы четвертого созыва, выдвинутый, 66.37kb.
- План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
- Самарской Губернской Думой 26 октября 2010 года Постановление №1674 закон, 237.97kb.
- Самарской Губернской Думой 22 февраля 2005 года в ред закон, 352.16kb.
от 7 февраля 2003 года № 4–ГД «О статусе депутата Самарской Губернской Думы» в части:
установления правила, согласно которому депутат Думы, осуществляющий свою деятельность на профессиональной постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу
об административном правонарушении;
признания утратившим силу пункта 2 статьи 9 Закона, согласно которому группа депутатов Думы численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы может вносить предложения о поправках и пересмотре положений Устава Самарской области;
предоставления возможности сокращать число помощников, работающих
на платной основе, увеличивая количество помощников, работающих
на общественных началах, не изменяя при этом установленную общую численность помощников.
В декабре 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области
от 24 ноября 2000 года № 45–ГД «Об Уполномоченном по правам человека
в Самарской области» в части уточнения ряда положений об освобождении
от должности Уполномоченного и его государственных гарантиях.
В марте 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области
от 14 марта 2002 года № 7–ГД «О почетной грамоте Самарской Губернской Думы» в части установления нового порядка, согласно которому председатель Думы,
а в его отсутствие – заместитель председателя Думы – направляет представленные документы в постоянный комитет Думы в соответствии
с вопросами его компетенции для предварительного обсуждения вопроса
о награждении соответствующей наградой Думы.
В целях унификации и совершенствования законодательства Самарской области о наградах в ноябре 2009 года Закон Самарской области «О почетной грамоте Самарской Губернской Думы», Закон Самарской области «О дипломе Самарской Губернской Думы» и законы о внесении в них изменений признаны утратившими силу. В ближайшее время Самарской Губернской Думой планируется принять единый нормативный правовой акт в форме положения о Почетном знаке Самарской Губернской Думы «За заслуги в законотворчестве», Почетном знаке Самарской Губернской Думы «За служение закону», Почетной грамоте Самарской Губернской Думы, дипломе Самарской Губернской Думы, Благодарности Самарской Губернской Думы.
В декабре 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области
от 9 октября 2001 года № 61–ГД «О наградах в Самарской области» в части уточнения перечней соответствующих сфер жизни общества, выдающиеся заслуги в которых являются основанием для награждения наградами Самарской области
и наградами высших органов государственной власти Самарской области, в части дополнения их указанием на физическую культуру и спорт.
В целях реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8–ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступающего в силу с 1 января 2010 года, принят Закон Самарской области 31 декабря 2009 года № 152–ГД
«О предоставлении информации о деятельности государственных органов Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области». Данный Закон определяет способы доступа к информации и виды предоставляемой на бесплатной основе информации
о деятельности государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, не предусмотренные указанным Федеральным законом, устанавливает форму предоставления информации о деятельности государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления, а также регулирует иные вопросы, отнесенные Федеральным законом к компетенции субъектов Российской Федерации.
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В сфере местного самоуправления в 2009 году принят ряд важных законов Самарской области.
В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации
и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации
о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями принят Закон Самарской области от 9 февраля 2009 года № 2–ГД «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Самарской области».
В целях совмещения дней голосования на выборах глав и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области 10 октября 2010 года принят Закон Самарской области от 26 февраля 2009 года № 14–ГД «О продлении и сокращении сроков полномочий глав
и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области».
В целях наделения органов местного самоуправления муниципальных районов Самарской области отдельными государственными полномочиями
по поддержке сельскохозяйственного производства принят Закон Самарской области от 3 апреля 2009 года № 41–ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства».
В октябре 2009 года Приложение № 1 к данному Закону (Методика расчета объема субвенций бюджетам муниципальных районов Самарской области
на осуществление переданных государственных полномочий Самарской области по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям
и организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на производство продукции животноводства и птицеводства, в том числе с учетом результативности) изложено в новой редакции.
В декабре 2009 года в данный Закон внесены изменения в части наделения органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению субсидий организациям потребительской кооперации Самарской области по отдельным направлениям.
В 2009 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области
от 24 октября 2006 года № 115–ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» в части:
наделения органов местного самоуправления муниципальных районов
и городских округов в Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, вставших на учет после 1 января 2005 года (в рамках реализации Распоряжения Правительства РФ от 28 ноября 2008 года № 1772–р «Об утверждении распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта
2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны»);
приведения данного Закона в соответствие с Федеральным законом
от 12 января 1995 года № 5–ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которым за счет средств федерального бюджета обеспечиваются жильем ветераны Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 марта 2005 года, а не до 1 января
2005 года, как это было установлено ранее.
Принято 2 закона Самарской области об утверждении Методик распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета в целях финансового обеспечения переданных отдельных государственных полномочий исполнительно–распорядительным органам городских округов и муниципальных районов (по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов
в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции на территории Самарской области, по осуществлению первичного воинского учета
на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты).
В 2009 году трижды вносились изменения в Закон Самарской области
от 5 марта года 2005 года № 77–ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» в части:
приведения данного Закона в соответствие с изменением, внесенным
в статью 87 Устава Самарской области, согласно которому министерство
по вопросам семьи и демографического развития Самарской области исключено
из системы органов исполнительной власти Самарской области;
приостановления действия в 2009 году отдельных положений данного Закона с учетом сложившейся социально–экономической ситуации в Самарской области оптимизации затрат на административное управление при организации осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Самарской области (положений, касающихся применения уровня роста потребительских цен в соответствии с показателями прогноза социально–экономического развития Самарской области на планируемый финансовый год);
приостановления с 1 января 2010 года до 31 декабря 2012 года действия
в 2009 году отдельных положений данного Закона с учетом указанной ситуации (положений, касающихся применения уровня роста потребительских цен
в соответствии с показателями прогноза социально–экономического развития Самарской области на планируемый финансовый год).
В целях регулирования отдельных вопросов разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами, расположенными на территории Самарской области, в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября
2003 года № 131–ФЗ и Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122–ФЗ принят Закон Самарской области от 12 марта 2009 года № 27–ГД
«О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами, расположенными на территории Самарской области».
В указанных целях принят Закон Самарской области от 8 июня 2009 года № 73–ГД «О разграничении муниципального имущества, находящегося
в собственности городского округа Самара, муниципальных районов Волжский и Красноярский Самарской области».
В 2009 году принято 12 законов о внесении изменений в законы Самарской области о разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности отдельных муниципальных районов Самарской области (Безенчукского, Борского, Волжского, Исаклинского, Кинельского, Красноярского, Нефтегорского, Сергиевского, Ставропольского, Сызранского, Хворостянского, Челно–Вершинского).
Трижды внесены изменения в Закон Самарской области от 8 июня
2006 года № 57–ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» и в Закон Самарской области от 10 декабря 2003 года № 112–ГД «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» в части:
определения срока продолжительности периода выдвижения кандидатов, списков кандидатов не более 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов;
исключения избирательного залога в качестве основания регистрации кандидатов;
дополнения данных законов нормами, уточняющими порядок участия избирательных объединений в выборах депутатов представительных органов муниципального образования и главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления.
Кроме того, в Закон Самарской области от 8 июня 2006 года № 57–ГД
«О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» в январе 2010 года внесены изменения, направленные
на привлечение молодежи к политической и общественной жизни в Самарской области (предусматривается снижение возраста возникновения пассивного избирательного права до 18 лет на выборах депутатов представительного органа муниципального образования).
В июне 2009 года внесены изменения в законы Самарской области
«О муниципальной службе в Самарской области», «О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области», «О Реестре должностей муниципальной службы в Самарской области» (в том числе в части установления ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 35 календарных дней муниципальным служащим, замещающим высшие и главные должности муниципальной службы, уточнения терминологии).
В мае 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 6 июня 2008 года № 55–ГД «О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Самарской области» и в Закон Самарской области от 9 октября 2007 года № 96–ГД «О муниципальной службе в Самарской области» в части установления соответствия квалификационных разрядов, присвоенных муниципальным служащим в соответствии с Законом Самарской области от 24 июля 2001 года № 51–ГД «О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Самарской области», классным чинам муниципальных служащих в Самарской области.
3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 6 апреля 2005 года № 103–ГД «О государственной гражданской службе Самарской области» в части:
дополнения реестра должностей государственной гражданской службы Самарской области перечнем должностей государственной гражданской службы
в Счетной палате Самарской области;
приведения указанного областного закона в соответствие с изменениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273–ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 280–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Устанавливается обязанность гражданина, претендующего
на замещение должности государственной или муниципальной службы, а также государственного и муниципального служащего представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения не только о своих доходах, имуществе
и обязательствах имущественного характера, но и сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих членов семьи (супруг (супруга) и несовершеннолетние дети).
Четыре раза вносились изменения в Закон Самарской области
от 9 февраля 2006 года № 1–ГД «О лицах, замещающих государственные должности Самарской области», в том числе в части:
установления обязанности лиц, замещающих государственные должности Самарской области, при назначении на должность, а впоследствии ежегодно,
не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, подавать
в налоговые органы Российской Федерации сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга)
и несовершеннолетних детей);
закрепления в тексте данного Закона государственной должности Самарской области – председатель Счетной палаты Самарской области;
закрепления в тексте данного Закона новой должности вице–губернатора – руководителя органа исполнительной власти Самарской области в соответствии
с изменениями, внесенными в Устав Самарской области.
Семь раз вносились изменения в Закон Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115–ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в том числе в части:
установления новых составов административных правонарушений на территории Самарской области за перепланировку и (или) переустройство офисов и магазинов, расположенных в многоквартирном доме, межквартирных лестничных площадок, коридоров, чердаков, подвалов, за осуществление охоты на территории охотничьего угодья, выделенного для ведения охотничьего хозяйства охотопользователю, без путевки, выдаваемой соответствующим охотопользователем, за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения и местного значения;
признания утратившими силу положений, предусматривающих установление административной ответственности за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления установленного срока рассмотрения письменного обращения гражданина или срока направления письменного обращения гражданина в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов,
и уведомления об этом гражданина;
установления новых составов административных правонарушений
на транспорте (нарушение установленных правил движения маломерных судов,
не осуществляющих судоходство; плавание и нахождение маломерных судов,
не осуществляющих судоходство, в запрещенных местах; открытие и эксплуатация базы (сооружения) для стоянки маломерных судов вне мест, установленных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов для размещения указанных баз (сооружений); нарушение владельцем базы (сооружения) для стоянки маломерных судов установленных требований
к ее организации и эксплуатации).
4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ, БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЕ ПРАВОПОРЯДКА
В 2009 году Самарской Губернской Думой принят ряд необходимых мер
по противодействию коррупции, важнейшей из которых стало принятие Закона Самарской области от 10 марта 2009 года № 23–ГД «О противодействии коррупции в Самарской области». Данный Закон определяет задачи, принципы, основные направления по повышению эффективности противодействия
и предупреждения коррупции в Самарской области, систему мер по предупреждению коррупционных правонарушений, организационное обеспечение реализации антикоррупционной политики в Самарской области.
В декабре 2009 года в данный Закон внесены изменения в части приведения его норм в соответствие с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172–ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (изменены и дополнены положения о проведении антикоррупционной экспертизы, порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Самарской области и их проектов отнесен
к компетенции Губернатора Самарской области и Самарской Губернской Думы).
В мае 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области
от 1 декабря 2006 года № 145–ГД «Об Уставном суде Самарской области»
в части приведения положений областного Закона в соответствие с изменениями Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», внесенными 25 декабря 2008 года № 274–ФЗ.
Законом вносятся следующие изменения:
расширен перечень требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи;
уточнены ограничения, связанные с деятельностью судьи;
установлена обязанность судьи, претендента на должность судьи представлять соответственно в квалификационную коллегию судей или в суд сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
перечень оснований прекращения полномочий судьи дополнен случаями приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида
на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства и случаем отказа судьи от перевода в другой суд, если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда;
закреплены положения о неукоснительном соблюдении судьями конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировыми судьями конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации;
уточнена процедура принесения присяги судьями конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировыми судьями.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 14 февраля 2000 года № 3–ГД «О мировых судьях в Самарской области».
Законом Самарской области от 6 мая 2009 года № 55–ГД также предусматривается отмеченное расширение перечня требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, и закрепление положений о неукоснительном соблюдении мировыми судьями конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации.
Закон Самарской области от 13 ноября 2009 года № 115–ГД принят в целях упрощения процедуры перевода и соответствующего назначения мировых судей на должности мировых судей других судебных участков в Самарской области.
В соответствии со статьями 12 и 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации» судья
не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия. Отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда влечет прекращение его полномочий.
В связи с тем, что мировые судьи, которым предлагается перевод, являются лицами, у которых не истек сроком полномочий, Законом предусматривается упрощенная процедура перевода и соответствующего назначения мировых судей на должности мировых судей других судебных участков в Самарской области. Назначение производится на оставшийся срок, который мировой судья мог доработать в предыдущей должности.
В целях защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду, защиты населения Самарской области от болезней, общих для человека и животных,
а также повышения эффективности реализации органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области принят Закон Самарской области от 9 ноября 2009 года № 114–ГД «О мерах по обеспечению безопасности населения Самарской области от неблагоприятного воздействия бродячих животных».
Законом предусматривается, что органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в составе мер по организации благоустройства территорий муниципальных образований в Самарской области осуществляют следующие меры: отлов в населенных пунктах на территории Самарской области бродячих животных; сбор и уничтожение трупов бродячих животных; иные меры в соответствии с муниципальными правовыми актами.
При этом определено, что указанные меры осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области за счет средств местных бюджетов в соответствии с муниципальными правовыми актами.
Закон Самарской области от 7 декабря 2009 года № 138–ГД «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Самарской области» регулирует общественные отношения, связанные с добровольным участием граждан в охране общественного порядка на территории Самарской области, определена цель участия граждан в охране общественного порядка. Предусматриваются различные индивидуальные и коллективные формы участия граждан в охране общественного порядка, принципы такого участия. Закон устанавливает основные направления содействия, которое оказывают общественные объединения и организации органам внутренних дел, органам исполнительной власти Самарской области и органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в сфере охраны общественного порядка, устанавливает форму взаимодействия указанных органов, общественных объединений и организаций. Кроме того, Закон предусматривает и формы поощрения граждан, участвующих в охране общественного порядка.
Закон Самарской области от 3 декабря 2009 года № 127–ГД «О мерах
по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» направлен на реализацию положений Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124–ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 апреля 2009 года № 71–ФЗ.
Закон определяет места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному
и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время
не допускается нахождение детей без сопровождения родителей
(лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Закон наделяет представительные органы муниципального образования правом дополнительно определять на территории соответствующих муниципальных образований места, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей. Предусматривается перечень обязанностей родителей
(лиц, их замещающих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с детьми.
Законом устанавливается возраст детей, до достижения которого
не допускается их нахождение в ночное время в установленных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Кроме того, предусматривается административная ответственность лиц, нарушивших положения данного Закона.
В целях приведения областного законодательства в соответствие
с Федеральным законом от 28 апреля 2009 года № 71–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» принят Закон Самарской области от 3 декабря 2009 № 128–ГД
«Об экспертной комиссии Самарской области по оценке предложений
об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей».
Закон предусматривает создание экспертных комиссий, в задачу которых входит оценка предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей
(лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Закон определяет состав таких экспертных комиссий, обязанности председателя, его заместителя, секретарей и членов экспертной комиссии.