Самарской Губернской Думы подготовлен отделом закон
| Вид материала | Закон |
- Самарской Губернской Думы от 24 декабря 2007 г. N 464 план работы самарской губернской, 1756.69kb.
- Самарской Губернской Думы: Перевозчиков В. А., к э. н., помощник депутата Самарской, 62.02kb.
- Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара,, 3912.57kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов, 145.77kb.
- Самарской Губернской Думы к Министру регионального развития Российской Федерации, 13.87kb.
- Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
- Список кандидатов в депутаты Самарской Губернской Думы четвертого созыва, выдвинутый, 66.37kb.
- План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
- Самарской Губернской Думой 26 октября 2010 года Постановление №1674 закон, 237.97kb.
- Самарской Губернской Думой 22 февраля 2005 года в ред закон, 352.16kb.
Федеральный закон устанавливает, что, по общему правилу, оценку имущества проводит независимый оценщик, который осуществляет свою деятельность с учетом требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом конкретного оценщика определяет сам конкурсный управляющий.
Пункт 5 статьи 130 Федерального закона допускает ситуацию, при которой оценку имущества не будет осуществлять независимый оценщик.
В целях защиты интересов кредиторов и должника представляется необходимым предусмотреть, что оценка имущества должника должна всегда осуществляться независимым оценщиком.
В связи с вышеизложенным представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».
4. Государственная регистрация актов гражданского состояния
В процессе деятельности органов ЗАГС Самарской области выявлен ряд проблем.
4.1. Общие вопросы государственной регистрации актов гражданского состояния
4.1.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 ноября 19917 года № 143–ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон № 143–ФЗ) и пунктом 8 раздела I Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1999 года № 432, свидетельство
о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем органа ЗАГС и скрепляется печатью органа ЗАГС.
В связи с выполнением руководителями органов ЗАГС иных определенных должностными регламентами обязанностей (участие в совещаниях, сдача отчетности, взаимодействие с органами местного самоуправления, судами и т.д.), осуществлением государственной регистрации смерти в отделах ЗАГС городских округов в режиме шестидневной рабочей недели, а также в целях соблюдения установленной пунктом 4 статьи 9 Федерального закона № 143–ФЗ обязанности
по выдаче повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния заявителям в день обращения своевременное осуществление данными лицами права подписи документов о государственной регистрации актов гражданского состояния значительно затруднено.
Учитывая вышеизложенное, представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 143–ФЗ, направленных на закрепление возможности делегирования права подписи
на документах о государственной регистрации актов гражданского состояния.
4.1.2. Статьей 11 Федерального закона № 143–ФЗ закреплены основания, порядок оформления и обжалования отказа в государственной регистрации актов гражданского состояния. Вместе с тем в практике органов ЗАГС возникает необходимость составления по просьбе заявителей письменных отказов
в совершении иных юридически значимых действий, как то: в выдаче повторных свидетельств и справок о государственной регистрации актов гражданского состояния, во внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния. В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в статью 11 Федерального закона № 143–ФЗ в части закрепления оснований, порядка оформления и обжалования отказа в совершении указанных юридически значимых действий. В случае дальнейшего принятия данного федерального закона Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации потребуется рассмотрение Правительством Российской Федерации вопроса о внесении соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 1998 года № 709 «О мерах
по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния».
4.2. Порядок выдачи повторных свидетельств и справок
о государственной регистрации актов гражданского состояния
4.2.1. Осуществляя деятельность по выдаче повторных свидетельств
и справок о государственной регистрации актов гражданского состояния, органы ЗАГС Самарской области испытывают трудности при применении статьи 9 Федерального закона № 143–ФЗ, связанные с отсутствием в данной статье:
указания о том, что порядок выдачи справок о государственной регистрации актов гражданского состояния аналогичен порядку выдачи повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;
запрета на выдачу гражданам копий записей актов гражданского состояния;
правовой нормы, закрепляющей возможность получения повторных свидетельств и справок о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении совершеннолетних недееспособных граждан их опекунами и органами опеки и попечительства;
определения понятия «заинтересованное лицо».
В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в статью 9 Федерального закона № 143–ФЗ в части закрепления указанных правил.
4.2.2. Учитывая сложившуюся практику по выдаче повторных свидетельств
и справок о государственной регистрации актов гражданского состояния, в целях соблюдения общих требований пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 143–ФЗ о конфиденциальности информации о государственной регистрации актов гражданского состояния представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в статью 9 Федерального закона № 143–ФЗ в части изложения второго абзаца пункта 4 данной статьи в новой редакции, согласно которой:
в случае если лицо обращается в орган записи актов гражданского состояния с запросом в письменной форме, повторное свидетельство высылается в орган записи актов гражданского состояния по месту жительства данного лица.
При получении повторного свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния, необходимо представить документ, подтверждающий заинтересованность заявителя, и квитанцию об уплате государственной пошлины.
4.3. Государственная регистрация рождения
4.3.1. Пункт 3 статьи 14 Федерального закона № 143–ФЗ предусматривает возможность представления заявления лица, присутствовавшего во время родов, посредством почтовой связи, электрической связи или иным способом.
Учитывая, что данное заявление является основанием для государственной регистрации рождения ребенка при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, следует считать, что данный способ подачи заявления не позволяет обеспечить надлежащую правовую экспертизу документов и проверить достоверность содержащихся в заявлении сведений.
В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в пункт 3 статьи 14 Федерального закона № 143–ФЗ в части исключения слов «а также может быть направлено в орган записи актов гражданского состояния посредством почтовой связи, электрической связи или иным способом».
4.3.2. В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 17 Федерального закона № 143–ФЗ в случае рождения ребенка от лиц в течение трехсот дней с момента прекращения их брака, либо признания его недействительным, отцом ребенка признается бывший супруг матери, если не доказано иное (статья 52 Семейного кодекса Российской Федерации).
Указанная норма не позволяет органам ЗАГС записать отцом ребенка лицо, фактически являющееся его отцом, даже в случае, когда с момента расторжения брака прошло уже значительное время, и фактический отец ребенка заявляет
о желании установить отцовство, а бывший супруг матери свое отцовство
не признает. Отказ органа ЗАГС в регистрации установления отцовства и запись
в качестве отца ребенка бывшего супруга матери влечет для родителей в каждом случае необходимость обращения в суд.
В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона, предусматривающего:
дополнение пункта 2 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации новым абзацем, согласно которому если мать ребенка совместно с бывшим супругом заявляет о том, что бывший супруг отцом ребенка не является, отцовство в отношении ребенка устанавливается в соответствии с пунктом 3 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации;
дополнение статьи 17 Федерального закона № 143–ФЗ новым пунктом 4, согласно которому если ребенок родился в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным, и мать ребенка и ее бывший супруг совместно в письменной форме заявляют, что бывший супруг отцом ребенка не является, сведения об отце ребенка вносятся в порядке, установленном пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 143–ФЗ.
4.3.3. Статьей 21 Федерального закона № 143–ФЗ закреплен порядок государственной регистрации рождения лица, достигшего совершеннолетия,
на основании документа установленной формы о рождении по заявлению самого ребенка, достигшего совершеннолетия. Вместе с тем следует отметить, что мнению органов ЗАГС Самарской области, данная норма является недействующей в связи с отсутствием у заявителя в указанном случае документа, удостоверяющего личность, обязанность предъявления которого установлена пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 143–ФЗ. В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса
о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 143–ФЗ в части уточнения порядка государственной регистрации рождения лица, достигшего совершеннолетия, в том числе освобождения данного лица от обязанности по предъявлению документа, удостоверяющего личность заявителя, в случае отсутствия данного документа.
4.4. Государственная регистрация заключения брака
Пунктом 4 статьи 16 Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807–1 «О языках народов Российской Федерации» установлено, что документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, записи актов гражданского состояния, трудовые книжки, а также документы об образовании, военные билеты и другие документы оформляются с учетом национальных традиций именования на государственной языке Российской Федерации.
В то же время пункт 2 статьи 28 Федерального закона № 143–ФЗ, закрепляющий порядок образования общей фамилии супругов, не содержит указания на возможность учета национальных традиций именования при записи фамилии супругов.
Так, по информации органов ЗАГС Самарской области, в случае выбора
в качестве общей фамилии супругов литовской фамилии супруга при государственной регистрации заключения брака супруге будет присвоена фамилия мужского рода, например: «Янкаускас» вместо «Янкаускене» (в женском роде).
В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон № 143–ФЗ в части приведения пункта 2 статьи 28 Федерального закона № 143–ФЗ в соответствие с положениями Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807–1 «О языках народов Российской Федерации».
4.5. Государственная регистрация расторжения брака
4.5.1. Регламентируя порядок расторжения брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия (пункт 4 статьи 33 Федерального закона № 143–ФЗ), законодатель не определил возможность продления срока расторжения брака в случае неявки супругов (супруга) в назначенный день.
Для урегулирования данного вопроса представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в статью 33 Федерального закона № 143–ФЗ (пункт 4) и статью 19 Семейного кодекса Российской Федерации
(пункт 3) в части установления шестимесячного срока с момента подачи заявления,
в течение которого супруги могут обратиться в орган ЗАГС для регистрации расторжения брака (в случае, если заявление о расторжении брака не было отозвано одним из супругов).
4.5.2. В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Семейного кодекса Российской Федерации, статьями 31 и 34 Федерального закона № 143–ФЗ в случае осуждения одного из супругов за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет государственная регистрация расторжения брака может быть произведена на основании заявления о расторжении брака другого супруга.
При этом законодатель не ограничивает возможности для обращения с таким заявлением супруга, зарегистрировавшего брак с осужденным после вступления
в силу приговора суда и в период отбывания им наказания.
Следует полагать, что упрощенный порядок государственной регистрации расторжения брака должен распространяться только в отношении, так называемого, «добросовестного супруга», который не по своей воле оказался
в трудной жизненной ситуации. В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в статьи 31 и 34 Федерального закона № 143–ФЗ и статью 19 Семейного кодекса Российской Федерации в части уточнения, согласно которому в качестве основания для государственной регистрации расторжения брака по заявлению одного супруга принимается приговор суда, вступивший в законную силу после заключения брака.
4.5.3. Определенную проблему для органов ЗАГС Самарской области представляет отсутствие в статье 34 Федерального закона № 143–ФЗ правовых норм, регламентирующих порядок дополнения записи акта о расторжении брака, составленной по заявлению одного из супругов. Так, в случае расторжения брака
с лицом, осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет, последний зачастую не имеет возможности получить документ, подтверждающий прекращение брака, поскольку документ, удостоверяющий его личность, не может быть выдан администрацией исправительного учреждения в свободное распоряжение третьих лиц. В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в статью 34 Федерального закона № 143–ФЗ в части закрепления указанных правовых норм.
4.6. Государственная регистрация усыновления (удочерения)
4.6.1. В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 143–ФЗ основанием для государственной регистрации усыновления является решение суда об установлении усыновления ребенка, вступившее в законную силу. Согласно статье 44 Федерального закона № 143–ФЗ на основании записи акта
об усыновлении вносятся соответствующие изменения в запись акта о рождении ребенка. Однако в данном Законе не отражен порядок изменения записи акта
о рождении ребенка в части записи сведений об усыновителе в качестве отца (матери) ребенка, сведений о фамилии и отчестве ребенка на основании иностранного официального документа изданного в соответствии
с законодательством иностранного государства. В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса
о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в статью 34 Федерального закона № 143–ФЗ в части установления указанного порядка.
4.6.2. Статьями 47 Федерального закона № 143–ФЗ и 139 Семейного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность работников органов ЗАГС
по охране тайны усыновления. Вместе с тем отсутствие у усыновленного лица после смерти усыновителей возможности получить документы, подтверждающие основания изменения его личных данных, препятствует реализации гражданином некоторых его законных прав.
В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в статью 47 Федерального закона № 143–ФЗ в части дополнения данной статьи пунктами 3 и 4, согласно которым:
Орган записи актов гражданского состояния, зарегистрировавший усыновление, в случае смерти усыновителей обязан предоставить сведения
об усыновлении по заявлению усыновленного лица, достигшего совершеннолетия либо законного представителя усыновленного ребенка.
Лица, указанные в пункте 2 статьи 47, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей (усыновителя), а после их смерти – против воли усыновленного лица, достигшего совершеннолетия, либо законного представителя усыновленного ребенка, привлекаются к ответственности
в установленном законом порядке.
Кроме того, разработка указанного проекта федерального закона потребует внесения соответствующих изменений в статью 139 Семейного кодекса Российской Федерации и в статью 155 Уголовного кодекса Российской Федерации.
4.7. Государственная регистрация установления отцовства
4.7.1. В соответствии со статьей 49 Федерального закона № 143–ФЗ государственная регистрация установления отцовства производится органом ЗАГС по месту жительства отца или матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, либо по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случаях, предусмотренных статьей 54 Закона, органом ЗАГС по месту вынесения решения суда об установлении отцовства или
об установлении факта признания отцовства.
По мнению органов ЗАГС Самарской области, данной нормой необоснованно ограничено место государственной регистрации установления отцовства
на основании решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства. В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменения в статью 49 Федерального закона № 143–ФЗ, направленного на расширение перечня мест государственной регистрации.
4.7.2. Согласно статьям 48 и 54 Федерального закона № 143–ФЗ в случае установления отцовства в судебном порядке основанием для государственной регистрации установления отцовства в органе ЗАГС является решение суда. Указанное означает, что об изменении фамилии (имени) ребенка после установления отцовства должно быть указано в решении суда. Вместе с тем, проведенный органами ЗАГС Самарской области анализ судебной практики
по делам данной категории позволяет сделать вывод, что суды практически никогда не разрешают вопрос об изменении фамилии ребенка, полагая,
что фамилия ребенка может быть изменена по желанию родителя (родителей)
при государственной регистрации установления отцовства в органе ЗАГС.
В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменения в статью 54 Федерального закона № 143–ФЗ в части включения нормы, закрепляющей, что об изменении фамилии и (или) имени ребенка должно быть указано в решении суда об установлении отцовства или
об установлении факта признания отцовства.
4.8. Государственная регистрация перемены имени
4.8.1. В соответствии со статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации по совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя.
В то же время в пункте 4 статьи 58 Федерального закона № 143–ФЗ используется термин «перемена имени» лицу, не достигшему возраста четырнадцати лет, что приводит в ряде случаев к необоснованным требованиям граждан о проведении государственной регистрации перемены имени детям,
не достигшим возраста четырнадцати лет.
В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменения в статью 58 Федерального закона № 143–ФЗ (пункт 4) в части замены слов «перемена имени лицу, не достигшему возраста четырнадцати лет» словами «изменение имени лицу, не достигшему возраста четырнадцати лет».
4.8.2. Согласно пункту 1 статьи 63 Федерального закона № 143–ФЗ
на основании записи акта о перемене имени вносятся изменения в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя. Пунктом 2 статьи 63 данного Закона установлено, что при перемене имени родителями изменяются сведения о родителях в записи акта о рождении ребенка, не достигшего совершеннолетия. Учитывая, что в записи акта о перемене имени указываются только две фамилии лица, переменившего имя – фамилия, которую заявитель носил в момент обращения с заявлением о перемене имени, и новая фамилия, фактически отсутствуют основания для изменения в записи акта о рождении ребенка третьей фамилии родителя (например, в отношении матери, состоявшей в нескольких браках, когда в записях актов о рождении детей указаны разные фамилии матери).
В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменения в статью 63 Федерального закона № 143–ФЗ в части более четкого регулирования указанного вопроса.
4.9. Государственная регистрация смерти
4.9.1. Статьей 67 Федерального закона № 143–ФЗ закреплено содержание записи акта о смерти. В частности, установлено, что в запись акта о смерти должны быть внесены сведения о фамилии, имени, отчестве, месте жительства заявителя либо наименовании и юридическом адресе органа, организации или учреждения, сделавших заявление о смерти, а также о фамилии, имени, отчестве месте жительства лица, которому выдано свидетельство о смерти.
При этом форма бланка записи акта о смерти, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1998 года № 709 «О мерах
по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния», не содержит соответствующей графы для внесения сведений о фамилии, имени, отчестве месте жительства лица, которому выдано свидетельство о смерти, в связи с чем существует необходимость в изменении данной формы бланка. В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Российской Федерации вопроса
о внесении соответствующего изменения в данное постановление.
4.10. Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния
Анализ практики работы органов ЗАГС Самарской области по внесению исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния позволяет сделать вывод о целесообразности внесения изменений в статью 71 Федерального закона 143–ФЗ, направленных на:
закрепление определения термина «заинтересованное лицо»;
установление правовых оснований для рассмотрения заявлений о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, поданных
по нотариально удостоверенной доверенности.
5. Уголовно–исполнительное законодательство
Существует необходимость совершенствования уголовно–исполнительного законодательства по ряду направлений, предложенному Главным Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области и обобщенному Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области.
5.1. Вопросы организации работы с несовершеннолетними осужденными
5.1.1. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в статьи 134 (Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях), 136 (Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях) Уголовно–исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) в части замены слов «несовершеннолетним осужденным» словами «осужденным, содержащимся
в воспитательных колониях».
5.1.2. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в статью 140 УИК РФ (Перевод осужденных к лишению свободы
из воспитательных колоний в исправительные колонии) в части дополнения части 1 данной статьи положением, согласно которому положительно характеризующиеся осужденные, достигшие возраста 18 лет, могут быть переведены
из воспитательной колонии в колонию–поселение, а также дополнения части 2 данной статьи (после слов «Решение о переводе осужденного, достигшего возраста 18 лет,») словами «в колонию–поселение».
5.2. Организация воспитательной работы с осужденными
5.2.1. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в статью 111 УИК РФ (Самодеятельные организации осужденных к лишению свободы) в части дополнения данной статьи частью 3.1, согласно которой в целях широкого охвата осужденных культурно– и спортивно– массовыми мероприятиями в исправительных учреждениях могут создаваться
из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных культурные
и спортивные самодеятельные организации, которым, с разрешения и под контролем администрации исправительного учреждения, может быть разрешен выезд в другие исправительные учреждения общего и строго режимов.
5.2.2. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений
в часть 1 статьи 175 УИК РФ (Порядок обращения с ходатайством об освобождении
от отбывания наказания и представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания) в части конкретизации критериев степени исправления осужденного для условно–досрочного освобождения.
5.3. Проблемы социальной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы
5.3.1. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
и другие федеральные законы, предусматривающие обязанности органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в трудовом и бытовом устройстве граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
5.3.2. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143–ФЗ
«Об актах гражданского состояния» в части включения Федеральной миграционной службы в перечень органов, которым предоставляется информация
о государственной регистрации актов гражданского состояния.
5.4. Проблемы организации профессионального образования
и профессиональной подготовки осужденных
5.4.1. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в статью 108 УИК РФ (Профессиональное образование
и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы) частью 4.1, согласно которой осужденным, дистанционно обучающимся в средних специальных и высших учебных заведениях, для сдачи курсовых работ, государственных экзаменов, защиты дипломных проектов разрешается,
с разрешения и под контролем администрации исправительного учреждения применять упрощённый порядок этапирования, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно–правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
5.4.2. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266–1 «Об образовании» в части разрешения осужденным во время отбывания наказания в местах лишения свободы получения второго начального профессионального образования бесплатно.
5.5. Вопросы организации трудовой занятости осужденных
5.5.1. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в раздел XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» Трудового кодекса Российской Федерации в части конкретизации особенностей регулирования труда осужденных.
5.5.2. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о квотировании (рабочих мест в дорожном и жилищном строительстве,
жилищно–коммунальном хозяйстве муниципальных образований для осужденных, отбывающих наказание в колониях–поселениях.
5.6. Вопросы организации социальной защищенности сотрудников уголовно–исполнительной системы
5.6.1. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о прохождении службы в уголовно–исполнительной системе.
5.6.2. С целью решения вопросов жилищного обеспечения сотрудников УИС представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проектов федеральных законов:
о внесении изменений в Федеральный закон от 20 августа 2004 года
№ 117–ФЗ «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в части распространения его действия на лиц, проходящих службу в органах уголовно–исполнительной системы.
о внесении изменений в Жилищный кодекс РФ в части постановки на учет сотрудников уголовно–исполнительной системы в качестве нуждающихся в жилых помещениях в организациях по месту своей службы.
5.7. Обеспечение режима содержания осужденных
5.7.1. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в УИК РФ, предусматривающих возможность отбывания наказания осужденными к лишению свободы не только в уголовно–исполнительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, но и на территории любого другого субъекта РФ с согласия осужденных.
5.7.2. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений
в УИК РФ, предусматривающих возможность изменения типа учреждения от поведения осужденного в период отбывания наказания с учетом следующего:
5.7.2.1. Для положительно характеризующихся осужденных – возможность перевода для дальнейшего отбывания наказания:
– из тюрьмы особого режима в тюрьму усиленного режима – по отбытии осужденными в тюрьме особого режима не менее двух третей срока, назначенного по приговору суда;
– из тюрьмы усиленного режима в тюрьму общего режима – по отбытии осужденными в тюрьме усиленного режима не менее половины срока, назначенного по приговору суда, а также в колонию–поселения – по отбытию
не менее двух третей срока назначенного по приговору суда;
– из тюрьмы общего режима в колонию–поселения – по отбытии осужденными в тюрьме общего режима не менее одной трети срока наказания.
5.7.2.2. Для осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, возможность перевода:
– из колонии–поселения в тюремное учреждение, вид которого ранее был определен судом;
– из колонии–поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в тюрьму общего режима.
5.7.3. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в статью 113 УИК РФ (Меры поощрения, применяемые
к осужденным к лишению свободы) в части изложения части 1 данной статьи
в новой редакции, согласно которой за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к осужденным
к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения:
а) благодарность;
б) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи
(без ограничения их количества, с разрешения и по постановлению начальника учреждения);
в) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания во всех тюрьмах без ограничения их количества, с разрешения
и по постановлению начальника учреждения);
г) разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости во всех тюрьмах (без ограничения суммы, с разрешения и по постановлению начальника учреждения);
д) увеличение времени прогулки осужденным содержащихся в тюрьмах различного вида режима продолжительностью до двух часов (с разрешения
и по постановлению начальника учреждения);
е) снятие ранее наложенного взыскания.
5.7.4. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в статью 115 УИК РФ (Меры взыскания, применяемые
к осужденным к лишению свободы) в части изложения части 1 данной статьи
в новой редакции, согласно которой за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:
а) выговор;
б) дисциплинарный штраф в размере до 200 рублей;
в) водворение осужденных, содержащихся в тюрьмах всех видов режима,
в штрафной изолятор на срок до 20 суток, в колониях – поселениях на срок до 15 суток, в женских тюрьмах и колониях–поселениях всех видов режима, в штрафной изолятор (карцер) на срок до 10 суток, в воспитательных учреждениях на срок до 5 суток.
5.7.5. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в статью 115 УИК РФ (Меры взыскания, применяемые
к осужденным к лишению свободы) в части дополнения данной статьи частью 4, согласно которой осужденным во всех тюрьмах, колониях–поселениях, воспитательных учреждениях, водворенным в штрафной изолятор запрещаются свидания, телефонные переговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач, бандеролей (по постановлению начальника тюрьмы, колонии–поселения, воспитательного учреждения, осужденному может быть разрешено краткосрочное или длительное свидание, а также получение посылки, передачи, бандероли).
5.8. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
6. Законодательство по назначению и проведению судебных экспертиз
В рамках реализации основных принципов противодействия коррупции
в Российской Федерации одной из существенных проблем является защита экспертов и руководителя судебно–экспертного учреждения от возможного давления. В этой связи в практике деятельности Государственного Учреждения Самарской лаборатории судебной экспертизы сформулирован ряд предложений
по решению данной проблемы.
В целях обеспечения защиты экспертов и руководителей судебно–экспертных учреждений представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона:
о внесении изменений в ряд статей Уголовного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 294 «Воспрепятствование осуществлению правосудия
и производству предварительного расследования», статья 295 «Посягательство
на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование», часть 2 статьи 296 «Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования», часть 2 статьи 298 «Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя») в части включения в круг лиц, охраняемых данными статьями, эксперта и руководителя судебно–экспертного учреждения;
о внесении изменений в ряд статей Уголовного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 302 «Принуждение к даче показаний», часть 2 статьи 309 «Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу») в части включения в круг лиц, охраняемых данными статьями, руководителя судебно–экспертного учреждения в отношении эксперта к даче заключения (даче ложного заключения);
о внесении изменений в часть 2 статьи 306 Уголовного кодекса Российской Федерации (Заведомо ложный донос) в части включения в число деяний, предусмотренных данной частью, обвинения эксперта за заведомо ложное заключение.
7. Гражданское законодательство
7.1. Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 281–ФЗ «О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации» вступил
в силу 15 декабря 2007 года.
Данным Законом внесены изменения в часть третью Гражданского кодекса РФ. Изменения коснулись наследования выморочного имущества (ст. 1151 ГК РФ).
Выморочное имущество в виде расположенного на территории РФ жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено. Если оно расположено в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве или Санкт–Петербурге, то переходит в собственность этого субъекта РФ.
Такое жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.
Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону
в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его
в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.
До настоящего времени соответствующий закон не принят, а указанные вопросы регулируются Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 года № 683.
При этом Федеральным законом от 26 ноября 2001 года № 147–ФЗ
«О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие
с частью третьей Гражданского кодекса Российской Федерации законы и иные правые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат части третьей ГК РФ.
Следовательно, отсутствие закона, регламентирующего механизм передачи выморочного имущества (жилых помещений), ущемляет права не только муниципального образования, но и конституционные права малоимущих граждан, нуждающихся в жилье и состоящих в списках очередности в органах местного самоуправления.
В этой связи представляется целесообразным представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса
о разработке проекта федерального закона, регулирующего наследование выморочного имущества.
7.2. Закупки услуг по страхованию ответственности осуществляются государственными и муниципальными заказчиками в основном в рамках обязательного страхования гражданской ответственности водителей транспортных средств. Предложение по внесении изменений в указанный закон обосновывается нецелесообразностью ограничений осуществления закупок услуг по страхованию ответственности исключительно на торгах в связи с государственным регулированием страховых тарифов (в то время как главным критерием определения победителя
на торгах является цена)" и длительностью процедуры размещения (в то время
как потребность в данной услуге возникает с момента приобретения транспортного средства). Потребность в ОСАГО часто возникает для одного или нескольких транспортных средств, при этом сумма контракта до 100 000 рублей.
Проведение торгов в таких случаях необоснованно трудо– и времезатратная процедура. Произвести размещение заказа на услуги ОСАГО до приобретения транспортного средства не представляется возможным, так как страхование ответственности осуществляется при наличии конкретного транспортного средства.
В этой связи представляется целесообразным представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса
о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в статью 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135–ФЗ «О защите конкуренции»
в части исключения подпункта 11 «страхование ответственности».
7.3. В последнее время в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области поступают обращения от юридических лиц относительно возможности проведения государственной регистрации права
на объекты вспомогательного использования в порядке статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122–ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122–ФЗ).
На основании пункта 3 статьи 25 Федерального закона № 122–ФЗ юридические лица обращаются за проведением государственной регистрации права на объект вспомогательного использования на основании декларации
об объекте недвижимого имущества, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 августа 2006 года № 232. При этом возможность проведения государственной регистрации права на объект вспомогательного использования в «упрощенном порядке» находит свое отражение
в судебной практике (Постановление ФАС Поволжского округа от 9 октября 2009 года по делу № А65–11405/2009, Постановление ФАС Западно–Сибирского округа
от 1 октября 2009 года по делу № А45–1527/200).
Управление ФРС по Самарской области придерживается позиции,
что государственная регистрация права собственности юридического лица
на объект вспомогательного использования на основании декларации об объекте проведена быть не может по следующим причинам.
Из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации, является разрешение на строительство.
Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется
в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Однако действующее законодательство не содержит определение понятия «объект вспомогательного использования». Данная ситуация порождает свободу
у правоприменителей при отнесении объектов недвижимости к объектам вспомогательного использование и как следствие, возможность включения
в гражданский оборот объектов капитального строительства, построенных без контроля со стороны уполномоченных органов за соблюдением при их возведении строительных, санитарных, пожарных и других норм и правил.
Кроме того, следует отметить, что Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 93–ФЗ «О внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации
по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» носит прежде всего «социальный» характер
и направлен на «легализацию» строений и сооружений возведенных гражданами
и используемыми для личных целей.
Вовлечение в упрощенном порядке в гражданский оборот объектов вспомогательного использования, созданных юридическими лицами фактически без осуществления контроля со стороны государства при их строительстве
и используемых ими впоследствии для осуществления своей производственной деятельности, создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций, которые могут угрожать безопасности граждан и окружающей среды.
В целях решения данной проблемы представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений:
в пункт 3 статьи 25.3 Федерального закона № 122–ФЗ в части изложения
его в новой редакции, согласно которой документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гражданином гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется
в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.
в пункт 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской в части установления более четких критериев понятия объекта вспомогательного использования, а также установления уполномоченного органа, который вправе выдавать заключения об отнесения объекта недвижимого имущества к объекту вспомогательного использования.
7.4. В результате анализа применения Закона Самарской области
от 8 декабря 2008 года № 136–ГД «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого арендуемого имущества» выявлен ряд проблем.
7.4.1. В большинстве случаев собственники арендуемого имущества
в процессе осуществления предпринимателями преимущественного права на его выкуп предъявляют требования о выплате значительного первоначального взноса. Учитывая серьезный и затяжной характер наступившего мирового финансового кризиса, повлекшего существенное снижение доступности кредитных ресурсов, соответствующее требование собственников имущества не всегда может быть удовлетворено, как следствие, реализация преимущественного права выкупа становится практически невозможной.
Примечательно, что в нормативных правовых актах двух субъектов Российской Федерации (в Новосибирской и Курской областях) помимо нормы, устанавливающей срок рассрочки оплаты выкупаемого имущества, содержится правило об оплате имущества путем равномерных ежемесячных выплат в течение срока рассрочки. Представляется, такой подход к регулированию общественных отношений по оплате выкупаемого имущества в большей степени отвечает интересам субъектов малого и среднего предпринимательства, а также способствует стабилизации формирования бюджетов субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований.
В этой связи представляется целесообразной рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159–ГД
«Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося
в государственной собственности субъектов Российской Федерации или
в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части установления в нем нормы о равномерном распределении суммы выкупной цены имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства, на весь период предоставляемой
им рассрочки. Соответствующая корректировка текста Федерального закона позволит соблюсти финансовые интересы предпринимателей, кроме того, стабилизировать процесс планирования бюджетов в субъектах Российской Федерации, а также в муниципальных образованиях.
7.4.2. Серьезной проблемой остается широкий круг объектов, на которые
не распространяются нормы о преимущественном праве выкупа имущества.
Действие Федерального закона № 159–ФЗ не распространяется на федеральную собственность, на помещения, переданные государственным и муниципальным унитарным предприятиям на праве оперативного управления. Таким образом, субъекты малого и среднего предпринимательства не имеют возможности их выкупить, что ставит в неравные экономические условия предпринимателей, работающих, например, в одном городе, селе, поселке и т. д.
Кроме того, в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 159–ФЗ преимущественное право выкупа не может быть реализовано в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209–ФЗ «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209–ФЗ) перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Согласно части 4 статьи 18 указанного нормативного правового акта соответствующие перечни имущества вправе утверждать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Таким образом, данное законодательное положение предоставляет органам власти соответствующих публичных образований свободу самостоятельно определять перечни имущества, в отношении которого невозможна реализация преимущественного права выкупа, что свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора в тексте указанных федеральных законов.
В этой связи представляется целесообразной рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон № 209–ФЗ в части установления обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления создавать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства и учитывать их мнение при формировании перечней имущества, право утверждения которых регламентировано в части 4 статьи 18 Федерального закона № 209–ФЗ.
8. Законодательство о нотариате
8.1. Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области совместно с Комиссией профессиональной чести Нотариальной Палаты Самарской области принимает участие в проверках профессиональной деятельности нотариусов Самарской области и принимает участие в заседаниях Комиссии профессиональной чести Нотариальной Палаты Самарской области
и заседаниях Правления, на которых обсуждаются результаты проверок профессиональной деятельности нотариусов Самарской области и высказываются предложения о применении к ним мер дисциплинарного взыскания.
В соответствии с требованиями статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года 4462–1 контроль
за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.
Законодательно контроль за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, на Министерство юстиции не возложен, в связи с чем при участии
в вышеозначенных проверках Управление полномочно лишь выступить с предложениями для включения в акт проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариуса, которые для нотариальной палаты не имеют обязательного значения.
При этом территориальное подразделение Министерства юстиции
не обладает полномочиями по привлечению нотариусов к дисциплинарной ответственности в случае выявления грубейших нарушений требований законодательства, а также не обладает полномочиями по отзыву лицензии нотариуса. Данная ситуация не позволяет в полной мере территориальному подразделению Министерства юстиции контролировать исполнение нотариусами профессиональных обязанностей, в связи с чем представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате в части закрепления указанных полномочий территориальных подразделений Министерства юстиции РФ.
8.2. Проверкой, проведенной прокуратурой Самарской области, установлено,
что ряд лиц, желающих участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, подает, кроме документов, прямо предусмотренных пунктом 5 Положения
о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Минюста РФ от 17 февраля года № 19–01–19–97, полученные в Нотариальной Палате положительные характеристики.
Такую характеристику получает лишь один кандидат на вакантное место,
ее наличие либо отсутствие учитывается при выставлении оценок кандидату членами комиссии. Победителем конкурса в ста процентах случаев признается лицо, получившее положительную характеристику в Нотариальной плате.
Лица, которым в выдаче соответствующей характеристики отказано,
как правило, снимают свои кандидатуры с конкурса либо не являются на него.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что положительная характеристика Нотариальной Палаты является необходимым документом для получения должности нотариуса. Вместе с тем необходимость ее предоставления законодательно никак не закреплена.
Учитывая, что перечень документов, которые может предоставить кандидат, не является исчерпывающим, а статья 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривает наделение нотариуса полномочиями
на основании рекомендации нотариальной палаты, принятие конкурсной комиссией указанных характеристик не может быть признано нарушением.
Однако неконкретизированность данной нормы предоставляет необоснованно широкие пределы усмотрения членов конкурсной комиссии по оценке профессиональной подготовки претендентов, исходя из произвольного,
не регулируемого нормативной базой пакета документов.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о наличии в «Положении о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» признаков коррупциогенного фактора. Кроме того, формулировка выводов характеристик Нотариальной Палаты в отношении претендента на должность нотариуса «Правление Нотариальной Палаты считает соответствующей кандидатурой для наделения полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности» представляется некорректной, поскольку фактически указанным органом подменяются полномочия конкурсной комиссии, призванной определить кандидатуру на замещение вакантной должности в соответствии с требованиями Положения.
В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Министерством юстиции Российской Федерации вопроса о внесении изменений в Положение
о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса
в части уточнения порядка наделения нотариуса полномочиями, в том числе относительно представления указанной характеристики.
9. Законодательство в сфере социальной политики
9.1. Выявлен ряд проблем, связанных с применением Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – Правила).
9.1.1. До т.н. «монетизации» льгот по оплате жилищно–коммунальных услуг размер субсидии ограничивался фактически внесенной платой, что регулировалось коэффициентом льгот, используемым в формуле при расчете субсидии (пункт 25 Правил).
В настоящее время с введением Законом Самарской области от 10 июля 2008 года № 71–ГД «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные Законы Самарской области», ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – ЕДВ ЖКУ) вместо натуральных льгот имеет место совершение следующих действий:
– в качестве ограничения по назначаемому размеру субсидии фактически применяется только начисленная квартплата (которая, с учетом льготы
в натуральной форме, ранее составляла 50% расчетной квартплаты), без учета последующего возмещения ЕДВ ЖКУ;
– коэффициент льгот, ранее используемый для корректировки фактических расходов, в настоящее время равен единице и практически не влияет на размер субсидии;
– ЕДВ ЖКУ также ограничивается фактическими расходами семьи на оплату ЖКУ.
Поэтому при наличии права у гражданина на одновременное получение ЕДВ ЖКУ и субсидии в настоящее время фактически осуществляется двойное финансирование на одни цели.
В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Российской Федерации вопроса о внесении соответствующих изменений в формулы расчетов субсидии (пункты 23 и 24 Правил), согласно которым получаемые семьей ЕДВ ЖКУ будут учитываться не в доход семьи,
а при расчете коэффициента льготы (как отношение размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги за минусом ЕДВ ЖКУ к размеру начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги).
9.1.2. В настоящее время в пункте 27 Правил указано, что размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и что получатель субсидии представляет уполномоченному органу документы, подтверждающие фактические расходы на оплату ЖКУ, понесенные в течение срока получения последней субсидии. Вместе с тем в перечень документов, установленный пунктом 8 Правил, указанные документы не входят. Таким образом, нет оснований и механизмов для отказа в назначении субсидии на очередной период, так как заявитель соответствует условиям, указанным в пунктах 2, 3, 6 Правил, и предоставляет все требуемые пунктом 8 Правил документы.
В целях ограничения размера выплаченной субсидии фактическими расходами семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг представляется целесообразным рассмотрение Правительством Российской Федерации вопроса о внесении изменений в Правила в части закрепления обязанности гражданина предоставлять документы, подтверждающие фактические расходы на оплату ЖКУ в течение срока получения последней субсидии,
при очередном обращении за назначением субсидии.
9.2. Представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации вопросов о разработке
и принятии следующих проектов федеральных законов:
проекта федерального закона «О профилактике бродяжничества
и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, рода занятий и средств к существованию» (в части определения правового статуса лиц без определенного места жительства, порядка их регистрации и учета, полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установления основ взаимодействия правоохранительных органов, органов здравоохранения, социальной защиты населения, миграции, органов опеки и попечительства, государственных учреждений службы занятости населения, установление национального стандарта структуры и содержания деятельности по оказанию государственных услуг лицам без определенного места жительства, рода занятий
и средств к существованию и др., что позволит более эффективно осуществлять профилактику бродяжничества и социальную реабилитацию указанных категорий);
проекта федерального закона № 215348–5 «О внесении изменения
в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (об уточнении перечня документов, прилагаемых к заявлению
об усыновлении ребенка отчимом (мачехой);
проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» (в части установления права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны независимо от срока постановки на учет);
проекта федерального закона «О внесении изменений в статью
4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124–1
«О средствах массовой информации» (в части дополнения статьи 4 нормой
о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации в форме распространения материалов, содержащих информацию о трудовых вакансиях, носящую дискриминационный характер).
10. Жилищное законодательство
10.1. В соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставляемое гражданам в связи с выселением
по основаниям, которые предусмотрены статьями 86–88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Представляется, что действующая редакция указанной нормы является препятствием при предоставлении выселяемым гражданам жилых помещений
с учетом современной структуры государственного и муниципального жилищного фонда, а также вновь возводимого жилья.
Зачастую на практике складывается ситуация, при которой предоставить выселяемому гражданину равноценное жилое помещение в принципе невозможно, не превысив размер жилого помещения, из которого выселяют.
Представляется, что при выселении граждан из жилых помещений
по основаниям, установленным статьями 86 – 88 ЖК РФ, несмотря на отсутствие прямого указания органам местного самоуправления необходимо руководствоваться нормами предоставления жилых помещений. Это обусловлено тем, что в результате выселения гражданину предоставляется другое жилое помещение на условиях социального найма. Следовательно, гражданин, вселяясь в новое благоустроенное жилое помещение, обязан заключить договор социального найма жилого помещения, входящего в состав муниципального жилищного фонда. Однако заключение такого договора становится возможным только тогда, когда гражданам на основании части 5 статьи 57 ЖК РФ будет предоставлено жилое помещение с учетом нормы предоставления.
В этой связи необходимо уточнить подход в определении размера предоставляемого жилого помещения, используя часть 5 статьи 57 ЖК РФ, определяющую, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Для этого следует внести изменения в часть 1 статьи 57, указав в ней,
что общее правило о предоставлении жилого помещения в порядке очередности исходя из времени принятия граждан на учет не распространяется на граждан, которым жилое помещение предоставляется в связи с выселением в соответствии со статьей 89 ЖК РФ.
Кроме того, в части 1 статьи 89 ЖК РФ предлагается сохранить в качестве главного принцип равнозначности при предоставлении жилого помещения взамен сносимого, но с оговоркой, что вновь предоставляемое жилое помещение должно быть не менее нормы предоставления.
В соответствии с частью 2 статьи 89 ЖК РФ если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат,
в коммунальной квартире.
Такое решение вопроса представляется неэффективным с позиций удовлетворения жилищных потребностей граждан и действенности проводимой государственной жилищной политики, поэтому не допустить расселения граждан
из аварийного жилищного фонда в коммунальные квартиры во вновь построенных многоквартирных домах возможно путем предоставления таким гражданам отдельных изолированных квартир с тем же количеством комнат, которые они занимали в коммунальных квартирах.
Для этого предлагается изложить часть 2 статьи 89 ЖК РФ в новой редакции, согласно которой если наниматель и проживающие совместно с ним члены
его семьи до выселения занимали квартиру или комнату (комнаты), наниматель соответственно имеет право на получение квартиры, состоящей из того же числа комнат.
В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта федерального закона о внесении указанных изменений в статьи 57 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.