Geum.ru

Звіт Державної податкової адміністрації України про виконання заходів Цільового плану Україна-нато в IV кварталі 2008 року

Вид материалаДокументы

Содержание


1.2.4. Реформування державної податкової служби України
1.2.6. Реформування системи кримінальної юстиції
1.2.8. Боротьба з корупцією, організованою злочинністю, легалізацією (відмиванням) доходів
1.2.9. Забезпечення ефективного функціонування Національної системи
1.3.3. Податкова реформа, вдосконалення управління державними фінансами та адміністрування зборів
1.3.4. Упровадження структурних та інституційних реформ за сприяння міжнародних фінансових інституцій
1.4. Інформаційні питання
3.1.1. Макроекономічні рамки та основні показники
Подобный материал:

Додаток


Звіт Державної податкової адміністрації України

про виконання заходів Цільового плану Україна-НАТО в IV кварталі 2008 року



№

заходу

Зміст заходу

Співвиконавці
Термін виконання


Стан виконання

1
2
3
4
5








Розділ I. ПОЛІТИЧНІ ТА ЕКОНОМІЧНІ ПИТАННЯ

1.1.5.5. Організація за демократію та економічний розвиток - ГУАМ


1.
2. Забезпечити виконання Національного плану дій з реалізації проекту із сприяння торгівлі і транспортуванню Рамкової програми ГУАМ – США із сприяння торгівлі і транспортуванню, забезпеченню прикордонного та митного контролю, боротьбі з тероризмом, організованою злочинністю та розповсюдженням наркотиків, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.12.05  № 568-р
Держмитслужба України, а також МЗС України, інші центральні органи виконавчої влади
Протягом року
На виконання Національного плану дій ДПА України надала інформацію про індикатори ризиків, які використовуються при проведенні моніторингу експортних операцій та критеріїв профілів ризиків, притаманних суб’єктам господарювання, які проводять зовнішньоекономічну діяльність, до Державної митної служби та Адміністрації державної прикордонної служби. Термін виконання зазначеного заходу закінчився у І півріччі 2008 року. Остання інформація надана до Адміністрації державної прикордонної служби листом від 20.06.08 № 654/8/33-5018.


Захід виконано.

2.
4. Забезпечити взаємодію між відповідними органами держав – учасниць ГУАМ, діяльність Міжвідомчої групи України у Віртуальному центрі ГУАМ по боротьбі з тероризмом, функціонування національного сегмента Міждержавної інформаційно-аналітичної системи ГУАМ.


Служба безпеки України, Адміністрація Держприкордонслужби України, ДПА, Держмитслужба України, а також МЗС України, МВС України
Протягом року
В рамках забезпечення належної взаємодії між відповідними органами держав – учасниць ГУАМ від українського сегменту Віртуального Центру ГУАМ в 2008 році ДПА України опрацьовано три запити, що були ініційовані компетентними органами Республіки Молдова та направлено один запит до Грузії з використанням каналів зазначеного Віртуального Центру.

Захід виконано


1.2.4. Реформування державної податкової служби України

3.
1. Продовжити реалізацію проекту “Модернізація державної податкової служби України – 1”.


ДПА
Протягом року

Одним із стратегічних та пріоритетних напрямів при реформуванні податкової системи України є здійснення послідовних заходів з модернізації державної податкової служби.

З цією метою Державна податкова адміністрація України спільно з Світовим банком продовжує впровадження довгострокового проекту „Модернізація державної податкової служби – 1” (далі – Проект), метою якого є створення стабільної системи державних доходів.

Важливим завданням реформування податкової служби є створення сучасної системи обслуговування платників податків. Першим кроком у цьому напрямі стало створення у рамках Проекту Інформаційно-довідкового департаменту державної податкової служби.

З метою забезпечення незалежної оцінки стану реалізації проекту “Модернізація державної податкової служби України – 1” та у відповідності до Угоди про позику між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку від 04.09.03 № 4698-UA, ратифікованої 20.11.03 Верховною Радою України, продовжує діяльність наглядова рада, яку створено постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2006 року № 697 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004 року № 899).

З 29 вересня по 9 жовтня 2008 року в Державній податковій адміністрації України працювала чергова місія наглядової ради у складі Джеймса Оуенса (експерта, громадянина США), Юпа ван Люнтерена (експерта, громадянина Королівства Нідерланди), Матса Генріксона (експерта, громадянина Королівства Швеція), Ільїна Віталія Никифоровича (експерта, громадянина України).

Відповідно до програми роботи розглянуто та обговорено:

– стан впровадження проекту “Модернізація державної податкової служби України – 1”;

– основні статистичні дані про діяльність державної податкової служби України;

– питання вдосконалення організаційної структури та розвитку людських ресурсів

– стан робіт по закупівлі „Податковий блок”

– стан реалізації робіт за Проектом та стан процесу закупівель за Проектом

– питання щодо основних завдань за Проектом модернізації ДПС, які планується досягнути у 2009 році

– питання законодавчих ініціатив.

Також члени наглядової ради ознайомилися з діяльністю Інформаційно-довідкового департаменту державної податкової служби.

Також відвідали ДПА в. Одеській області та ознайомилися з роботою щодо нових підходів в обслуговувані платників податків.

За результатами місії наглядової ради міжнародними експертами підготовлено Звіт наглядової ради від 09.10.08, в якому здійснена оцінка, визначені проблеми та надані рекомендації щодо подальшої організації роботи при реалізації Проекту. Зазначений звіт надано Кабінету Міністрів України та оприлюднено в засобах масової інформації.

Засідання підгрупи зв’язків із громадськістю Міжвідомчої робочої групи проведено 21 жовтня 2008 року. На цьому засіданні розглянуто такі питання:

– результати роботи щодо інформування громадськості про діяльність державної податкової служби та стан реалізації проекту „Модернізація державної податкової служби України – 1” у 2008 році;

– пропозиції ДПА України до Планів роботи Міжвідомчої робочої групи та підгрупи зв’язків із громадськістю на 2009 рік.

З 23 вересня по 3 жовтня 2008 року проведено ряд зустрічей з місією Світового банку під час яких розглянуто та обговорено:

– процес реформування державної податкової служби України;

– прогрес, досягнутий ДПА України за напрямом ризикоорієнтованого аудиту;

– надання податкової звітності в електронному вигляді;

– Детальний план дій за реструктуризованим проектом “Програма модернізації державної податкової служби України” та квартальний звіт за Проектом;

– план закупівель товарів, робіт і послуг у рамках проекту “Модернізація державної податкової служби України – 1”, стан робіт за окремими закупівлями та план робіт на ІІ фазу реалізації Проекту модернізації;

– питання щодо здійснення закупівель „Податковий блок” та „Управління документами”;

– вдосконалення ключових показників діяльності ДПС;

– питання стосовно здійснення організаційної консолідації;

– питання стосовно роботи з великими платниками податків;

– діяльність щодо адміністрування податку на додану вартість;

– питання законодавчих ініціатив;

– основні статистичні дані про діяльність державної податкової служби України;

– діяльність податкової міліції.

Також представники Світового банку ознайомилися з діяльністю Інформаційно-довідкового департаменту державної податкової служби.

За Проектом модернізації у напрямі управління персоналом протягом 2008 року Державною податковою адміністрацією України у співпраці з Національним університетом ДПС розпочато навчання працівників органів ДПС за актуалізованим дистанційним курсом „Модернізація державної податкової служби України”.

З метою налагодження партнерських відносин між державою і бізнесом ДПА України завершила опитування платників податків у І кварталі, І півріччі 2008 року та 3 кварталі 2008 року для з’ясування їх ставлення до чинного податкового законодавства та діяльності органів державної податкової служби. Результати опитування розміщені на веб-сайті ДПА України та опубліковані у виданнях „Податковий, банківський, митний Консультант” від 20.03.08, від 22.09.08 та „Вісник податкової служби” № 13 березень 2008 року, № 37 вересень 2008 року.

Підсумки третього етапу опитування 2008 року, проведеного органами державної податкової служби, засвідчили, що більшість громадян (56%) оцінюють роботу податківців з налагодження партнерських відносин з платниками податків як добру, а 20% — як дуже добру, задовільною цю роботу вважають 23% респондентів, а незадовільною — лише 1%. Згідно з опитуванням 67% респондентів вважають, що послуги з роз’яснення податкового законодавства завжди надаються вчасно й на високому професійному рівні, 22% громадян ці послуги задовольняють, невдоволені ними 1%, іншим важко відповісти на це запитання.

Мабуть, завдяки цьому у 50% опитаних не виникає жодних проблем під час сплати податків, заповнення та подання податкової звітності тощо, у 37% громадян іноді виникають окремі запитання, а от проблеми під час виконання податкових зобов’язань постійно мають 3% опитаних. Платники податків (67%) вважають, що органи державної податкової служби вчасно та якісно розглядають їх звернення. Однак 6% опитаних оцінюють рівень розгляду звернень як задовільний, 2% громадян вважають, що відповіді на запитання мають формальний характер i не вирішують питання по суті, а 1% респондентів змушені були звертатися за допомогою до органів ДПС вищого рівня або повторно. Щоправда, 24% платників податків не змогли відповісти на це запитання.

Опитування проводилось у IІІ кварталі (липень — вересень) цього року. Загалом було опитано 45 065 респондентів різного віку в усіх регіонах України. Найбільший відсоток опитаних становлять громадяни віком від 35 до 50 років (39%), на другому місці (37%) — віком від 25 до 35 років. Серед інших категорій: від 18 до 25 років — 13%, від 50 до 60 — 10%, понад 60 років — 1%.

З метою підвищення якості обслуговування платників податків, збільшення надходження платежів до бюджету за рахунок підвищення добровільної сплати податків, економії витрат бюджету на утримання органів державної податкової служби ДПА України здійснюється закупівля системи Податкового блоку.

Вона надасть можливість здійснювати адміністрування податків за напрямами „Реєстрації платників податків”, „Обробка податкової звітності та платежів”, „Облік платежів” та „Податковий аудит” на новому рівні, який враховуватиме перспективний міжнародний досвід.

У рамках закупівлі „Податковий блок” оновлену тендерну документацію на проведення нових міжнародних торгів за одноетапною процедурою направлено на погодження до Світового банку (лист від 28.11.08 № 154/5/3310015/249).

У рамках закупівлі „Інформаційні та комунікативні технології, обладнання для ІДЦ” проведено такі роботи:

– налагодження, інсталяція та інтеграція поставленого обладнання та програмного забезпечення підсистеми РМО (робочі місця операторів);

– тестування та приймання в дослідну експлуатацію підсистеми РМО;

– приймання підсистеми РМО в промислову експлуатацію (Акт здачі - приймання послуг від 31.01.08 № 12);

– навчання персоналу Інформаційно-довідкового департаменту;

– тестування Інформаційної системи Інформаційно-довідкового департаменту;

– підготовлено та підписано документи: Програма та методика проведення дослідної експлуатації Системи ІДЦ, „Графік проведення дослідної експлуатації Системи ІДЦ”;

– взято участь у проведенні дослідної експлуатації Системи ІДЦ та підготовці журналу, звіту та протоколу за результатами проведеної дослідної експлуатації;

– підготовлено та забезпечено підписання документів: „Журнал проведення дослідної експлуатації Системи ІДЦ”, „Звіт про дослідну експлуатацію”, „Протокол за результатами проведеної дослідної експлуатації Системи ІДЦ" та Акт здачі - приймання послуг від 28.03.08 № 19 щодо запуску Інформаційної системи в промислову експлуатацію.

У рамках закупівлі 1.5.W.3 „Управління документами” затверджену Головою ДПА України тендерну документацію надіслано до Світового банку на погодження (лист від 06.10.08 № 14397/5/33-10015/196).

У рамках закупівлі 1.5.U.10 „Обладнання для функціонування веб-порталу ДПС України”:

– забезпечено підготовку та підписання наказу ДПА України від 15.10.08 № 649 "Про організацію зазначеної закупівлі”;

– підготовлено техніко-економічне обґрунтування закупівлі, яке 06.10.08 підписано Заступником Голови ДПА України Регурецьким В.В.;

– Тендерним комітетом ДПА України 22.10.08 затверджено тендерну документацію;

– підготовлено та надіслано фірмам-учасницям торгів зміни № 1, № 2 до тендерної документації по зазначеній закупівлі (листи від 23.10.08 № 78/6/33-16016, від 24.10.08 № 131/6/33-16016, 28.10.08 № 10530/6/33-8016, від 29.10.08 №138/6/33-16016);

– підготовлено та надіслано фірмам-учасницям торгів інформацію щодо процедури розкриття тендерних пропозицій (лист від 29.10.08 № 80/6/33-16016/138);

– підготовлено оголошення про проведення відкритих торгів по зазначеній закупівлі, яке надіслано до Інформаційно-аналітичного бюлетеня „Вісник державних закупівель” та надано для розміщення на Єдиному веб – порталі органів виконавчої влади України і офіційному веб-сайті ДПА України для публікації (лист від 23.10.08 № 1108/8/33-16018/132).

– забезпечено опрацювання запитів фірм – учасників торгів, надання їм Тендерної документації та підготовлено лист-нагадування щодо проведення процедури розкриття тендерних пропозицій (лист від 06.11.08 № 145/6/33-16016/152);

– фірмам-учасникам торгів надіслано повідомлення про продовження строку подачі тендерних пропозицій та перенесення дати розкриття тендерних пропозицій;

– внесено зміни до тендерної документації, які надіслано фірмам–учасникам торгів

– фірмам-учасникам торгів підготовлено та надано лист-нагадування щодо проведення процедури розкриття тендерних пропозицій;

– здійснено 21.11.08 розкриття тендерних пропозицій по зазначеній закупівлі;

– взято участь 26.11.08 у засіданні робочої групи щодо розгляду тендерних пропозицій учасників торгів та проекту договору по зазначеній закупівлі.

У рамках закупівлі 1.5.U.11 "Обладнання для сховища даних ДПА України":

– забезпечено підготовку та підписання наказу ДПА України від 10.10.08 № 643 "Про організацію закупівлі 1.5.U.11 "Обладнання для сховища даних ДПА України";

– затверджено 10.10.08 Тендерним комітетом ДПА України тендерну документацію;

– підготовлено оголошення про проведення відкритих торгів та надано для розміщення на Єдиному веб-порталі органів виконавчої влади України та офіційному веб-сайті ДПА України;

– забезпечено розміщення оголошення про проведення відкритих торгів по зазначеній закупівлі в інформаційно-аналітичному бюлетені „Вісник державних закупівель” № 32(330) від 24.11.08;

– взято участь 17.11.08 у засіданні робочої групи щодо розгляду та погодження доопрацьованої тендерної документації ;

– 21.11.08 здійснено розкриття тендерних пропозицій по зазначеній закупівлі;

– забезпечено надання фірмам-учасницям торгів тендерної документації.

Підготовлено та надіслано на погодження до Державного комітету інформатизації України оновлений перелік робіт за бюджетною програмою "Модернізація податкової служби" та техніко-економічне обгрунтування закупівель "Обладнання для функціонування веб-порталу ДПС України" та "Обладнання для сховища даних ДПА України".

У рамках закупівлі 1.5.W.6 „Інформаційна інфраструктура для центральної бази даних та аналітичної системи”:

– взято участь 21.11.08 та 25.11.08 у засіданні робочої групи щодо розгляду та формування тендерної документації;

– здійснено 26.11.08 оцінку тендерних пропозицій по зазначеній закупівлі.

У рамках закупівлі “Розробка та впровадження модельного апарату по визначенню впливу макроекономічних показників на рівень податкових надходжень” від переможця торгів отримано підписаний проект контракту (лист від 18.08.08 № 32/6). На тепер триває виконання умов зазначеного контракту.

Відповідно до укладеного контракту від 15.08.08 № 59М у рамках закупівлі “Підготовка та забезпечення платників податків друкованими інформаційними матеріалами” триває виконання умов зазначеного контракту.

Підготовлено Проект річного плану закупівель за державні кошти на 2009 рік та надано для розміщення на Єдиному веб-порталі органів виконавчої влади України та офіційному веб-сайті ДПА України .

Підготовлено шістдесят перший, шістдесят другий, шістдесят третій, шістдесят четвертий, шістдесят п’ятий, шістдесят шостий, шістдесят сьомий, шістдесят восьмий, шістдесят дев’ятий, випуски інформаційного бюлетеня “Вісті” щодо напрямів та ходу реалізації проекту “Модернізація державної податкової служби України - 1”.

Проведено роботу і взято участь представників ДПА України у семінарах Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) та у семінарах Внутрішньо-європейської організації податкових адміністрацій (ІОТА).

З 10.11.08 по 14.11.08 взято участь у навчальних семінарах щодо питань закупівель за правилами і процедурами МБРР та з питань моніторингу і оцінки проектів, який проводили фахівці Світового банку.

Відповідно до укладеного контракту від 16.06.07 № 56М у рамках закупівлі “Навчальний курс для технічних працівників з мережевих технологій” здійснено навчання для працівників ДПА України.


Захід виконано

1.2.6. Реформування системи кримінальної юстиції

4.
1. Розробити план заходів із реалізації Концепції реформування системи кримінальної юстиції в Україні


Апарат Ради національної безпеки і оборони України, а також центральні органи виконавчої влади за участю Верховного Суду України
Після схвалення Концепції реформування системи кримінальної юстиції в Україні
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2008 року № 1153-р затверджено план заходів щодо реалізації Концепції реформування кримінальної юстиції України.

1.2.8. Боротьба з корупцією, організованою злочинністю, легалізацією (відмиванням) доходів,

одержаних злочинним шляхом, та фінансуванням тероризму

5.
2. Забезпечити функціонування Єдиної державної інформаційної системи у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму, з використанням інфраструктури транспортної мережі Національної системи конфіденційного зв’язку.
Держфінмоніторинг, Держспецзв’язку, а також інші органи державної влади – суб’єкти зазначеної Єдиної системи
Протягом року
З метою забезпечення ефективного функціонування Єдиної державної інформаційної системи у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму ДПА України постійно проводиться перевірка експлуатації автоматизованого доступу до інформаційних ресурсів державних органів та електронного документообігу у межах закритої державної телекомунікаційної мережі.

З початку введення дослідної експлуатації до Державного комітету фінансового моніторингу України передано інформацію по 2418 суб’єктах господарювання (юридичних та фізичних особах), у тому числі за 2008 рік – по 559 СГД.

Обмін такою інформацією ДПА України здійснює каналами захищеного зв’язку з використанням серверу Держфінмоніторингу. Основним джерелом інформації для відбору підприємств, що підпадають під визначені критерії ризику є «Підсистема внутрішнього контролю за сумнівними операціями» АІС ОР, яка інтегрується до загальної системи автоматизованого розподілу платників податків за категоріями уваги та забезпечує функціонування фактору ризику «Спеціальна зона критеріїв ризику – Банк даних про сумнівні операції».

Захід виконано

6.
4. Продовжити участь у заходах, що проводяться Групою держав по боротьбі з корупцією “GRECO”.


Мін’юст України, МЗС України, МВС України, Держфінмоніторинг, інші центральні органи виконавчої влади, ДПА, Апарат Ради національної безпеки і оборони України, а також Служба безпеки України, за участю Вищого адміністративного суду України
Протягом року
Згідно з пунктами 34, 207 Оціночного звіту GRECO та пунктом 1 Плану заходів з реалізації Концепції подолання корупції в Україні „На шляху до доброчесності” на період до 2010 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.08.07 №657 (далі – План заходів), ДПА України у відповідності до листа Головного управління державної служби України від 20.11.08 №9428/71-08 розглянуто та погоджено без зауважень проект розпорядження Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні „На шляху до доброчесності” на період до 2010 року”, яким пропонується запровадити щоквартально, у перший четверг кварталу проведення у Клубі Кабінету Міністрів України прямих телефонних ліній на тему „Суспільство проти корупції” (лист ДПА України від 25.11.08 №17536/5/31-4016).

Також, у ІV кварталі поточного року розглянуто такі проекти законів України антикорупційної спрямованості „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення організаційно-правових основ виявлення, попередження та припинення діяльності організованої злочинності та корупції” (реєстраційний № 3170 від 17.09.08), „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за вчинення корупційних діянь, встановлення обмежень щодо перебування на посадах в органах державної влади та місцевого самоврядування осіб, засуджених за одержання хабара” (реєстраційний № 3255 від 03.10.08), „Про внесення змін до деяких законів України щодо протидії хабарництву” (реєстраційний № 3428 від 02.12.08).

Щодо створення єдиного державного банку даних правоохоронних органів про осіб, засуджених або притягнутих до відповідальності за вчинення корупційних діянь, ДПА України підписано спільний наказ Міністерства внутрішніх справ, Генеральної прокуратури, Служби безпеки, Державної податкової адміністрації, Державної судової адміністрації України від 29.10.08 № 58/560/795/679/99 „Про затвердження порядку обліку корупційних діянь та інших правопорушень, пов’язаних з корупцією” (пункт 211 Оціночного звіту GRECO та пункт 10 Плану заходів).

На виконання вимог пункту 235 Оціночного звіту GRECO та пункту 22 Плану заходів ДПА України бере участь у створенні єдиного банку даних про юридичних осіб, причетних до корупції, з метою недопущення їх до участі у здійсненні державних закупівель.

ДПА України відповідно до пункту 85 Оціночного звіту GRECO та підпункту 3 пункту 42 Плану заходів щодо розроблення механізму координації діяльності державних органів, залучених до боротьби з корупцією та розслідування пов’язаних з нею злочинів, ДПА України провадиться координація взаємодії зі спеціальними підрозділами по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки України, іншими правоохоронними та контролюючими органами, спрямована на подолання організованої злочинності та корупції.

Так, спеціальні підрозділи по боротьбі з корупцією, які функціонують у системах Міністерства внутрішніх справ, Державної податкової адміністрації, Служби безпеки України, органи прокуратури та інші підрозділи, що створюються для боротьби з корупцією згідно із чинним законодавством, взаємодіють у межах реалізації рішень спільних колегій, міжвідомчих планів при здійсненні спеціальних цільових операцій із профілактики і викриття корупційних діянь та інших правопорушень, пов’язаних з корупцією, або під час роботи спільних оперативно-розшукових чи слідчо-оперативних груп.

Для всіх правоохоронних органів Урядом визначаються завдання з організації боротьби із злочинністю та корупцією для захисту національних інтересів держави. Зокрема, з метою координації заходів з протидії корупції у державі та ефективної реалізації національної антикорупційної стратегії, інституційного забезпечення цілісної антикорупційної політики та на виконання Указу Президента України від 17 квітня 2008 року № 370/2008 „Про Міжвідомчу робочу групу з питань протидії корупції” Державною податковою адміністрацією України спільно з іншими правоохоронними органами забезпечується виконання Плану роботи Міжвідомчої робочої групи з питань протидії корупції від 5 травня 2008 року, про що щомісячно інформується Служба безпеки України. В АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі утворено регіональні оперативні групи з числа представників правоохоронних та державних органів, які здійснюють спільні оперативно-профілактичні операції для попередження та виявлення корупційних діянь та інших правопорушень, пов’язаних з корупцією, а також злочинів у сфері службової діяльності.

ДПА України вважає, що механізм координації діяльності державних органів, залучених до боротьби з корупцією, відповідно до сучасних умов розроблено та діє (лист ДПА України від 10.12.08 №18412/5/27-0415 до Міністерства внутрішніх справ України).

Для забезпечення відкритості та прозорості діяльності контролюючих і правоохоронних органів шляхом систематичного висвітлення у засобах масової інформації результатів ревізій та перевірок використання бюджетних коштів, державного та комунального майна та на виконання пункту 204 Оціночного звіту GRECO і пункту 47 Плану заходів Державною податковою адміністрацією України у журналі „Вісник податкової служби України” та газеті „Податковий, банківський, митний КОНСУЛЬТАНТ” розміщуються відповідні повідомлення.

Також, відповідно до доручень Кабінету Міністрів України від 04.12.07 № 41915/5/1-07, від 20.02.08 № 41915/13/1-07 та листа Міністерства юстиції України від 20.12.07 № 22-91-980, а також доручення Першого віце-прем’єр-міністра України Турчинова О.В. від 06.03.08 №10925/1/1-08 до листа Міністерства закордонних справ України від 20.02.08 № 413/13-119-289 Державна податкова адміністрація України щомісячно звітує до Міністерства юстиції України про виконання рекомендацій Групи держав – членів Ради Європи проти корупції GRECO, які містяться в Оціночному звіті по Україні за результатами першого та другого раундів оцінки (листи ДПА України від 03.10.08 №14330/5/27-0415, від 03.11.08 №16258/5/27-0416, від 02.12.08 №18029/5/27-0415).

Захід виконано

7.
5. Розробити та внести на розгляд Верховної Ради України проект закону про державний фінансовий контроль за декларуванням доходів і їх витрачанням особами, уповноваженими на виконання функцій держави, членами їх сімей та близькими родичами.
ДПА, Служба безпеки України, а також Мін’юст України, Головдержслужба, Мінфін України, МВС України
Протягом року
24.10.08 представники Державної податкової адміністрації та Міністерства фінансів України брали участь у робочій нараді з представниками Порогової програми Корпорації „Виклики тисячоліття” при Посольстві США в Україні щодо доопрацювання проекту Закону України „Про державний фінансовий контроль за декларуванням доходів і їх витрачанням особами, уповноваженими на виконання функцій держави, членами їх сімей та близькими родичами”.

Розроблений проект Закону України „Про державний фінансовий контроль за декларуванням доходів і їх витрачанням особами, уповноваженими на виконання функцій держави, членами їх сімей та близькими родичами” (пункт 209 Оціночного звіту GRECO та пункт 3 Плану заходів) листом від 21.11.08 № 17389/5/17-0116 направлено на погодження до Міністерства фінансів, Служби безпеки, Міністерства внутрішніх справ, Головдержслужби України.

У зв’язку із надходженням зауважень від зазначених міністерств та відомств, законопроект потребує доопрацювання та узгодження висловлених пропозицій із зазначеними міністерствами, а також проведення експертизи законопроекту Міністерством юстиції України.

Крім цього, Державна податкова адміністрація України звернулась до Кабінету Міністрів України з проханням розглянути питання щодо продовження терміну виконання пункту 5.3 (подання в установленому порядку на розгляд Уряду проекту закону щодо запровадження декларування доходів та видатків осіб, уповноважених на виконання функцій держави, та членів їх сімей) Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Указу Президента України від 27.11.08 №1108 „Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 31.10.08 „Про стан протидії корупції” та визначення Міністерства фінансів України головним виконавцем зазначеного пункту (лист ДПА України від 12.12.08 №959/3/17-0110).

Захід виконано частково

8.
9. Продовжити роботу щодо забезпечення виконання плану співробітництва між Радою Європи та Україною, в тому числі започаткування наступного проекту надання технічної допомоги з питань боротьби з відмиванням коштів (MOLI-UA-2).
Держфінмоніторинг, Мін’юст України, Головдержслужба, інші центральні органи виконавчої влади
Протягом року
У період з 21 по 1 жовтня 2008 року група експертів Спеціального Комітету Ради Європи з питань взаємодії оцінки заходів боротьби з відмиванням коштів та фінансуванням тероризму (MONEYVAL) відвідала Україну в рамках програми ІІІ раунду оцінки ефективності функціонування системи запобігання легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму.

Заключна зустріч експертів з працівниками державних органів України відбулась 1 жовтня 2008 року. Під час цієї зустрічі експерти відзначили високій рівень співпраці правоохоронних органів, у тому числі підрозділів боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом
ДПА України, з Держфінмоніторингом України у цій сфері як на центральному, так і регіональному рівнях, а також їх спільний вклад у розвиток національної системи протидії відмиванню коштів та фінансуванню тероризму в Україні.

Взято участь у засіданні Наглядової ради по Проекту технічної допомоги з питань боротьби з відмиванням коштів та фінансуванням тероризму (MOLI-UA-2), яке відбулося 28 листопада цього року в приміщенні Держфінмоніторингу України.

На засіданні розглянуто підсумковий звіт вищезазначеного Проекту за 2008 рік.

Також взято участь у роботі Підсумкової конференції з питань протидії відмиванню доходів, одержаних злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму, яка проходила з 1 по 4 грудня 2008 року у смт. Східниця, Львівської області.

Зазначена конференція проводилася в рамках впровадження в Україні Радою Європи Наступного Проекту технічної допомоги з питань боротьби з відмиванням коштів та фінансуванням тероризму (MOLI-UA-2).

Представниками української сторони були презентовані доповіді стосовно:

проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом»;

стану взаємодії регуляторів та правоохоронних органів з Держфінмоніторингом України;

забезпечення процесу навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів у сфері боротьби з легалізацією доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванням тероризму.

Захід виконано

9.
10. Продовжити участь у засіданнях, семінарах, конференціях та інших заходах у сфері боротьби з легалізацією (відмиванням) доходів, одержаних злочинним шляхом, та фінансуванням тероризму, які проводяться під егідою ООН, Групи з розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей (FATF), Ради Європи, Світового банку, Міжнародного валютного фонду, Егмонтської групи підрозділів фінансової розвідки.
Держфінмоніторинг, МЗС України, Мін’юст України, МВС України, інші центральні органи виконавчої влади, а також Служба безпеки України, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку України, ДПА, за участю Національного банку України
Протягом року
Взято участь у Спільному засіданні Групи з питань розробки фінансових заходів протидії відмиванню коштів (FATF) та спеціального комітету Ради Європи з питань взаємної оцінки заходів протидії відмиванню коштів та фінансування тероризму (MONEYVAL), яке проходило з 23 по 27 листопада 2008 року у м. Монте-Карло (Князівство Монако).

На засіданні розглянуто типології відмивання коштів, зокрема питання щодо ризиків відмивання коштів та фінансуванню тероризму у сфері цінних паперів, схем легалізації злочинних доходів з використанням спортивних клубів, пунктів обміну валют та грошових переказів.

Захід виконано

10.
12. Відновити роботу Міжвідомчої комісії з питань фінансової безпеки Ради національної безпеки і оборони України з питань вирішення проблем у сфері боротьби з корупцією з метою розгляду на її засіданнях найбільш актуальних питань у сфері протидії корупції.
Апарат Ради національної безпеки і оборони України, Мін’юст України, МЗС України, МВС України, Держфінмоніторинг, інші органи державної влади, а також Служба безпеки України, ДПА
І квартал 2008
ДПА України на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 17.03.08 № 15102/1/1-08 та листа РНБО від 13.03.08 № 2/6-946-2-8 про підготовку матеріалів „Про заходи щодо реалізації національної антикорупційної стратегії та інституційного забезпечення цілісної антикорупційної політики” надано аналітичні та довідкові матеріали за 2007 рік Апарату РНБО листом від 18.03.08 № 3099/5/27-0210. Крім того, 20.03.08 представник ДПА України взяв участь у засіданні Робочої групи із зазначених питань в РНБО.

Стосовно відновлення роботи Міжвідомчої комісії з питань фінансової безпеки РНБО, протягом 2008 року до ДПА України не надходило відповідної інформації.


1.2.9. Забезпечення ефективного функціонування Національної системи

координації співробітництва України з НАТО

11.
4. Забезпечити координацію підготовчих заходів з розроблення Цільового плану Україна – НАТО на 2009 рік у рамках Плану дій Україна – НАТО під час засідань Міжвідомчої комісії з питань підготовки України до вступу в НАТО
МЗС України, інші центральні органи виконавчої влади
друге півріччя
ДПА України листом до МЗС України від 22.10.08 № 1620/5/12-0029дск погоджено із зауваженнями проект Цільового плану Україна – НАТО на 2009 рік в рамках Плану дій Україна – НАТО.

Захід виконано



1.3.3. Податкова реформа, вдосконалення управління державними фінансами та адміністрування зборів

12.
1. Сприяти прийняттю Верховною Радою України Податкового кодексу України, його впровадженню та розробленню проектів інших нормативно-правових актів, пов’язаних з удосконаленням порядку справляння податків та зборів і спрямованих на реалізацію Концепції реформування податкової системи.


Мінфін України, Мінекономіки України, Мінагрополітики України, Мін’юст України, а також ДПА, Держкомпідприємництво
Протягом року
З метою забезпечення реформування податкової системи фахівці ДПА України у 2008 році доклали максимум зусиль для доопрацювання разом з Мінфіном проекту Податкового кодексу України.

В результаті цієї роботи у проекті Кодексу знайшли місце норми, які гарантуватимуть уникнення недоліків в адмініструванні податків та негативу у відносинах з платниками податків, стануть реальним фактором стимулювання розвитку підприємництва, знищення його тіньової складової.

Захід виконано частково

1.3.4. Упровадження структурних та інституційних реформ за сприяння міжнародних фінансових інституцій

13.
1. Забезпечити організацію та виконання робіт, передбачених системним проектом “Позика на політику розвитку” за підтримки Міжнародного банку реконструкції та розвитку.
Мінекономіки України, Мінфін України, Мінпаливенерго України, Мінагрополітики України, Мінпраці України, інші центральні органи виконавчої влади, а також ДПА
Протягом року
ДПА України забезпечує виконання заходів та показників, необхідних для підготовки проекту „Третя позика на політику розвитку” та щомісячно надає звітну інформацію Міністерству економіки України. Відповідно до Плану-графіку виконання заходів програми стратегічних та інституційних реформ „Третя позика на політику розвитку”, до компетенції ДПА України належать п. 15.1 (Реформування ПДВ для сільськогосподарської продукції у відповідності з директивами ЄС і нормами СОТ) та п. 16 (Забезпечення обсягу незадоволених вимог щодо відшкодування ПДВ / загальний (квартальний) обсяг вимог на відшкодування ПДВ на рівні до 30%).

Захід виконано

1.4. Інформаційні питання

1.4.1. Інформування громадськості про євроатлантичний курс України

14.
1.Забезпечити позитивну динаміку зростання громадської підтримки ідеї вступу до НАТО через виконання Державної програми інформування громадськості з питань євроатлантичної інтеграції України на
2008 – 2011 роки з урахуванням досвіду виконання відповідної програми в 2004 – 2007 роках
Держкомтелерадіо, а також інші центральні та місцеві органи виконавчої влади
Протягом року
З метою забезпечення позитивної динаміки зростання громадської підтримки ідеї вступу до НАТО ДПА України забезпечує інформування громадськості про євроатлантичну інтеграцію України, її доцільність, а також результати виконання Заходів ДПА України щодо реалізації Цільового плану Україна-НАТО на 2008 рік у рамках Плану дій Україна – НАТО.

Упродовж IV кварталу 2008 року державною податковою службою України проводилась роз’яснювальна робота підтримки ідеї вступу до НАТО шляхом проведення брифінгів керівництва ДПА, засідань громадської колегії, співробітництва з платниками податків та громадськими організаціями

Зокрема, з метою інформування громадськості з питань євроатлантичної інтеграції України в четвертому кварталі 2008 року широко висвітлювались результати реалізації проекту „Модернізація державної податкової служби України – 1”; заходи щодо запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом та фінансування тероризму; боротьба з корупцією а органах ДПС; регуляторна діяльність ДПА України по удосконалення податкового законодавства та наближення його до кращих європейських зразків; співробітництво з фахівцями податкової сфери зарубіжних країн; запровадження нових технологій в адмініструванні податків та наповненні бюджету тощо.

Захід виконано

15.
9. Удосконалити практику регулярного висвітлення на веб-сторінках центральних та місцевих органів виконавчої влади питань євроатлантичної інтеграції України
центральні та місцеві органи виконавчої влади, МЗС України, а також Національний центр з питань євроатлантичної інтеграції
Протягом року
На офіційному веб-сайті ДПА України було створено рубрику „Інтеграція України до НАТО” підрозділу „Європейська та євроатлантична інтеграція” розділу „Діяльність ДПА України”, де розміщується інформація стосовно НАТО. У зазначеній рубриці, зокрема, було розміщуються Звіти ДПА України про виконання заходів Цільових планів Україна-НАТО.

Захід виконано


Розділ 3.

Питання ресурсів

3.1. Бюджетне планування

3.1.1. Макроекономічні рамки та основні показники

16.
5. Забезпечити поетапне зниження податкового навантаження на платників податків, у тому числі зниження ставки податку на додану вартість та податку на прибуток підприємств, стимулювання конкурентних позицій вітчизняного бізнесу за рахунок зменшення частки податків у витратах.


Мінфін України, інші центральні органи виконавчої влади, а також ДПА

Протягом року
У проекті Податкового кодексу України, що на сьогодні доопрацьовується Міністерством фінансів України, передбачені норми спрямовані на поетапне зниження ставки податку на додану вартість.

Так, відповідно до пункту 11 розділу XVIII „Прикінцеві та перехідні положення” вказаного проекту передбачено, що за податковими зобов’язаннями з податку на додану вартість, що виникли:

до 31 грудня 2009 року ставка податку становить 19 відсотків;

з 1 січня 2010 року до 31 грудня 2010 року – 18 відсотків;

з 1 січня 2011 року – 17 відсотків.

Також, проектом Податкового кодексу України передбачається:

встановлюється скорочений термін відшкодування ПДВ (за результатами двох звітних періодів) для платників, що мають значні інвестиційні витрати;

передбачено особливий порядок сплати ПДВ при переміщенні через межі СЕЗ передбачених інвестиційними проектами товарів;

зниження ставки оподаткування податком на прибуток з 25 до 20 відсотків – за умови реінвестування прибутку;

запровадження прискореної амортизації для виробників високотехнологічної продукції та інноваційних проектів;

запровадження пільг з податку на прибуток для підприємств від здійснення діяльності з енергозбереження;

запровадження нових методологічних засад визначення об’єкта оподаткування податком на прибуток, що максимально наближені до бухгалтерського обліку, які передбачають визначення та класифікацію доходів і витрат за принципом „нарахування та відповідності доходів та витрат”, прийнятим у бухгалтерському обліку, тобто незалежно від дати надходження або сплати грошових коштів;

стимулювання інвестиційної діяльності шляхом запровадження інвестиційно-інноваційного податкового кредиту з податку на прибуток підприємств для всіх суб’єктів господарювання, що здійснюють кваліфіковане інвестування інноваційного спрямування;

реалізовано заявочний принцип реєстрації самозайнятих осіб в податкових органах, що спрощує процедуру реєстрації;

спрощення процедури отримання громадянином податкового кредиту з податку на доходи фізичних осіб (надання платнику податку можливості реалізувати своє право на податковий кредит - щомісячно протягом звітного року та одержувати повернення частини податку з доходів фізичних осіб (як компенсації вартості витрат, дозволених до включення до податкового кредиту), не очікуючи цього до кінця року);

зниження ставки оподаткування дивідендів з 15 до 5 відсотків;

скорочення переліку місцевих податків і зборів (виключено „іподромні” збори, збір за видачу ордера на квартиру, збір за проведення конкурсного розпродажу і лотерей, податок з продажу);

удосконалення процедури захисту платника податків від необґрунтованого стягнення нарахованих сум податкових зобов’язань шляхом заміни системи узгодження/неузгодження податкових зобов’язань забороною на примусове стягнення сум, нарахування яких оскаржується.

встановлення обмеження розміру податкової застави.

забезпечення можливості залучення експертів при проведенні перевірок.

запровадження практики отримання дозволу суду на окремі дії контролюючих органів, що суттєво обмежують права платника податків (отримання в повному обсязі інформації, що становить банківську таємницю; отримання дозволу на обстеження житлових приміщень; отримання дозволу на зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, який не виконує законні вимоги посадових осіб органів державної податкової служби).

встановлення чіткого переліку підстав, для здійснення податкових перевірок. Визначено умови допуску службових осіб органів державної податкової служби до проведення виїзних податкових перевірок, прав посадових (службових) органів державної податкової служби під час проведення перевірок, періодичність і строки їх проведення, порядок огляду та вилучення документів, оформлення результатів перевірок.

Також, проектом Податкового кодексу України передбачається скорочення податкової звітності для підприємців та осіб, які здійснюють незалежну професійну діяльність, що зменшуватиме навантаження на платника податку (скасовано щоквартальне подання декларацій), а також звільнення від оподаткування успадкованих сум знецінених грошових заощаджень, що ліквідуватиме штучні перепони для оформлення громадянами спадщини.