Звіт Міністерства фінансів про виконання заходів Цільового плану Україна-нато за 2008 рік
| Вид материала | Документы |
- План заходів з виконання Цільового плану Україна нато на 2009 рік у рамках Плану дій, 123.18kb.
- Звіт Державної податкової адміністрації України про виконання заходів Цільового плану, 198.86kb.
- Звіт Державної податкової адміністрації України про виконання заходів Цільового плану, 259.08kb.
- Звіт Державної податкової адміністрації України про виконання заходів Цільового плану, 316.96kb.
- Резюме до цільового плану україна-нато на 2008 рік, 178.81kb.
- Аналітична довідка щодо виконання Цільового плану Україна-нато у рамках Плану дій Україна-нато, 1245.49kb.
- Цільовий план україна нато на 2003 рік у рамках плану дій україна нато розділ І. Політичні, 712.57kb.
- Сновних підходів до запровадження програмно-цільового методу складання та виконання, 72.59kb.
- Цільовий план україна нато на 2004 рік у рамках плану дій україна нато номер цілі Плану, 711.17kb.
- Звіт про виконання плану роботи структурних підрозділів дпі у Святошинському районі, 427.49kb.
Звіт Міністерства фінансів
про виконання заходів Цільового плану Україна-НАТО за 2008 рік
| № заходу | Зміст заходу | Співвиконавці | Термін виконання | Стан виконання |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| | ||||
| | Розділ 1. ПОЛІТИЧНІ ТА ЕКОНОМІЧНІ ПИТАННЯ | |||
| | 1.2.5. Реформування Державної кримінально-виконавчої служби України | |||
| 1. | Забезпечити належне фінансування заходів Державної програми покращення умов тримання засуджених та осіб, взятих під варту, на 2006 – 2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1090. | Державний департамент з питань виконання покарань, Мінфін | протягом року | У 2008 році фінансування Державної програми покращення умов тримання засуджених та осіб, взятих під варту здійснюється в межах видатків загального фонду державного бюджету, передбачених Державному департаменту з питань виконання покарань, які станом на 31.12.2008 виділені у повному обсязі до річного плану. |
| | 1.2.8. Боротьба з корупцією, організованою злочинністю, легалізацією (відмиванням) доходів, одержаних злочинним шляхом, та фінансуванням тероризму | |||
| 5. | Розробити та внести на розгляд Верховної Ради України проект закону про державний фінансовий контроль за декларуванням доходів і їх витрачанням особами, уповноваженими на виконання функцій держави, членами їх сімей та близькими родичами. | ДПА, Служба безпеки, а також Мін’юст, Головдерж-служба, Мінфін, МВС | протягом року | Міністерство фінансів погодило без зауважень доопрацьований Державною податковою адміністрацією проект Закону України «Про державний фінансовий контроль за декларуванням доходів і їх витрачанням особами, уповноваженими на виконання функцій держави, членами їх сімей та близькими родичами» (лист від 11.12.2008 №31-20040-04-18/44169). |
| | 1.3.3. Податкова реформа, вдосконалення управління державними фінансами та адміністрування зборів | |||
| 1. | Сприяти прийняттю Верховною Радою України Податкового кодексу України, його впровадженню та розробленню проектів інших нормативно-правових актів, пов’язаних з удосконаленням порядку справляння податків та зборів і спрямованих на реалізацію Концепції реформування податкової системи. | Мінфін, Мінекономіки, Мінагрополітики, Мін’юст, а також ДПА, Держком-підприємництво | протягом року | Мінфіном разом з зацікавленими центральними органами виконавчої влади розроблено проект Стратегії реформування податкової системи України (далі – Стратегія). Реформування податкової системи проводитиметься шляхом прийняття нових нормативно-правових актів (базовим з яких є Податковий кодекс) та удосконалення чинних. Головною метою Стратегії визначено здійснення податкової реформи спрямованої на побудову сучасної конкурентоспроможної соціально-орієнтованої ринкової економіки, інтегрованої у ЄС; забезпечення сталого економічного зростання на інноваційно-інвестиційній основі; реалізації в Україні модернізаційного проекту економіки знань, за умови збільшення сукупних податкових надходжень до усіх рівнів бюджетів та державних цільових фондів, проведення збалансованої бюджетної та соціальної політики на середньострокову перспективу. Для досягнення цієї мети та враховуючи необхідність усунення існуючих недоліків податкової системи у проекті Стратегії визначено основні принципи, а також сформульовано напрямки та завдання податкової реформи в Україні, в тому числі в розрізі окремих податків і зборів. Крім того, проектом Стратегії передбачено послідовність реформування податкової системи у період до 2018 року із визначенням заходів, що будуть проводитися під час кожного етапу. Підготовлений Мінфіном проект Стратегії реформування податкової системи доопрацьовано за результатами розгляду на засіданні Урядового комітету з питань економічної політики 23.10.2008 та направлено на розгляд Уряду (лист від 13.11.2008 №31-20010-3-6/7292). Висновок: захід виконано частково. |
| 2. | Забезпечити супроводження у Верховній Раді України проекту закону про систему збору та обліку єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. | Мінпраці, Мінфін, інші центральні органи виконавчої влади, а також Пенсійний фонд, Державне казначейство | протягом року | В даний час в Комітеті Верховної Ради України з питань соціальної політики та праці створена робоча група, до складу якої входять представники Мінфіну, по підготовці проекту Закону України про систему збору та обліку єдиного соціального внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (реєстр. №0924) до другого читання. |
| | 1.3.4. Упровадження структурних та інституційних реформ за сприяння міжнародних фінансових інституцій | |||
| 2. | Провести згідно зі статтею IV Угоди Міжнародного валютного фонду щорічні консультації з питань макроекономічної політики. | Мінфін, Мінекономіки, за участю Національного банку | протягом року | З 20 березня по 1 квітня 2008 року відбулися консультації МВФ з Україною за вимогами статті IV Статуту МВФ, під час яких експерти МВФ провели аналіз макроекономічної ситуації, стану в податково-бюджетній та монетарній сферах в Україні. Eксперти МВФ відмітили, що в економіці України формується низка суттєвих вразливостей, пов’язаних у тому числі із погіршенням міжнародної конкурентоспроможності, зростанням цін на газ і загальмуванням росту цін на сталь, наслідками турбулентності на світових фінансових ринках і можливим зниженням високих цін на нерухомість, та надали відповідні рекомендації. Висновок: захід виконано. |
| | Розділ 2. ПИТАННЯ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ ТА ВІЙСЬКОВІ ПИТАННЯ | |||
| | 2.1.6. Забезпечення соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей | |||
| 1. | Продовжити виконання Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, службових осіб митних органів та членів їх сімей та Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або у відставку. | Міноборони, Мінфін, Мінрегіонбуд, Мінекономіки, інші центральні органи виконавчої влади | протягом року | У Законі України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, в тому числі звільнених у запас або відставку, передбачені видатки в сумі 779,2 млн.грн., в тому числі: - за бюджетними програмами силових структур в сумі 679,2 млн.гривень (загальний фонд – 521,7 млн.грн., спеціальний фонд – 157,5 млн.грн.); - кошти субвенції із державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво та придбання житла для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та інших категорій громадян – 100 млн.гривень. За оперативними даними Держказначейства станом на 31.12.2008 фінансування із загального фонду державного бюджету здійснено у сумі 768,6 млн.грн. (або 98,6% відсотка до річного плану). |
| | Розділ 3. ПИТАННЯ РЕСУРСІВ 3.1. Бюджетне планування 3.1.1. Макроекономічні рамки та основні показники | |||
| 1. | Забезпечити визначення дефіциту Державного бюджету України на економічно безпечному рівні. | Мінфін, інші центральні органи виконавчої влади | протягом року | За підсумками січня-листопада вересня 2008 року профіцит Державного бюджету України становив 0,6 млрд.грн. або 0,07 відсотка ВВП. Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (зі змінами) встановлений граничний розмір дефіциту Державного бюджету України на 2008 рік у сумі 25,0 млрд.грн. або 2,6 відсотка ВВП. Висновок: захід виконано. |
| 2. | Забезпечити збереження частки перерозподілу валового внутрішнього продукту через зведений бюджет на рівні, що не перевищує прогнозований на 2007 рік. | Мінфін, Мінекономіки, інші центральні органи виконавчої влади | протягом року | Відповідно до місячних звітів Державного казначейства та даних Державного комітету статистики за січень-листопад 2008 року видатки зведеного бюджету становили 260,0 млрд.грн., або 29,7 відсотка ВВП, що не перевищує відповідний рівень перерозподілу за підсумками 2007 року (31,9 відсотка ВВП). Надходження до зведеного бюджету у 2008 році (зі змінами) заплановані у розмірі 30,3 відсотка від прогнозованого ВВП, що не перевищує відповідного рівня за підсумками 2007 року (31 відсоток ВВП). За 11 місяців поточного року доходи зведеного бюджету становили 267,5 млрд.грн. або 30,6 відсотка ВВП. В результаті зведений бюджет України за січень-листопад було виконано з профіцитом у сумі 5,6 млрд.грн., або 0,6 відсотка ВВП. Висновок: захід виконано. |
| 3. | Забезпечити приріст валового внутрішнього продукту на рівні 6,8 відсотка, утримання індексу споживчих цін на рівні 9,6 відсотка. | Мінфін, Мінекономіки, інші центральні органи виконавчої влади | протягом року | Валовий внутрішній продукт. Протягом IV кварталу 2008 року в Україні суттєво погіршилася фінансово-економічна ситуація, що було зумовлено як внутрішніми, так і зовнішніми факторами. До основних негативних зовнішніх факторів можна віднести розгортання світової фінансової кризи, відсутність доступу до зовнішніх ринків капіталу та різке падіння світових цін та попиту на українську експортну продукцію (метал, хімія, продукція машинобудування, продовольчі товари). Внутрішніми факторами є накопичення значних валютних ризиків та дисбалансів у термінах залучення пасивів та розміщення активів в банківській системі, занадто висока залежність банків та реального сектору економіки від зовнішнього кредитування, проблеми з окремими банками, «заморожування» приватизаційних процесів, політична нестабільність. Незважаючи на це, за підсумками січня-листопада 2008 року, реальне зростання ВВП становило 3,6 відсотка, при цьому номінально він зріс до 875,4 млрд. гривень. Індекс споживчих цін. З початку року (у грудні порівняно з груднем минулого року) індекс споживчих цін зріс на 22,3%. Враховуючи те, що наприкінці минулого року в економіці був сформований значний інфляційний потенціал, Уряд спільно з Національним банком розробив План антиінфляційних заходів, який передбачає скоординовані дії щодо недопущення зростання інфляційного тиску на економіку як монетарного, так і немонетарного характеру. Про ефективність виконання Плану антиінфляційних заходів свідчить те, що вже у липні-серпні було зафіксовано дефляцію на рівні 0,6%. У вересні-листопаді, при стабілізації цін на продукти харчування, споживчі ціни росли переважно за рахунок підвищення цін на тарифи та послуги, що встановлюються адміністративно, зокрема це тарифи на природний газ, гарячу воду та опалення, транспортні послуги, послуги зв’язку, освіти. Також слід відмітити зростання цін на товари, що переважно імпортуються, і ціни, які залежать від обмінного курсу гривні – побутова техніка, медикаменти, одяг та взуття. Через різке падіння світових цін на сировинні товари та зменшення внутрішнього попиту високий показник індексу цін виробників, який мав місце до вересня 2008 року (за 8 місяців зростання на 36,5%), також почав знижуватись (за вересень-листопад ціни виробників скоротились на 9,5%, а за 11 місяців зростання уповільнилось до 23,5%). Втім, розгортання фінансової кризи вже зараз виступає стримуючим фактором інфляційних процесів, оскільки відбулось різке зниження світових цін на сировину (нафту, метал, продукцію хімічної промисловості), продовольчі товари, а також внутрішнього споживчого попиту як наслідок зменшення фонду оплати праці в реальному секторі економіки через скорочення виробництва. Надалі ці процеси тільки посилюватимуться, адже відновлення глобальної економіки очікується не раніше ІІ половини 2009 року – початку 2010 року. Головним інфляційним чинником в цих умовах виступає зростання цін на імпортні товари через девальвацію гривні, зокрема на побутову техніку, меблі, одяг і взуття, посуд та медикаменти, проте частка цих товарів в загальному кошику індексу споживчих цін є низькою (до 5%), а отже і їх вплив на інфляцію в Україні є незначним. У січні-листопаді 2008 року зростання індексу споживчих цін відбулося, в основному, за рахунок зростання цін на: продукти харчування на 23,2% (питома вага у споживчому кошику складає 50%) та послуги житлово-комунального господарства – на 19,2% (13%). Також суттєво зросли ціни за цей період: на послуги освіти – на 28,8%, на транспорті – на 22,7%, на алкогольні напої та тютюнові вироби – на 20,4%, у сфері охорони здоров'я – на 17,9 відсотка. Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2008 №602 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 2007 р. №976» Уряд уточнив основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2008 рік, зокрема встановлено розмір номінального ВВП - 959,2 млрд. грн. та індекс споживчих цін на рівні 15,9 відсотка. Висновок: захід виконано частково. |
| 4. | Удосконалити методологію прогнозування видаткової частини Державного бюджету України та місцевих бюджетів на середньострокову перспективу. | Мінфін, Мінекономіки, інші центральні органи виконавчої влади | протягом року | У Міністерстві фінансів постійно ведеться робота по впровадженню елементів стратегічного планування та удосконалення програмно-цільового методу бюджетування в роботі головних розпорядників бюджетних коштів, а саме: 1) У серпні поточного року Мінфіном вперше на додаток до форм бюджетних запитів на 2009 рік розроблено і надіслано головним розпорядникам бюджетних коштів прогнозні коефіцієнти зростання видатків та надання кредитів загального фонду державного бюджету на 2010-2012 роки для розрахунку очікуваних обсягів видатків на середньостроковий період. 2) 13 вересня 2008 року Урядом схвалено Прогноз показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків і фінансування на 2010–2012 роки, яким визначені основні напрями змін у податково–бюджетній політиці в середньостроковій перспективі, що здійснюватимуться для досягнення довгострокових стратегічних цілей, а також наведені прогнозні середньострокові бюджетні показники (постанова Кабінету Міністрів України № 828). 3) Верховною Радою України прийнято за основу проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (реєстр. №2709 від 02.07.2008), яким передбачається посилити роль середньострокового бюджетного прогнозування та вдосконалити взаємодію між всіма учасниками бюджетного процесу, а саме: складання прогнозу бюджету на наступні три бюджетні періоди; визначення складових програмно-цільового методу у бюджетному процесі, а саме бюджетної програми, відповідального виконавця бюджетної програми, результативних показників бюджетної програми, паспорту бюджетної програми, розкриття їх суті та механізму застосування; проведення оцінки ефективності бюджетних програм на підставі аналізу результативних показників бюджетних програм, а також іншої інформації, що міститься у бюджетних запитах, кошторисах, паспортах бюджетних програм, звітах про їх виконання та застосування відповідних результатів при визначенні обсягів бюджетних призначень. 4) Мінфін надав свої зауваження та пропозиції до підготовленого Мінекономіки проекту Закону України «Про державне прогнозування та стратегічне планування в Україні» (лист від 10.12.2008 №31-05030-06-5/144028). 5) За результатами роботи Міжвідомчої робочої групи з проведення підготовчої роботи щодо розроблення методологічних засад запровадження елементів програмно-цільового методу на місцевому рівні затверджено Основні підходи щодо запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів (наказ Міністерства фінансів України від 22.09.2008 №1172), якими визначено етапи запровадження програмно-цільового методу на місцевому рівні, завдання та заходи, які необхідно виконати у процесі його запровадження. Висновок: захід виконано. |
| 6. | Забезпечити реалізацію Стратегії модернізації системи управління державними фінансами. | Мінфін, інші центральні органи виконавчої влади | протягом року | Мінфіном, Держказначейством та ГоловКРУ затверджено спільним наказом від 16.01.2008 №25/13/18 План заходів щодо реалізації Стратегії модернізації системи управління державними фінансами, який передбачає здійснення заходів з організаційного та фінансового забезпечення, удосконалення нормативно-правового та методичного забезпечення, створення інтегрованої інформаційно-аналітичної системи та оптимізації організаційної структури фінансових органів, навчання та підвищення кваліфікації персоналу системи управління державними фінансами. На виконання Плану Держказначейством затверджено Порядок формування Єдиного реєстру бюджетних установ та одержувачів бюджетних коштів (наказ від 05.02.2008 №40). Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 №432-р затверджено новий склад Міжвідомчої робочої групи з питань підготовки і реалізації Проекту модернізації державних фінансів. Наказом Міністерства фінансів від 18.07.2008 №981 затверджено Інструкцію про діяльність в рамках Проекту модернізації державних фінансів. Прийнято підготовлений Мінфіном Закон України від 24.09.2008 №591- IV «Про Ратифікацію Угоди про позику (Проект модернізації державних фінансів) між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку». 23 жовтня 2008 року Міжнародний банк реконструкції та розвитку повідомив Міністерство фінансів України про набуття чинності Угоди про позику №4882-UA. 3 листопада 2008 року підписано консультантами (4 особи) на надання консультативних послуг в рамках реалізації Проекту модернізації державних фінансів з наступних питань: координація та адміністрування Проекту, фінансовий менеджмент закупівлі та послуг з перекладу (Група з підтримки адміністративного управління та закупівель). Висновок: захід виконано. |
| 7. | Забезпечити розширення бюджетних повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, децентралізацію фінансових ресурсів, передбачених на здійснення централізованих заходів і виконання програм, шляхом запровадження механізму надання субвенцій з Державного бюджету України місцевим бюджетам. | Мінфін, інші центральні органи виконавчої влади | протягом року | Формування розрахункових показників місцевих бюджетів на 2009 рік здійснено в умовах розгортання світової фінансово-економічної кризи, та її впливу на розвиток економіки країни і, як наслідок, на фінансово-економічну ситуацію регіонів. З урахуванням зазначеного, в основу формування обсягів доходів і видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та розрахунку міжбюджетних трансфертів, крім вимог Бюджетного кодексу України, фінансового та іншого базового законодавства України, покладено норми Закону України від 31 жовтня 2008 року №639-VI “Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” та основні вимоги Указу Президента України “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 жовтня 2008 року “Про невідкладні заходи з посилення фінансово-бюджетної дисципліни та мінімізації негативного впливу світової фінансової кризи на економіку України”. При цьому, головним було збереження основних пріоритетів бюджетної політики, що визначені Декларацією цілей та завдань бюджету на 2009 рік (постанова Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №160), та дотримання принципів Бюджетного кодексу України. У Державному бюджеті України на 2009 рік обсяг загального фонду місцевих бюджетів визначено у розмірі 107,2 млрд.грн., що на 6,6 відсотка, або 6,7 млрд.грн. більше порівняно із таким показником 2008 року. Загальний обсяг міжбюджетних трансфертів, що надаються із загального фонду державного бюджету до місцевих бюджетів встановлено у сумі 55,1 млрд. грн., у тому числі: - дотація вирівнювання – 33,4 млрд. грн.; - субвенції на реалізацію державних програм соціального захисту населення – 20,3 млрд. грн.; - інші субвенції – 0,7 млрд. гривень. Слід зазначити, що у 2008 році збільшено ставки земельного податку та орендної плати за землю, що стало базою для збільшення доходів місцевих бюджетів на 2009 рік та починаючи з червня 2008 року платежі за користування надрами по окремих корисних копалинах загальнодержавного значення: каолін первинний, каолін вторинний, глина вогнетривка, глина тугоплавка, сировина керамзитова передано до місцевих бюджетів. Крім того, у разі прийняття змін до Бюджетного кодексу України частина коштів з державного бюджету буде передана до місцевих бюджетів, а саме, збір за спеціальне водокористування та 6 видів ліцензій та 10 відсотків податку на прибуток підприємств, крім державної та комунальної форм власності, що спрямовуватиметься до бюджету розвитку місцевих бюджетів. Починаючи з 2009 року місцеві бюджети отримають додатковий ресурс у вигляді надходжень коштів від реалізації безхазяйного майна, скарбів, знахідок, валютних цінностей і грошових коштів, власники яких невідомі (крім коштів від реалізації скарбів, що є пам’яткою історії та культури та майна, одержаного державою в порядку спадкування чи дарування), які були джерелом формування державного бюджету. Також, буде запроваджено податок на нерухоме майно, який повністю спрямовуватиметься до місцевих бюджетів (у разі прийняття проекту Закону України “Про податок на нерухоме майно (нерухомість), відмінне від земельної ділянки” від 15.04.2008 № 2378). Висновок: захід виконано. |
| 8. | Збільшити розмір мінімальної заробітної плати на кінець 2008 року до 90 відсотків прожиткового мінімуму. | Мінпраці, Мінфін, Мінекономіки, інші центральні органи виконавчої влади | протягом року | Статтею 59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» мінімальну заробітну плату встановлено в таких розмірах: з 1 січня 2008 року – 515 гривень, з 1 квітня – 525 гривень, з 1 жовтня – 545 гривень, з 1 грудня – 605 гривень на місяць. Таким чином, у 2008 році мінімальна заробітна плата зросла у порівнянні з минулим роком на 23,8 відсотка, а її розмір становить 90,4% розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Водночас Прикінцевими положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» зобов’язано Кабінет Міністрів України за результатами виконання Державного бюджету України у січні квітні 2009 року з урахуванням стану соціально-економічного розвитку України внести до 1 травня 2009 року на розгляд Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", передбачивши, зокрема, збільшення витрат бюджету на поетапне впровадження Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення мінімальної заробітної плати на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб". |
| 9. | Запровадити нову систему грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу. | Мінпраці, Мінфін, Мінекономіки, інші центральні органи виконавчої влади | І квартал | Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 з 1 січня 2008 року впроваджено нову систему грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу. Для реалізації її положень у 2008 році на грошове та пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу передбачені видатки із загального фонду державного бюджету в сумі 24,3 млрд.грн., що на 4,5 млрд.грн. більше проти 2007 року. Зазначене дозволило підвищити у поточному році рівень грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у середньому на 21,9 відсотка та відповідно пенсії військовим пенсіонерам – на 23,6 відсотка. |
| 10. | Забезпечити проведення постійного моніторингу виконання бюджетних програм та оцінки його результатів. | Мінфін, інші центральні органи виконавчої влади, а також ГоловКРУ | протягом року | 1) Моніторинг виконання бюджетних програм у 2008 році здійснюється на постійній основі відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 29.12.2002 № 1098 «Про паспорти бюджетних програм» шляхом щоквартального звітування головних розпорядників коштів державного бюджету про стан виконання бюджетних програм. Результати моніторингу виконання бюджетних програм протягом поточного року використовувались Міністерством фінансів України при прийнятті управлінських рішень щодо покращення виконання бюджетних програм, а також, враховуючи вимоги статті 36 Бюджетного кодексу України, під час підготовки проекту Державного бюджету України на 2009 рік. 2) Відповідно до законодавства ГоловКРУ проводиться аудит ефективності бюджетних програм, що є формою контролю, яка спрямована на визначення ефективності використання бюджетних коштів в межах бюджетних програм, за результатами якого надаються звіти органам державної влади, у встановленому законодавством порядку. На протязі поточного року органами державної контрольно-ревізійної служби проведено 139 аудитів. Інформація за їх результатами включалась до збірника «Про стан фінансово-бюджетної дисципліни при використанні бюджетних коштів, державного і комунального майна», який щоквартально надається Кабінету Міністрів України та іншим зацікавленим органам державної влади. 3) Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 №1485-р затверджено основні напрями контрольно-ревізійної роботи, якими передбачено проведення протягом 2009 року державного фінансового аудиту ряду бюджетних програм. Висновок: захід виконано. |
| 11. | Забезпечити створення єдиного правового поля розвитку системи державного внутрішнього фінансового контролю відповідно до норм та стандартів | ГоловКРУ, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, а також Мінфін України, інші центральні органи виконавчої влади | протягом року | 1) Міністерством фінансів взято участь у підготовці проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо зміцнення фінансово-бюджетної дисципліни), який схвалено та внесено Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України (реєстраційний номер №2329 від 04.04.2008). Законопроектом пропонується внести до ряду законодавчих актів зміни, що спрямовані на зміцнення фінансово-бюджетної дисципліни, запобігання неефективному та нераціональному використанню бюджетних коштів, державного і комунального майна, посилення відповідальності за незаконне, нецільове використання бюджетних коштів та порушення законодавства з фінансових питань. 10.07.2008 зазначений законопроект розглянуто у Комітеті Верховної Ради України з питань бюджету та запропоновано взяти його за основу. 2) З метою послідовного проведення реформування державного внутрішнього фінансового контролю розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.10.2008 №1347-р схвалено підготовлені Мінфіном спільно з ГоловКРУ зміни до Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю та затверджено план заходів щодо її реалізації на період до 2015 року. Зазначені зміни стосуються, зокрема: - уточнення понятійної бази прийнятої Концепції та приведення її у відповідність до вимог ЄС в частині застосування термінології та сучасного вітчизняного законодавства; - встановлення відповідальності керівників органів державного сектору за запровадження у своїх установах систем внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту, а також за звітування про їх функціонування; - уточнення основних завдань і стратегічних напрямів розвитку державного внутрішнього фінансового контролю; - продовження терміну виконання Плану заходів з п’яти років до одинадцяти, про необхідність чого свідчить практика впровадження реформи в Україні та досвід країн Європейської Спільноти. 3) З метою забезпечення створення законодавчої бази для запровадження внутрішнього аудиту в органах державного сектору Міністерством фінансів спільно з Головним контрольно-ревізійним управлінням ведеться робота над розробкою проектів нормативно-правових актів: - проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Методики розрахунку чисельності внутрішніх аудиторів», який спрямований на встановлення процедури розрахунку чисельності внутрішніх аудиторів у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади; - проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Кодексу етики внутрішнього аудитора», метою якого є встановлення і підтримання етичних стандартів професії внутрішнього аудитора. 4) З метою удосконалення нормативно-правового забезпечення функціонування державного фінансового контролю, опрацьовано: - зміни до Порядку застосування статей 164-12 та 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення органами державної контрольно-ревізійної служби в Україні щодо визначення додаткових підстав для складання протоколу про адміністративне правопорушення, посадовими особами органів ДКРС (затверджені наказом ГоловКРУ від 16.05.2008 №219); - зміни до положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та Типового положення про контрольно-ревізійний підрозділ щодо зміцнення організаційно-правових засад діяльності територіальних підрозділів державної контрольно-ревізійної служби (затверджені наказами ГоловКРУ від 01.04.2008 №163 та від 22.09.2008 №346); - зміни до наказу ГоловКРУ та Державної податкової адміністрації від 13.09.2008 №252/531 «Про затвердження Порядку погодження органами державної контрльно-ревізійної служби з органами державної податкової служби планів-графіків проведення перевірок суб’єктів господарювання» щодо встановлення випадків проведення самостійних ревізій органами Державної контрольно-ревізійної служби у разі відсутності їх погодження органами державної податкової служби та інформування податкових органів Державної контрольно-ревізійної служби (затверджені наказом ГоловКРУ від 06.10.2008 №359/633); - зміни до Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою щодо врегулювання правової невизначеності терміну «фінансово-господарська діяльність» та визначення особливостей проведення ревізій місцевих бюджетів (схвалені постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2008 №918). |
| 12. | Провести громадські слухання з питань бюджетної політики (конференції, семінари, форуми, засідання за круглим столом, теле- та радіодебати, Інтернет-конференції, телефонні "гарячі лінії"). | Мінфін, Мінекономіки, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, а також Держкомтелерадіо за участю органів місцевого самоврядування | протягом року | За звітний період Міністерство фінансів України провело консультації з громадськістю з питань бюджетної політики, зокрема: - 08.02.2008 відбувся брифінг Міністра фінансів з приводу антиінфляційних заходів; - 12.02.2008 відбулася телефонна гаряча лінія з громадянами за участю першого заступника Міністра фінансів; - 19.02.2008 проведено міжнародну конференцію з питань оподаткування; - 14.03.2008 відбулося публічне представлення звіту про виконання Державного бюджету України за 2007 рік у розрізі економічної класифікації видатків за участю заступника Міністра фінансів; - 25.03.2008 відбулося засідання Колегії Мінфіну за участю Міністра фінансів за результатами ста днів діяльності Міністерства у новому Уряді; - 11.04.2008 відбулося публічне представлення звіту про використання бюджетних коштів Мінфіном у 2007 році у розрізі економічної класифікації видатків за участю заступника Міністра фінансів; - 18.05.2008 відбувся міжнародний Бізнес-форум, що проходив в рамках щорічних зборів Ради керуючих ЄБРР, за участю Міністра фінансів; - 25.06.2008 відбулося спільне засідання представників Світового банку та центральних органів виконавчої влади за участю Першого заступника Міністра фінансів; - 15.08.2008 відбулась телефона гаряча лінія з громадянами за участю Першого заступника Міністра фінансів; - 27 - 28.08.2008 проведено наради з питань основних підходів до формування прогнозних показників місцевих бюджетів на 2009 рік, розроблення методологічних засад запровадження програмно-цільового методу на місцевому рівні; - 16.09.2008 відбулось публічне представлення законопроекту «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Крім того, 26 жовтня, 25 листопада, 6 та 11 грудня проведено 4 брифінги Міністра фінансів про актуальні питання бюджетного процесу та організовано 5 телеефірів за участю Міністра фінансів. Висновок: захід виконано. |
| 13. | Забезпечити регулярне інформування громадськості про формування та реалізацію бюджетної політики. | Мінфін, Мінекономіки, інші центральні органи виконавчої влади, а також Держкомтелерадіо | протягом року | Протягом року Міністерство фінансів України розміщувало на офіційному веб-сайті та надсилало у засоби масової інформації інформаційні повідомлення з питань: - виконання державного і місцевих бюджетів за 2007 рік та у 2008 році; - ходу формування та основних орієнтирів проекту закону про Державний бюджет України на 2009 рік; - реформування податкової системи України; - підготовки проекту змін до Бюджетного кодексу України; - виконання плану заходів щодо реалізації Стратегії модернізації системи управління державними фінансами; - зниження податкового навантаження на фонд оплати праці, зменшення податкового тиску на економіку; - фінансування соціальних програм; - модернізації системи управління державними фінансами. Висновок: захід виконано. |
| | 3.2. Забезпечення фінансовими ресурсами сектору оборони і безпеки України | |||
| 2. | Забезпечити фінансування заходів з реформування Збройних Сил України з одночасним вирішенням питань соціального захисту військовослужбовців, у тому числі звільнених у процесі реформування. | Мінфін, Державне казначейство, Міноборони | протягом року | У 2008 році видатки державного бюджету на фінансування Міноборони збільшено проти 2007 року на 1491,7 млн.грн. та встановлено у сумі 9926,5 млн.гривень. Зокрема, за бюджетною програмою «Реформування та розвиток Збройних Сил України» видатки передбачені у сумі 707,1 млн.грн., що на 317,8 млн.грн. більше проти 2007 року. За оперативними даними Держказначейства у поточного році фінансування Збройних Сил із загального фонду державного бюджету здійснено у повному обсязі до плану на січень-грудень. Висновок: захід виконано. |
| | | |||
| | 3.2.1. Здійснення заходів щодо підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері євроатлантичної інтеграції України | |||
| 3. | Розробити та впровадити спеціальні навчальні програми підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування з питань євроатлантичної інтеграції, включаючи програми обов'язкового вивчення іноземних мов (насамперед англійської) для державних службовців, до функціональних обов'язків яких належать питання європейської та євроатлантичної інтеграції України. | МОН, Мінфін, Мінпраці, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, а також Донецька облдерж-адміністрація | Протягом року | З метою належного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування фахівцями, які здатні компетентно виконувати зазначені завдання на державному, регіональному і місцевому рівні Урядом України: - схвалено Концепцію Державної цільової програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008-2011 роки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.06.2008 №798). - затверджено Державну цільову програму підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008 - 2011 роки (постанова Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 №974). У 2008 році у навчальні плани підвищення кваліфікації працівників центрального апарату Міністерства фінансів та керівних працівників місцевих фінансових органів введені обов’язкові лекції з питань євроатлантичної інтеграції. |