Уважаемые участники совещания!
| Вид материала | Документы |
- Уважаемые участники совещания!, 182.85kb.
- Уважаемый Темиржан Тулеубаевич! Уважаемые участники совещания!, 60.38kb.
- Уважаемые участники совещания, жители района, 247.74kb.
- Уважаемые Виктор Алексеевич, Алексей Васильевич, Олег Иванович и участники совещания!, 133.16kb.
- Уважаемые коллеги!, 58.38kb.
- Уважаемый Владимир Аванесович, уважаемые гости, участники зонального совещания!, 33.77kb.
- Уважаемые, участники совещания!, 85.17kb.
- Выступление губернатора Кировской области Н. Ю. Белых на общероссийском совещании «Расширение, 75.61kb.
- Х. М. Махмудова Уважаемые участники совещания!, 184.38kb.
- Доклад главы города трехгорного, 616.68kb.
Уважаемые участники совещания!
Мы не случайно решили провести совещание на тему налоговых льгот. Мы знали, что эти вопросы вызовут большой интерес. Что понимать под налоговой льготой? Нужны ли они вообще?
Сейчас мы подошли к такому этапу развития российской налоговой системы, когда надо остановиться и оценить, а все ли льготы по налогам и сборам эффективны? Если нет – отказаться от них и затем двигаться дальше.
Наш Комитет провел большую подготовительную работу перед совещанием. Нам было интересно, что происходит в субъектах. Ведь на федеральном уровне, как выяснилось, анализ эффективности применения льгот практически отсутствует.
Мы получили материалы из 76 субъектов РФ, практически 90% регионов нам ответили. В этих материалах содержится перечень установленных льгот по региональным и местным налогам. Те регионы, где проводится оценка эффективности, поделились своим опытом в этой области, проблемами и предложениями. Мы попытались систематизировать полученные материалы, в раздаточных материалах вы видите наши таблицы.
В 48 субъектах РФ (это - 60% от общего числа) ведется достаточно активная работа по анализу эффективности применения льгот по налогам. В этих регионах приняты нормативные акты, регламентирующие порядок оценки эффективности налоговых льгот. Что касается муниципальных образований, то там дела обстоят хуже, мало где оценка эффективности проводится.
В большинстве субъектов, где проводится оценка эффективности налоговых льгот (анализируются как действующие, так и вводимые льготы), она осуществляется по трем критериям: бюджетной, экономической и социальной эффективности.
Бюджетная эффективность определяет влияние налоговой льготы на доходы бюджета и рассчитывается путем сравнения потерь бюджета от предоставления льготы с приростом налоговых платежей, которые возникнут от ее применения. Социальная эффективность признается положительной, если применение налоговой льготы будет способствовать росту социальной защищенности населения региона, созданию новых рабочих мест, увеличению доходов граждан, формированию благоприятных условий их жизнедеятельности. И, наконец, экономический эффект от предоставления льготы подразумевает улучшение финансово-экономических результатов деятельности налогоплательщиков, использующих эту льготу.
С какими проблемами сталкиваются субъекты?
Основной проблемой, по мнению абсолютного большинства субъектов, является отсутствие доступа к информации о суммах предоставленных налоговых льгот по региональным и местным налогам в разрезе конкретных налогоплательщиков. Это связано с необходимостью соблюдения налоговой тайны, доступ к которой согласно статье 102 Налогового кодекса РФ не имеют региональные органы власти и муниципальные образования.
Эта проблема нам известна давно. Пока путь решения не выработан.
Далее. Во многих субъектах РФ приняты региональные методики оценки бюджетной, экономической и социальной эффективности налоговых льгот. Их анализ показывает, что они имеют различия, зачастую носят декларативный характер и не обеспечивают точность оценки. Поэтому необходима единая методика оценки эффективности налоговых льгот, утвержденная на федеральном уровне, которая учитывала бы наработанный опыт в субъектах РФ.
Если проанализировать соотношение объема предоставляемых налоговых льгот и доходов региональных бюджетов, то ситуация здесь складывается по-разному. Например, потери бюджета Омской области от представления налоговых льгот не превышают 5% налоговых доходов областного бюджета. В то же время в сфере налога на имущество организаций объем федеральных и региональных льгот и объемы фактически поступающего в бюджет налога во многих субъектах РФ соотносятся как 55:45, в сфере налога на имущество физических лиц - как 40:60. Таким образом, исключением становятся сами налоги, а не налоговые льготы.
Во многом это связано с такой серьезной проблемой для бюджетов субъектов РФ как федеральные льготы по региональным и местным налогам. В 2008 году сумма этих льгот составила 153 млрд. рублей, а в 2009 году – 182 млрд. рублей, то есть увеличилась на 20%. Следует иметь в виду, что в этих суммах не учитываются предусмотренные федеральным законодательством изъятия из объекта налогообложения. Таким образом, региональные и местные бюджеты ежегодно теряют весьма значительные суммы, которые могли бы явиться дополнительным резервом наполнения их доходной части.
Совет Федерации в своих постановлениях неоднократно поднимал вопрос о разработке механизма компенсации выпадающих доходов региональных и местных бюджетов от предоставления льгот, установленных федеральным законодательством. Президент РФ в Бюджетном послании на 2011-2013 годы поставил перед Правительством РФ задачу разработать реальный план поэтапной отмены указанных льгот.
Вот – то, что я хотел сказать, а теперь послушаем участников нашего совещания.