Х. М. Махмудова Уважаемые участники совещания!

Вид материала

Подобный материал:

Доклад Председателя

Государственного комитета РБ

по строительству и архитектуре

Х. М. Махмудова

Уважаемые участники совещания!

При заключении государственного контракта победители электронных аукционов представляют документы об обеспечении исполнения государственного контакта, оформленные ненадлежащим образом. Ситуации бывают разными: деньги на неверный счёт переведут, документа поручителя забывают прикрепить и прочие ошибки. А некоторые подрядчики повторяют ошибки по нескольку раз подряд. В такую ситуацию в текущем году попали 6 подрядчиков: ООО «Фирма «ДиС», ООО «Компания Потенциал», ООО «Оникс Плюс», ООО «СибайГазСпецСтрой», ООО «СтройГаз» и ООО «Жилкомсервис». С большинством из них Госстрой РБ ранее заключал государственные контракты. Такие контракты указанные подрядчики успешно исполняли. В данном случае заказчик вынужден в соответствии с законом признавать их уклонившимися от заключения государственного контракта и сведения о них передать в антимонопольный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Далее хотелось бы отметить, чем вызваны такие проблемы.

В отличии от обычного аукциона контракт по итогам электронного документа заключается в форме электронного документа посредством использования электронного документооборота через оператора электронной площадки, т.е. движение документов при заключении контрактов фиксируется оператором электронной площадки. Также проблемы с заключением контрактов вызваны следующими особенностями электронного аукциона:

победителю электронного аукциона на подписание контракта и представление документов по обеспечению контракта даётся законом 5 календарных дней, включая нерабочие дни. Т.е. по сравнению с обычным аукционом срок для подписания контракта фактически сократился до 4-х раз (ранее было от 10 до 20 дней)!
оператор электронной площадки, получив подписанный контракт от победителя, удерживает у себя до истечения 10-ти дней со дня рассмотрения вторых частей заявок, и только потом передаёт заказчику. Т.е. заказчик всегда получает подписанный контракт уже после истечения срока для подписания победителем контракта. И поэтому, на момент обнаружения заказчиком ошибок в документах по обеспечению контакта, сроки для подписания и представления таких документов будут всегда просроченными. После истечения срока, приём исправленных документов не допускается.

В связи с этим, прошу вас внимательно относится к оформлению документов по обеспечению исполнения контракта. Перед отправкой оператору электронной площадки тщательно перепроверять их, чтоб не было недочётов по наличию и оформлению таких документов.

Далее, обращаю ваше внимание на ряд моментов, которые необходимо иметь ввиду при заключении контрактов по итогам электронных аукционов.

Победителю электронного аукциона закон предоставляет право направлять заказчику протокол разногласий к полученному проекту контракта. При этом срок для подписания победителем проекта контракта и представления документов по обеспечению контракта продлевается от 3-х до 6-ти дней. С учётом вышеизложенного, возможность продления срока для подписания проекта контракта, является немаловажным.
Обязанность по заключения контракта при уклонении победителя от заключения контракта может возникнут не только у того, кто занял 2-ое место, как при обычном аукционе, но и у последующих – до 5-го участника.
Само подписание контракта не представляет из себя сложности – достаточно нажать на нужную кнопку. Но сложности могут возникнуть со сроком оформления документов по обеспечению исполнения контракта. В качестве обеспечения исполнения государственного контракта редко кто может себе позволить передать в залог денежные средства в размере 30% начальной (максимальной) цены государственного контракта на весь срок исполнения государственного контракта. Более реальными остаются два способа: банковская гарантия и поручительство юридического лица. Такие документы в один день не оформляются. Если у вас заранее не налажены взаимоотношения с банком или с поручителем и не отлажен порядок оформления документов, то успеть в короткие сроки будет достаточно сложно.

Способы обеспечения исполнения контракта.

Как говорил выше, при заключении контракта документооборот между победителем и заказчиком осуществляется в электронной форме. Т.е. документы по обеспечению контракта передаются заказчику в срок не позднее срока, установленного для подписания победителем контракта, и в форме электронного документа не зависимо от способа обеспечения.

Самым распространённым способом является – поручительство юридического лица. Это видимо вызвано тем, что завелись достаточно много фирм, которые сами находят победителя и предлагают выступить поручителем. Это самый простой способ.

Третий способ – это предоставление банковской гарантии. Сложность предоставления такого способа заключается в том, что в короткие сроки сложно оформить в банке такую банковскую гарантию. В отличии от поручителей, банки выставляют победителю определённые требования к его финансовому состоянию.

При выборе способа обеспечения контракта хотелось бы обратить ваше внимание на тот факт, что выявляются случаи, когда поручитель фактически не соответсвует требованиям закона к финансовым показателям поручителя. И соответственно такое юридическое лицо не вправе выступать поручителем по контракту. Что в конечном счёте может повлечь за собой расторжение контракта.

Закон в действующей редакции в настоящее время даёт право участвовать в строительных торгах практически любому лицу без опыта работ, также закон запрещает заказчику при проведении торгов проверять наличие у подрядчика (проектировщика) материально-технической базы, достаточной квалификации работников, материальных, трудовых и финансовых ресурсов и т.д.

В целях недопущения к государственному заказу по строительству неквалифицированных подрядчиков предлагаю устанавливать следующие условия проводимых торгов и принять следующие меры:

При размещении заказа на строительство объектов с суммой свыше 50 млн. руб. в документации об аукционе в обязательном порядке устанавливать требование о наличии у участника размещения заказа за последние 5 лет опыта работы по строительству объекта капитального строительства;
В технической части документации, помимо характеристик работ и материалов содержащихся в проектной документации (в том числе сметной документации), устанавливать дополнительно детализированные требования к качеству выполняемых работ и материалов, используемых при строительстве. В противном случае, как это происходит в настоящее время, государственный заказчик рискует получить объект, построенный из дешевых, некачественных материалов формально соответствующих выставленным на торги требованиям.

В настоящее время технические задания к торгам подготавливает заказчик-застройщик объекта. Считаю правильным поручить разработку технического задания по строительству объектов капитального строительства проектировщикам на этапе проектирования объекта. Такое техническое задание к торгам оформить в составе проектной документации в виде отдельного раздела.

В обязательном порядке в условиях документации устанавливать:

требование о предоставлении победителем аукциона обеспечения исполнения контракта;
наличие свидетельства о допуске к работам, выдаваемое СРО, помимо права на осуществления функции генерального подрядчика, допуски к определённым видам работ с одновременным запретом привлекать субподрядчиков к таким видам работ (по возможности).

В проекте государственного контракта:

предусмотреть неустойку подрядчику в случае расторжения контракта по причине не исполнения контракта подрядчиком, помимо неустойки за нарушение сроков выполнения работ;
предусмотреть условие о возможности расторжения контракта в случае привлечения Генеральным подрядчиком субподрядчика, если по условиям контракта генеральный подрядчик должен выполнить работы лично без привлечения третьих лиц – субподрядчиков.

Разработать и утвердить типовую конкурсную документацию (документацию об аукционе), включающие типовые условия торгов, типовые проекты государственных контрактов, в том числе типовые условия порядка оплаты контрактов, с учётом предложений и мнений министерств и ведомств Республики Башкортостан. Утверждение Правительством Республики Башкортостан типовой документации позволит выработать и унифицировать основные условия торгов, в том числе по строительству.
Заказы на выполнение проектных и изыскательских работ по подготовке проектной документации размещать исключительно путём проведения конкурса. Подготовка (разработка) проектной документации носит, в том числе и творческий характер. Соответственно будет не корректно оценивать работу проектировщика (в том числе труд архитектора) по единственному критерию – наименьшая предлагаемая цена государственного контракта. Считаем, что при проведении торгов на подготовку проектной документации должны оцениваться опыт работы и деловая репутация как критерии отбора.
Государственным заказчикам проводить профилактические меры по недопущению к государственному заказу неквалифицированных и недобросовестных подрядчиков. В 94-ом законе предусмотрен, пожалуй единственный, механизм защиты государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков – это реестр недобросовестных поставщиков, который ведет ФАС России. В этот реестр должны попадать подрядчики, уклонившиеся от заключения контракта и подрядчики, с которым контракта расторгнут по причине неисполнения им своих обязательств.

Для сведения: с 2008 года по состоянию на 30.05.2011 г. по Республике Башкортостан в этот реестр внесено всего 15 записей о недобросовестных поставщиках. К примеру в Татарстане – 65, в Челябинской области – 61, в Удмуртской Республике – 98, а по России – 4918.

Blog

Х. М. Махмудова Уважаемые участники совещания!