Geum.ru

Уважаемые участники совещания!

Вид материалаДокументы
Подобный материал:


Уважаемые участники совещания!


Завершающийся отопительный сезон дает повод внимательно разобраться в эффективности работы жилищно-коммунального комплекса.

Необходимо отметить, что в условиях кризиса и недофинансирования мы вынуждены были прибегать к жестким мерам управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Сразу подчеркну, что в результате усилий, предпринятых Министерством жилищно-коммунального хозяйства, Топливно-энергетическим комитетом Московской области, главами муниципальных образований, коллективами организаций ЖКХ, нам удалось пройти отопительный сезон без серьезных срывов.

По оценке Министерства регионального развития Российской Федерации Московская область заняла 3-е место по итогам подготовки к отопительному сезону.

При этом отдельные наработки, апробированные в процессе антикризисного управления, требуют нормативного закрепления и использования в повседневной деятельности.

Речь идет о системе еженедельного мониторинга хода подготовки к отопительному периоду посредством проведения расширенных выездных заседаний областного Штаба оперативного реагирования на внештатные ситуации на объектах ЖКХ и коммунальной энергетики. В прошлом году состоялось 12 таких заседаний.

Подобная практика должна быть закреплена и на муниципальном уровне.

Подтвердило свою эффективность принятое нами ранее решение о создании Государственного учреждения «Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба», благодаря чему мы смогли избежать серьезных технологических сбоев.

Видимо, надо подумать и о дальнейшем развитии областной аварийно-восстановительной службы, предусмотрев улучшение её технической оснащенности и создание филиалов. Министерству жилищно-коммунального хозяйства в месячный срок представить мне предложения.

Значительная работа была проведена Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Московской области», по результатам проверок которой выполнены ремонтно-восстановительные работы в жилищном фонде на сумму 3,1 миллиарда рублей. Это один из лучших показателей среди государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации.

Особо хочу остановиться на роли администраций и руководителей жилищно-коммунальных организаций муниципальных районов и городских округов в руководстве жилищно-коммунальным хозяйством.

Одни по-прежнему уповали на помощь областного Правительства, находя всевозможные, так называемые, в кавычках объективные оправдания.

Другие, наоборот, мобилизовались, нашли резервы, смогли стабильно обеспечить население коммунальными услугами в течение всего отопительного периода.

Хочу отметить грамотно выстроенную подготовительную работу и чёткие действия в отопительный период жилищно-коммунальных служб городских округов Бронницы, Котельники, Протвино и Фрязино, Воскресенского, Зарайского, Клинского, Шатурского и Шаховского муниципальных районов.

Справились с поставленными задачами организации ЖКХ городских округов Дзержинский, Дубна, Железнодорожный, Звенигород, Лосино-Петровский, Коломна, Подольск, Реутов, Серпухов и Электрогорск, Мытищинского, Дмитровского, Егорьевского, Луховицкого и Рузского муниципальных районов.

Объем реализации коммунальных услуг в 8 городских округах (среди них Долгопрудный, Балашиха, Королев, Дубна) и 11 муниципальных районах (Красногорский, Ленинский, Наро-Фоминский, Одинцовский, Пушкинский) за прошедший период увеличился более чем на
20 процентов.

К сожалению, отдельные муниципальные образования не только не показали близкий к этому результат, но
и не продемонстрировали стремление проводить организованную и ответственную работу.

До сих пор, хотя я ставил задачу, не сформированы круглосуточные единые дежурно-диспетчерские службы в Одинцовском, Каширском и Раменском муниципальных районах, городском округе Рошаль.

Отсутствие конструктивного взаимодействия администрации Ногинского муниципального района с эксплуатационными организациями Министерства обороны Российской Федерации поставило под угрозу обеспечение теплоснабжением более двух тысяч жителей города Ногинска.

По этой же причине тепло во многие дома Наро-Фоминского, Сергиево-Посадского, Серпуховского и Щелковского муниципальных районов, городского округа Балашиха было подано со значительным опозданием, вызвав законное возмущение и жалобы их жителей.

По-другому не могу назвать, как безответственной, позицию администраций городских поселений Сергиев Посад, Обухово Ногинского муниципального района, городского округа Рошаль, которые не смогли подготовить вовремя котельные и тепловые сети. И только экстренное вмешательство Министерства жилищно-коммунального хозяйства с привлечением сил и средств областной специализированной аварийно-восстановительной службы и других подрядных организаций позволили исправить эту ситуацию.

Серьезные проблемы имеются в электроснабжении коммунальных объектов и жилого фонда. Доля технологических сбоев в этом направлении возросла до 44-х процентов. Топливно-энергетическому комитету Московской области необходимо сделать соответствующие выводы.

Заметно возросло количество отказов на коммунальных объектах, в первую очередь, на сетях водоснабжениях и водоотвода.

К числу проблемных вопросов следует отнести и ненадлежащее выполнение требований промышленной безопасности на тепловырабатывающих предприятиях.

Ростехнадзором при подготовке к осенне-зимнему периоду было отмечено 76 грубых нарушений, влияющих на безопасность функционирования коммунальных объектов и надежность предоставления услуг, особенно в Щелковском, Пушкинском, Клинском муниципальных районах, городском округе Красноармейск.

В прошедшем году в Госжилинспекцию области поступило около пяти с половиной тысяч обращений, касающихся жилищно-коммунального хозяйства, что на
22 процента больше, чем в 2008 году.

В своем Послании Федеральному собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев особо обратил внимание на системные проблемы в функционировании жилищно-коммунального комплекса.

Ситуация серьезная: объекты коммунальной инфраструктуры области, несмотря на принимаемые меры, находятся в изношенном состоянии. Со сверхнормативным сроком эксплуатируется более 25 процентов основных фондов коммунального хозяйства. Физический износ основных фондов котельных составляет 74 процента, центральных тепловых пунктов - 40 процентов, тепловых сетей и тепловых насосных станций - 52 процента, требуют немедленной перекладки около 2 тысяч километров теплотрасс и более 3 тысяч километров сетей водоснабжения и канализации.

В результате этого расход энергетических ресурсов в коммунальных предприятиях на 25-30 процентов, а иногда и до 50 процентов выше, чем в европейских странах. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде составляют 20 процентов, по электроэнергии - 15 процентов, по теплу - до 40 процентов.

Все это бьет по кошельку граждан и ощутимым грузом ложится на областной и муниципальные бюджеты.

На повестке дня остро стоит вопрос комплексного решения модернизационных задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации №102-р от 2 февраля 2010 года утверждена Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы».

Проект Программы планируется внести на рассмотрение Правительства Российской Федерации в апреле месяце.

Мною уже поставлена задача по подготовке соответствующих предложений, в том числе по разработке комплексной программы развития систем коммунальной инфраструктуры в регионе и в каждом муниципальном образовании, обязательное принятие которой предусмотрено данной Концепцией.

Прошу глав муниципальных образований лично вникнуть в суть предлагаемых в ней мер и механизмов реформирования жилищно-коммунального хозяйства и использовать их применительно к своим условиям.

Прежде всего, это повышение эффективности управления коммунальным хозяйством, развитие конкурентных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, финансового обеспечения масштабной модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства. Необходимые условия для этого есть, на сегодняшний день 80 процентов жилья находится в частной собственности.

За последний год количество товариществ собственников жилья возросло в 1,6 раза. В настоящее время образовано 1252 ТСЖ, которые обслуживают
2523 многоквартирных дома. Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляют 405 частных и 193 муниципальных организаций. Однако этого крайне недостаточно.

Обращаю внимание глав Зарайского, Лотошинского, Чеховского, Шаховского муниципальных районов, где до сих пор товарищества собственников жилья вообще не созданы.

Кардинально должен быть изменен подход к их формированию. Всё должно идти снизу от самих жильцов, а не через административное влияние, поскольку созданные таким образом товарищества показывают свою нежизнеспособность.

Стало притчей во языцах у жителей и качество работы отдельных управляющих компаний. Прежде всего, это относится к Солнечногорскому, Ногинскому муниципальным районам, городскому округу Рошаль, городским поселениям Сергиев Посад и Октябрьский.

Работа с управляющими компаниями должна строиться на качественно новых принципах, предусматривающих ужесточение контроля за расходованием денежных средств и повышение ответственности за содержание вверенного имущества.

В условиях передачи соответствующих полномочий на поселенческий уровень остро стоит вопрос о сохранении слаженной системы управления коммунальным хозяйством в рамках муниципального района.

Одним из путей её решения должно стать создание единой коммунальной организации района в форме акционерного общества. Такая модель разработана и успешно реализована в Мытищинском, Раменском, Дмитровском, Рузском районах и ряде других муниципальных образований. В прошлом году мы создали Государственное унитарное предприятие «Коммунальные системы Московской области», которое готово эксплуатировать такого рода объекты путем заключения концессионных соглашений (договоров).

Это позволит решать и такую острую проблему, как содержание объектов межмуниципального назначения, особенно канализационных коллекторов и канализационных станций.

Видимо, главам надо подумать над этим и представить свои предложения в Министерство жилищно-коммунального хозяйства.

Важнейшая задача, которую необходимо решать - это привлечение финансовых и материальных ресурсов в развитие жилищно-коммунального хозяйства.

Хочу сразу предупредить: подготовка к отопительному сезону 2010/2011 годов будет осуществляться только за счет средств местного бюджета, тарифной составляющей и ваших инвестиционных программ.

Между тем, почти в половине муниципальных образований не приступали к разработке этих программ, или они находятся в начальной стадии формирования. И только в 8-ми муниципальных образованиях (Долгопрудный, Дубна, Жуковский, Звенигород, Лобня, Мытищи, Подольск, Электрогорск) по всем видам коммунальных услуг действуют инвестиционные программы.

Основным инструментом привлечения частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру должно стать заключение концессионных соглашений, позволяющих защитить вложения инвесторов и, что крайне важно, сохранить в муниципальной собственности системы жизнеобеспечения.

Надо задействовать все имеющиеся возможности для привлечения федеральных финансовых средств, особенно в рамках Программы Фонда содействия реформированию ЖКХ - самой льготной по условиям предоставления финансовой поддержки (Московской области выделено
4,8 млрд. рублей, при этом на каждые наши 13 рублей Фонд дает 87).

Вы знаете, что в настоящее время идет формирование областной заявки 2010 года. Однако из 381 муниципального образования области только 53 заявили об участии, а из 62-х поступил официальный отказ. Среди них Чеховский район, Подольск, Пущино, Протвино, Серпухов, Химки, Электросталь, Юбилейный. Остальные молчат.

Возникает резонный вопрос: если могут выполнить условия Фонда одни муниципальные образования, почему не могут другие. Значит, не хотят или не занимаются.

Поручаю Вам, Владимир Федорович, взять под личный контроль этот вопрос, ускорить его решение и регулярно докладывать мне о состоянии дел.

Следующая задача, тесно связанная с предыдущей, - это финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса.

Доля муниципальных образований, в которых оказание услуг по итогам прошлого года было убыточным, составила 29 процентов.

Наибольшие убытки получены в Ногинском (88 миллионов рублей), Солнечногорском (53 миллиона рублей) муниципальных районах, городском округе Пущино (19 миллионов рублей), городских поселениях Сергиев Посад (40 миллионов рублей), Хотьково (22 миллиона рублей).

В Солнечногорском муниципальном районе из 27 предприятий 15 убыточных, в Егорьевском из 14 – 6, городском поселении Сергиев Посад из 12 – 8.

А это значит, что у них фактически нет оборотных средств, подготовка к следующему отопительному сезону под угрозой срыва, а часть предприятий – прямые кандидаты в банкроты.

Сегодня в процедуре банкротства находится
91 организация ЖКХ, и число их продолжает увеличиваться. При этом 70 процентов из них не осуществляют хозяйственную деятельность, а в трети в конкурсную массу включены объекты коммунальной инфраструктуры, которые подлежат продаже.

В связи с этим считаю необходимым:

до конца мая разработать и утвердить муниципальные программы финансового оздоровления организаций ЖКХ;

провести масштабный аудит их финансового состояния и исключить непрофильные расходы;

ускорить завершение процедуры банкротства организаций, не осуществляющих хозяйственную деятельность, исключить продажу объектов коммунальной инфраструктуры;

кардинально улучшить работу по сокращению дебиторской задолженности, которая по итогам 2009 года составила 25,5 миллиарда рублей и по сравнению
с 2008 годом увеличилась на треть. Значительный ее рост допущен в городских округах Домодедово, Климовск, Королев, Орехово-Зуево, Протвино, Реутов, Воскресенском, Коломенском, Наро-Фоминском, Пушкинском, Рузском, Солнечногорском муниципальных районах. А в городском округе Рошаль она увеличилась почти в 10 раз!

Обращаюсь к вам, уважаемые главы, задача резкого сокращения задолженности должна быть решена в течение ближайших трех месяцев, ведь это дополнительный источник финансирования работ по подготовке к зиме.

Жидкину Владимиру Федоровичу и Соловьеву Александру Геннадьевичу взять под личный контроль разработку и реализацию муниципальных программ оздоровления организаций ЖКХ.

В рамках модернизации жилищно-коммунального комплекса важно предусматривать меры, направленные на повышение его энергоэффективности, внедрение энергосберегающих технологий.

В ноябре прошлого года вступил в действие Федеральный закон № 261-ФЗ, регулирующий эту работу. Правительство Российской Федерации в декабре утвердило План мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, в том числе на региональном и муниципальном уровнях.

В соответствии с утвержденным планом мероприятий создана рабочая группа на областном уровне, ведется разработка проекта областного закона и программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

Учитывая, что этот вопрос требует комплексного подхода, прошу руководителей всех ведомств и глав муниципальных образований включиться в реализацию поставленных задач.

Топливно-энергетическому Комитету Московской области необходимо в кратчайший срок завершить разработку указанных проектов Закона и Программы.

В муниципальных образованиях:

до 1 августа разработать аналогичные программы;

до 1 января 2011 года выполнить требование закона об оснащении приборами учета зданий, сооружений, используемых для размещения органов местного самоуправления, а в 2011 году завершить эту работу по всем объектам жилого и нежилого секторов, независимо от форм собственности.

Дмитрий Александрович Большаков, вы должны возглавить координацию этой работы.

Внедрение энергосберегающих технологий, которые были представлены на недавно прошедшей 5-ой областной выставке жилищно-коммунального хозяйства, позволит не только экономить ресурсы, повысить качество коммунальных услуг, но и сдержать рост тарифов.

Еще пять лет назад мы приняли решение о переходе на 100-процентную оплату стоимости коммунальных услуг, предвидя возможные осложнения в будущем.

Однако некоторые главы муниципальных образований, исходя из соображений политической конъюнктуры, продолжали сохранять экономически необоснованные тарифы.

В результате кризис вынудил существенно поднять их одномоментно, что дало рост платежей на 50 и более процентов в двух поселениях Волоколамского муниципального района, сельском поселении Лозовское Сергиево-Посадского и четырех поселениях Одинцовского муниципальных районов.

Вы знаете реакцию и требование Президента Российской Федерации по данному вопросу - рост платежей не должен превышать 25-ти процентов.

Министерством экономики Московской области 18 марта издано распоряжение об изменении предельных максимальных индексов размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов размера платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям области.

Прошу глав неукоснительно ими руководствоваться.

Вообще вся система тарифообразования должна стать для населения абсолютно понятной и прозрачной, а оплата услуг удобной.

Для этого необходимо создать единые муниципальные базы информационных ресурсов, включающие в себя автоматизированный сбор информации, расчетно-сервисное обслуживание по принципу «одного окна».

В настоящее время при участии Ассоциации управляющих компаний Московской области проводится работа по пилотному внедрению такой информационной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в городских поселениях Кашира и Можайск.

Говоря о развитии жилищно-коммунального комплекса, важно ориентироваться на перспективу, учитывать бурно развивающееся жилищное строительство, наметившийся рост экономики.

На сегодняшний день коммунальная инфраструктура, построенная еще в советское время, исчерпала свои резервы.

В ряде муниципальных образований новое жилищное строительство осуществляется без инвестиций в коммунальную инфраструктуру, решения проблем парковки транспорта, учета экологических требований.

Интенсивная эксплуатация подземных водоносных горизонтов сверх утвержденных норм и запасов центральной части области привели к значительной трансформации гидрогеологической обстановки и образованию обширной депрессионной воронки диаметром около 40 км, значительному понижению статического уровня воды. Из 8510-ти действующих артезианских скважин в 1820-ти (21 процент) качество воды не отвечает санитарным требованиям.

Главы муниципальных образований обязаны организовать:

проведение инвентаризации и регистрации прав собственности всех объектов инженерной инфраструктуры;

разработку или корректировку схемы развития инженерных коммуникаций с учетом объектов коммунальной инфраструктуры регионального значения и потребностей своих соседей.

Главное управление архитектуры и градостроительства совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области должно в кратчайшие сроки доработать схему инженерного обеспечения области.

Девизом всей нашей работы по модернизации и развитию жилищно-коммунального комплекса, подготовки его к предстоящему отопительному периоду должно стать понятие «ЭФФЕКТИВНОСТЬ И НАДЕЖНОСТЬ»!

В принятом постановлении Правительства Московской области «О подготовке жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы в Московской области к осенне-зимнему периоду
2010/2011 годов» определены её основные направления и сроки выполнения работ.

Прежде всего необходимо:

Первое. В месячный срок принять в муниципальных образованиях соответствующие нормативные правовые и распорядительные акты и утвердить планы подготовки к предстоящему отопительному сезону.

Второе. Выявить наиболее уязвимые места в жизнеобеспечении населения, включить их в число первоочередных задач по подготовке к отопительному сезону. Взять их решение под личный контроль.

Третье. Тщательно просчитать финансовые и материальные ресурсы, выделяемые на подготовку жилищно-коммунального хозяйства. Продумать привлечение кредитов по доступным ставкам.

Обращаю внимание, что каждый рубль, предназначенный для этих целей, должен быть потрачен рачительно и целенаправленно.

Четвертое. Особое внимание уделить замене в объеме не ниже норматива ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, общая доля отказов по которым в текущем году составила 32 процента.

Взять на особый контроль подготовку жилищно-коммунальных объектов ведомственной принадлежности.

Пятое. Подготовить и обеспечить всем необходимым силы оперативного реагирования на внештатные ситуации на объектах жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики.

Шестое. Для обеспечения эффективного контроля за соблюдением требований к состоянию коммунальных объектов и качеством обслуживания населения подготовить предложения о создании инспекции по контролю за содержанием объектов коммунальной сферы с наделением ее необходимыми полномочиями.

Прошу, Владимир Федорович, представить их в месячный срок.

Седьмое. До 15 сентября завершить весь комплекс работ по подготовке к отопительному сезону и представить соответствующие доклады в мой адрес.

Завершая свое выступление, хочу обратить внимание на некоторые оперативные вопросы.

Прежде всего, это касается погашения кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы. На сегодняшний день задолженность тепловырабатывающих предприятий области за природный газ превысила
3,4 миллиарда рублей, в том числе просроченная – 1,4 миллиарда.

Уровень платежей в Истринском, Каширском, Можайском, Волоколамском, Солнечногорском, Ногинском, Озерском, Подольском муниципальных районах, а также в Сергиевом Посаде, Звенигороде, Орехово-Зуево, Пущино, Щербинке составляет мене 50 процентов к поставке.

Задолженность за потребленную электроэнергию перед ОАО «Мосэнергосбыт» возросла до 1,5 миллиарда рублей, за услуги водоснабжения и водоотведения перед Мосводоканалом – 287-ми миллионов рублей.

Причем основная её доля падает на предприятия ЖКХ, находящиеся в муниципальной собственности.

Уважаемые главы, примите безотлагательные меры по исправлению данной ситуации.

Следующий вопрос – обеспечение готовности к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Вам известно о проведении торжественных шествий войск в городах воинской славы Дмитрове и Наро-Фоминске и Волоколамске. Все, что спланировано Оргкомитетом, должно быть выполнено на самом высоком уровне.

Обращаю внимание Вас, Николай Павлович Пищев, как ответственного за подготовку торжественных шествий войск, на четкую координацию и согласованность действий.

Прошу Валерия Васильевича Гаврилова, Александра Николаевича Баранова и Вячеслава Николаевича Карабанова решить все вопросы, связанные с этим мероприятием, в том числе размещение, медицинское обслуживание, питание и сопровождение ветеранов.

Тщательно продумайте вопросы организации салютов, обеспечения мер безопасности.

Всем главам муниципальных образований сделать все необходимое, чтобы не обидеть своим невниманием ни одного ветерана.

В конце декабря в Федеральный закон «О ветеранах» внесены поправки, предусматривающие обеспечение жилыми помещениями всех ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от даты их постановки на учет. По последним данным число ветеранов, вставших на учет после 1 марта 2005 года, составляет 212 человек.

Надо понимать, что эта цифра видимо не окончательная, она будет расти. Федеральные средства на эти цели выделены и наша задача обеспечить их жильем до 9 мая.

Еще один вопрос – готовность муниципальных образований к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных весенним половодьем.

Прогноз тревожный. Высота снежного покрова в ряде мест превышает норму на 40-60 процентов, а содержание воды в снеге на 20 процентов.

В зоны подтоплений попадает 124 населенных пункта с населением более 29 тысяч человек в 21-ом муниципальном образовании.

Все необходимое на областном уровне предусмотрено.
У вас есть Постановление Правительства, решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области.

Прошу, уважаемые главы, в ежедневном режиме контролировать развитие ситуации и принимать экстренные меры, прежде всего, по спасению людей, защите объектов жизнеобеспечения, безопасной работе гидротехнических сооружений, более 20 процентов которых находятся в аварийном состоянии.

И последнее. В самые сжатые сроки, с учетом погодных условий и предстоящего празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, предстоит выполнить весь комплекс мероприятий по санитарной очистке и благоустройству наших городов и населенных пунктов.


Для чего:

до 25 апреля произвести полную уборку территории муниципальных образований, осуществить приведение фасадов зданий и жилых домов, а также прилегающих к ним территорий и ограждений в надлежащее состояние;

также до 25 апреля завершить работы по благоустройству воинских захоронений, памятников и мемориалов. Особое внимание обратить на маршруты движения к захоронениям, подъезды, подходы к ним. Ничто не должно омрачить памятное место по пути движения к нему ветеранов.

Еще раз напоминаю о необходимости четкой организации всего, что связано с обеспечением посещений кладбищ на Пасху 4 апреля и 9 мая.

Состояние территорий и объектов благоустройства к проведению торжественных мероприятий должно быть идеальным.

Министерству жилищно-коммунального хозяйства осуществлять постоянную координацию этой работы.

Главному управлению Госадмтехнадзора Московской области обеспечить контроль за наведением чистоты и порядка на территории муниципальных образований.

В 2010 году намечено проведение двух совещаний – семинаров по вопросам благоустройства территории: в городском округе Дзержинский и городском поселении Люберцы - в июле, в Подольском муниципальном районе и городском округе Троицк – в сентябре. Прошу глав указанных муниципальных образований принять необходимые меры по их подготовке.

Но это не значит, что только они должны проводить работы по благоустройству своих населенных пунктов.

Комплексное благоустройство и улучшение внешнего облика населенных пунктов – задача всех здесь присутствующих глав и она должна быть завершена до
15 октября.


Благодарю за внимание!