О предварительных итогах исполнения государственного бюджета за 2009 год и задачах на первый квартал текущего года

Вид материалаЗадача

Содержание


Исполнение доходов.
Доходы местных бюджетов
Активы Национального фонда Республики Казахстан
Состояние государственного и гарантированного государством долга.
Теперь, вкратце по исполнению расходов
Управление делами Президента
Об исполнении целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета
Агентство по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства – 6,6 млрд. тенге
О состоянии бюджетной дисциплины
Кредиторская задолженность
О контрольно- ревизионной работе
Подобный материал:
О предварительных итогах исполнения государственного

бюджета за 2009 год и задачах на первый

квартал текущего года


Доклад Министра финансов Республики Казахстан

Жамишева Б.Б.

на заседание Правительства Республики Казахстан

9 февраля 2010 г.


Уважаемый Карим Кажимканович!

Члены Правительства, коллеги!


Позвольте доложить о предварительных итогах исполнения государственного бюджета за 2009 год.

Общие показатели: по предварительным данным за 2009 год поступления государственного бюджета без учета поступления займов составили  3 510,3 млрд.тенге и исполнены на 100,4% к плану на год, в т.ч. доходов поступило 3 505,3 млрд.тенге, или 100,5%, расходы государственного бюджета без учета погашения займов составили 4 003,0 млрд.тенге или исполнены на 97,7% к плану финансирования на год в сумме - 4 096,9 млрд.тенге. При запланированном дефиците в сумме 666,9 млрд.тенге дефицит фактически сложился в сумме 492,7 млрд. тенге.

Исполнение доходов.

Доходы государственного бюджета исполнены на 100,5%, или в бюджет поступило 3 505,3 млрд.тенге, в том числе налоговые поступления выполнены на 104,8%, или перевыполнение на 101,4 млрд.тенге, в основном за счет поступлений по налогу на добавленную стоимость, таможенным платежам и налогам Слайд 1. По основным видам налогов наблюдается перевыполнение, так, по НДС на товары внутреннего производства - на 35,2 млрд.тенге, таможенным платежам и налогам - на 30,2 млрд.тенге, поступлениям за использование природных и других ресурсов- на 29,4 млрд.тенге (за счет НДПИ в связи с тем, что был увеличен физический объем добычи полезных ископаемых), недоисполнение сложилось только по корпоративному подоходному налогу на 16,1 млрд.тенге, в связи со снижением цен на металлы, а также крупными налогоплательщиками не были пересмотрены авансовые платежи.

Если сравнить объем поступлений доходов с прошлым годом, приведенного в налоговый режим текущего года, то доходов в государственный бюджет поступило больше на сумму 74,4 млрд.тенге. Это свидетельствует о правильности мер принятых по совершенствованию налогового законодательства. Слайд 2.

Здесь же хочу отметить, что пополнение доходной части бюджета в первом полугодии 2009 года происходило в условиях моратория на проверки малого и среднего бизнеса. (Справочно: количество проверок за первое полугодие 2009 года снизилось на 14010 проверок по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в том числе проверка малого и среднего бизнеса на 7314 проверок). Надо отметить, что предусмотренный в бюджете целевой трансферт из Национального фонда в сумме 347,9 млрд.тенге для своевременного финансирования мероприятий Дорожной карты был фактически использован на сумму 261,5 млрд.тенге, или 86,4 млрд.тенге не были привлечены по причине перевыполнения доходов республиканского бюджета.

Сравнительный анализ показывает, что по сравнению с 2008 годом НДС на ТВП поступило на 31,9 млрд. тенге меньше, возмещено 266,4 млрд.тенге, что на 12,9 млрд.тенге больше прошлого года, сумма к возмещению составила 197,8 млрд.тенге. Слайд 3. В результате применения системы управления рисками, внедренной в 2009 году, не произведен возврат НДС на сумму 4,3 млрд. тенге.

Анализ исполнения таможенных платежей и налогов показывает, что без учета суммы, поступившей экспортной таможенной пошлины, по сравнению с 2008 годом поступления по ТПиН снижены на 42,9% или на 403,6 млрд. тенге, причиной которого явилось снижение объема импорта на 25,0% (28,4 млрд.долл. США) (Слайд 4).

Доходы местных бюджетов по предварительным данным за 2009 год составили 2 119,2 млрд. тенге, или 99,3 % к плану Слайд 5. План по доходам


местного бюджета не исполнен следующими регионами: г. Астана (91,4%), г. Алматы (97,4%), Мангистауской (98,9%), Акмолинской (99,4%), Павлодарской (99,7%), Южно-Казахстанской областей (99,8%). Основное неисполнение плана наблюдается по поступлениям от продажи гражданам квартир (14,3 млрд. тенге) или исполнение 59,9% (в связи с несвоевременной сдачей объектов жилья строительными компаниями по г. Астане) и по поступлениям от продажи земельных участков (46,6%), в связи с ограничением земельных участков выставляемых на аукцион по г. Алматы.

Планы по налогам с заработной платы исполнены на 100% или перевыполнены почти по всем регионам в связи с реализацией мероприятий по созданию рабочих мест в рамках Стратегии региональной занятости и переподготовки кадров и повышением заработной платы работникам бюджетных организаций на 25%. (Справочно: по предварительным данным Министерства труда и социальной защиты населения в рамках Дорожной карты было создано 258 585 рабочих мест и трудоустройство 182 738 человек со среднемесячной платой в сумме 29,7 тыс.тенге).

В 2009 году налоговыми органами впервые были проведены проверки по выполнению налоговых обязательств поставщиками товаров (работ, услуг), получивших бюджетные средства в рамках проведенных конкурсных процедур по государственным закупкам. Необходимо отметить, что в рамках заключенных договоров по государственным закупкам поставщикам товаров (работ, услуг) из бюджета было выплачено 4 527,1 млрд. тенге, из них:

- за период 2005-2008 годы – 3 581,7 млрд. тенге;

- за 9 месяцев 2009 года – 945,4 млрд. тенге.

В текущем году в результате проведения налогового контроля в отношении указанных поставщиков увеличен объем налоговых обязательств на 8,9 млрд. тенге, из которых 2,9 млрд. тенге взысканы в доход бюджета. Слайд 6.

В объеме доходов государственного бюджета недоимка по налогам и платежам в бюджет составила 3%, или 100,3 млрд.тенге. В сравнении с началом 2009 года сумма недоимки увеличилась на 19,4 млрд.тенге, или на 24,0%. Основной рост недоимки приходится на корпоративный подоходный налог - с начала года увеличилась на 14 182,1 млн.тенге (доля в общем объеме недоимки - 56%) и НДС на товары внутреннего производства - увеличился на 3 387,6 млн.тенге (доля в общем объеме недоимки – 31%) в связи с доначислением сумм по актам проверок налоговых органов. Слайд 7.

За отчетный период обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды поступило на 11,6% больше чем по состоянию на 1 января 2009 года, недоимка по обязательным пенсионным взносам в накопительные пенсионные фонды по состоянию на 1 января 2010 года увеличилась на 3,1% и составила 4 446,3 млн.тенге. Слайд 8.

Активы Национального фонда Республики Казахстан на отчетную дату составили 4 542,8 млрд.тенге. За истекший финансовый год перечислено поступлений в сумме 2339,5 млрд.тенге, в том числе прямых налогов от предприятий нефтяного сектора – 1371,4 млрд.тенге. Прогнозные показатели по прямым налогам неисполнены на сумму 21 млрд.тенге за счет поступлений по налогу за добычу полезных ископаемых, в связи с тем, что в уточненном бюджете было учтена сумма НДПИ по ТОО «Тенгизшевройл» за 2009 год в сумме 212 млрд.тенге (на основании письма ТШО от 14.09.09г.). Фактически уплачено ТШО НДПИ в размере 122,3 млрд.тенге, а оставшаяся часть будет уплачена в соответствии с действующим контрактом в феврале 2010г. Расшифровка по видам поступлений и об использовании Национального фонда приведена в Слайде 9.

Состояние государственного и гарантированного государством долга.

По состоянию на 1 января 2010 года государственный долг (без учета взаимных требований) составил 2 093,8 млрд. тенге, в том числе правительственный долг составил 1 618,0 млрд. тенге, из них внутренний долг – 1 289 млрд. тенге, внешний – 329,1 млрд. тенге. В общем объеме государственного долга правительственный долг составляет 77,3%. Портфель долговых обязательств местных исполнительных органов составляет порядка 73,1 млрд. тенге, из них долг перед республиканским бюджетом – 70,6 млрд. тенге. Гарантированный государством долг на отчетную дату составил 79,6 млрд. тенге, в том числе внутренний долг – 7,4 млрд. тенге, внешний – 72,1 млрд. тенге (Слайд 10)

Теперь, вкратце по исполнению расходов

Расходы государственного бюджета по предварительным данным на 1 января 2010 года (без учета погашения займов) составили - 4 003,0 млрд.тенге или 97,7% к плану финансирования на год в сумме - 4 096,9 млрд.тенге, в том числе расходы республиканского бюджета - 3 311,3 млрд.тенге, или 98,2 % к плану финансирования по платежам на год в сумме - 3 371,3 млрд.тенге, местные бюджеты -2 100,9 млрд.тенге к плану финансирования - 2159,6 млрд.тенге и исполнены на 97,3%.

Сумма неосвоения по республиканскому бюджету составила 60,1 млрд.тенге, или по сравнению с прошлым годом увеличилась на 46,0 млрд.тенге. Факторы повлиявшие на неисполнение бюджетных средств это объективные причины – 26,3 млрд.тенге (экономия по государственным закупкам – 1,5 млрд.тенге, снижение фактической потребности на выплату по сравнению с прогнозной, экономия по фонду оплаты труда, не представление местными исполнительными органами, подтверждающих документов по целевым трансфертам – 24,8 млрд.тенге), субъективные причины – 33,8 млрд.тенге (несостоявшиеся конкурсы по государственным закупкам, из-за отсутствия конкурентной среды (отсутствие маркетингового анализа) – 0,6 млрд.тенге; несвоевременное проведение конкурсных процедур, перенесения сроков их проведения, срыв поставщиками условий договора, несвоевременное предоставление актов выполненных работ, счетов-фактур) – 21,2 млрд.тенге; невостребованность бюджетных средств, завышенные стоимостные показатели, неправильное помесячное распределение годовых планов – 0,6 млрд.тенге; несвоевременное принятие нормативных правовых актов по реализации бюджетных программ и другие причины - 11,4 млрд.тенге.

Администраторы республиканских бюджетных программ, допустившие наибольшие суммы неисполнения, показаны в слайде 11.

агентство по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства11,8 млрд.тенге, основная доля которой приходится на целевые трансферты на строительство и (или) приобретение жилья государственного коммунального жилищного фонда (11,4 млрд.тенге) в связи с отсутствием подтверждающих документов на перечисление средств местным исполнительным органам, предлагается к продлению в 2010 году – 11,6 млрд.тенге;

образования и науки10,6 млрд.тенге (по бюджетным программам 012 «Целевые трансферты на развитие областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на строительство и реконструкцию объектов образования и областному бюджету Алматинской области и бюджету города Алматы для сейсмоусиления объектов образования» - 6,4 млрд.тенге, в связи с отсутствием подтверждающих документов перечисление средств не производились, 005 «Строительство и реконструкция объектов образования и науки» - 4,4 млрд.тенге, в связи с отставанием от графиков строительных работ и длительных сроков разработки ПСД), предлагается к продлению в 2010 году – 10,6 млрд.тенге;

транспорта и коммуникаций9,5 млрд.тенге (по развитию автомобильных дорог на республиканском уровне - 9,2 млрд.тенге, в связи с длительными процедурами прохождения оплаты средств международным финансовым институтом);

финансов8,8 млрд.тенге (по бюджетной программе 010 «Резерв Правительства Республики Казахстан» - 5,3 млрд.тенге, в связи с возвратом неиспользованных средств, выделенных из резерва Правительства администраторами республиканских бюджетных программ в конце года и отсутствием решений Правительства о выделении средств из резерва), предлагается к продлению в 2010 году – 0,6 млрд.тенге;

Управление делами Президента3,6 млрд.тенге (по бюджетной программе 008 «Строительство и реконструкция объектов Управления делами Президента Республики Казахстан» - 2,2 млрд.тенге, ввиду отсутствия договора с ТОО "Астана-Жарнама" по строительству объекта "Строительство сельскохозяйственного кластера по переработке и реализации продукции животноводства" - 0,3 млн.тенге; из-за непредставления актов выполненных работ по объектам: "Крытый гараж на 400 автомашин", "Строительство КРК Медицинского центра УДП РК", "Сельскохозяйственного кластера по переработке и реализации продукции животноводства", "Строительство детского сада", "Ангар для воздушного судна" и "Котельной дет.сада" – 2, 1 млрд.тенге; и остаток средств в сумме 60,2 млн.тенге; по бюджетной программе 015 «Развитие инфраструктуры Щучинско-Боровской курортной зоны» - 0,8 млрд.тенге, в связи с непредставлением актов выполненных работ по объекту "Строительство инженерной инфраструктуры туристического развлекательного комплекса"), из них предлагается к продлению в 2010 году – 2,9 млрд.тенге;

энергетики и минеральных ресурсов2,6 млрд.тенге (по бюджетной программе 024 «Целевые трансферты на развитие областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на развитие теплоэнергетической системы» - 2,6 млрд.тенге, по объективным причинам, независящим от АРБП, т.к. областными акиматами не представлены акты выполненных работ и уведомления о регистрации гражданско-правовых сделок), из них предлагается к продлению в 2010 году – 2,1 млрд.тенге;

чрезвычайным ситуациям2,3 млрд.тенге (по бюджетной программе 013 «Формирование государственного материального резерва» - 2,1 млрд.тенге, в связи с невыполнением обязательств поставщиком).

Следует отметить, что из общей суммы неосвоения 60,1 млрд.тенге 24,9 млрд.тенге, или 41,1% приходятся на целевые трансферты, которые администраторами республиканских бюджетных программ не перечислены местным исполнительным органам в соответствии с требованиями бюджетного законодательства из-за отсутствия подтверждающих документов о выполненных работах, услугах (поставке товаров), то есть деньги не ушли за невыполненные объемы работ по причине лишь бы освоить как в предыдущие финансовые годы.

Согласно норм бюджетного законодательства направлена информация в Министерство экономики и бюджетного планирования для внесения на рассмотрения Республиканской бюджетной комиссии и подготовки решения Правительства на продление договоров по бюджетным программам 2009 года в размере неоплаченной части зарегистрированных обязательств за счет остатков бюджетных средств на общую сумму – 44,4 млрд.тенге, в том числе по республиканским бюджетным программам – 31,9 млрд.тенге, из них - 22,1 млрд.тенге приходятся на целевые трансферты, которые не перечислены из республиканского бюджета в связи с непредставлением подтверждающих документов, и по целевым трансфертам, выделенным местным исполнительным органам из республиканского бюджета - 12,5 млрд.тенге.

Об исполнении целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета

Объем финансовой помощи оказываемой регионам в виде целевых трансфертов с учетом уточнения республиканского бюджета в 2009 году составил 753,4 млрд.тенге, или в 1,6 раза больше чем за истекший финансовый год.

Из республиканского бюджета по состоянию на 1 января 2010 года по предварительным данным перечислены целевые трансферты в сумме 728,5 млрд.тенге, которые освоены местными исполнительными органами на сумму 713,7 млрд.тенге. Неисполнение составило 14,8 млрд.тенге, из них по целевым текущим трансфертам - 4,5 млрд.тенге, по целевым трансфертам на развитие - 10,3 млрд.тенге.

Наибольшие суммы неисполнения приходятся на следующие регионы: г.Астана – 8,1 млрд.тенге, Кызылординская и Южно-Казахстанская области по 1,0 млрд.тенге, Акмолинская область – 0,8 млрд.тенге, Павлодарская область – 0,6 млрд.тенге, Восточно-Казахстанская и Жамбылская области по 0,5 млрд.тенге. (Слайд 12)

Основная сумма неосвоения приходится на трансферты, администрируемые следующими администраторами:

- Агентство по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства – 6,6 млрд. тенге, из них:

- на строительство и (или) приобретение жилья государственного коммунального жилищного фонда – 4,8 млрд.тенге, из них основная доля приходится городу Астане – 4,7 млрд.тенге по причине отставания подрядчиков от графика производства работ;

- здравоохранение – 1,2 млрд.тенге, из них:

- на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения – 0,8 млрд.тенге, основная доля приходится на г.Астану по строительству амбулаторно-поликлинического комплекса (взрослая поликлиника на 350 посещений в смену, детская поликлиника на 150 посещений в смену) в микрорайоне Юго-Восток (правая сторона) в связи с корректировкой ПСД; по строительству центра крови в связи с установкой нового оборудования.

В рамках реализации проекта «Строительства 100 школ и 100 больниц» по данным Министерства образования в 2009 году в эксплуатацию введены 21 объектов образования (Слайд 13). По 11 объектам проводится работа государственными комиссиями по приему в эксплуатацию, в том числе по Атырауской области по 3 школам, Южно-Казахстанской - 7 школ и г.Алматы - 1 школа.

По данным Министерства здравоохранения в 2009 году в эксплуатацию введены 10 объектов здравоохранения, из них в Актюбинской области – 2 поликлиники, Западно-Казахстанской области больница, Мангистауской области поликлиника, Павлодарской 2 поликлиники, в г.Астане центр крови, Карагандинской области 2 поликлиники, Северо-Казахстанской области центр крови (Слайд 14).

В рамках реализации Стратегии региональной занятости и переподготовки кадров по предварительным данным из республиканского бюджета были перечислены средства местным исполнительным органам в сумме 134,7 млрд.тенге, которые освоены местными исполнительными органами в сумме 131,2 млрд.тенге, или 97,4%. Сумма неосвоения составила 3,5 млрд.тенге (Слайд 15). По предварительным данным Министерства труда и социальной защиты населения за счет выделенных средств из республиканского бюджета и софинансирования из местных бюджетов отремонтированы и прошли реконструкцию 856 объектов системы ЖКХ; проведен текущий ремонт на 1 681 объектах образования, 492 объектах здравоохранения, 55 объектах спорта, 206 объектах культуры и 44 объектах социального обеспечения.

О состоянии бюджетной дисциплины

По итогам 2009 года дебиторская задолженность государственного бюджета составила 134,6 млрд.тенге, из них по республиканскому бюджету – 70,3 млрд.тенге или на 19,9 млрд.тенге больше чем по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а по местным бюджетам дебиторская задолженность увеличилась на 5,1 млрд.тенге и составила  64,3 млрд.тенге. (Слайд 16).

Наибольшую сумму дебиторской задолженности допустили следующие администраторы республиканских бюджетных программ: министерство обороны - 28,6 млрд.тенге, (по модернизации, восстановлению и приобретению вооружения, военной и иной техники, систем связи в рамках межотраслевой государственной программы - 27,6 млрд.тенге, в связи с проведением следственных мероприятий); министерства транспорта и коммуникаций – 24,0 млрд. тенге, (по развитию автомобильных дорог на республиканском уровне - 15,5 млрд.тенге, за счет внешних займов, предоплата согласно условиям договоров (более 1 года) погашается по мере выполнения работ); комитет национальной безопасности – 5,2 млрд.тенге, (по бюджетным программам 002 «Программа развития системы национальной безопасности» - 2,4 млрд.тенге, в связи с оплатой согласно условиям договоров за строительство, за поставку активов и спецоборудования, за товары, работы и услуги, строительство военных объектов, инвестиционные проекты, 001 «Обеспечение национальной безопасности» - 2,4 млрд.тенге, в связи оплатой за товары, работы и услуги согласно условиям договоров, на особые затраты, погашается по мере завершения уголовных дел и мероприятий, финансовая несостоятельность отдельных поставщиков, переплата зарплаты согласно актов внутреннего контроля).

По местным исполнительным органам дебиторская задолженность сложилась в сумме 64,3 млрд.тенге, из них сумма авансовых платежей составляет 59,7 млрд.тенге. Наибольшая сумма дебиторской задолженности приходится по г.Астане - 55,4 млрд.тенге в связи с произведенной авансовой предоплатой и не представления актов выполненных объемов по приобретению жилья.

Кредиторская задолженность по государственному бюджету увеличилась на 2,5 млрд.тенге по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 16,5 млрд.тенге, в том числе по республиканскому бюджету задолженность увеличилось на 7,1 млрд.тенге и составила 8,6 млрд.тенге, по местным бюджетам  снизилось на 4,6 млрд.тенге и составила 7,9 млрд.тенге. (Слайд 17).  Наибольшая сумма приходится по министерствам: транспорта и коммуникации – 7,0 млрд.тенге, (по бюджетной программе 002 «Развитие автомобильных дорог на республиканском уровне» - 7,0 млрд.тенге, в связи с длительными процедурами прохождения одобрения контрактов с Международными финансовыми институтами и с длительным рассмотрением МФИ платежей в евро); Комитету национальной безопасности – 0,9 млрд.тенге, (по бюджетной программе 001 «Обеспечение национальной безопасности» - 0,9 млрд.тенге, в связи с особыми затратами); финансов – 0,2 млрд.тенге, (по бюджетной программе 001 «Обеспечение исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета», в связи с ликвидацией МРНК №1 образовалась задолженность по исполнительным листам согласно решению суда (АО «СНГС «Актобемунайгаз»)); по чрезвычайным ситуациям – 0,1 млрд.тенге (по бюджетной программе 011 «Материально-техническое оснащение подведомственных учреждений МЧС РК» - 0,2 млрд.тенге, в связи с поздней поставкой товаров согласно условиям договора прошлых лет). 

По местным бюджетам ккредиторская задолженность составила 7,9 млрд.тенге, из них наибольшие суммы приходятся на г.Алматы – 3,9 млрд.тенге по погашению долга местного исполнительного органа перед вышестоящим бюджетом, в связи с отсутствием средств на КСН; г.Астану – 2,7 млрд.тенге в связи с отсутствием акта приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию и корректировкой проектно-сметной документации по объекту культуры строящегося за счет целевых трансфертов из республиканского бюджета.

О контрольно- ревизионной работе

За отчетный период проведено 8 582 контрольных мероприятий и по итогам контрольных мероприятий, восстановлено и возмещено в государственный бюджет – 25,6 млрд.тенге из подлежащих восстановлению и возмещению 33,1 млрд.тенге. В правоохранительные органы для принятия процессуального решения направлено 2 217 материалов контроля на сумму 100,6 млрд.тенге. Наложено административных взысканий на 833 должностных лиц на сумму 64,7 млн.тенге и к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечено 6 851 работников проверенных объектов контроля (Слайд 18).

Завершая свое выступление, хочу отметить, что несмотря на непростую экономическую ситуацию основные показатели государственного бюджета, включая республиканский бюджет за прошедший год исполнены и в текущем финансовом году для своевременного и полного исполнения государственного бюджета необходимо уже сейчас провести все мероприятия. В этой связи, прошу отразить в Протоколе заседания поручение администраторам республиканских бюджетных программ и местным исполнительным органам принять оперативные и действенные меры по организации конкурсных процедур по государственным закупкам товаров, работ (услуг) согласно законодательству о государственных закупках и регистрации договоров в органах казначейства. Также, обеспечить неукоснительное соблюдение сроков разработки проектов решений о распределении и порядке использования бюджетных средств, установленных постановлением Правительства Республики Казахстан о реализации республиканского бюджета 2010 года. Министерству финансов о своевременном представлении годового отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в Правительство и в Парламент в соответствии с нормами Бюджетного кодекса, а государственным органам обеспечить своевременное согласование годового отчета Правительства.


Назарларынызға рахмет!

Благодарю за внимание!