Доклад начальника отп и тк таможни С. А. Балясникова на тему: «Работа таможенных органов в рамках реализации Федерального закона от 27. 11. 2010 №311-фз «О таможенном регулировании в рф»

Вид материала

Подобный материал:

Приложение № 1

Доклад начальника ОТП и ТК таможни С.А. Балясникова на тему: «Работа таможенных органов в рамках реализации Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»

17.03.2011 г. Нижний Новгород, ул. Тепличная, 4 д

Добрый день, уважаемые присутствующие!

Пользуясь случаем, в своем сегодняшнем докладе хочу в очередной раз остановиться на тех положениях действующего таможенного законодательства таможенного союза, которые либо уже действуют с настоящее время в связи с вступившим Федеральным законом № 311, либо которые вступят в законную силу уже в текущем году.

Первое, на чем бы следовало остановиться, это на Федеральном законе «О таможенном регулировании». В целом данный закон по структуре подготовлен в полном соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза. Особенностью закона являются принципиально по-новому написанные отсылочные нормы. Если в ТК РФ отсылочная норма включала в себя весь комплекс отсылок, то теперь они были переосмыслены и включены напрямую в ФЗ «О таможенном регулировании». Значительное количество норм подверглось упрощению. Например, упрощения для участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Регламентирована процедура приостановления и возобновления деятельности юридических лиц в качестве таможенных представителей, владельцев СВХ, таможенных складов и т.д.

В целях обеспечения единообразного применения переходных положений должностными лицами таможни и таможенных постов проводилась и проводится до сих пор организационная и разъяснительная работа с Вами, как с лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела.

Остановлюсь поподробнее на тех требованиях, которые устанавливает Федеральный закон для лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Таможенные представители. Наряду с основными условиями, которые необходимо выполнить, чтобы стать таможенным представителем (наличие в штате не менее 2 работников с соответствующими аттестатами, наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, наличие обеспечения в размере не менее 1 млн. евро) федеральный закон устанавливает еще и дополнительные условия. Это наличие в каждом обособленном подразделении представителя не менее 1 аттестованного специалиста по таможенным операциям; отсутствие фактов неоднократного привлечения юр. лица к административной ответственности за нарушения, предусмотренные статьями 16.1 (незаконное перемещение товаров через границу), 16.2 (недекларирование либо недостоверное декларирование), 16.3 (несоблюдение запретов и ограничений), 16.15 (непредставление в таможенный орган отчетности), 16.22 (нарушение срока уплаты таможенных платежей) и частью 3 статьи 16.23 КоАП (несообщение либо нарушение срока сообщения таможенному органу сведений, указанных в заявлении о включении в соответствующий реестр лиц) при условии, что сумма наложенных штрафов в совокупности составит не более 250 тысяч рублей; отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 000 рублей и более.

В соответствии со статьей 14 ТК ТС за несоблюдение указанных условий таможенный представитель может лишиться своего статуса. Поэтому прошу Вас, таможенные представители, ориентировать своих коллег на более надлежащее и внимательное исполнение своих обязанностей при подготовке документов для таможенного органа. О том, какие ошибки наиболее часто допускаются таможенными представителями, мы поговорим чуть позже.

Далее по складам временного хранения. В целом для того, чтобы стать владельцем СВХ необходимо соблюдение тех же условий, что и были ранее установлены в «досоюзный» период. Исключением является нововведение касательно того, что организация, претендующая на включение в Реестр владельцев СВХ, не должна быть привлечена в течение 1 года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 16.9 (выдача товаров без разрешения таможенного органа), статьей 16.13 (операции с товарами без разрешения таможенного органа), 16.14 (нарушение порядка хранения товаров), 16.15 (непредставление отчетности или недостоверная отчетность), частями 2 и 3 статьи 16.23 (деятельность на основании недействительных документов и несвоевременное информирование таможенного органа об изменении сведений, указанных в заявлении на включение в Реестр) КоАП РФ.

Факт неисполнения указанных требований, согласно положений статьи 25 ТК ТС, может повлечь за собой исключение из Реестра владельцев СВХ. Чтобы этого не допускать, необходимо обеспечить работникам склада не только понимание таможенных правил, но и своевременное выполнение требуемых от них действий, поскольку может возникнуть ситуация, когда из-за оплошности какого-либо одного человека может возникнуть ситуация, связанная с осложнением всего процесса совершения таможенных операций в регионе деятельности таможенного поста.

Следует отметить, что по-прежнему в Федеральном законе предусмотрена возможность неприменения ряда требований при включении в Реестр владельцев СВХ закрытого типа. То есть по решению таможенного органа, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 71 ФЗ, некоторые требования по обустройству и месту нахождения СВХ закрытого типа исходя из специфики товаров, которые будут на нем храниться, могут не применяться (например, необходимость расположения СВХ в пределах неразрывной по периметру территории, наличие весового оборудования с различными пределами взвешивания).

Здесь же хочу поподробнее указать на необходимость понимания положений статьи 225 ТК ТС, которая называется «Завершение таможенной процедуры таможенного транзита», и с которой в последнее время возникает ряд проблем, в частности в регионе деятельности Дзержинского таможенного поста по автомобильному транспорту.

Положения данной статьи гласят о том, что в течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой.

Согласно положений приказа ГТК России от 03.09.2003 года № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров», который продолжает действовать, временное хранение не применяется в месте доставки товаров, расположенном в месте нахождения таможенного органа, если в течение времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита, осуществлен выпуск данных товаров либо открыта новая процедура таможенного транзита.

Местом доставки товаров по статье 220 ТК ТС, все мы помним, является зона таможенного контроля, расположенная в регионе деятельности таможенного органа назначения. Согласно пункту 2 вышеупомянутой статьи 225 ТК ТС в месте доставки товары могут размещаться до завершения процедуры таможенного транзита. Таким образом, по истечение 3-х часов товар должен быть в любом случае размещен на СВХ. В данной ситуации не должно быть никаких двойных толкований, в том числе, и ряда разъясняющих данный вопрос писем вышестоящих таможенных органов.

В противном случае, таможня будет вынуждена включать свои административные рычаги. А именно, появляется возможность отказать декларанту либо таможенному представителю в приеме декларации на основании положений подпункта 5 пункта 4 статьи 190 ТК ТС в связи с несовершением в отношении декларируемых товаров действий, которые должны быть совершены до подачи или одновременно с подачей декларации на товары. Дополнительно скажу, что в настоящее время таможней прорабатывается вопрос о заведении административного дела по статье 16.14 КоАП РФ в случае не помещения товаров на временное хранения в установленные сроки. Существует информация, что некоторые таможенные органы РФ именно это сейчас и практикуют. Нижегородской таможне не хотелось бы массово заниматься заведением таких дел только для того, что ряд участников ВЭД не хочет соблюдать таможенные правила.

Одним из инструментов, который позволит ускорить прохождение таможенных формальностей и забрать выпущенный товар декларанту к себе на склад практически до истечения 3-часов после завершения доставки является предварительное декларирование. Кстати, до сих пор в таможню поступают обращения участников ВЭД с целью разъяснения возможности подачи предварительной декларации на товары, перемещаемые автомобильным транспортом, до момента прибытия транспортного средства в место доставки. Прошу раз и навсегда определиться в этом вопросе и присутствующих здесь участников ВЭД и начальников таможенных постов: если ввоз иностранных товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется автомобильным или железнодорожным транспортом, их предварительное декларирование может осуществляться до прибытия транспортных средств в место доставки (смотри статью 211 Федерального закона, пункт 1 статьи 193 ТК ТС этого не запрещает).

Уполномоченные экономические операторы. Это новый институт в таможенном деле, о котором мы узнали в связи с вступлением в силу ТК ТС. Федеральный закон лишь уточняет порядок рассмотрения заявления на включение в Реестр операторов и конкретизирует условия для включения в него.

Напомню, что данной категории лиц таможенный законодатель предоставляет право на использование целого ряда упрощений. Это такие упрощения, как:

1) временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;

2) выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 настоящего Кодекса;

3) проведение таможенных операций связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;

4) иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза.

Для того, чтобы декларант, мог использовать любое из указанных упрощений, ему необходимо включиться в соответствующий Реестр, предварительно выполнив ряд условий и требований, которые содержатся в статье 39 ТК ТС и 88 Федерального закона. С Вашего позволения позволю вкратце их перечислить:

1) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную одному миллиону евро; лицами, осуществляющими деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии таможенного союза, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную ста пятидесяти тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;

2) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней;

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган задолженности (недоимки) в соответствии с законодательством о налогах и сборах (налоговым законодательством) государств-членов таможенного союза;

4) отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела (по статьям 16.1, 16.2, 16.3, 16.7, 16.9, 16.15, 16.17, 16.20 и 16.22 КоАП РФ, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям в совокупности составила 500 000 рублей и более

5) наличие системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций, в соответствии с требованиями, определенными законодательством государств-членов таможенного союза;

6) неприменение упрощенной системы налогообложения;

7) осуществление внешнеторговой деятельности не менее одного года до дня обращения в таможенный орган;

8) отсутствие судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности у руководителя юридического лица, его сотрудников, в чьи должностные обязанности входят организация совершения таможенных операций и (или) их совершение, а также у руководителя и сотрудников, совершающих таможенные операции, таможенного представителя, который будет применять специальные упрощения от имени и по поручению юридического лица в случае присвоения ему статуса уполномоченного экономического оператора;

9) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, открытых площадок и иных территорий, предназначенных для временного хранения уполномоченным экономическим оператором иностранных товаров.

Отмечу, что в конце 2011 года все лица, которым ранее ФТС соответствующим распоряжением разрешило применение СУП, должны были согласно переходных положений в ТК ТС прекратить их применять. Однако в целях предоставления возможности применения, так называемых СУПов, и после 01.01.2011, ФТС пошло на решительный шаг, разрешив участникам ВЭД, при условии их дальнейшего включении в Реестр операторов, применять разрешенные упрощения до истечения 3 месяцев с момента выхода соответствующего документа, регламентирующего процедуру включения в данный Реестр. В настоящее время такой документ отсутствует. Таким образом, даже начиная с сегодняшнего дня, тем лицам, кто применяет специальные упрощения, разрешено их применять, минимум еще 3-4 ближайших месяца.

Однако, и, несмотря на это, число лиц в регионе деятельности таможни, применяющих специальные упрощения после 1 января 2011 года их количество сократилось практически в 2 раза: с 22 до 12.

Основными причинами, по которым 10 участников ВЭД не проявили желания далее применять установленные специальные упрощения, является увеличение суммы обеспечения деятельности уполномоченного экономического оператора и отсутствие необходимости в дальнейшем применении специальных упрощений для обеспечения своей внешнеэкономической деятельности. Лица, заинтересованные и активно применяющие специальные упрощения, своевременно совершили все необходимые действия для продолжения деятельности в качестве уполномоченного экономического оператора.

Подводя итог вышеизложенному, следует сказать, что с учетом сегодняшних требований таможенного законодательства, нам, как таможенным органам, и Вам, как участникам ВЭД следует работать в тесном взаимодействии и постоянном нормальном продуктивном диалоге. От эффективности данного взаимодействия напрямую зависят те издержки, которые Вы несете, занимаясь не только непосредственно таможенной очисткой своего груза, но всей внешнеэкономической деятельностью в целом.

Дополнительная информация к докладу:

1) Пользуясь случаем, тем более, что для некоторых здесь присутствующих это актуально, дополнительно хочу озвучить то, что в прошлом месяце в таможню поступило постановление Правительства РФ от 29.01.2011 года № 40 «Об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС», вступление которого планировалось на 08.03.2011 (постановлением Правительства № 151 от 05.03.2011 вступление данного документа отложено на 1 апреля 2011 года). Данный документ (постановление Правительства № 40) предусматривает, что формирование официальной статистической информации о взаимной торговле между странами Таможенного союза осуществляется на основании данных, указываемых в статистической форме учета перемещения товаров.

Статистическая форма заполняется в отношении, как ввозимых, так и вывозимых товаров. Заявитель обеспечивает передачу заполненной стат. формы либо ее копии лицу, осуществляющему перевозку товаров по территории РФ.

Заполнение стат. формы осуществляется заявителем в электронном виде посредством ее заполнения с использованием программного обеспечения, размещенного на сайте ФТС России по адресу ссылка скрыта (закладка «Предоставление статистической формы»), до начала перевозки товаров по территории РФ, но не ранее, чем за 15 дней.

Таким образом, вновь вводимая стат. форма должна входить в комплект сопроводительных документов при перевозке товаров.

2) По нефтепродуктам. 26.04.2011 вступает в законную силу приказ ФТС России от 03.12.2010 «О местах декларирования отдельных видов товаров», согласно которого декларирование вывозимых нефтепродуктов (2709 – 2710 19 690) должно осуществляться на Межрегиональном энергетическом таможенном посту ЦЭТ. Прошу довести данную информацию до заинтересованных лиц.

Blog