Тема выступления
| Вид материала | Доклад |
- Программа Дата Форма занятий Тема выступления Место и время выступления 15., 22.47kb.
- Тема выступления, 94.84kb.
- Положение о конкурсе исполнительского искусства Организатор конкурса, 74.57kb.
- Литература. Тема выступления, 33.08kb.
- Тема моего выступления, 56.8kb.
- Розина Елена Викторовна Зачет. Автомат: 80% посещаемости, доклад, 42.45kb.
- Лекция. Гейдар Джемаль, 632.26kb.
- Тема выступления, 43.53kb.
- «Образование», 117.38kb.
- Тема выступления, 36.53kb.
ДОКЛАД
На консультативном совете Пермской таможни.
СЛАЙД 1 (Заставка)
Тема выступления: «О результатах реализации проекта «Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности» в Пермской таможне».
СЛАЙД 2 (статьи)
Необходимость разработки и внедрения в Пермской таможне методики по оценке издержек и их учёта вызвана требованиями ТК ТС, Федерального Закона 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», Международных договоров, Решениями Комиссии таможенного союза и ЕврАзЭС, Стратегией развития Федеральной таможенной службы до 2020 года. На это нас нацеливает прямо или косвенно ряд положений в означенных законодательных актах.
В частности наиболее конкретно это определено:
Статьёй 11. Закона о таможенном регулировании п.7 - недопущение возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;
Пунктом 3.1, абзац 14 Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года – Необходимо реализовать комплекс мер, направленный на снижение издержек бизнеса при осуществлении ВЭД, в том числе временных и финансовых затрат при таможенном декларировании товаров, за счёт обеспечения прозрачности и упрощения таможенных процедур на основе оценки репутации участников ВЭД.
Статьёй 18 Закона о таможенном регулировании, где отмечено, что одним из основных критериев оценки работы таможенных органов является: скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций.
Правительство Российской Федерации, исходя из основных критериев оценки работы таможенных органов, определяет систему показателей, порядок и методику их мониторинга, а также порядок участия в таком мониторинге общероссийских некоммерческих организаций, объединяющих лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (п.3 ст.53 311-ФЗ).
СЛАЙД 3 (критерии, показатели…)
На сегодняшний день, до сих пор отсутствуют утверждённые на уровне Правительства РФ:
- критерии оценки,
- система показателей,
- порядок и методика мониторинга,
- порядок участия заинтересованных лиц в мониторинге.
В тоже время, перед нами стоят следующие задачи:
СЛАЙД 4 (Задачи)
1) создание механизма выявления во взаимоотношениях участников ВЭД, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и таможенных органов, при совершении таможенных операций, наиболее затратных участков, для чего необходимо:
-- разработать порядок и методику мониторинга непроизводительных издержек;
-- провести категорирование участников ВЭД на основе оценки репутации;
-- разработать систему показателей для проведения оценки работы таможенных органов;
2) принятие своевременных и адекватных мер по совершенствованию и оптимизации взаимодействия всех заинтересованных лиц,
То есть, построение действенной системы, удовлетворяющей потребности в урегулировании затратных процессов с одной стороны и качества таможенного контроля с другой.
Что сделано на сегодняшний день.
Для реализации поставленных задач в таможне с августа прошлого года был открыт проект по созданию благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности в целях повышения оперативности и адекватности таможенного контроля и снижения непроизводительных издержек участников ВЭД.
Подведу некоторые обобщённые итоги проделанной работы.
В таможне была сформирована рабочая группа из доложностных лиц таможни, ТПП, перевозчиков, таможенных представителей, участников ВЭД. Основной целью создания группы было определение наиболее затратных операций и принятие мер по оптимизации и упорядочиванию взаимодействия всех, участвующих в таможенной очистке внешнеэкономических грузов, лиц.
СЛАЙД 5(основные издержки)
В результате были выделены следующие этапы и таможенные операции, определяющие основные издержки для участников ВЭД:
- прибытие транспортных средств в таможню назначения (закрытие процедуры транзита, в том числе простой транспортных средств);
- размещение товара на временное хранение в транспортных средствах и на СВХ (простой транспортных средств, доставка на СВХ, погрузочно - разгрузочные работы, плата за хранение);
- таможенное декларирование (некачественные услуги таможенного представителя по оформлению ДТ и формированию пакета документов (это касается и декларантов), необходимость представления дополнительных документов и сведений, в том числе разрешительных);
- таможенный контроль (предъявление товара, досмотровые и связанные с ними грузовые и иные операции в рамках СУР, отбор проб и образцов).
СЛАЙД 6 (Основные направления)
Теперь остановлюсь на основных направлениях деятельности таможни в рамках проекта и совместных, достигнутых с участниками ВЭД и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, результатах.
В итоге были проведены следующие мероприятия:
^ 1. Оптимизация совершения таможенных операций и расположения мест доставки. (слайд 7)
На сегодняшний день в регионе деятельности Пермской таможни функционируют 9 СВХ закрытого типа и 6 СВХ открытого типа. Из них 7 и 5 соответственно находятся на территории Пермского края (3 - на территории Удмуртской Республики). В Перми и непосредственной близости располагаются 7 СВХ (4 – открытого типа, 3 – закрытого типа). Все таможенные посты Пермской таможни (за исключением Лысьвенского т/п) располагаются на территории СВХ открытого типа. Данное обстоятельство позволяет размещать товары на временное хранение непосредственно в местах завершения таможенного транзита без дополнительных затрат на переадресовку в иные места хранения.
Кроме того, на всех опорных станциях Пермского края и Республики Удмуртия созданы постоянные зоны таможенного контроля для целей завершения процедуры таможенного транзита и временного хранения. По обращениям участников ВЭД на иных станциях создаются временные ЗТК.
На сегодняшний день на контроле в ОТП и ТК находятся 21 постоянная зона таможенного контроля. Дополнительно было создано 82 временные зоны таможенного контроля.
^ 2. Адаптация графика работы таможенных органов к изменяющимся условиям внешней среды (продление рабочего дня, рабочие группы в выходные дни и т.д) (слайд 8)
За 2011 год было издано 17 приказов Пермской таможни о работе в выходные дни и 21 приказ о продлении рабочего дня.
^ 3. Расширение внедрения перспективных таможенных технологий.
Внедрение электронной формы декларирования является неотъемлемой частью проекта модернизации информационной системы таможенных органов. Безусловно, такая технология является совершенно новым видом взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов. В конечном итоге ее применение выгодно и таможенной службе, и бизнесу. Для компаний и предприятий, заинтересованных в развитии своих внешнеэкономических отношений, оно дает ряд серьезных преимуществ: упрощение и ускорение таможенных процедур, их прозрачность, снижение бумажного документооборота, возможность заочного общения с таможенным инспектором и минимизацию принятия субъективных решений.
На сегодняшний день актуальны технические решения, обеспечивающие возможность представления заинтересованными лицами сведений в электронном виде на основе Web-технологий. В частности, в соответствии с приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет"» участникам ВЭД доступно два варианта декларирования товаров в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей "Интернет". Это прямое подключение сертифицированного рабочего места к серверу ФТС России и работа через информационного оператора.
Доля деклараций, подаваемых с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» в Пермской таможне одна из самых высоких, в сравнении с другими регионами. Сейчас она составляет около 83% от общего объема таможенных деклараций. Следует отметить, что применение электронного декларирования является необходимым условием для применения технологии удаленного выпуска.
Динамика внедрения электронного декларирования с начала 2011 года показана на слайде:
Январь - 57.17%, Февраль - 59.02%, Март - 67.07%, Апрель - 79.80%, Май – 82,71% (Слайд 9)
- Разработка и направление предложений по актуализации ПР.
В целях снижения издержек участников ВЭД, нерационального использования человеческих ресурсов для проведения неэффективных таможенных досмотров и документооборота проводится аналитическая работа на постоянной основе и решение вопросов по актуализации профилей рисков.
Должностными лицами Пермской таможни регулярно проводится работа по оценке действующих профилей рисков. Информация об эффективности профилей (результативность применения мер по минимизации с учетом временных и материальных затрат) является основанием к разработке предложений по актуализации либо отмене профилей рисков. Данная информация незамедлительно направляется в вышестоящие таможенные органы. Так приостановление действия в апреле 2011 года 1 профиля риска снизило среднее время таможенного декларирования на 7 часов.
В сумме с начала 2011 года подразделениями Пермской таможни подготовлено и направлено в ФТС России и Приволжское таможенное управление 8 предложений по актуализации и внесению изменений в действующие профили рисков.
- ^ Возможность применения альтернативных (менее затратных) форм таможенного контроля.
Одним из основных условий помещения товаров под таможенные процедуры с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных платежей является их идентификация.
При помещении товаров под таможенные процедуры с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов форма таможенного контроля устанавливается на основании профиля риска 11/10000/10062009/0762, которым предусмотрена одна мера по минимизации риска 109 «таможенный досмотр товаров » (или 110 «таможенный досмотр транспортных средств»). Учитывая содержание указанного профиля риска, применение таможенного досмотра не является обязательным, и используется только по решению начальника таможенного поста.
Учитывая вышеизложенное, и в связи с тем, что льготные таможенные процедуры в регионе деятельности Пермской таможни применяют практически одни и те же участники внешнеэкономической деятельности, в целях оптимизации использования ресурсов таможенных органов при помещении товаров под таможенные процедуры с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов, а также снижения издержек участников внешнеэкономической деятельности Пермской таможней разработаны критерии, когда должностным лицам таможенных постов рекомендовано применять такую форму таможенного контроля как таможенный досмотр в целях идентификации товаров:
1. когда использование иных форм идентификации не представляется возможным;
2. в случае, если участник внешнеэкономической деятельности помещает товары под таможенные процедуры с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов впервые;
3. в случае, если в ходе фактического таможенного контроля необходимо производить вскрытие упаковки;
4. в случае если лицо, помещающее товары под таможенные процедуры с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов, считалось подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 16.1, 16.2 КоАП РФ;
5. в случае выявления нарушения при проведении таможенного осмотра (таможенного наблюдения);
6. в случае изменения таможенной процедуры, за исключением завершения таможенного режима;
7. в случае, если досмотр как форма таможенного контроля указана в соответствующем пункте разрешения на переработку товаров.
В остальных случаях в целях идентификации рекомендовано применять такие формы контроля как проверка документов и сведений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр.
В целях снижения неэффективного количества таможенных досмотров участникам внешнеэкономической деятельности и специалистам по таможенному оформлению рекомендовано проводить таможенное наблюдение с выездом таможенного инспектора на предприятие для проведения таможенного контроля товара до его упаковки. Данное мероприятие незначительно увеличило время, затрачиваемое на проведение процедуры упаковки товара, но помогло существенно снизить расходы участников внешнеэкономической деятельности на проведение досмотров для идентификации товаров.
В результате проведенных мероприятий количество таможенных досмотров, проведенных в целях идентификации товаров при их помещении под таможенные процедуры с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов, снизилось с 89 в первом квартале 2010 года до 4 во втором квартале 2011 года. Динамика снижения количество досмотров приведена на диаграмме.
(слайд 10)
- ^ Гибкое (дифференцированное) применение ст.137 311-ФЗ в части необходимости внесения обеспечения.
(слайд 11)
Участниками ВЭД получено разрешений на не предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму 320 млн. рублей в 2010 году и 122 млн. рублей в 2011 году.
- ^ Сокращение сроков рассмотрения заявлений на возврат денежных средств, проверки дополнительных документов и сведений и др.
Сокращение данных сроков позволит участнику ВЭД вернуть в оборот средства находящиеся на счетах таможенных органов, в виде излишне уплаченных пошлин и налогов, денежных средств внесённых в качестве обеспечения. В данном случае можно говорить только о временных издержках и проводить работу в этом направлении на постоянной основе. ОТП была разработана методика расчета показателя для расчета экономии затрат участников ВЭД:
«Сокращение сроков рассмотрения заявлений участников ВЭД о возврате денежных средств».
- ^ Проведение консультаций и семинаров для участников ВЭД.
Регулярно проводятся семинары для участников ВЭД на базе Пермской ТПП и РНЦПК.
- ^ Разработка методики расчёта экономической эффективности проводимых мероприятий.
В рамках реализации проекта «Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности» ОТП была разработана методика расчета 2-х показателей для расчета экономии затрат участников ВЭД:
«Экономический эффект при принятии решения без обеспечения уплаты таможенных платежей».
- ^ Внедрение на предприятиях внутрифирменной программы экспортного контроля.
(Слайд 12)
На этой теме я остановлюсь подробнее
Одна из характерных особенностей Пермского края – большое количество предприятий военно-промышленного комплекса. В крае широко представлено многоотраслевое развитое машиностроение: ракетостроение, моторостроение, судостроение, авиастроение, точное и сложное приборостроение, станкостроение, химическая промышленность.
За 2010 год и I квартал 2011 года в таможнях Приволжского таможенного управления выпущено 5250 товарных партий военного и двойного назначения общей статистической стоимостью более 1,76 млрд. долларов США (зарегистрировано 435 лицензий ФСТЭК России и 262 лицензии ФСВТС России). Кроме того, за указанный период под таможенный контроль попало более 35900 партий товаров (статистической стоимостью более 4,6 млрд. долларов США), обладающих признаками контролируемых.
(Слайд 13) объекты экспортного контроля
(Слайд 14) Система ЭК и Административная вертикаль
таможенных органов
(Слайд 15, 16) Нормативная база при ввозе и вывозе товаров
(слайд 17) Условия совершения внешнеэкономических сделок и перечень документов необходимых для них содержаться в Постановлениях правительства, которое издано к каждому Указу президента.
(Слайд 18) Основными элементами экспортного контроля используемые ФС ТЭК РФ, ФТС РФ, ФСБ РФ и Системой независимой идентификационной экспертизы являются.
Идентификация, таможенный контроль и декларирование, государственное принуждение, ВФПЭК и лицензирование.
А таможенные органы стоят на последнем рубеже.
(Слайд 19) Идентификация.
(Слайд 20) Кто осуществляет идентификацию
(Слайд 21, 22) Признаки контролируемых товаров (общие и частные)
(Слайд 23) Виды решений таможенного органа принимаемых при таможенном оформлении товаров
(Слайд 24) Причины для принятия решения о необходимости подтверждения заявленных о товаре сведений посредством представления заключения организации, уполномоченной на проведение идентификационных экспертиз, либо ФСТЭК РФ
(Слайд 25) «Документы, подтверждающие непринадлежность декларируемых товаров к контролируемым»
В соответствии с законодательством Российской Федерации идентификация контролируемых товаров и технологий является обязанностью российских участников внешнеэкономической деятельности. По закону проведение экспертизы с целью идентификации товаров участник ВЭД может поручить аккредитованным экспертным организациям. Заключения независимых идентификационных центров выдаются на платной основе, при этом стоимость экспертизы в среднем составляет от 8 до 20 тысяч рублей за позицию и они выдаются на контракт.
(Слайд 26) образцы заключений
Некоторые предприятия, чьи объемы внешнеэкономической деятельности достаточно велики или география поставок продукции разнообразна, затрачивают на получение таких заключений огромные деньги.
(слайд 27) количество заключений зарегистрированных в Пермской таможне
Указанных затрат возможно избежать путем аккредитации на заинтересованных предприятиях внутрифирменных программ экспортного контроля (ВПЭК). Основной задачей создания программ является формирование на предприятиях механизма, способного обеспечить эффективное управление внешнеэкономической деятельностью и облегчить выполнение процедур, связанных с получением необходимых разрешительных документов.
(Слайд 28) понятие ВПЭК
(Слайд 29) «Преимущества при создании ВПЭК»
Организации, создавшие внутрифирменные программы экспортного контроля и получившие в установленном порядке соответствующее свидетельство об аккредитации, получают определенные преимущества при осуществлении внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями. Им дано право самостоятельно готовить и представлять в таможенные органы акты идентификационной экспертизы собственной экспортируемой продукции, что соответственно снижает дополнительные издержки на получение документов, подтверждающих статус декларируемых товаров, при этом сокращаются и сроки таможенного декларирования. Только такие организации имеют право получать генеральные лицензии, выдаваемые на 3 года. Получение генеральной лицензии дает возможность экспортировать контролируемые товары без согласования каждой внешнеторговой сделки, что позволяет оперативно спрогнозировать и осуществить поставки товаров в кратчайшие сроки.
(Слайд 30) «^ Свидетельство об аккредитации ВПЭК»
В зависимости от величины показателей, а также с учетом финансовых возможностей, принимается решение о создании на предприятии либо специализированного подразделения экспортного контроля, либо ответственность за экспортный контроль возлагается на сотрудников иных подразделений предприятия (как основная деятельность или как дополнительные функции).
Внутрифирменные программы экспортного контроля в настоящее время аккредитованы только на двух предприятиях Приволжского федерального округа: ФГУП ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс» (г. Самара) и ОАО «Корпорация ВСМПО-Ависма» (Пермский край, г. Березники).
Пермская таможня готова оказать методическую помощь и разъяснить преимущества создания на предприятиях внутрифирменных программ экспортного контроля совместно с представителями Управления ФСТЭК по Приволжскому федеральному округу для заинтересованных участников ВЭД.
(Слайд 31) Создание ВПЭК на предприятии регламентируется …
(Слайд 32) Документы, необходимые для получения государственной аккредитации в ФС ТЭК России
Хотелось бы отметить, что при работе над проектом мы столкнулись с определенными трудностями.
Во-первых, далеко не все участники были готовы открыто говорить о проблемах, обуславливающих дополнительные издержки, путях их снижения и высказывали нежелание работать в этом направлении. Можно сделать вывод о том, что их вполне всё устраивает.
Во-вторых, отдельные представители предприятий смешивают понятия производительных и непроизводительных издержек. Например: к непроизводительным, относят затраты, связанные с внесением обеспечения таможенных платежей и корректировками таможенной стоимости, необходимость получения разрешительных документов и т.д. В то время как, эти затраты должны были быть просчитаны и запланированы на этапе разработки условий контракта и его подписания.
^ Подводя итоги выступления и проделанной работы в рамках проекта можно сделать некоторые выводы:
- Полученные положительные результаты, выраженные как в сокращении временных издержек для участников ВЭД, участвующих в них, так и производной времени - финансовых затрат при совершении внешнеторговых операций.
- Определены наиболее расходные операции, где необходимо совместными усилиями совершенствовать процессы и технологии таможенной очистки, внедрение и расширение перспективных технологий и программ.
- Незначительное количество участников ВЭД, участвующих в реализации проектов, указывает либо на нежелание сотрудничать, потому что и так всё устраивает; непонимание процессов, происходящих в системе; недоверие и, соответственно, игнорирование предложений; неосведомлённость по причине отсутствия достоверной и полной информации со стороны таможенных органов, возможно, что-то иное.
- При анализе проведённой работы в рамках проекта отсутствует объективная оценка («зеркальная» информация) со стороны участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, что может подвергнуть сомнению полученные результаты.
С целью реализации и дальнейшего совершенствования процессов взаимоотношений на платформе таможня-бизнес итогом, которых должен явиться баланс интересов по снижению издержек с одной стороны и качества таможенного контроля с другой, необходимо продолжать совместную работу, вовлекая в проект все больше новых участников ВЭД.
Доклад закончил.
Спасибо за внимание.