Geum.ru

Доклад на тему: «Мониторинг ошибок, допускаемых таможенными представителями при заполнении таможенных документов, а также обоснованности выставления уведомлений о продлении сроков выпуска»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

Приложение 2

Доклад на тему:

«Мониторинг ошибок, допускаемых таможенными представителями при заполнении таможенных документов, а также обоснованности выставления уведомлений о продлении сроков выпуска»


В настоящее время в регионе деятельности Нижегородской таможни услуги по декларированию товаров таможенным органам представляют 27 таможенных представителя. В 2011 году специалистами таможенных представителей было подано 38 % деклараций на товары от их общего количества.

Соответственно, около 62 % деклараций на товары в регионе деятельности таможни оформлено участниками ВЭД самостоятельно. Но это, в основном, декларации крупных промышленных предприятий, которые, как правило, имеют в своей структуре подразделения внешнеэкономических связей, и декларируют, в основном, товары определенной и постоянной категории.

В период с 01.01.2011 по 30.09.2011 наибольшее количество ошибок, которые повлияли на условия выпуска товаров, допускалась следующими работниками таможенных представителей (в порядке убывания ошибок): ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород» (85 ДТ), ООО «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад» в г. Кирове (44 ДТ), ООО «Торгово-закупочная компания ГАЗ» (41 ДТ), ООО «Елтранс+» (33 ДТ), ООО «ДАЛК» (15 ДТ). Однако, следует учесть, что основная доля выпущенных ДТ в регионе деятельности таможни осуществляется вышеперечисленными таможенными представителями, чем и объясняется большое количество ДТ с ошибками.

Следует отметить, безупречное 100 % качество заполнения ДТ в 3 квартале 2011 года специалистами ЗАО «РОСТЭК-Таможенный брокер» (Кировский областной таможенный пост).

В ходе анализа допускаемых недостатков установлено, что ошибки технического характера совершаются с систематической регулярностью. Наиболее часто они допускаются при внесении в ДТ сведений, касающихся транспортных средств, адресов получателя или отправителя товара, реквизитов разрешительных документов, заполнение графы 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров», заполнение сведений о весе товаров, статистической стоимости, сведения о стране отправления/экспорта, а также заполнение реквизитов таможенных представителей. Неправильно вносятся сведения согласно классификаторам, используемых для заполнения таможенных деклараций, а также осуществляется заполнение электронной копии ДТ с ошибками при переносе с бумажного носителя. Такие ошибки допускаются систематически в большом объеме работниками таможенных представителей ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород», ООО «ДАЛК», ЗАО «ТАНАИС», ООО «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад» в г. Кирове, ООО «ТЗК ГАЗ».

Причиной технических ошибок является невнимательность специалистов по таможенным операциям при изучении коммерческих, товаросопроводительных документов, подготовке ДТ по шаблону ранее оформленной таможенной декларации (не вносятся необходимые изменения в различные графы ДТ), низким качеством подготовки комплекта документов.

По нашему мнению, многие декларанты, в том числе таможенные представители, делают упор на скорость комплектования пакета документов и механического его предъявления инспектору таможенного поста, в то время когда к качеству уделяется второстепенное значение.

Однако, при декларировании товаров присутствуют также такие грубые нарушения, как недостоверное заявление страны происхождения, недостоверное заявление кода ТН ВЭД ТС, отсутствие подтверждения классификационных признаков заявленного кода ТН ВЭД ТС, слабый контроль за необходимостью представления разрешительных документов, отсутствие сведений в ДТ о паспорте сделки, недостоверное заявление сведений о валюте и общей суммы по счету, неверное применение валюты счета, заявление сведений о таможенной стоимости и транспортных расходов не в соответствии с приложенным инвойсом.

Так, в ходе ежеквартального мониторинга качества заполнения ДТ специалистами таможенных представителей установлено, что при заполнении ДТ ими допускаются нарушения, наличие которых влекут за собой возбуждение дел об административных правонарушениях и доначисления средств в бюджет государства.

В 2011 году в законную силу вступило 5 постановлений по делам об административных правонарушениях (ст. 16.2 КоАП РФ), возбужденных Нижегородской таможней в отношении таможенных представителей ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород» (2 дела об АП), ООО «СпецтяжДайнамик» (2 дела об АП), ЗАО «ДХЛ Интернешнл» (1 дело об АП). В 2010 году – 20 постановлений по делам об АП (ст. 16.2 КоАП РФ – недекларирование либо недостоверное декларирование) в отношении таможенных представителей.

В 3 квартале 2011 г. Нижегородской таможней было принято 128 решений о классификации товаров (по ДТ выпущенным в 2011 году), из которых 55 решений (43%) – в отношении ДТ, подаваемых таможенными представителями. При этом при неверном заявлении в ДТ кода товара ТН ВЭД ТС таможенными представителями сумма доначислений таможенных платежей составила 118 383 руб. (7 % от общей суммы доначислений), а сумма возврата таможенных платежей - 72 227 руб. (94 % от общей суммы возврата таможенных платежей).

Наибольшее количество решений о классификации товаров принимались Нижегородской таможней в 3 квартале 2011 г. при декларировании таможенными представителями ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород» (9 решений), ООО «Спецтяж Дайнамик» (8 решений), ООО «ТЗК ГАЗ» (8 решений) и ООО «ДАЛК» (5 решений). Наибольшая сумма таможенных платежей 113 820 руб. была доначислена при неверном заявлении кода товара ТН ВЭД ТС таможенным представителем ООО «Спецтяж Дайнамик», а наибольшие суммы возврата таможенных платежей при принятии решений о классификации товаров были при декларировании товаров таможенными представителями ООО «Елтранс+», ООО «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад», ЗАО «ДХЛ Интернешнл».

В 3 квартале 2011 г. Нижегородской таможней почти в половине случаев (49,4 %) была скорректирована заниженная таможенная стоимость товаров, заявленная в ДТ таможенными представителями. Так, в 3 квартале 2011 г. по 118 КТС было доначислено 2 787 880 руб. при декларировании товаров таможенными представителями. Лидерами по указанию в ДТ заниженной стоимости являются следующий таможенные представители: ООО «Спецтяж Дайнамик» (46 КТС), ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород» (21 КТС) и ООО «ДАЛК» (10 КТС).

В 3 квартале 2011 г. Нижегородской таможней было принято 6 КТС с возвратом таможенных платежей, из которых 1 – при декларировании таможенным представителем ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород» (сумма возврата таможенных платежей составила 1 858,29 руб.).

Некачественное заполнение ДТ и таможенных документов способствуют появлению дополнительных издержек у участников ВЭД за счет увеличения сроков осуществления процесса таможенного декларирования на проверку дополнительных сведений о товарах, предъявления разрешительных документов и доначислений таможенных платежей, штрафов.

Нижегородская таможня с 2010 года по настоящее время на постоянной основе проводит мониторинг заполнения граф ДТ, поданных таможенными представителями. По итогам мониторинга ежеквартально в адреса таможенных представителей направляются информационные письма о нарушениях, присутствующих в ДТ и влияющих на решение о выпуске товара. Основная масса недостоверной информации (90 %), заявляемой в декларациях, носит технический характер и обусловлена человеческим фактором. Это приводит к дополнительным временным и соответственно финансовым издержкам предприятий. В тоже время хорошо отлаженная обратная связь и адекватное реагирование таможенных представителей позволяют наблюдать тенденцию сокращения ошибок работниками некоторых таможенных представителей.

Однозначно утверждать невозможно, что основная причина продления сроков выпуска товаров заключается в допущении работниками таможенных представителей ошибок в ДТ. Так, при анализе длительности таможенного декларирования установлено, что 32 % ДТ без ошибок выпускаются в срок более 1 рабочего дня после регистрации ДТ (предъявления товаров). Лидерами в продлении сроков выпуска товаров без присутствия каких-либо недостатков при заполнении ДТ являются следующие таможенные представители: ООО «Спецтяж Дайнамик» - 59 %, ООО «Елтранс+» - 48 %, ООО «Смарт Лоджистикс» - 47 %, ООО «ТЗК ГАЗ» - 42 %, ЗАО «ЛУКОЙЛ-Черноморье» - 31 % ДТ с продлением срока выпуска товаров от общего числа ДТ без корректировок.

На длительность процесса таможенного декларирования влияет неправильное заполнение ДТ, в большинстве случаев, специалистами таможенных представителей ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород» и ЗАО «ТАНАИС», объем ДТ которых по таможне в целом составляет 40%. У остальных крупных таможенных представителей (60%) сроки выпуска товаров зависят не только от допускаемых их работниками недостатков при заполнении ДТ, но и в равной степени от других факторов (проведение фактического таможенного контроля товаров, дополнительное предоставление разрешительных документов, неуплата таможенных платежей и др.).

Однако, оперативность выпуска товаров и количество допускаемых ошибок таможенными представителями зависит и от таможенного органа. Так, при декларировании товаров ООО «ДАЛК» количество ДТ с ошибками существенно варьируется по таможенным постам: на Кстовском выявлены ошибки в 64 % ДТ, а на таможенном посту Аэропорт Нижний Новгород – в 17 % ДТ. При этом сроки выпуска товаров только в 2 % ДТ с ошибками продлевались на Кстовском таможенном посту и в 40 % - на таможенном посту Аэропорт Нижний Новгород. При отсутствии каких-либо недостатков при заполнении ДТ работниками ООО «ДАЛК» Кстовским таможенным постом в 3 % случаях осуществлялось продление сроков выпуска ДТ, а таможенным постом Аэропорт Нижний Новгород – в 27 %. Аналогичная ситуация при декларировании товаров на других таможенных постах таможенными представителями ЗАО «ТАНАИС» и ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород».

В Нижегородской таможне на постоянной основе проводится контроль обоснованности выставления уведомлений о продлении сроков выпуска. В большинстве случаев продление сроков выпуска является законным. Однако, имеются случаи продления выпуска ДТ не по обоснованным причинам, когда проверка документов и сведений может быть проведена после выпуска товаров. Так, например, в апреле 2011 года была проведена служебная проверка в отношении должностных лиц таможенного поста ГАЗ по необоснованному продлению сроков выпуска товаров, на которые была подана предварительная таможенная декларация (ООО «Правый Берег-Логистика»). В ходе служебной проверки были выявлены нарушения таможенного законодательства в части продления сроков выпуска ДТ для проведения дополнительной проверки таможенной стоимости товаров. В ходе служебной проверки было установлено, что проверка таможенной стоимости товаров могла быть проведена после выпуска ДТ, должностные лица, осуществляющие документальный контроль и дополнительную проверку таможенной стоимости, были, так скажем поставлены на вид.

Также на практике выявляются случаи выставления уведомлений о предоставлении документов на бумажном носителе при электронном декларировании товаров должностными лицами таможенных постов и в связи с этим осуществляется продление сроков выпуска товаров. Нижегородская таможня ежемесячно анализирует перечень документов, запрашиваемых у декларанта на бумажном носителе при электронном декларировании, с целью снижения бумажного оборота при ЭД2.

Хочу отметить, что в настоящее время представление на бумажных носителях декларантом обязательно:
  1. Документов, подтверждающих страну происхождения товаров (сертификаты СТ-1, формы А) (п. 5 Решения Совета глав правительств СНГ от 12.04.1996, п. 15 Решения Совета глав правительств СНГ от 30.11.2000, п. 6.1 Соглашения Правительств государств-участников стран СНГ от 20.11.2009)
  2. Документов, подтверждающих предоставление льгот по уплате таможенных платежей (приказ ГТК России от 25.05.2000 № 429, от 08.10.2000 № 911, приказ ФТС России от 02.07.2009 № 1222 и др.)
  3. Документов, представление которых на бумажных носителях является мерой по минимизации рисков (приказ ГТК России от 30.03.2004 № 395).

Также представление документов на бумажных носителях возможно, если их формализация в форматах FreeDoc, FreeBinariesDoc не предусмотрена.

С учетом этого, необходимо минимизировать использование документов на бумажном носителе в неоговоренных выше случаях.

В связи с этим таможенных представителей прошу способствовать максимальному внедрению безбумажного оборота при электронном декларировании и создавать электронные архивы декларантов с целью снижения выставления необоснованных уведомлений и ускорению совершения таможенных операций. Тем более, что основной стратегической целью в области качества работы таможенных органов ПТУ является сокращение сроков совершения таможенных операций, издержек участников ВЭД при совершении таможенных операций.

Вместе с тем, статьёй 18 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» отмечено, что одним из основных критериев оценки работы таможенных органов является: скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций. Эти же критерии составляют основу миссии таможен Приволжского региона, провозглашенную руководством ПТУ в рамках применяемой системы менеджмента качества.

В целях оптимизации работы таможенных органов и декларантов, в том числе таможенных представителей, по минимизации ошибок, совершаемых при подготовке документов для таможенных целей, предлагаем продолжить в 2012 году следующие мероприятия:

1. Ежеквартальное направление результатов мониторинга ошибок и замечаний в деятельности специалистов таможенных представителей, и прежде всего тех, которые непосредственно связаны с соблюдением условий выпуска товаров, в адрес соответствующих таможенных представителей. Это необходимо для проведения организационных и корректирующих мер по устранению или сокращению нарушений;

2. Таможенным представителям обеспечить предварительное обсуждение информации о планируемых поставках товара с таможенными постами или функциональными отделами таможни в целях предупреждения потенциально возможных несоответствий (нарушений);

3. Нижегородской таможне на постоянной основе способствовать внедрению участниками ВЭД перспективных технологий таможенного декларирования.


Далее:
  1. По предварительному информированию.
  2. По приказу ФТС России от 14.09.2011 № 1877 (основные выкладки)



Спасибо за внимание!