«О таможенном регулировании в Российской Федерации»
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеОсобенности декларирования товаров, поставляемых в виде отдельных компонентов в государствах-членах Таможенного союза |
- «О таможенном регулировании в Российской Федерации», 91.5kb.
- В. Г. Драгановым Проект №133245-5 федеральный закон, 1065.47kb.
- Об утверждении программы, 409.18kb.
- Приказ от 25 октября 2011 г. N 2190 об утверждении инструкции о действиях должностных, 895.78kb.
- V. государственный портовый контроль, 54.41kb.
- Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. №830 "о таможенном тарифе Российской, 57.11kb.
- национальный стандарт российской федерации, 789.01kb.
- Национальный стандарт российской федерации, 1494.68kb.
- Правительству Российской Федерации подготовить в Iквартале 1994 г проект закон, 11.43kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: Правила определения, 294.29kb.
Общественно-консультативный совет
по таможенной политике
при ФТС России
Заседание 30 июня 2011 года в 15.00
Зал заседаний коллегии ФТС России
Москва, ул. Новозаводская, 11/5, стр.3
О разъяснении положений статей 107 и 215 Федерального закона
от 27.11.2010 № 311-ФЗ (принятие решения по классификации
и особенности декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого в течение установленного периода времени)
-
п. 3 повестки дня
Доклад В.К. Катушёнка,
начальника Управления
товарной номенклатуры
Москва
2011
С 2001 года до вступления в действие Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», действовал особый порядок классификации, таможенного оформления и таможенного контроля оборудования, ввозимого в виде отдельных компонентов, в течение определенного периода времени. Правовая основа этого порядка была достаточно уязвима, так как при отсутствии соответствующих норм в Таможенном кодексе Российской Федерации, можно было опираться лишь на юридическую интерпретацию основных правовых принципов. По этой же причине совершенствование этого порядка было практически невозможно. В нормативном регулировании на уровне федерального закона нуждалось как само право классификации единым кодом в соответствии с ТН ВЭД России оборудования, поставляемого в виде отдельных компонентов, в разных товарных партиях, так и право установления особого порядка декларирования этих товаров.
В 2010 году эта проблема была решена.
1. В ТК ТС включены положения, позволяющие законодательству государств - членов Таможенного союза устанавливать особенности таможенного декларирования товаров при перемещении их в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном виде, в течение установленного периода времени (статья 194).
2. В Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» включены статьи определяющие порядок принятия решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени (статья 107), а также устанавливающие особенности декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого в течение установленного периода времени (статьи 215).
Все вопросы, связанные с классификацией единым кодом в соответствии с ТН ВЭД России товаров, поставляемых в виде отдельных компонентов, и большинство вопросов, связанных с их декларированием, закреплены нормами прямого действия в Федеральном законе от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Урегулирован и комплекс проблем, накопившихся за последние годы:
- более четко регламентирован порядок взаимодействия с участниками ВЭД при классификации товаров (установлены случаи, когда в решение о классификации могут быть внесены изменения, а также когда решение о классификации прекращает свое действие);
- ограничены и унифицированы со сроками подготовки предварительных решений сроки классификации товаров (определены сроки для подготовки запроса о дополнительной информации, а также срок для представления заявителем запрошенной информации);
- исключены избыточные требования к участникам ВЭД по представлению документов и сведений, а также убраны излишние административные барьеры при продлении сроков действия классификационных решений и при декларировании товаров (увеличен первоначальный срок декларирования оборудования до одного года, продление срока декларирования может осуществлять контролирующая таможня, порядок декларирования в соответствии с выданными решениями о классификации изменен с разрешительного на уведомительный, исключено требование указывать при подаче документов в ФТС России в перечне компонентов товара страну их происхождения и фактурную стоимость);
- для вывозимых товаров появилась возможность декларирования товара в нескольких таможенных органах;
- увеличена номенклатура товаров, на которые распространяется особый порядок декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени, с учетом потребностей промышленности и строительства олимпийских объектов (например, товары: 7308, 7309, 9406 позиций ТН ВЭД ТС, металлоконструкции, емкости, сборные строительные конструкции).
Оставались до конца не урегулированными только особенности заполнения заявлений на условный выпуск и декларации на товары. Для решения этой проблемы был выпущен приказ ФТС России от 04.02.2011 № 206 «Об утверждении Инструкции об особенностях заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар».
В странах Таможенного союза также реализована возможность особого порядка декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени: в Республике Беларусь с 2003 года, а в Республике Казахстан с 2010 года.
Особенности декларирования товаров, поставляемых в виде отдельных компонентов в государствах-членах Таможенного союза
| | Российская Федерация | Республика Беларусь | Республика Казахстан |
| Правовая основа | Таможенный кодекс ТС Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Приказ ФТС России от 04.02.2011 № 206 «Об утверждении Инструкции об особенностях заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар» | Таможенный кодекс ТС Таможенный кодекс РБ Постановление Совмина РБ от 26.05.2006 № 661, Постановление ГТК РБ от 23.11.2007 № 117 | Таможенный кодекс ТС Кодекс РК «О таможенном деле в РК» Постановление Правительства РК от 08.09.2010 № 912, Постановление Правительства РК от 08.10.2010 № 1039 |
| Год введения особого порядка декларирования | 2001 | 2003 | 2010 |
| Тип товаров, поставляемых в виде отдельных компонентов | Группы: 84, 85, 86, 88, 89, 90; Товарные позиции и субпозиции: 7308, 730900, 8701, 8702, 870410, 8705, 8709, 9301, 940600 (за исключением мобильных домов подсубпозиции 9406001100) | Группы: 84, 85, 90 | Группы: 84, 85, 90 |
| Принцип применения особого порядка декларирования | Классификация товара и последующее его декларирование при выполнении ограничений, наложенных законом | Классификация товара одновременно с выдачей разрешения на декларирование товара и последующее его декларирование при выполнении ограничений, наложенных законом | Классификация товара, выдача разрешения на декларирование товара и последующее его декларирование при выполнении ограничений, наложенных законом |
| Срок действия классификационного решения | 1 год | 1 год | 1 год |
| Возможность продления срока действия классификационного решения | До 3 лет | Без права продления | Без ограничения |
| Орган, принимающий решения о классификации | ФТС России | ГТК РБ, таможни по поручению ГТК РБ | КТК при Минфине РК |
| Сроки подготовки классификационных решений | До 90 дней | До 120 дней | До 30 дней |
| Максимально возможный срок подготовки решений и получения разрешения | 150 дней | Без ограничения | 75 дней |
Сравнительный анализ показывает, что особый порядок декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени в Российской Федерации имеет более оптимальную структуру для обеспечения как технического перевооружения, так и реализации экспортного потенциала страны, обеспечивает минимальное административное давление на участников ВЭД, при достаточной регламентации с целью обеспечения таможенного контроля.
С помощью этого порядка идет перевооружение практически всех металлургических производств, строительство Олимпийских объектов, Северо-Европейского газопровода, нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан», реализуются Национальные проекты: «Развитие АПК», «Жилье», Здоровье». Регулярно получают классификационные решения Газпром, Лукойл, Славнефть, Сибур, Уралвагонзавод и др.
Обращаем внимание, что общий срок декларирования в соответствии со статьей 215 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» составляет 3 года и продлить этот срок при декларировании оборудования ни контролирующая таможня, ни ФТС России не сможет. Практика применения приказа ГТК России от 23.04.2001 № 388 показала, что многие виды оборудования из-за объективных причин не могут быть ввезены на территорию Российской Федерации за 3 года. ФТС России при согласовании проекта Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» выступала за установление более длительного срока декларирования, однако при согласовании данного срока с другими министерствами он был ограничен. При этом при согласовании проекта Федерального закона «О таможенном регулировании» с деловыми кругами никто не выступил за увеличение данного срока.
Предлагаем представителям бизнеса проанализировать критичность срока в 3 года и при необходимости инициировать работу по внесению изменений в статью 215 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Учитывая, что при подготовке Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» необходимо было исключить все отсылочные нормы из текста закона, в статью 107 включены нормы прямого действия. Однако в целях дополнительного разъяснения участникам ВЭД порядка подачи документов и принятия решения о классификации ФТС России подготовлены и размещены на официальном сайте ФТС России в разделе «Информация для участников ВЭД» в подразделе «Вниманию участников ВЭД» Методические рекомендации по подготовке заявления в ФТС России о принятии решения о классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение определенного периода времени от 15 июня 2011 года.
В Инструкцию об особенностях заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар, утвержденную приказом ФТС России от 04.02.2011 № 206, был включен пункт 24 « В заявлении на условный выпуск или заявлении на выпуск должны указываться наименования отдельных компонентов или функциональных блоков в соответствии с наименованиями, приведенными в приложении к решению о классификации. Не допускается указание в разных заявлениях на условный выпуск или заявлениях на выпуск элементов, из которых состоят отдельные компоненты или функциональные блоки». В соответствии с данным пунктом не допускается декларирование частей компонента в разных заявлениях на условный выпуск. Данное требование было включено, исходя из анализа декларирования оборудования, ввезенного в период действия приказа ГТК России от 23.04.2001 № 388. Один, указанный в приложении к классификационному решению компонент, ввозился в течение достаточно длительного периода времени в разных товарных партиях и провести надлежащий таможенный контроль в отношении таких поставок было крайне затруднительно.
Следует отметить, что приказ ФТС России от 04.02.2011 № 206 в декабре 2010 – январе 2011 гг был размещен на официальном сайте ФТС России для проведения антикоррупционной экспертизы. Замечаний со стороны участников ВЭД по редакции данного пункта не было высказано.
По соответствующим запросам, с целью детализации компонентов, мы в оперативном режиме вносим изменения в приложение к решению о классификации. Максимальный срок рассмотрения подобных обращений составляет 30 дней.
В целях разъяснения порядка декларирования оборудования в соответствии с решениями о классификации подготовлены и до сведения региональных таможенных управлений доведены письма ФТС России от 09.06.2011 № 01-11/27212 «О декларировании компонентов оборудования» и от 14.06.2011 № 01-11/27667 «О пункте 24 Инструкции об особенностях заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар».
Предложение в проект решения по п. 3 повестки дня:
3.1. Принять доклад В.К. Катушенка к сведению.
3.2. Предложить членам Общественно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России – представителям деловых кругов проработать вопрос о выходе с законодательной инициативой об изменении положений статьи 215 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» в части увеличения общего срока подачи итоговой таможенной декларации.