Geum.ru

М. М. Гараева на тему: о работе таможенных органов в рамках реализации Федерального закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Доклад заместителя начальника Нижегородской таможни – начальника Марийского таможенного поста М.М. Гараева на тему:

«О работе таможенных органов в рамках реализации Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» и иных нормативных документов»


16.06.2011 г. Йошкар-Ола


Уважаемый Вениамин Анатольевич!

Уважаемые члены рабочей группы!


Процесс развития таможенного законодательства Таможенного союза набрал достаточно высокий темп, и он не снижается. Совершенствование таможенного регулирования остается наиболее актуальным направлением работы таможенных органов.

Система законодательства в таможенном союзе состоит из шести уровней: Таможенный кодекс Таможенного союза, принятые в соответствии с ним Международные соглашения государств-членов Таможенного союза и решения Комиссии Таможенного союза, Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», принятые в соответствии с ним подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации и акты Федеральной таможенной службы. Три верхних уровня подразумевают отсылки на национальное законодательство государств-членов Таможенного союза. Всего в ТК ТС содержится более 200 отсылочных норм на национальное законодательство. Издание Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» стало первым шагом на пути приведения российского таможенного законодательства в соответствие с законодательством Таможенного союза.

Закон «О таможенном регулировании в РФ» разработан в полном соответствии с ТК ТС, то есть порядок следования тем в нем такой же, что и в союзном кодексе, чтобы можно было, имея на руках два документа, идти последовательно по нормам.

Особенностью закона являются принципиально по-новому написанные отсылочные нормы. Если в ТК РФ отсылочная норма включала в себя весь комплекс отсылок, то теперь они были переосмыслены и включены напрямую в ФЗ «О таможенном регулировании». Значительное количество норм подверглось упрощению. Например, упрощения для участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Ряд упрощений предусмотрен для участников внешнеэкономической деятельности, а также для лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Например, установлена возможность предоставления лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, документов, подтверждающих обеспечение уплаты таможенных платежей, не одновременно с обращением в таможенный орган, а после того, как таможенный орган примет предварительное решение о соблюдении иных условий включения в реестр. Это сделано для того, чтобы участник ВЭД обращался в финансовые институты за гарантиями только тогда, когда он уверен, что соответствует всем остальным требованиям законодательства о таможенном деле.

Остановлюсь поподробнее на тех требованиях, которые устанавливает Федеральный закон для лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Таможенные представители.

Наряду с основными условиями, которые необходимо выполнить, чтобы стать таможенным представителем (наличие в штате не менее 2 работников с соответствующими аттестатами, наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, наличие обеспечения в размере не менее 1 млн. евро) федеральный закон устанавливает еще и дополнительные условия. Это наличие в каждом обособленном подразделении представителя не менее 1 аттестованного специалиста по таможенным операциям; отсутствие фактов неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности за нарушения, предусмотренные 5 статьями КоАП при условии.

Далее по складам временного хранения.

В целом для того, чтобы стать владельцем СВХ необходимо соблюдение тех же условий, что были и ранее. Исключением является нововведение касательно того, что организация, претендующая на включение в Реестр владельцев СВХ, не должна быть привлечена в течение 1 года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за нарушения, предусмотренные указанными в законе пятью 5 статьями КоАП РФ.

Следует отметить, что по-прежнему в Федеральном законе предусмотрена возможность неприменения ряда требований при включении в Реестр владельцев СВХ закрытого типа. То есть по решению таможенного органа некоторые требования по обустройству и месту нахождения СВХ закрытого типа исходя из специфики товаров, которые будут на нем храниться, могут не применяться (например, необходимость расположения СВХ в пределах неразрывной по периметру территории, наличие весового оборудования с различными пределами взвешивания).

Предварительное декларирование.

Одним из инструментов, который позволит ускорить прохождение таможенных формальностей и избежать материальных затрат при временном хранении товаров является предварительное декларирование. Напоминаю: если ввоз иностранных товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется автомобильным или железнодорожным транспортом, их предварительное декларирование может осуществляться до прибытия транспортных средств в место доставки.

Уполномоченные экономические операторы.

Это новый институт в таможенном деле, о котором мы узнали в связи с вступлением в силу ТК ТС. Федеральный закон уточняет порядок рассмотрения заявления на включение в Реестр операторов и конкретизирует условия для включения в него.

Напомню, что данной категории лиц таможенный законодатель предоставляет право на использование целого ряда упрощений. Это такие упрощения, как:

1) временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;

2) выпуск товаров до подачи таможенной декларации;

3) проведение таможенных операций связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;

4) иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза.

Статья 41 ТК ТС устанавливает упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору и, вместе с тем, дает возможность их расширения на уровне законодательства государств-членов Таможенного союза. Национальное законодательство здесь пошло достаточно далеко. Впервые вводятся случаи, когда груз с границы будет поступать непосредственно на склад получателя. То есть если уполномоченный экономический оператор пожелает работать по такой технологии, то товар сразу из пункта пропуска будет доставляться к нему на склад, при этом склад не должен иметь статус склада временного хранения. Этому лицу предоставлена возможность снятия средств идентификации и разгрузки товаров без разрешения таможенного органа в случае, если при завершении таможенного транзита на территории уполномоченного экономического оператора таможенный орган в течение 5 часов с момента получения от него документов не сообщил о намерении осуществить проверку товаров, таможенный осмотр транспортного средства или убедиться в сохранности средств идентификации. При этом с момента передачи товаров от перевозчика уполномоченному экономическому оператору, данные товары считаются выпущенными таможенным органом.

Число участников ВЭД в регионе деятельности поста, применяющих специальные упрощения после 1 января 2011 года сократилось с 2 до 0.

Основными причинами, по которым участники ВЭД не проявили желания далее применять установленные специальные упрощения, является увеличение суммы обеспечения деятельности уполномоченного экономического оператора и отсутствие необходимости в дальнейшем применении специальных упрощений для обеспечения своей внешнеэкономической деятельности.


Большинство нововведений, вносимых в таможенное законодательство Российской Федерации законом, направлено на упрощение и ускорение таможенных операций при условии недопущения снижения эффективности таможенного контроля при формировании единой таможенной территории России, Белоруссии и Казахстана.

Установлены значительные упрощения в отношении экспорта. Возможность экспорта товаров без уплаты пошлин была в определенной степени установлена уже в ТК ТС. В данном законе эта мысль получила дальнейшее развитие. Если экспортируемый товар не облагается пошлинами, то в отношении него не требуется подтверждать таможенную стоимость, заявляемый код товара подтверждается четко представляемым перечнем документов. Подготовлено постановление правительства, предусматривающее в таких случаях уплату таможенных сборов по фиксированной ставке, не зависящей от таможенной стоимости.

Кроме того, с 6 июня вступил в силу Приказ ФТС России от 09.03.2011 № 513 в соответствии с которым таможенные органы не вправе требовать представление паспорта сделки при подаче декларации на товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их помещении под таможенные процедуры экспорта и временного вывоза с сохранением требования об указании номера паспорта сделки в декларации на товары в установленном порядке. Обсуждается также вопрос потолка стоимости внешнеторгового договора, при котором паспорт сделки вообще не требуется. То есть в части валютного контроля представление документов также будет упрощено.

Есть ряд упрощений, связанных с таможенным декларированием товаров, что прежде всего направлено на ускорение выпуска. Во-первых, в ТК ТС заложен как норма переход на обязательное декларирование в электронном виде без представления бумажных документов. При этом предусмотрен переходный период до 1 января 2014 г., когда подавать декларацию можно и в электронном и в бумажном виде по выбору декларанта.

Также дано право ФТС сокращать перечень документов, представляемых при декларировании товаров, в зависимости от формы декларирования, видов деклараций, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц, их перемещающих. Это основа для реализации работы по установлению дифференциации участников ВЭД по различным коридорам, которая уже началась в ФТС. Планируется 5 категорий участников ВЭД в зависимости от устойчивости, прозрачности и законопослушности. И как раз эти нормы, позволяющие решением ФТС России сокращать количество документов и сведений, представляемых при декларировании, позволят ФТС развивать систему дифференциации участников ВЭД.


Подводя итог вышеизложенному, следует сказать, что время не стоит на месте, и уже на сегодняшний день к таможенному кодексу таможенного союза подготовлены более 95 поправок, которые уже направлены в таможенные службы Белоруссии и Казахстана, в Минэкономразвития России.

Сама природа таможенного контроля не меняется. Однако механизм реализации и эффективность, с которой осуществляется таможенный контроль, должны быть на таком уровне, который бы удовлетворял потребности общества. Поэтому основными направлениями Стратегии развития ФТС являются создание универсальных инструментов и установление показателей эффективности деятельности службы до уровня, достаточного для надежного обеспечения выполнения не только задач, которые стоят перед ФТС России сегодня, но и тех, которые будут поставлены государством через какое-то время.

Это, безусловно, повсеместное внедрение электронного декларирования и применение электронного документооборота не только при подаче деклараций, но и при проведении контрольных процедур. В перспективе электронное декларирование должно стать обязательным. То есть все необходимые сведения, информация для принятия решения о выпуске должны представляться в электронном виде. Не будет контакта не только между участниками ВЭД и должностными лицами таможенных органов, но и в перспективе перестанут применяться бумажные документы. Какая-то информация будет признана избыточной, и она вообще не должна будет предоставляться, а какая-то станет структурировано представляться в электронном виде.

Также обязательным должно стать предварительное информирование. Как это уже сделано в Евросоюзе, где с первого января нынешнего года оно стало обязательным. Кроме того, важным направлением развития является предварительное декларирование.

Будут развиваться Центры электронного декларирования (ЦЭД), которые начали создаваться в этом году. Именно они возьмут на себя основную часть нововведений.

В целях реализации положений ТК ТС и «Закона о таможенном регулировании» изданы постановления Правительства и ряд приказов ФТС России, информация о которых с краткой аннотацией имеется в раздаточных материалах. В целях экономии времени я не буду на них подробно останавливаться, но прошу изучить их в целях применения в работе.


И в заключении хотелось бы сказать следующее.

С учетом сегодняшних требований таможенного законодательства, нам, как таможенным органам, и Вам, как участникам ВЭД следует работать в тесном взаимодействии и постоянном продуктивном диалоге. От эффективности данного взаимодействия напрямую зависят те издержки, которые Вы несете. Хотелось бы отметить, что Ваши издержки также зависят от профессиональной подготовки Ваших сотрудников. Их знание порядка совершения предварительных операций и профессионализм при подготовке деклараций на товары существенно позволит снизить как временные, но самое главное, материальные затраты.

Мы всегда готовы к сотрудничеству. Ведь и от нашей грамотной совместной работы зависит экономическое развитие республики и мы вместе с Вами внесем толику в общее развитие экономики страны.


Спасибо за внимание!