Geum.ru

И. И. на межведомственном совещании с руководителями органов государственного контроля о механизме реализации Федерального закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Доклад заместителя прокурора области

Замараева И.И. на межведомственном совещании

с руководителями органов государственного контроля

«О механизме реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)

и муниципального контроля»


15 мая 2009 года


Уважаемый Николай Анатольевич!

Уважаемые участники совещания!


Мы собрались здесь для того, чтобы выработать механизм реализации нового Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)».

В частности, определить порядок взаимодействия, осветить новые полномочия прокуратуры и, в тоже время, затронуть ряд проблемных вопросов, возникающих при реализации указанного закона.

Не секрет, что наиболее часто органами, обладающими контрольными и надзорными полномочиями, нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности допускаются в ходе проверок.

По данным Всероссийского Центра исследований общественного мнения в таких отраслях как, производство и торговля, внеплановые проверки проводятся от 6 и более раз в полугодие.

Такую ситуацию подтверждают и результаты мониторинга, проведенного Минэкономразвития России: в стране ежегодно проводится более 20 млн. проверок, на организацию и проведение которых из федерального бюджета тратится свыше 160 миллиардов рублей!

Нередко, мероприятия по контролю используются в целях давления на предпринимателей и имеют ярко выраженные коррупционные проявления.

С целью изменения ситуации в этой сфере Президентом страны Медведевым Дмитрием Анатольевичем в числе первых подписан Указ от 15 мая 2008 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

Глава государства потребовал от Правительства ограничить плановые проверки, навести порядок с внеплановыми визитами контролеров, ввести уведомительный порядок организации бизнеса, сократить количество разрешительных документов.

Практика свидетельствует, что в настоящее время малый бизнес развивается крайне медленно. На сегодняшний день в России действует чуть более 1 миллиона малых предприятий и почти 3,5 миллиона индивидуальных предпринимателей.

По словам Президента, основной причиной медленного роста малого бизнеса продолжает оставаться чрезмерный административный прессинг: уже на стадии открытия дела предприниматели вынуждены пройти целый ряд согласований, большинство из которых в федеральном законодательстве отсутствует.

Надзор за бизнесом происходит по 45 направлениям под руководством около тридцати ведомств.


Среди мер, предпринятых в данном направлении Президентом, Правительством и Государственной Думой Российской Федерации важнейшей является принятие Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)», который пришел на смену одноименному закону от 8 августа 2001 года.


Напомню, что ранее действовавший закон предусматривал два вида проверок: плановые, которые могли проводиться не чаще одного раза в два года, и внеплановые. При этом список оснований, по которым надзорные инстанции могли нагрянуть в гости с незапланированной проверкой, являлся открытым. Новый закон существенно изменил весь порядок проведения внепланового государственного и муниципального контроля субъектов предпринимательской деятельности.


Он призван решить две основные задачи: избавить бизнес от бесконечных и необоснованных проверок и ревизий и сократить издержки самого государства на организацию чрезмерного контроля.


Необходимо сразу оговорить, что положения закона не распространяются на оперативно-розыскные мероприятия, производство дознания, проведение предварительного следствия, прокурорский надзор и правосудие, на проведение административного расследования, налоговый, валютный контроль, и также ряд других направлений государственного контроля, исчерпывающий перечень которых установлен в статье 1 закона.

В тоже время, особенности осуществления таможенного, антимонопольного, экспортного, миграционного контроля, государственного строительного надзора и ряда других, в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами.


Теперь плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в три года. Плановые проверки делятся, в свою очередь, на документарные и выездные. Максимальная их продолжительность не может превышать 20 рабочих дней, а сроки проверок малых и микропредприятий исчисляются часами.

Хочу особо отметить, что закон исключает из перечня оснований для проведения мероприятий внепланового государственного и муниципального контроля нанесение имущественного ущерба, поскольку защита имущественных прав может осуществляться в судебном порядке.

Кроме того, закон вводит запрет на проведение дублирующего контроля разными контрольно-надзорными органами в отношении одних и тех же требований, в отношении одного и того же объекта.


Что касается внеплановых визитов контролеров, то они разрешаются только в строго оговоренных случаях: если поступила информация об угрозе жизни или здоровью граждан, аварии, загрязнении окружающей среды. Более того, для предприятий малого и среднего бизнеса установлено специальное правило: внеплановые выездные проверки допускаются исключительно после согласования с органами прокуратуры.


Еще одной новеллой закона является обязанность руководителей органов контроля вести учет случаев ненадлежащего исполнения подчиненными должностными лицами служебных обязанностей и информирование хозяйствующих субъектов о принятых мерах воздействия к нерадивым контролерам.

Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением закона, не могут являться доказательствами совершения правонарушения.

К таким грубым нарушения относятся:

- отсутствие оснований проведения проверки;

- отсутствие согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- нарушение сроков и времени проведения проверки;

- требование документов, не относящихся к предмету проверки и другие.

А теперь хотел бы вкратце остановиться на тех критериях, по которым хозяйствующий субъект можно отнести к малому и среднему бизнеса.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к малому и среднему бизнесу относятся потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий), а также индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1. Определенная законом доля участия в их уставном капитале крупных предприятий и иных субъектов (до 25 процентов).

2. Численность работников до 250 человек.

3. Выручка, не превышающая предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации:

- для микропредприятий - 60 млн. рублей;

- малых предприятий - 400 млн. рублей;

- средних предприятий – 1 миллиард рублей.


О требованиях, предъявляемых к оформлению результатов проверок, ограничениях при их проведении, ответственности и обязанностях должностных лиц при проведении контрольных мероприятий расскажет в своем выступлении начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле Мельников Денис Александрович.


Я же хочу остановиться на некоторых проблемах, возникающих при реализации нового закона.

Первая из них - отсутствие единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Органы статистики ведут лишь выборочные наблюдения, а единый государственный реестр юридических лиц налоговых органов не содержит данных, позволяющих отнести хозяйствующие субъекты к малому и среднему бизнесу.

В связи с этим, при принятии решения о проведении проверки, необходимо в каждом случае устанавливать принадлежность к малому и среднему бизнесу. Здесь нас ждет проблема дробления крупных предприятий на средние и малые.

До настоящего времени не опубликована Типовая форма заявления о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки, которая должна устанавливаться специального уполномоченным Правительством Российской Федерации органом. Этот пробел не станет тормозом в нашей работе.


Кроме того, закон требует от органов регионального контроля принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении контроля, которые до настоящего времени в большинстве случаев не разработаны.


Проявляются и другие проблемные вопросы. Некоторые из них мы уже решили, о решении других разговор впереди.


Что касается новых полномочии органов прокуратуры, то это согласование внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, учет проводимых органами контроля внеплановых выездных проверок, их ежегодный мониторинг, а также формирование ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.


Остановлюсь на каждом из них более подробно.

Первое. Согласование внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обращаю Ваше внимание, что внеплановый государственный и муниципальный контроль проводится только в случаях поступления информации, обращений граждан, хозяйствующих субъектов или средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Причем, обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган контроля, а также не содержащие сведений о вышеуказанных фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.


В органах прокуратуры согласовываются внеплановые выездные проверки только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Но это не значит, что проверки крупных предприятий могут проводиться по любым основаниям, без учета требований закона.

Такие нарушения также не будут оставлены без внимания прокуроров.

В соответствии с требованиями закона и приказа Генерального прокурора от 27.03.2009 № 93 согласование внеплановой выездной проверки производится по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства, вне зависимости от места регистрации:

Прокурором (заместителями прокурора) области – в отношении проверок, проводимых центральными и территориальными аппаратами федеральных органов исполнительной власти, а также региональными органами контроля Воронежской области.

Городскими, районными, межрайонными прокурорами и их заместителями – в отношении проверок, проводимых соответственно городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля области, а также органами муниципального контроля.

Согласование проверок на особо режимных объектах проводится Воронежским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

Согласование внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере осуществляют структурные подразделения Московской межрегиональной транспортной прокуратуры – Воронежская и Лискинская транспортные прокуратуры.


Законом установлен следующий порядок согласования.

В день подписания распоряжения или приказа о проведении внеплановой выездной проверки в орган прокуратуры, по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства, представляется либо направляется почтой заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

Заявление о согласовании и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения такой проверки.

Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании принимается прокурором или его заместителем не позднее следующего рабочего дня.

Если выявленные нарушения требуют неотложного вмешательства контролирующих органов, в связи с реальным причинением вреда, то они вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае решение о согласовании принимается в день поступления заявления.


Второе. Органы прокуратуры осуществляют учет проводимых органами контроля внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их ежегодный мониторинг.

В соответствии с требованиями нового закона по результатам проверки составляется акт о результатах проверки в двух экземплярах. В случае, если проведенная проверка была согласована органом прокуратуры, копия акта должна быть направлена в прокуратуру в течение пяти рабочих дней со дня его составления.

При выявлении нарушения закона органом контроля, прокуратурой должны дополнительно запрашиваться сведения о принятых мерах по устранению нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц для оценки законности принятого решения.

Следует иметь ввиду, что результаты проверки, проведенной органом контроля с грубым нарушением установленных законом требований, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля или судом на основании заявления юридического лица и индивидуального предпринимателя.


Третье. 1 января 2010 года вступают в силу положения закона, предусматривающие формирование органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

Это значит, что в срок до 1 ноября 2010 года, органам контроля необходимо представить проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования, в дальнейшем, Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

Причем, оценка законности проведения тех или иных мероприятий будет даваться уже при формировании ежегодных сводных планов проведения плановых проверок.


Проверки прокуратурой исполнения требований нового Федерального закона контролирующими органами, а также анализ нормативных правовых актов органов на предмет соответствия Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» будут проводиться на постоянной основе.


Для решения названных задач приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 года в аппарате прокуратуры Воронежской области образован и действует новый отдел по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле.

До 1 мая текущего года прокуратурой области разработаны необходимые методические материалы и завершены все организационные мероприятия, направленные на реализацию новых полномочий.


Уважаемые участники совещания!

Надеюсь, что обсуждение на сегодняшнем совещании, принятие и, самое главное, исполнение решений по затронутым вопросам поможет неукоснительному исполнению требований нового Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля».


Благодарю за внимание.